南水北调节水规划要点

南水北调节水规划要点本规划以我国严重缺水地区黄河、淮河、海河三个流域片为规划范围，以南水北调东、中线工程受水区为规划重点，对现状水平年、２０１０年和２０３０年的农业灌溉、工业（包括农村工业）及城镇生活需水量、缺水量及节水量进行了分析，制定了规划区的节水规划目标与方案，并提出了相应的投资需求及保障措施。本规划工作于２００１年３月开始，在水利部的领导下及有关部委的指导下，做了认真细致的分析计算工作，广泛听取和征求专家意见，并与其他规划成果进行了协调。提出了《农业节水研究》《工业节水研究》和《城镇生活节水研究》３个专题研究报告，本报告是在３个专题研究报告的基础上进行汇总编写的。本规划由水利部南水北调规划设计管理局主持，全国节约用水办公室负责，中国水利水电科学研究院主要承担，并与水利部南京水文水资源研究所、中国灌溉排水发展中心、黄淮海流域机构及有关省、自治区、直辖市相关部门协作共同完成。一、节水的必要性和紧迫性黄淮海流域在我国经济社会发展中占有重要战略地位，以首都北京和特大城市天津形成了我国政治、经济和文化中心。在占全国１／７的国土面积和２／５的耕地面积上，生产了２／５的粮食、１／３的国民生产总值，抚育着全国１／３的人口，是我国重要的农业和工业基地。但是，水资源量却严重不足，总量仅占全国水资源总量的７．２％。随着人口的增长，黄淮海流域人均水资源占有量将会继续下降，预计２０１０年仅为４５０ｍ３，２０３０年下降到４００ｍ３以下，未来该区域水资源的供需失衡状况将更加严峻。国际上一般认为，当人均水资源量小于５００ｍ３时，将面临严重缺水，５００～１０００ｍ３时，出现持续缺水。黄淮海流域为严重资源性缺水地区，必须强化节水，在节水中求发展，以节水促发展。根据有关报告预测，黄淮海流域２０１０年总人口将达到４．７亿～４．９亿人，２０３０年将超过５．３亿；２０１０年和２０３０年城镇化水平分别为３４％和４６％，新增城镇人口０．５５亿和１．４亿。人口的增长和人口大量向城镇迁移以及城市化建设的发展，将较大幅度提高城市工业及生活用水量，从而使黄淮海地区未来水资源面临重大挑战。黄淮海流域经济社会的持续、稳定发展，尤其是京津现代化城市建设对全国总体发展目标的实现，具有重大意义。据测算，黄淮海流域２０１０年前国民经济发展速度将超过７％，２０１１～２０３０年可望达到５％～６％。２０１０年全区人均ＧＤＰ将超过１４００美元（现状１９９７年约为７００美元），２０３０年则达到３４００～４５００美元。经济的高速发展，势必对水资源的有效供给提出更多、更高的要求，这将加剧日益紧张的水资源供需矛盾，也对该区域水资源的高效利用和节水工作提出了新的挑战。黄淮海流域是我国重要的粮食生产基地。在过去２０年间，我国粮食产量从３５００亿ｋｇ增加到５０００亿ｋｇ，基本上维持了供需的平衡。其中，约８５％～９０％新增粮食产量源自于北方地区，而约３０％～３５％来自黄淮海平原。为了满足我国未来１６亿人口的粮食需求，黄淮海流域将需要新增粮食４００亿ｋｇ以上。这要求在抓好优质专用小麦基地和优质玉米基地建设、优化粮食品质结构的基础上，适度增加灌溉面积，提高灌溉用水的保证率。鉴于黄淮海流域的水资源短缺，农业必须走内涵式发展的道路，粮食安全在很大程度上依赖于节水灌溉的发展。根据中国工程院《中国可持续发展水资源利用战略》报告及有关报告分析，预计黄淮海流域２０１０年需水量将达到１７００亿ｍ３左右，比现状新增２２０亿ｍ３以上，２０３０年需水量将超过１８５０亿ｍ３。如果不考虑南水北调工程供水，在充分挖潜当地水资源、扩大再生性水资源（处理后的废污水、海水等）利用、控制超采地下水等条件下，预计２０１０年和２０３０年黄淮海流域经济社会发展供需水缺口将达到１７０亿～２２０亿ｍ３和２６５亿～４００亿ｍ３，缺水形势十分严峻。在“节水治污优先、多渠道开源”的水资源利用战略方针下，应尽快实施南水北调工程。２０世纪８０年代以来，由于经济结构和生产力布局与水的比例关系严重失衡，加剧了水资源供需矛盾，造成了城市、农业灌溉和生态环境之间的用水矛盾，水资源处于不可持续利用状态。