xx省互联网政务服务一体化平台项目初步设计说明

目录TOC\o"1-5"\h\z第一章项目概述1\o"CurrentDocument"1.1项目名称1\o"CurrentDocument"1.2项目建设单位1\o"CurrentDocument"1.3设计编册1\o"CurrentDocument"1.4初设及概算编制单位1\o"CurrentDocument"1.5初设及概算编制依据1\o"CurrentDocument"1.6建设目标、内容、建设期31.6.1建设目标31.6.2建设内容41.6.3项目建设期4\o"CurrentDocument"1.7总投资及资金来源5\o"CurrentDocument"1.8效益及风险51.8.1效益分析51.8.2项目风险5\o"CurrentDocument"1.9主要结论与建议51.9.1结论51.9.2建议5第二章项目建设单位概况7\o"CurrentDocument"2.1项目建设单位与职能7\o"CurrentDocument"2.2项目实施机构与职责8第三章现状及需求分析10\o"CurrentDocument"XX省政务服务建设现状及问题分析103.1.1现状分析103.1.2问题分析25\o"CurrentDocument"3.2先行地区建设情况273.2.1浙江省273.2.2广东省28\o"CurrentDocument"3.3需求分析293.3.1用户需求分析293.3.2业务需求323.3.3平台需求333.3.4安全需求37第四章建设原则及目标38\o"CurrentDocument"4.1建设原则38\o"CurrentDocument"4.2建设目标及建设任务38XX省“互联网+政务服务”体系的建设目标38XX省“互联网+政务服务”体系的建设任务39XX省“互联网+政务服务”一体化平台建设任务39XX省“互联网+政务服务”一体化平台建设内容40第五章一体化平台设计方案42\o"CurrentDocument"5.1设计原则42\o"CurrentDocument"5.2建设模式和框架设计425.2.1建设模式比选425.2.2总体框架435.2.3省级平台技术框架465.2.4省级平台功能架构505.2.5省级平台业务流程565.2.6省级平台数据流程57\o"CurrentDocument"5.3主要建设内容设计方案595.3.1互联网政务服务门户595.3.2政务服务事项管理系统745.3.3电子证照管理系统785.3.4政务服务运行管理855.3.5电子监察与绩效评估91省级通用业务审批系统95省级并联审批系统95大厅管理系统97统一公共支撑99基础应用支撑110信息资源规划及数据资源建设114互联互通与数据共享116大数据分析应用128数据迁移130\o"CurrentDocument"5.4平台接口设计133\o"CurrentDocument"5.5IT基础设施承载设计134网络资源134计算资源134存储资源139第三方软件142电子政务外网带宽需求142\o"CurrentDocument"5.6安全保障体系设计143建设需求143建设内容143\o"CurrentDocument"5.7运维保障体系设计150\o"CurrentDocument"5.8标准规范设计150建设思路151架构视图151建设内容151\o"CurrentDocument"5.9评价考核体系建设154建设思路154监督考核原则154内部监督155第三方评估1555.9.5评估实施157\o"CurrentDocument"5.10环保、消防、职业安全卫生和节能措施158第六章项目建设与运行管理159\o"CurrentDocument"6.1领导和管理机构159\o"CurrentDocument"6.2项目实施机构159\o"CurrentDocument"6.3运行维护机构159\o"CurrentDocument"6.4核准的项目招标方案1606.4.1招标方式1606.4.2招标组织形式1606.4.3招标方案160\o"CurrentDocument"6.5项目进度、质量、资金管理162\o"CurrentDocument"6.6相关管理制度1626.6.1数据更新制度1626.6.2设备管理制度1626.6.3安全保密制度1636.6.4应急管理制度1636.6.5岗位责任制1646.6.6人员培训制度164第七章人员配置与培训165\o"CurrentDocument"7.1人员配置计划1657.1.1项目建设技术人员配置1657.1.2运行维护技术人员配置166\o"CurrentDocument"7.2人员培训方案166第八章项目实施进度168\o"CurrentDocument"8.1项目建设期168\o"CurrentDocument"8.2实施进度计划168第九章初步设计概算169\o"CurrentDocument"9.1编制说明1699.1.1软件开发与实施费1699.1.2建设单位管理费1699.1.3安全测评费1699.1.4软件测试费1699.1.5监理费1699.1.6培训费1709.1.7其他概算依据及说明170\o"CurrentDocument"9.2初步设计概算情况170\o"CurrentDocument"9.3资金筹措及投资计划171第十章风险及效益分析172\o"CurrentDocument"10.1风险分析及对策17210.1.1风险分析17210.1.2风险的控制与防范173\o"CurrentDocument"10.2效益分析17410.2.1社会效益分析17410.2.2经济效益分析175附表：176\o"CurrentDocument"附表一：业务审批系统分布情况表176\o"CurrentDocument"附表二：建设任务对标表179\o"CurrentDocument"附表三：政务服务事项库基本信息184\o"CurrentDocument"附表四：电子证照库信息来源表187\o"CurrentDocument"附表五：电子证照库基本信息190\o"CurrentDocument"附表六：办件过程信息库192\o"CurrentDocument"附表七：投资项目库基本信息196\o"CurrentDocument"附表八：项目软硬件配置清单及投资概算200\o"CurrentDocument"附表九：应用系统定制开发工作量核算表202附件：204附件一：《XX省“互联网+政务服务”现状与需求分析》204附件二：《XX省“互联网+政务服务”组织管理、运维保障及运营方案》205\o"CurrentDocument"附件三：《XX省政务服务事项梳理工作方案》227\o"CurrentDocument"附件四：《XX省互联网+政务服务一体化平台标准体系目录》237\o"CurrentDocument"附件五：《XX省互联网+政务服务标准化工作方案》241第一章项目概述1.1项目名称XX省“互联网+政务服务”一体化平台设计项目。1.2项目建设单位项目建设单位：XX省人民政府发展研究中心。设计编册本文件为全一册，项目名称为：XX省“互联网+政务服务”一体化平台设计项目。初设及概算编制单位项目初步设计及概算编制单位：XX省邮电规划设计院有限公司。