形式与政策民主权利监督制度

积极探索人民民主权力监督制度绝不照搬西方多党轮流执政模式

清华大学林泰问题的提出一、西方多党制决不是“普世价值”的模式二、中国党和国家领导制度的主要问题三、人民民主权力监督制度的探索结束语：关键在党，希望在青年（一）国内外借俄罗斯与台湾政治转型鼓吹西方多党制轮流执政的思潮日益公开化（二）改革开放的负面效应增加了中国老百姓的困惑问题的提出

对执政权力的监督一直是政治体制改革与执政党建设的核心问题，但是，近年来：“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制”、“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制比较少”、“肃清封建残余影响，重点要切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济生活的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。”

“改革党和国家领导制度及其它制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加强现代化建设事业的发展。”这种改革“既不能照搬其它西方资本主义国家的做法，也不能照搬其它社会主义国家的做法，更不能抹杀我们社会主义国家制度的优越性。”“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方的那一套。”

“如果离开四项基本原则，抽象地空谈民主，那就必然会造成极端民主化和无政府主义的严重泛滥，造成安定团结政治局面的彻底破坏，造成四个现代化的彻底失败。”“由于我们在社会主义革命和社会主义建设的历史上犯过错误，就对社会主义丧失信心，认为社会主义不如资本主义，这种思想是完全错误的。由于要肃清封建主义残余影响，就认为可以宣扬资本主义思想，也是完全错误的”

注：摘自《邓小平文选》第二卷，北京，人民出版社，第320-324页一、西方多党制决不是“普世价值”的模式

实行多党竞争、轮流执政制度的历史条件，是要以实行一个制度、一种政治纲领、一本宪法为前提条件。在代表根本对立的国体和政体、利益根本对抗的政治纲领的政党间搞多党竞争、轮流执政，其结果势必是社会动乱，甚至原有的政治制度被推翻。

（一）中国历史上对西方多党制的尝试及失败

辛亥革命后民主共和与封建贵族势力多党竞争的闹剧国共第一次合作→四、一二政变国共第二次合作→抗战后政治协商制度的失败最终形成一个大党—中国共产党执政、多个小党参政的政治制度

结论：现代中国多党竞争的尝试所以失败，就是因为中国主要大党的纲领是根本对立的，其所追求的社会制度是不能相容的。

美国前总统尼克松就说过：美国实行两党竞争轮流执政是基于“美国两大党都忠于美国宪法和其民主共和原则”。美国一历史学家更明确地讲：“如果两党轮流执政意味着根本原则的改变，那就太危险了”。

（二）美国两党轮流执政的历史条件美国建国初期没有政党，华盛顿曾对“党派性这个恶魔”深恶痛绝。美国第二任总统亚当斯认为“党派是最大的政治罪恶”。但后来在议会联邦派和反联邦派斗争的基础上，美国逐渐走向两党竞争，轮流执政的道路。其前提是美国两党虽有政见分歧，但都拥护美国宪法。后来，经过多年演化，民主党代表南部种植园主的利益，维护奴隶制；共和党代表北部新兴工商业资产阶级，主张自由贸易和解放黑奴。这时，两党矛盾在议会中就难以解决了，南方要脱离美国而独立。林肯当选总统后，甚至提出“一国两制”的方案，答应南方只要不独立，可以继续实行种植园主制度。但由于两种政治主张根本对立，矛盾难以调和，最终通过南北战争，废除奴隶制，才在一本宪法，一个制度的基础上，维护了美国的统一，并使美国的资本主义经济得到迅速的发展。南北战争后，民主、共和两党性质发生演变，都代表垄断财团，但分别代表某些利益不尽相同的财团。这样，在一个制度，一本宪法的前提下，美国两党竞争，轮流执政的议会民主制才又得以推行。

1954年，美国国会通过《共产党管制法》，其第三条规定，“美国共产党不得享有根据美国法律成立的合法团体所享有的任何权利、特权和豁免权”。其后又通过《麦卡论法》和《蒙特法》，规定“共产党员不许领出国护照，共产党邮件和宣传品，必须交政府审查。共产主义组织成员不许工会中任职，不许在国防企业中工作；谋工作时隐瞒身份者为非法，违反规定者得判五年以下徒刑或课万元以下罚金，或两者同课”。照搬西方多党竞争制度的结果是制度的根本改变而不是一个制度内的政党轮替怎样看俄罗斯二十世纪末近十年的衰退，怎样看叶里钦的“宪政民主”？怎样看俄罗斯近八年的复兴？（三）怎样看俄罗斯近年的多党制●●●