初设及概算编制依据本项目初步设计方案的编制主要遵从国家层面政策、通信行业依据及有关技术标准，主要编制依据如下：（1）《中华人民共和国行政许可法》；（2）《中华人民共和国行政监察法》；（3）《中华人民共和国政府信息公开条例》；（4）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发＜关于深化政务公开加强政务服务的意见＞的通知》（中办发〔2011〕22号）；（5）《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组＜关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知＞》（国办函〔2011〕99号）；（6）工业和信息化部、监察部、国家预防腐败局联合印发《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》（工信部联信〔2011〕455号）；（7）中共中央办公厅、国务院办公厅《2006-2020年国家信息化发展战略》；（8）《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠试点实施方案的通知》(国办发〔2016〕23号)；《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)；《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)；《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)；《国家电子政务"十三五"规划》；《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》；《基于XML的电子公文格式规范》(GB/T19667.2-2005)；《政务信息资源目录体系》(GBT_21063.5-2007)；《电子文件归档与管理规范》(GB/T18894-2002)；《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》(发改高技〔2008〕2071号)；《信息技术设备安全》(GB/T4943.1)；《信息安全技术IPSecVPN安全接入基本要求与实施指南》GB/T32922-2016；《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》；《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)中国计划出版社；(22)《施工机械、仪器仪表台班费用定额及材料预算单价》，2005年2月；国家发展改革委、建设部《建设工程监理与相关服务收费标准》；发改办价格〔2011〕534号文件《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》；国家计委、建设部2002年发布的《工程勘察设计收费管理规定》的通知；关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额的通知(工信部规[2008]75号)；《关于推进全省“互联网+政务服务”工作有关问题的会议纪要》(湘府阅〔2016〕71号)；XX省人民政府办公厅关于印发《XX省电子政务“十三五”规划(2016-2020年)》的通知(湘政办发〔2017〕11号)；《XX省政府办公厅关于加快推进“互联网+政务服务”工作方案》征求意见的通知；《XX省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展与深化应用的实施意见》(湘政办发〔2016〕34号)；省政府审改办、省质监局关于印发《关于推进行政许可标准化实施方案》的通知；《XX省电子政务外网平台技术规范》(DB43/T575-2010)；《XX省电子政务外网平台应用规范》(DB43/T559-2010)；《XX省建筑工程综合概预算定额》；《XX省工程造价信息》；XX省近年来类似项目工程概算；XX省人民政府发展研究中心“互联网+政务服务”建设的招标文件及中标通知书；市场报价和其它相关资料；设计人员现场勘察及调研搜集的资料。。建设目标、内容、建设期建设目标2017年底前，建成全省统一入口、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的省级“互联网+政务服务”一体化平台，支撑实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务体系建设。逐步推动实现以统一身份认证系统和电子证照库为基础的“一号”申请，以综合窗口设置和统一受理平台为支撑的“一窗”受理，以政务服务管理平台、实体服务大厅等为支撑的“一网”通办。2020年底前，实现互联网和政务服务深度融合，全面提升政务服务事项从受理、审批到出件全流程网上办结率，构建跨区域、跨层级、一体化的政务服务体系，大幅提升各级政府政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。建设内容依托XX省电子政务外网云平台建成省级“互联网+政务服务”一体化平台，主要内容包括：（1）建设互联网政务服务门户：建立全省统一的互联网政务服务入口，公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务，实现用户注册、用户管理、事项信息的发布、事项办理的触发、用户互动办理过程和结果的查询、服务评价等功能。通过网页、手机APP、第三方公众平台等多种渠道与实体政务大厅应在服务引导、同源数据发布层次上进行充分的互联、集成。（2）建设政务服务管理平台和业务审批系统。政务服务管理平台向上承载多渠道的互联网+政务服务门户，实现政务服务事项管理、运行管理、电子监察、电子证照管理、网上支付、物流配套等基础功能和并联审批、事中事后监管等拓展功能。（3）建设共享基础数据库：以“互联网+政务服务”体系运行中产生的沉淀数据为核心，依托XX省政务信息资源共享交换平台汇聚省市县各部门政务数据资源，拓展完善人口、法人、空间地理等公共基础数据库和社会信用、企业信用等专题数据库，同时，建设政务事项库、电子证照库办件过程信息库、电子监察库等与“互联网+政务服务”体系密切相关的基础数据库。（4）建设基础平台体系：围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，建设数据交换等基础平台，实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，推进全网数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现就近办理、同城通办、异地可办。（5）建设标准规范：从管理机制、技术体系、政务服务三个维度建立标准规范，保障“互联网+政务服务”体系科学有序建设。（6）建设评价考核体系.从社会和公众体验角度制定评价指标、方法，利用电子监察平台和第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价。项目建设期本项目建设周期约为：从2017年6月起，至2017年12月止。总投资及资金来源本项目总投资2391.64万元，主要来源于省级财政专项拨款。1.8效益及风险效益分析本项目主要满足国家、省相关政策要求，在提高政务服务水平，创新政务服务模式，简化优化服务流程等方面具有重大的战略意义，极大的让企业和群众共享建设成果，提升政务服务体验，具有广泛的社会效益。本项目依托省电子政务外网云平台进行建设，全省统筹规划，最大程度共享基础设施资源，节约了建设成本；充分利用地市现有政务服务建设成果，在保证政务服务建设实效的同时避免重复投资。项目风险XX省“互联网+政务服务”一体化平台是一项系统性工程，涉及范围广，平台建设复杂，难度大，建设使用过程中存在不可预知的风险，主要包括技术、安全、数据、管理、合作伙伴等风险，应建立一整套风险评测、预防的机制，保障一体化平台安全可持续性运行。1.9主要结论与建议1.9.1结论XX省“互联网+政务服务”一体化平台的建设是推动政务服务模式创新，提升政务服务水平的重要手段，项目建设是可行的、必要的，且刻不容缓，具有重要的现实意义，将产生巨大的社会、经济效益。建议（1）组织协调XX省“互联网+政务服务”一体化平台建设涉及范围广，业务复杂，为保障项目建设顺利进行：一是要加强组织领导和项目建设；二是是要加强各方协调，保证项目有序有效推进。（2）资金保障落实资金来源，建立长效的资金保障机制。（3）标准机制建设1）标准建设在遵循国家、省相关标准规范的基础上，结合XX省实际情况，制定完善的“互联网+政务服务”一体化平台技术、服务标准。2）机制建设建立XX省“互联网+政务服务”一体化平台运行管理机制，全省有关部门应严格按照管理机制要求执行，保障平台安全平稳的运行，有序推进XX省“互联网+政务服务”体系建设。第二章项目建设单位概况项目建设单位与职能项目建设单位：XX省人民政府发展研究中心。XX省人民政府发展研究中心成立于1988年7月27日。2000年省政府机构改革，中共XX省委、省人民政府《关于印发〈XX省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（湘发[2000]11号）规定，设置XX省人民政府经济研究信息中心（以下简称中心）。《XX省人民政府办公厅关于印发〈XX省人民政府经济研究信息中心职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（湘政办发[2000]91号）规定：中心是从事综合性政策研究和决策咨询、从事政府网络（电子政务）建设和提供综合信息服务工作的省人民政府直属正厅级事业单位，参照公务员法管理，归口省人民政府办公厅管理。业务对口国务院发展研究中心、国务院电子政务管理办公室、国家信息中心。根据湘编发[2014]16号文件，XX省人民政府经济研究中心于2014年9月24日更名为XX省人民政府发展研究中心，仍加挂省电子政务中心牌子。主要职责是：（1）围绕全省国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究，为省委、省政府提供政策建议和咨询意见，为制定我省中长期发展规划和区域发展政策提出思路和建议；接受委托参与或组织对有关部门和地区拟定的发展规划进行研究和论证，提出意见和建议。（2）研究国内与国外的经济发展动态，围绕宏观经济运行中的重点、热点、难点问题，开展专题调研，对宏观经济政策的综合运用提出意见和建议。（3）研究我省经济结构战略调整和产业政策，对产业结构、投资结构、企业组织结构、所有制结构的调整方向，对国民经济发展的技术选择、技术创新和高新技术发展政策提供咨询意见和建议。（4）研究我省国民经济和社会发展中的人力资源开发、就业、收入分配与社会保障政策和自然资源的合理开发利用、生态平衡与环境保护政策，研究城市化、发展小城镇等问题，为国民经济和社会的可持续发展提供咨询建议。（5）对全省经济运行状况、发展前景、区域经济发展模式等进行定性与定量分析研究、监测预测、预警预报。（6）研究全省财政、税收、金融、资本市场、国有资产管理、外资利用、对外投资及公共财力分配等宏观性、战略性问题和热点、难点问题，为省委、省政府提供决策建议。（7）研究全省区域发展战略、新型城镇化、城乡统筹发展、区域经济合作等问题，为省委、省政府提供决策建议。（8）根据授权，组织、协调推动政府上网。承担为省委、省人大、省政府、省政协领导服务的政务和专用网站的建设、运行和技术维护；承担省直各单位及市州有关信息网络和信息系统建设任务。（9）跟踪国内外网络和信息技术的最新成果和发展动态，开展信息技术的研究和探索，开发各类计算机网络和信息系统应用软件；参与推动全省信息化工作，为各级党政部门提供信息技术支持和服务。（10）指导、协调全省综合性信息资源的开发利用和实现信息资源共享的有关技术工作；开发和建立全省大型数据库，为省领导和省直各部门提供综合信息服务。（11）参与制定全省信息化中长期规划和全省信息系统、省直部门信息网络建设的中长期规划和技术规范，参与编制全省电子政务建设总体规划；对省直、市州单位的信息网络系统进行业务指导和技术支持。（12）承担省电子政务外网平台、省政府门户网站的规划设计、建设维护、日常管理；组织市州、省直部门做好省政府门户网站内容保障，向中央政府门户网站报送信息；与有关部门负责全省政府网站绩效评估。（13）负责全省网上政务服务与电子监察等应用系统的规划建设、运行维护、日常监控、推广应用。（14）管理XX省数字认证服务中心。（15）承办省委、省人民政府交办的其他事项。项目实施机构与职责本项目的实施机构为XX省人民政府发展研究中心，其职责如下：（1）负责项目申请立项和经费管理等工作。配合省发改委等有关部门进行项目可行性论证，负责项目经费申请和计划管理，政府采购、项目鉴定验收的组织管理工作。（2）全面负责项目的建设实施工作，完成项目的财务管理、业务实现、技术实现、系统推广等工作。第三章现状及需求分析3.1XX省政务服务建设现状及问题分析3.1.1现状分析全省政务服务建设现状全省统一的省厅、市（州）、县（区）三级网上政务服务和电子监察系统，于2011年11月正式上线运行并于2013年1月完成系统支撑平台扩容工作，现系统包括网上政务服务大厅、政务服务平台、电子监察平台、视频监控平台、系统管理平台5个部分，服务事项包括行政许可和部分公共服务事项，已有34家省直单位、9个市州、88个县市区采用省网上政务服务系统，其余使用自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅进行网上办事的有13个省直单位、5个市州、34个区县，详见附表十：自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅的省直单位、市州、区县情况表。通过永州市和湘潭市的政务中心、窗口和业务部门三个维度的调研以及省级业务部门的调研情况，对全省的政务服务建设现状进行分析，主要包括行政许可事项进入系统的情况、二次录入的情况、业务审批系统分布情况、公共服务平台建设情况、实体大厅建设情况等。（1）行政许可事项进入系统的情况表3.1-1行政许可事项进入系统的情况表序号地区行政许可事项业务办理的分布情况行政权力项数量行政许可事项数量纳入省集中系统进行业务办理的数量占比由自建系统完成业务办理的数量占比未进系统的数量占比1永州市25661343526.12%8261.19%1712.69%2湘潭市349328511440.00%14751.58%248.42%3省级155633714743.62%17451.63%164.75%

来迸乘统8%纳人吿舸上玫务肢行业务办26%纳人省冋上政务服务系编进行业务办理的散量40%来迸乘统8%纳人吿舸上玫务肢行业务办26%纳人省冋上政务服务系编进行业务办理的散量40%湘用市行政许可事项分布图永州市打政许可事顼分布图也自建系竦完成业籌办理的荀量61%由自瑋乘务办浬的惹量S2K图3.1-1行政许可事项分布图2）二次录入的情况目前大部分行政许可服务事项已纳入电子监察系统进行监管，因省级现有平台与各部门业务系统接口尚未打通，造成窗口工作人员业务受理时，需进行二次录入甚至三次录入。表3.1-2行政许可事项二次录入的情况表序号地区行政许可事项进电子监察的情况二次录入情况行政权力项数量行政许可事项数量纳入电子监察的数量占比未纳入电子监察的数量占比因电子监察需要进行二次录入的数量占比1永^州市25661349772.39%3727.61%6246.27%2湘潭市349328518966.32%9633.68%7526.32%3省级155633724171.51%9628.49%9427.89%（3）业务审批系统分布情况目前大部分行政许可事项通过部级或者省级业务系统进行审批，地市自建业务系统很少。网络承载基本分布在电子政务外网和业务专网之上，业务审批系统分布详见附表一。（4）公共服务建设情况介绍永州市、湘潭市、长沙市、益阳市均已进行公共服务平台的建设。