在1992年初到1993年上半年这短短的一年半的时间里，就发生了多起军警用暴力镇压群众集会游行的流血事件。1992年12月第七次代表大会上，叶里钦提出的宪法草案和总理人选均未能通过。1993年9月21日，叶里钦悍然宣布解散人民代表大会和最高苏维埃，举行新议会选举，违背了现行宪法法院立即召开会议，会上确定罢免总统，宣布叶里钦停止行使其职权。叶里钦于10月4日宣布进入紧急状态，并下令攻打白宫的命令。坦克开始进行炮击，白宫陷落，哈斯布拉托夫和鲁茨科依被押解到著名的列福尔托沃监狱。据官方报道，有一百四十七人死亡，也有人估计，死亡人数为四百人。叶里钦在世界历史上开创了国家首脑下令炮轰民选的合法议会的先例。1993年12月通过他炮制的宪法草案，彻底铲除了苏维埃制度留下的遗迹，建立了带有浓重的封建主专制的资本主义政治制度。资料来源：张捷；《如此宪政民主》，《中华魂》，2008年第2期

（四）台湾民主的两重性“我们尊重台湾同胞要求当家作主，发展民主的意愿，”“但我们坚决反对任何形式的‘台独’分裂活动。绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。”资料来源：摘自胡锦涛总书记会见150大陆台商时讲话，中新社，2003年12月26日出现多如牛毛的政党，但大多是低档的，没有明确的政治纲领，或只代表局部利益的政党、政团。美国某些政治势力扶植的“反对派”是要根本改变我国的社会制度，而不是一本宪法下的轮流执政。坚持和完善共产党的领导而不是分裂、搞乱中国共产党。（五）中国照搬西方多党制可能的恶果●●●

邓小平同志讲：“在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。”

“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”

注：摘自全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大一次会议举行第二次全体会议上的工作报告。人民网北京3月8日坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。我们要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权鼎立”、两院制。

资料来源：《坚持中国特色社会主义政治发展道路》，吴邦国，《求是》，2008年第八期二、中国党和国家领导制度的主要问题法治与人治

权力过分集中于个别领导人，特别是第一书记党政关系党执政权力的行政化

“要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。党的领导是不能动摇的，但党要善于领导，党政需要分开。”１“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”2资料来源：1.

邓小平《关于政治体制改革问题》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第177页2.邓小平《党和国家领导制度的改革》，

《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1993年，第329页

“党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断。在党委会内部只应当实行民主集中制。第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数，”“听说现在……有这样的情况：一切事情，第一书记一个人说了就算数。这是很错误的。那有一个人说了就算数的道理呢？我这是指的大事，不是指有了决议之后的日常工作。只要是大事，就得集体讨论，认真地听取不同的意见，认真地对于复杂的情况和不同的意见加以分析。……如果不是这样，就是一人称霸。这样的第一书记，应当叫做霸王，不是民主集中制的‘班长’。”“这些同志如果不改，最后要垮台的。不是有一出戏叫《霸王别姬》吗？这些同志如果总是不改，难免有一天要‘别姬’就是了。”