目前永州市“智慧永州”已完成一期建设，覆盖到39个社区，已接入69项服务事项，二期将覆盖到150个乡，290个村，实现182项服务的接入；湘潭市信息惠民平台系统已上线运行，共实现290个服务事项的接入，其中即办件91项，承诺件199个；长沙市基层工作平台是一个集聚行政管理、社会事务、便民服务、社会治理、社区活动、党建管理等众多功能、多级应用的综合信息平台，一阶段是以4个参建部门和9个试点单位的建设为主，二阶段为全市推广，目前正处于全市推广阶段；益阳“益村”村民服务平台，实现全市1184个村的电子村务、电子政务线上线下全覆盖，解决基层群众办事“最后一公里路”，平台已于2016年12月28日试运行，并同步发布“益村”手机APP。（5）实体大厅建设情况介绍全省14个市（州）和大部分县（区）均建有实体政务服务中心，大部分部门已进驻大厅开设业务受理窗口，永州市政务服务大厅已入驻市工商局、市房产局、市商粮局、市交通运输局、市质监局、市财政局等30个部门，市人社局、市公安局分别拥有独立的办事大厅。湘潭市政务服务大厅已入驻市工商局、市房产局、市商粮局、市交通运输局、市质监局、市财政局等33个部门，市人社局、市公安局分别拥有独立的办事大厅，同时在市本级政务大厅和岳塘区、韶山市试行“信息惠民综合受理”，目前已进驻惠民事项173项，覆盖人社、民政等11个部门。XX省网上政务服务和电子监察系统现状XX省网上政务服务和电子监察系统依托省电子政务外网面向全省政务服务，目前承载于省机关二院数据中心。全省用户实行分级管理，向下授权，对已建系统的各级各部门，通过建立数据交换平台，对原系统审批办件的每一个环节办理信息实时采集到全省统一的监察数据库，进行统一实时监察。.1网络拓扑XX省网上政务服务和电子监察系统基于XX省电子政务外网建设，部署在XX省人民政府机关二院机房，具体网络拓扑如下图所示：0&也Hi需Hh拧ilS-i；*内強据中■trill..~"丁.|u^dHnaHiMmrH外部数据中心无布iiwriirlimirr世jr虫撤摆為!e制审Bj.y师隔图3.1-2XX省网上政务服务和电子监察系统网络拓扑图.2系统架构系统总体上由两体系、两平台、五大库构成，整体架构如下图所示。i：.0&也Hi需Hh拧ilS-i；*内強据中■trill..~"丁.|u^dHnaHiMmrH外部数据中心无布iiwriirlimirr世jr虫撤摆為!e制审Bj.y师隔图3.1-2XX省网上政务服务和电子监察系统网络拓扑图.2系统架构系统总体上由两体系、两平台、五大库构成，整体架构如下图所示。i：.Mtju泪拽康itsitt41「监騒业等海思Ti!'J'/I離底务服笛歧务胆舒业养阵政怜眼务坐顶库|战务虫"I|办爭北南||网卜皿捋||网卜菽用［电门瞪班收啼内部疥公系绘上『bl?替辑申网络■服芻桶、系统软件等棊础询施坏准规范体系政時门户网站硬丽「I网卜曲I［则I-按诉业蓉退股|刚祥管迪|I用谄建均II收択晉担｝材斛补IE鮎别程年右［菽惡押印］图3.1-3XX省网上政务服务和电子监察系统逻辑架构图两体系是指标准规范体系与安全认证体系。标准规范体系为各业务系统的构建提供统一的技术基础，为项目的实施提供统一的制度基础，包括编码规范、接口规范、考核规范、实施规范等。安全认证体系为各级、各业务系统的统一安全管理和身份认证提供保障，目前提供CA认证集成、数据加密、日志管理、网页安全通道传输等安全措施。两平台是指技术平台与业务平台。技术平台包括应用支撑平台、数据交换与业务调度平台。应用支撑平台提供流程、用户、角色、业务表单等定制工具，支持业务平台的构建。数据交换平台为不同业务系统之间安全可靠的、按规则的数据交换提供支持，实现跨部门、跨系统的数据共享。业务调度平台采用面向服务的系统架构(SOA)实现不同应用系统间松耦合的业务联动，使各独立建设的业务系统实现有效的网络化协同。业务平台包括政务服务平台和电子监察平台，政务服务平台又包括了XX省网上政务服务大厅、公用审批、协同审批等模块。五大库包括政务服务事项库、政务服务业务库、政务服务资料库、电子监察规则库和电子监察业务库。五大数据库涵盖了系统所有的数据资源，其中政务服务事项库和电子监察规则库具有高度复用性的业务知识资源，支持各级系统的快速部署。电子监察业务库、政务服务业务和资料库支持系统的日常运行和审批、监察业务数据的电子化管理。.3系统部署情况系统部署主要包括四个部分：网上政务服务虚拟大厅、网上政务服务和电子监察系统、ORACLE数据库的RAC集群以及数据交换平台。

II■文苻站字孚背I<ilAp*i.fc4.0i|ibQft生胆应用为峑臥如塔盘I迂再帕曲如RII■文苻站字孚背I<ilAp*i.fc4.0i|ibQft生胆应用为峑臥如塔盘I迂再帕曲如R盗忙琦求的廿建湖南酉网上政券胭务虚拟丈用数蓦左换ORWI.KHISHlfcWR.M'桶帀“良:击艮屮;^沁承」srS0丿二2取靑鼻巌齐勵・％，：空:Mi竺巴丄图3.1-4XX省网上政务服务和电子监察系统部署架构图网上政务服务虚拟大厅，共部署八台应用服务器，通过Apusic6.0中间件实现应用的集群，前端使用redware负载均衡设备进行请求的分发，数据库直接使用内部数据中心的RAC集群数据库。网上政务服务和电子监察系统，共部署八台应用服务器，通过Apusic6.0中间件实现应用的集群，前端使用redware负载均衡设备进行请求的分发，数据库直接使用内部数据中心的RAC集群数据库，集群应用统一使用CA认证网关。ORACLE数据库的RAC集群，共部署两台数据库服务器，实现RAC方式的集群，数据库文件存储于公共存储的磁盘矩阵，磁阵的容量为18T。数据交换平台，目前在省信息中心部署了一台省厅的公共前置机、一台公共前置数据库、一台数据下发前置机，用于各地市和省厅之间进行数据交换。服务器详细部署信息见下表：表3.1-3XX省网上政务服务和电子监察系统服务器部署情况表序号IP服务器类型部署应用操作系统内存cpu1虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU22虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU33虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU44虚拟机XX省网上政务服务和windows16G2*2CP

一序口二IP服务器类型部署应用操作系统内存cpu电子监察系统U55虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU66虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU77虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU88虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU902虚拟机XX省网上政务服务虚拟大厅windows16G2*2CPU1003虚拟机XX省网上政务服务虚拟大厅windows16G2*2CPU180PCserver数据库服务器Linux256G8*8CPU1281PCserver数据库服务器Linux256G8*8CPU1330虚拟机数据交换前置机windows16G2*2CPU1431虚拟机数据交换前置服务器windows16G2*2CPU150虚拟机Redware分发windows16G2*2CPU1688物理机数据交换下发前置机windows4G2*2CPU.4系统资源情况系统涉及的资源运行稳定，日常的系统并发量约400，日均办件量约为3万，由于涉及到年底的数据考核，在每年的10月至12月，有三个月的高峰期，高峰期系统使用资源占有率比较高，在高峰期，系统的并发量达到了1300，同时系统用户在线数约14000人，日通过系统办件量达到40万件。