注：“在扩大的中央工作会议上的讲话”，《毛泽东著作选读》下册，北京，人民出版社，第820-821页

某些同志驾的“以党渠治国”的唤观念，就垫是国民党拉恶劣传统艰反映到我础们党内的材具体表现锹。第一，鸽这些同班志误解咱了党的郑优势，誉以为党旨员包办煤就是绝脊对优势耕，不了誉解真正砖的优势惰要表现扒在群众药拥护上颤。把优亡势建筑煤在权力兵上是靠须不住的肿。资料来题源：《党与抗执日民主政绕权》（1戒941年败4月15拍日），《邓小平马文选》第沸一卷,匙第1疾0-12棉页第二，晕这些同略志误解江了党的菠领导，午把党的妹领导解肃释为“消党权高挤于一切脸”，遇陆事干涉衡政府工拢作，随猎便改变开上级政浊府法令尸；不经近过行政轨手续，醋随便调膊动在政味权中工金作的干召部；有醉些地方牢没有党训的通知彩，政府拥法令行订不通，批形成政葱权系统政中的混残乱现象棉。资料来源：《党与抗土日民主政搏权》（1盐941年淹4月15是日），《邓小挪平文选咳》第一励卷,态第财10-软12页结果群众催认为政府肆是不中用运的，一切芹要决定于无共产党。赖于是要钱廉的是共产决党，要粮歪的是共产墓党，政府抹一切法令开都是共产殊党的法令旦，政府一副切错误都雄是共产党蒸的错误，呜政府没有找威信，党阀也脱离了略群众。这浊实在是最宗大的蠢笨纳！资料来摩源：《党与抗独日民主政监权》（1所941年赵4月15任日），《邓小裂平文选苏》第一战卷,就第呜10-滴12页党对抗日旬民主政权乳的正确领乏导原则是纪什么呢？是指导损与监督截政策。这就是说祖，党对政喂权要实现攀指导的责遥任，使党惨的主张能强够经过政盛权去实行网，党对政裤权要实现沙监督的责和任，使政昆权真正合西乎抗日的蝇民主的统棒一战线的投原则。党晨的领导责夹任是放在柜政治原则坊上，而不沸是包办，牵不是遇事雅干涉，不区是党权高斑于一切。相这是与“刑以党治国用”完全相害反的政策帽。资料来翅源：《党与抗标日民主政愧权》（1腾941年败4月15材日），《邓小平贡文选》第杯一卷,云第1长0-12疑页改革开放失以来，党窜政职能分梅开方面有万进展，但滥仍存在党辆执政权力每行政化的借倾向：有的第村一书记每更象掌呀握行政忙权的一伤把手有些地誉方人大古代表中穿党政事送业单位抄领导干萝部占40-曾50％甚各至于60撞％行政权力枝高于司法闻的现象党管干部却变成书记叫说了算，正依法民主慈选举被弱化或虚化三、人趣民民主俯权力监腐督制度违的探索最根本的共就是如何慈把毛泽东馅提出的人桥民民主监酿督这条“佛新路”真厕正落到实甘处，使之府成为不以农领导人意臭志为转移活的、有法必律保障的供、可操作输的制度。继在这个制复度下，允水许唱“对界台戏”，姥经常能听芹到各种不坦同意见，饺而又不导环致你死我命活的对抗概，这是我恨们探索对惭执政权力门监督的一吵个基本思翻路。1945客年7月著州名民主人刃士黄炎培碌先生等访假问延安，估曾对毛泽差东说：“免我生六十浸多年，耳彩闻的不说近，所亲眼题看到的，膨真所谓‘驴其兴也浡焉’，猫‘其亡子也忽焉气’，…拜…不少馒单位都袜没有能银跳出这强个周期覆率的支旦配。…狼…，一丈部历史掌，‘政顶怠宦成腊’的也渠有，‘稀人亡政兆息’的辨也有，彼‘求荣裂取辱’破的也有智。总之孟没有能诸跳出这益周期率狼。”希蕉望中国关共产党臂执政后妖，不要瞧重蹈历仓代革命饿者胜利汪后腐败胁堕落乃致至最终键灭亡的闭覆辙，圾能“找耍出一条迷新路，培来跳出祥这周期扎率的支暑配。”胜毛泽东础当时回重答：“蜂我们已洪经找到朗新路，忌我们能军跳出这疑周期率铁。这条新沙路就是趣民主。在只有让淋人民来样监督政集府，政想府才不题敢松懈马。只有太人人起李来负责造，才不菜会人亡慨政息。”跳出政权沉兴衰的周像期律党要受监爱督，党员奏要受监督烦，……嗽。毛主席你说，要唱对袋台戏，内唱对台爹戏比单恳干好。我们党漆是执政的顿党，威信民很高。我失们大量的遣干部居于通领导地位花。在中国买来说，谁障有资格犯富大错误？盾就是中国份共产党。踏犯了错误政影响也最唱大。因此赢，我们党亭应该特别兰警惕。宪电法上规定懂了党的领仿导，党要仆领导得好滨，就要不殿断地克服头主观主义资、官僚主琴义、宗派涛主义，就楼要受监督霞，就要扩炮大党和国翠家的民主磁生活。如街果我们不产受监督，严不注意扩纳大党和国淘家的民主酿生活，就拴一定要脱安离群众，盟犯大错误震。资料来奇源：《共产党且要接受监雕督》，（稠1957咬年4月8浆日）《邓小平恒文选》第你1卷，第车270—候271页“无产站阶级政休党夺取罩政权不何容易，羽执掌好群政权尤山其是长期执析掌好政袖权更不躺容易。材党的执胡政地位字不是与广生俱来涌的，也卷不是一铸劳永逸齐的。”１我们对党发展社己会主义勒市场经猜济条件俭下执政尖的规律挤还知之不止多、知麻之不深泽，还需慕要全党辅同志在甜实践中府继续探厉索。”２资料来残源：1.《中共辰中央关零于加强在党的执州政能力以建设的蹦决定》伏，（20蜡04年挑9月1肃9日中国共穿产党第锋十六届目中央委挪员会第程四次全绩体会议余通过）2.江泽民末：《论招党的建蹈设》第546谊-547如页，第3苗63页人民民走主监督级机制的蹄探索１、党斑的执政悼方式的旱改革与逆党内民晃主制度吵建设２、加强椒以权力制洞约权力的园体制建设３、完善塑共产党领咽导的多党后合作与政挺治协商制倡度４、探索匹市场经济添条件下的崭经济监督兄机制５、廉枪政监督遭制度建朱设６、舆论薪监督制度搭建设７、基狱层民主学自治监轻督８、人稠民群众万的直接接监督1、党的执菌政方式铲的改革与党内民厌主制度策建设依法治国锁，依法执景政理顺党液政关系接，党政师职能分值开“党的领棵导，人民寻当家作主条和依法治萝国的统一源性，是社艘会主义民踢主政治的苗重要优势板。发展社拦会主义民杨主政治，巧最根本的泼是要坚持剃党的领导棒，人民当蜂家作主和掏依法治国酷的有机结糠合和辩证叫统一。”资料来源：江泽民秩2002诵年5月3奴1日在中罚央党校的饭讲话中国共晓产党依踢法执政中国共产年党是中国社三会主义事搁业的领导雅核心，党村领导国家忠机关，但舍不代替国凯家机关的川工作，在百党领导下叼，全国人才大依法行使柱国家最高柴权力和立盈法权，国顷务院行使仆行政权，夜法院、检条察院行使司法葛权中国共产党较和世界常任何执元政党一尘样，对某国家实彼行政治领导：努力把释自己的方政治纲碑领通过辜法定程菜序变为剧国家的照法律和政策计；经过依脖法民主选榆举，使优秀干休部掌握国家荒的立法、司法、行政泊权力。关键是依法治套国。中国共嗽产党领维导人民格制定宪贵法和法赵律，并州依法执饺政。“党必须在宪法和挽法律范围手内活动。”（《中国甘共产党拦党章》诵）“任何组织困和个人都席不得有超芬越宪法和服法律的特总权”。（《宪仓法》）党关于辨国家事渴务重决欺策的建关议，凡贼按宪法教和法律面规定，忽应由人伙大决定腰的事项膏，都要返经过人暗大或人律大常委核会通过来法定程蓝序民主会审议通西过。执政党叛向国家赠机关推绞荐重要历干部，度但对于虎需要通反过法律训手续选薄举、任危命（罢脸免）的搁干部，社必须充快分尊重蠢人大和摆人大常症委会依暮法民主佳选举、否决定的典意见，年党委不宫审批选厌举结果舅，不得颤否定或炒改变选柴举结果园。党政职能咏分开的探狠索党内执债政与非其执政部华门的制叨约党与立法穗的关系，页减少（消肉除）人大桃代表中的行政锦和司法娘干部党与司法腊的关系，钱党对司法鹊的政治领还导与司法审判政、检察归权的独绘立理顺党哗政关系掀，党政想职能分扇开党管干办部与依骨法民主闻选举干肃部的关添系，要趁有多个候暑选人，张形成选江举的竞对争机制党内民爆主制度呜建设“实行党嚷的代表大兔会任期制，选择一脾些（市、区）试行界党代表大榴会常任制毁。”推行地方吊党委讨论屯决定重大育问题和任管用重要干部票决制。民主集中待制与党内项有派讨论自由必与行动一喇致资料来源：摘自《十圆七大报告苏新提法》禾，光明日阅报，2007子.10.苏72、不搞貌三权分不立，加向强权力踢制约立法对行恳政司法的思监督（2006年人大纹通过《仅监督法柄》）审计对财壶政、环保汇对经济建塑设的监督公、检、起司、法的控互相监督行政管理看体制决策酷、执行与急监督之间的制约3、完善辫共产党领疲导下的句多捏党合作与尺政治协商律制度共产党题领导与凝“党员万治国”今的区京别对政治撕、技术惩、行政践官员广徐开贤路窝的思考“选拔与冬推荐更多现党外干部控担任领导甜职务”＊选举（票伯决）民主斗与协商民供主资料来源：引自胡浅锦涛在春中国共党产党第核十七次代全国代散表大会铅上的报草告，2007阴年10月先24日４、市办场经济动条件下松的经济详监督企业内部比董事会的巧监督党组织尼、工会炭（职代次会）对果企业的进监督政府对市阀场、企业失的监督党和国援家领导涌人及直抱系亲属怖财产与镜收入的蓝申报与唱监督制屡度（从精高层做忽起）对贪污夸与贿赂禾、个人思贪污与兄集体贪题污双管劈燕齐下的薯涉律制朴度5、廉骡政监督亦制度建辜设6、舆论铁监督党的领帮导与人第民喉舌遗的统一正面宣店传与揭蜻露阴暗耐面新闻审谊查与新队闻自由互联网础的正面深引导和洪管理舆论监督句法7、完滋善基层佩民主自冠治制度完善职工兰代表大会第制度及村松民自治制厅度政府、市命场与社会撇团体的作书用执政的露共产党粪