表3.1-4XX省网上政务服务和电子监察系统资源情况表序号ip日常资源使用占比（内存）髙峰资源使用占比（内存）日常资源使用占比（CPU）髙峰资源使用占比（CPU）173%88%3%9%2263%76%3%9%3376%91%3%9%4446%55%4%12%5557%68%3%9%6638%46%2%6%7770%84%3%9%序号ip日常资源使用占比（内存）髙峰资源使用占比（内存）日常资源使用占比（CPU）髙峰资源使用占比（CPU）8828%34%2%6%90246%55%2%6%100330%36%2%6%18044%53%5%15%128146%55%8%24%133095%99%10%30%143152%62%16%48%158838%46%10%30%16010%12%8%24%.5系统数据交换情况目前，XX省网上政务服务与电子监察系统依托系统内数据交换平台与省、市、县三级建立了数据交换架构，共涉及数据交换节点150个，，其中省级13个节点，市州54个节点，区县83个节点。其中，数据交换涉及数据的上传和下发，交换方式主要是以前置库交换方式为主，交换频率以每小时交换一次为主。上传主要以监察办件信息为主，如省工商局数据交换、长沙市数据交换等；下发主要以事项信息、办件信息为主，主要是为方便各级政务大厅进行大厅数据展示和数据分析使用，如湘潭市政务中心数据下发、隆回县触摸屏数据下发等。

图3.1-5XX省网上政务服务和电子监察系统与省市县的数据交换架构图.6系统数据分布情况经过六年的系统运行，XX省网上政务服务和电子监察系统积累了大量的历史数据，这些历史数据在新平台的建设中是需要保留并迁移到新平台中。这些历史数据在数据库中分布存储在平台、审批、监察、附件四个表空间中，同时，相关办事过程中的材料信息存储在共享磁盘中。表空间占用空间如下表所示：表3.1-5XX省网上政务服务和电子监察系统数据表空间情况表表空间已使用空间平台(creatorepp)280G审批(appxzsp)197G监察(appdzjc)189G附件(appfattch)155G附件存储（共享磁盘）4.01T详细存储数据如下表所示：表3.1-6XX省网上政务服务和电子监察系统详细存储数据情况表

序号数据分类数据量（项）主表名辅助表数量存储表空间1机构信息7889Td_sm_organization10平台、审批、监察2管理账号信息54227Td_sm_user10平台、审批、监察3监察账号信息27712Tdsmuser10平台、监察5审批账号信息49840Tdsmuser10平台、审批5事项信息121330Ta_sp_baseinfo15平台、审批、监察6大集中办件信息24354362Taspinstance20审批7数据交换办件信息33572387Taspinstance14监察8监察办件信息57926749Taspinstance14监察9监察结果信息247530Tasuperviseinfo8监察10注册个人信息6967046Taspapplicant6监察11注册企业用户信息1725820Taspapplycorp6审批12证照信息186880Taspcertificate8审批13审批附件信息1300582条附件记录Fc_attach5审批、附件14外网附件信息1317701条附件记录Fc_attach_web5审批、附件15咨询信息24259条ta_sp_consult516投诉信息2700条ta_complain_info.7需迁移的历史数据量表3.1-7XX省网上政务服务和电子监察系统需迁移的数据表序号数据分类数据量（项）存储量其中：结构化数据其中：非结构化数据1机构信息78891T1T2管理账号信息542273监察账号信息277124审批账号信息498405事项信息1213304大集中办件信息243543625数据交换办件信息335723876监察办件信息579267497监察结果信息2475308监察信息247530

序号数据分类数据量（项）存储量其中：结构化数据其中：非结构化数据9注册用户信息（含个人和企业）866879410证照信息18688011附件信息4T4T电子政务基础设施建设现状.1基础网络建设目前，已建成覆盖全省范围的电子政务内网和电子政务外网，以及基于互联网的各级政府部门的门户网站，形成了全省电子政务基础网络平台。省电子政务外网平台包括省级平台骨干城域网和广域网，纵向覆盖省、市、县区）三级，部分县市区已延伸到村（社区）。省机关二院机房联通一互联网出.几匚聚交换机（省人大）匚聚交换机（省政协）汇聚交换:（省委）汇聚交换机（省二院）汇聚交换机（省政府）汇聚交换机（河西长沙市政WDM/OTN-+1链路保护电信移动V胡南县级接入交换机接入交换机接入交换机接入交换机接入交换机接入交换机湖南省级城域网10GE155M100M链路捆绑—■外部数据中1省机关二院机房联通一互联网出.几匚聚交换机（省人大）匚聚交换机（省政协）汇聚交换:（省委）汇聚交换机（省二院）汇聚交换机（省政府）汇聚交换机（河西长沙市政WDM/OTN-+1链路保护电信移动V胡南县级接入交换机接入交换机接入交换机接入交换机接入交换机接入交换机湖南省级城域网10GE155M100M链路捆绑—■外部数据中1闌」:-:二内部数据中心:二ICA/RA网管中心核心交换机（省二院）——―§南省级:广域网骨干—中央—主IDC机房号=二二==三三图3.1-6XX省电子政务外网网络拓扑结构示意图省电子政务外网具体网络情况如下：（1）目前电子政务外网省到市广域骨干网主、备电路由为波分复用1G和MSTP1G，市到县广域骨干网为100MMSTP主干+100MMSTP备份，基本实现主备电路负载均衡、关键设备无单点故障。（2）电子政务外网省级城域网，带宽升为万兆，基本实现核心到汇聚、汇聚到

部分关键部门接入无单点故障，完善了部门接入方式。3）基本实现政务外网的用户访问不同运营商的服务和不同运营商的用户访问政务外网的服务无障碍访问。（4）按照安全等级保护三级的要求，完善了省级政务外网的互联网出入口安全防护，完善了数据中心安全防护和跨安全域数据交换功能；建设完成省级安全接入平台，支持通过互联网VPN、3G/4G等方式接入电子政务外网；建立安全监测系统，强化对关键部位的安全监测、分析。（5）已解决外部数据区（互联网接入区）、内部数据区（公共数据区）之间的数据安全交换。（6）建立了统一网管系统，满足省、市、县三级骨干设备统一管理、实时监控和网控中心设备可视化管理、流量监控的需求。根据XX省电子政务外网统一云平台根据所承载的业务和系统服务类型的不同，将政务外网划分为公用网络区、专用网络区和互联网接入区三个功能域，分别提供政务外网互联互通业务、专用VPN业务和互联网业务。於jCdll卢公用IM嘲IX於jCdll卢公用IM嘲IX關:MS吊曲弟势网帆刚川妙-醛屈图3.1-7XX省电子政务外网统一云平台网络拓扑结构示意图.2政务数据中心建设现状（1）省电子政务外网统一云平台XX省省级电子政务外网统一云平台于2016年7月开始建设实施，截至目前，共有358台服务器、77台网络设备、3套高端存储设备、29台安全设备以及一套数

据库一体机完成安装调试，并通过安全风险评估，具备万核计算和10PB以上存储的能力。图3.1-8XX省省级电子政务外网统一云平台物理部署图内部云外部云分布式存储资源池分布式存储资源池网络设备通用标准硬件集中式存储集中式数据库平台外部网络业务系统1虚拟化计算资源池中间件…中间件1n存储设备！'1*”・・***■'X86企业级服务器图3.1-8XX省省级电子政务外网统一云平台物理部署图内部云外部云分布式存储资源池分布式存储资源池网络设备通用标准硬件集中式存储集中式数据库平台外部网络业务系统1虚拟化计算资源池中间件…中间件1n存储设备！'1*”・・***■'X86企业级服务器内部网络业务系统1内部网络业务系统…业务系统2内部网络…中间件Jn数据库平台外部网络…业务系统NG理中心、图3.1-9XX省省级电子政务外网统一云平台逻辑架构图2）省数据中心（省机关二院）省机关二院机房主要包括主机房、托管机房、视频会议室、CA认证中心和监控室。机房现有x86服务器60多台，存储容量300T,2013年搭建了虚拟化平台，目前具有137台虚拟服务器的规模。目前主要部署了全省网上政务服务和电子监察、省发改委药品采购平台、省信访系统、XX省门户网站群、政务外网安全邮件系统、数据交换共享平台以及省卫计委、省工商局等业务系统和数据的备份，为31个厅局单位提供服务器托管服务，共计托管设备146台，虚拟主机23台。.3政务大数据建设现状（1）政务信息资源共享交换平台目前已建设XX省政务信息资源交换平台，平台架构由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等部分组成，包括省直交换平台和市（州）交换平台，目前已配置前置机46台。市（州）交换平台是支撑市（州）内各部门开展政务信息资源交换共享的基础设施，具有市州内基础信息资源服务、信息交换服务、授权服务等功能。省级各部门之间基于网络的政务信息资源交换依托省交换平台开展；市（州）级各部门之间基于网络的政务信息资源交换依托市（州）交换平台开展。省、市（州）两级部门之间基于网络的政务信息资源交换共享依托省交换平台和市（州）交换平台开展。各部门的前置交换系统是与其他部门进行政务信息资源交换的公用软硬件设施。前置交换系统可与交换平台实现对接，获得基础信息资源等服务，并与其他部门实现信息交换。需传递的信息在交换数据库中落地。

跨ik弄J庞冃凰并聃rria^-^A厅厨聲办R前n审州Aft务网Q蔥括庠般齐幣创I脛月冨址時胆*昭刪I肌再耕0应用JB齐日'iUfiJK界!S图3.1-10XX跨ik弄J庞冃凰并聃rria^-^A厅厨聲办R前n审州Aft务网Q蔥括庠般齐幣创I脛月冨址時胆*昭刪I肌再耕0应用JB齐日'iUfiJK界!S图3.1-10XX省电子政务信息资源交换共享平台物理部署图—应川IR訴11市州B畋另网r・-交换区交執区空拯传息序于極业务恃息库业务区蚯换管埋屮札、:前赶交换子系妊!前蚩交换子丟筑：Ih业务区C业务信•韓!讓务部门；政务部门袞换传输于鬲就前走交抵子丢毓交拯借.创专前苣交换子義统rfr-~"—1交换管理子乘觥图3.1-11XX省政务信息资源交换平台机制设计图（2）基础数据库目前全省统一的人口、法人、地理空间、信用信息库正在筹备建设中，现有部分业务部门基于自有身业务需要，已建设部分基础数据库，如省卫计委的人口库、省质监的法人库、省国土局的空间地理信息库，各市州也陆续启动人口、法人等基础数据库建设，为后续全省统一建设奠定基础。1）省卫计委的人口库。包括7200万全员人口数据库和全员人口信息服务、流动人口服务管理、孕情监测、出生实名登记、避孕节育技术服务、生殖健康服务、生育服务管理、计划生育利益导向、数据共享、系统管理10个子系统。2）省质监的法人库。归集了全省近60万家法人单位数据，形成以组织机构代码数据为基础，融合法人基础数据、扩充数据、特殊数据的全省大集中的法人单位基础数据，通过信息共享应用平台，为政府各部门以及社会公众提供在线服务。3）省国土局的空间地理信息库。获取了全省多尺度、多类型、多时相的海量基础地理信息数据，形成了一大批城市三维、实景、全景、地名地址等新型地理信息成果。问题分析根据现状调研以及对标国家政策文件要求，我省政务服务体系目前主要存在一定的问题和差距。业务办理、审批存在的问题.1面向公众（1）多次跑腿。经过现场调研后，梳理出多次跑腿的原因归纳如下：一是不了解办事信息，需到窗口或业务部门咨询的上门办事行为；二是根据收件、受理的办事服务要求，申报提交相关的信息、材料等的上门办事行为；三是办事过程中需要提供原件的现场验证，或需要本人到场确认、签字等，便于核对其真伪，导致上门办事行为；四是在缴费环节，需要到指定的部门、中心或银行窗口缴费的上门办事行为；五是由于申报材料缺失、不准确、有误等情况，需要到指定的窗口、部门补件的上门办事行为；办事审核完成，到窗口取件获取审批结果的上门办事行为。（2）办理渠道单一。大部分事项申请需要到实体大厅现场办理，渠道单一，排队时间长；以纸质化材料流转方式为主，网上办理为辅，事项办理渠道不能顺应互联网+政务服务的在线化、便捷化、移动化潮流。（3）材料重复提交。历史提交数据没有有效记录渠道、正确归类和整理，碎片化数据严重，导致事项办理时需不断重复提交证明材料。（4）政务服务标准不一。未形成全省统一的政务服务标准，各地区各部门服务标准不一致，导致业务办理工作人员和申请人无所适从，用户体验不佳。.2面向政府（1）业务受理、审批1）资源配置不合理。政务实体大厅采用专窗专人办事形式，造成办事窗口忙闲不均，造成政务资源的浪费，办事效率低下。2）多次录入。各个业务系统标准规范不统一、条块分隔严重，系统接口打通存在障碍。3）身份认证机制不完善。目前XX省没有形成统一的身份认证机制，部分事项办理必须本人携带身份证到现场拍照办理才能进行有效的身份证明。4）业务协同度不高。受限于业务管理机制和系统接口的不通，导致公众办理同一项业务时仍需奔走于多个业务部门。5）观念体制落后。部分职能部门管理机制仍建立在原有思维上，实体公章、现场审核等强制性要求大量存在于服务事项办理的流程中。6）政府信息资源共享难度较大。职能部门信息化建设各自为政，条块分割的管理现状导致部门间信息共享的动力不足，无统筹的数据共享机制，横向协调的管理运作较弱。7）缺乏向下授权的机制。目前政务权限呈现倒金字塔形，大量权限集中在省、市、区等较高层级的职能部门，街道、社区等层级权限不足，无法实现就近方便原则，办事来回耗时长、效率低。（2）管理决策1）绩效考核机制不完善。绩效考核各地标准不统一、奖惩措施不完善、持续性不强。2）尚未形成统一的数据标准。权力清单数据来源与归口、更新频率与及时性无统一的标准规范。3）尚未形成决策支撑能力。政务大数据尚未形成规模，不足以支撑领导决策。现有网上政务服务系统存在的问题（1）不适用于现有政务云平台IT基础框架。虽然现有网上政务服务系统的IT基础设施承载已经部署在电子政务外网云平台至上，但现有系统业务应用、应用支撑平台、数据资源、基础设施边界不够清晰，不利于统一用户认证、电子证照、支付、物流等新增功能模块及便民第三方平台接入的快速部署。系统最初建设目标为实现对各办事环节的数据进行行政审批监察，对于电子化申请材料的全程审批支持程度不够。（2）现有网上政务服务系统数据交换体系的问题。现有系统自建了业务调度和数据交换平台直接对接同级或者上下级系统，未按照层级部署，与电子政务外网云平台的政务数据共享交换平台暂未对接。既不利于各级业务办理系统数据对接，也无法灵活调用身份认证、电子证照、协同服务等共用性共享性服务。（3）根据“三个凡是”的要求，数据资源梳理重点在于实现数据共享和可快速利用的数据沉淀。现有网上政务服务系统为在线使用系统，较之新建并在线迁移相关数据资源，重新数据资源梳理难度较大。（4）根据国办函【2016】108号文要求，根据我省现状，要实现“一号”、“一窗”、“一网”，数据资源规划层面，需要全省统一门户、统一用户库、统一事项库、统一电子证照库，统分结合部署网上办事大厅；功能模块方面，需要新增统一身份认证、电子证照管理、支付、物流等功能；由于现有网上政务服务系统在IT基础设施架构、数据交换架构的落后，改造升级难度较大。先行地区建设情况浙江、广东政务服务体系建设起步较早，在全省统筹规划、整体推进建设方面可作为我省建设参考的经验借鉴。浙江省浙江省在全国首倡并推进省市县一体化的政务服务平台建设，主要实现四单一网的建设，采用先试点后全面推广。（1）行政权力清单2014年6月25日，浙江政务服务网上线运行，同步公布了省政府部门权力清单，涵盖了42个省级部门的4236项具体行政权力。其中，1973项由省级部门直接行使（含部分委托下放101项、部分内容属地管理271项），177项委托下放，2078项实行市、县属地管理为主，8项属省级部门共性行政权力。各市、县（市、区）也于10月份公布了清单。（2）政府责任清单省政府部门责任清单于2014年10月底向社会公布，涵盖43个单位、543项主要职责，涉及多部门职责边界划分的有165个事项，还建立健全了555个事中事后监管制度。各市、县（市、区）的政府部门责任清单也在年底前公布。与权力清单相比，责任清单将行政主体对社会公众权利、义务不产生直接影响的法定事项，如规划编制、标准制定、计划修订等也囊括其中，无疑强化了政府的履职责任。（3）投资负面清单2013年12月，国务院发布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。我省随即启动相关工作，对国家规定必须采取核准及禁止核准措施的，列入清单管理。同时，按照能减则减、能放则放的要求，不仅不再审批目录之外的企业投资项目，凡交由地方核准的，除跨区域、跨流域项目外，一律下放市县管理。去年制定的《浙江省企业投资项目核准目录（2014年本）》分国家核准、省级核准、市县核准以及相关禁止类、限制类、淘汰类等7个类别，共计1151个事项。2015年本也准备就绪，将进一步取消或下放20个左右的核准事项。（4）财政专项资金管理清单经过清理，省级财政专项资金减少了181个。在发布的管理清单中，有39个部门预算专项、40个转移支付专项。吐钱的“水龙头”少了，体现公共财政意图的“水池”则变大了。我省还规定省级专项资金使用，原则上通过竞争性分配或政府购买服务等方式；整合后的补助市县专项资金，一般通过因素法进行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。（5）一张网注重一体化、一站式，逐步实现省市县网上政务服务的“七统一”：统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。同时以大数据为支撑，构建政务服务网综合监测分析平台。广东省全面落实国家“互联网＋政务服务”和广东省一门一网式政府服务模式改革目标，结合深圳实际，创新政务服务模式，全力推进深圳政务服务“八个一”建设，即“一码管理、一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通、一证申办、一库共享一体运行”，实现服务内容更加集约、服务流程显著优化、服务模式更加多元、服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。（1）“一码”管理推行行政审批标准化建设，编制全市统一的行政许可和公共服务事项（下称政务服务事项）目录、办事指南和业务手册，将所有事项统一编码纳入权责清单系统管理，确保事项管理数据同源、标准规范。（2）“一门”集中加快各级行政服务大厅功能升级，实现所有政务服务事项分级分类进驻行政服务大厅集中办理，变多门办理为一门服务。（3）“一窗”受理将部门办事窗口分类整合为综合服务窗口，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，打造专业高效的综合政务服务。（4）“一网”通办强化网上办事大厅统一办事门户功能，建立网上统一申办受理平台，推动审批事项、业务系统与网上办事大厅的无缝对接，实现“一网式”服务。（5）“一号”连通拓展12345热线政务服务咨询、投诉、评价、建议功能，推动12345热线与网上办事大厅、实体办事大厅的相互融合与服务保障，构建实体、网上、语音三位一体的政务服务渠道。（6）“一证”申办以身份证、社会信用代码分别作为公民、法人申请办事的唯一标识，构建全市统一的身份认证体系，实现一个证号可办理所有政务服务事项。（7）“一库”共享依托公共基础信息资源库和网上办事大厅建设全市统一的政务服务数据库，建立健全政务信息采集、使用、更新、管理以及共享、交换机制。（8）“一体”运行构建“纵向到底、横向到边、横纵联动，无缝衔接”的政务服务体系，建设集政务公开、行政许可、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的“大政务服务”工作机制。3.3需求分析用户需求分析社会用户需求（1）用户访问社会用户是登录政务服务平台的访问者，可以是自然人或法人，分为注册用户和普通用户。注册用户是指通过网络采集自然人身份或法人登记信息，经审核验证确立政务服务主客体法律关系的访问者。普通用户是指未通过上述实名注册的访问者。注册用户能访问互联网政务服务门户，检索静态信息，进行在线咨询，并在专属用户空间查询申办事项的过程信息和历史信息，维护用户空间信息。普通用户只能访问政务服务门户网站，检索静态信息。（2）信息资讯信息资讯是社会用户所能查阅或获得的政务服务信息，应包括静态信息和过程信息，通过各级互联网政务服务门户展现，政务服务信息应由政务服务管理平台推送产生。静态信息是按照政务公开要求，依法公布的政务服务办理的相关资讯。过程信息主要是由部门通过政务服务管理平台，以一定的形式，及时向社会用户提供事项的受理、审查、结果等重要环节的资讯。（3）信息检索信息检索是互联网政务服务门户网站向社会用户提供的查阅、搜索静态信息和过程信息的服务，应具备模糊检索、目录检索、全文检索等功能。可按照关键词搜索服务事项和办事指南，按照办件编号查询办事进度、信件回复情况等，能让社会用户查得方便、看得明白。（4）服务引导服务引导是政务服务管理平台依据社会用户的需求目标和筛选条件，对社会用户所需申办的事项进行初步定位，通过目标的进一步细化和筛选条件的增加，为社会用户提供事项办理的部门、地点、主题等快捷的浏览入口和分类导航。（5）咨询问答咨询问答是互联网政务服务门户网站依据社会用户的困惑和问题，为社会用户提供人工客服与智能客服相结合的咨询服务，保证社会用户在事前、事中、事后均可“有疑就问”，相关政务服务实施机构“有问必答”、“答必释惑”。（6）监督评价监督评价是互联网政务服务门户网站依据社会用户的服务体验，为社会用户提供帮助服务和评价渠道，保证社会用户及时对政务服务过程进行投诉或评价，帮助政务服务实施机构纠错和优化服务。社会用户的投诉或差评由政务服务实施机构通过政务服务管理平台及时办理，并通过政务服务门户网站向社会用户反馈结果。（7）个性化推送个性化推送实现以社会用户为中心的服务资源聚合和个性化服务定制，通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与用户相关的信息，提供主动服务。个性化推送包括一次性推送和长期推送。一次性推送是根据社会用户的办事需求，推送相似案例办理经验、可比选的路径或其他众筹攻略等供其参考。长期推送是结合社会用户的基本信息和办件足迹，推送相关业务资讯，与自然人相关的社会公共服务信息（水、电、气、公积金、交通违章等信息），与法人经营范围相匹配的经营许可和行业准入许可信息、相关扶持优惠政策等内容。政府部门需求（1）事项清单标准化政务服务事项清单包括目录清单和实施清单。目录清单是编制、法制等有关职能部门牵头编制的政务服务事项基本清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素。目录清单划分为省级、市级两个层次。省级目录清单全省（区、市）范围通用，市级目录清单全市范围通用。实施清单是政务服务实施机构依据“三定”规定确定的职责分工，对目录清单中本机构的政务服务事项进行细化完善形成的清单。实施清单是编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。实施清单分为国家、省、地市、区县、乡镇等不同层级。我省本级、各市要在行政权力清单制度的基础上，进一步编制政务服务事项清单，依托各级政府门户网站发布，并纳入政务服务管理平台进行管理。（2）办事指南规范化办事指南是为方便用户办事，在实施清单标准化基础上对政务服务事项的办理主体、依据、流程、材料、注意事项等内容所作的指导性说明，并规定办理政务服务事项的各方应共同遵守的规则。办事指南包括事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、结果名称、结果样本、收费标准、收费依据等要素，由政务服务实施机构依据政务服务事项清单标准化要求填写各项要素内容，政务服务管理平台按照既定的办事指南要素逐项生成，并通过互联网政务服务门户、移动终端、自助服务机、宣传手册等途径展示发布。政务服务实施机构应对同一政务服务事项编制统一的办事指南，鼓励同一层级和同一内容的办事指南标准化编制。（3）审批工作细则化为规范对外服务的实施，需制定工作细则和流程规范等要求，包括基本信息、政务服务人员、业务流程、申请、受理、审查、决定、证件制作与送达、决定公开收费、咨询等细则要素，及相对应的编制要求等内容。（4）业务办理协同化业务办理协同化是指以申请人的目标需求为导向，两个或两个以上部门或地区通过系统、数据、人员相互协同的方式，实现政务服务业务跨部门、跨区域、跨层级办理。重点关注以下几种业务：自然人与法人证照异地办理、社会保险关系转移接续，投资项目多评合一、多图联审、商事登记证照联合办理等跨部门协同办理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行办理的尽量并行办理。（5）事项管理动态化各省直部门、各市要建立权责清晰的分级负责机制和动态管理机制。主要包括：清单动态管理、办理流程动态管理、办事指南动态管理、审批工作细则动态管理和协同业务动态管理。业务需求遵照国发【2016】55号《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、国办函【2016】108号《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》以及XX省《关于加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》等政策要求，以“一号申请、一窗受理、一网通办”为目标，实现“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”。主要业务需求包括：——政务服务标准化。实现政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化、实名用户标准化、线上线下支付标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。——政务服务精准化。按照公众和企业办事需求，群众“点餐”与政府“端菜”相结合，将政务服务事项办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”让群众“少跑腿”。——政务服务便捷化。以用户为中心，整合政务服务资源和流程，提供个性化政务服务，实现一站式办理。创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，分级分类推进新型智慧城市建设。对政务服务办理过程和结果进行大数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。——政务服务平台化。打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台体系。着力破解“信息孤岛”，建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同；推动政务服务平台向基层延伸，促进实体办事大厅规范化建设，公众和企业办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。——政务服务协同化。运用互联网思维，调动各地区各部门积极性和主动性，在政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化过程中，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。开展众创、众包、众扶、众筹，借助社会资源和智力，加快政务服务方式、方法、手段迭代创新，为企业和群众提供用得上、用得好的“互联网+政务服务”。平台需求平台应具有高可靠性、可用性、开放的、多种交互方式，数据库要具备横向资源扩展的能力。非功能性需求（1）统一性平台所有应用应能符合平台的统一规划和部署要求，能够统一使用平台提供的虚化资源及大数据分析接口。（2）规范与标准性平台的建设需要符合国家电子政务中心制定的“政务信息资源目录体系”的规范和要求。（3）开放性基于目前先进开发技术和标准开放，具备信息共享，接口交互的能力，能够充分考虑到和云平台大数据计算，分析，挖掘及数据开发工具之间的接口开放。（4）易用性能够提供友好的GUI界面，满足管理人员日常管理监控业务，同时满足相关业务人员在可视化界面下灵活方便的实现数据交换的各种方式（直接交换，安全交换，授权交换等）。（5）安全性系统部署环境建立在云平台之上，能够借助云平台自身的安全措施，以及第三方安全设备来加强自身的安全性，同时在数据的安全上，要能实时实现数据的副本备份，而且在发生灾难时能很好的避免“脑裂”情况的出现。系统本身的登录要至少要具备用户密码的验证方式，能够提供双因子认证更好。（6）稳定性确保系统7X24小时连续运行，平均年故障时间（平均每年出现故障的总时长）VI天，平均故障修复时间（发生故障时平均需要花费的修复时间）V30分钟；软件的缺陷＜0.2%、故障率＜0.5%确保基础平台稳定可靠的运行。（7）可扩展性支持现有环境下用户并发量、存储量等平滑扩展和硬件随需扩展需求，在未来信息量、用户量不断扩大的情况下，系统能够同步扩展增长。（8）可移植性、可重用性具有较强的可移植性、可重用性，保证在将来发展中迅速采用最新出现的技术、适应硬件系统升级以后的平台、长期保持系统的先进。（9）兼容性兼容多种浏览器模式，兼容IE等多种主流浏览器。（10）可管理性良好的管理、监控手段，提供对系统各模块、局域网络、服务器、操作系统、数据库及应用等进行管理监控手段，具备有限制恢复，多种方式进行报警。性能需求（1）网络平台性能：要求数据传输网络畅通、可控、可靠及可扩充；要求采用性能稳定的服务器、安全可靠的操作系统以及大型数据库，保证系统良好的性能，并可扩充。每用户400Kbps的估算，假设每个页面需要调用文件大小500KB,1KB为8Kbps,一个用户在正常浏览中平均每10秒钟打开一个新的页面，即500KX8一10s=400Kbps。总带宽=每用户带宽X并发峰值用户数X带宽余量系数1.25。1）页面访问流量按每个用户400Kbps估算，省级政务服务门户并发用户峰值用户数1500个/分钟，总带宽=400KbpsX1500一60X1.25=12.5Mbps。2）文件上传流量为了保证用户在效能办规定时效内完成，并且保证用户体验度，需要实时上传材料（有扫描文件），除此还要考虑行政服务窗口的快速便捷特点。以每个服务中心1个用户并发访问，每个并发用户页面访问占用400Kbps带宽试算，所附材料列表以平均每个申请需要附加10页材料为例，每页材料1M（扫描资料等）上传至云平台，所附材料共10MB，考虑到操作人员工作效率和窗口服务满意度，必须在8秒左右传完。峰值并发用户数为50，共需带宽10X50一8=62.5MB。综上，互联网政务服务门户互联网带宽约为100MB。（2）平台所有应用并发需求应满足以下需求表3.3-1平台应用最大并发数序号系统名称最大并发用户数1政务服务管理平台政务服务事项管理4002政务服务运行管理4003电子证照管理4004电子监察与绩效评估400序号系统名称最大并发用户数5业务审批系统通用业务办理系统5006并联审批系统5007互联网政务服务门户1500（3）应用系统性能：系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。根据业务处理类型的不同，把作业划分为交互类业务、查询类业务和统计分析类业务，分别给出响应时间要求的参考值，包括峰值响应时间和平均