据初步估算，黄淮海流域地下水累计超采量超过９００亿ｍ３，近年来每年超采量约为７０亿ｍ３，其中海河流域超过５０亿ｍ３，形成了天津、宁柏隆、冀枣衡武、沧州等１０余处大面积地下水漏斗。超采区主要分布在海河南系平原区、河南濮清南地区、山西忻州和大同盆地、山东莘县夏津等地，淮河流域的山东半岛、黄河流域的汾渭河流域等局部地区也存在地下水超采现象。地下水的超采引发了严重的地质环境问题。采取节水措施可以有效抑制用水量的增长，减少对地下水的掠夺性开采。由于海河与淮河水资源的相对不足，引黄灌区存在着超量引用黄河水的现象，而黄河流域内的引黄灌区，用水需求增长很快，且用水指标偏大。因而，通过强化节水，特别是农业节水，可以有效减少引黄水量，缓解黄河断流现象的加剧。局部地区，特别是海河流域，存在着直接引用城市和工业废污水进行灌溉现象。通过节水，压低需求，可以减少劣质水的使用，提高农产品质量。综上所述，水资源的严重短缺，不利于黄淮海流域的粮食生产和工业化进程，不利于该区域城市化建设，造成黄淮海流域脆弱的生态环境持续恶化。因此，发展经济与提高用水效率、减少用水浪费必须同步进行，大力推行节约用水、提高全民节水意识、建设节水型社会，是黄淮海流域特别是南水北调工程受水区必须实施的战略性措施，是为保障经济社会可持续发展的一项长期而艰巨的历史任务。二、指导思想与基本原则党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出了“加紧南水北调工程前期工作，尽早开工建设”的重大决策。２００１年３月江泽民总书记在人口资源环境工作座谈会上讲话时指出：“对北方地区的缺水矛盾，要采取多种方式加以缓解，其中南水北调是具有战略意义的措施。这一点经过多年的调研论证，大家的认识已基本统一。要在搞好节水和水污染防治的同时，加紧南水北调的前期工作，尽早开工建设”。２０００年９月朱镕基总理在国务院召开的南水北调工程座谈会上指示要“先节水后调水”。因此，在人口、资源、环境和经济的协调发展中，坚持走内涵式发展道路，才能实现水资源的可持续利用。节水是水资源可持续利用的重要组成部分，是缓解水资源短缺的根本途径，其核心是提高用水效率、减少用水浪费。黄淮海流域为资源性缺水地区，其节水规划工作应突出资源性节水，以减少水资源量的消耗为重点，同时应强调节水对减少污水排放量的作用，从而有效保护水环境。节水规划要密切结合区域经济和社会发展的需要和水供需计划的安排，贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的战略方针；以水资源合理配置高效利用为核心，协调开源与节流、经济用水与生态环境用水等关系，实现水资源供需总体平衡。以水资源的可持续利用保障供水安全、粮食安全，保障经济的稳步发展和社会的安定。节水规划应以如下基本原则为指导：蜻坚持遮水资源可罢持续利用闷的原匪则目残开源与节习流并重、悠节流治污恶优先、科杂学开源、漏优化配置提、高效利贵用、统筹馒规划，以欢水资源的遥可持续利竹用保障经贡济社会的裳可持续发宁展。舅坚持宴因地制宜饱、突出重绣点、分步幕实施的原认则紧蕉节水规划踢应具有全某局性、阶段段性、科竹学性、可毛行性与指技导性，要紧因地制宜啄、突出重靠点、明确巡目标、统钩一协调，储分步实施送、注重实辰效。屈坚持独政府宏观骂调控与市奖场经济机幻制相结合肝的原另则也溪节水规划勇应提高各嗓级政府对扭水资源配吴置的宏观推调控能力袖，协调开底源与节流夜，生产用碰水与生态蛇用水，水羽与经济、颂社会、环悬境的关系颗，实行行忧业用水定塔额管理，危综合运用直经济杠杆拥，提高用油水效率和伏效益。鱼坚持各项妈措施有机姨结合的原丘则盖证节水规划前提出的节直水措施应怀是包括工驱程措施、赛技术措施厨、管理措鄙施等的综后合配套措波施，充分知挖掘各项肯措施的节伶水潜力和恨节水综合箩效益。企三、规划贯分区与水色平年鹅规划膜范围包括王黄河、淮讯河、海河井３个流域思片（以下季简称黄淮牲海流域）困，其中以寺南水北调冷东、中线箱工程受水餐区范围（烂以下简称紫受水区）看为规划重捞点。黄淮坐海流域分起区基本上闲采用《中药国水资源稍利用》分俘区，即海藏河及滦河区流域为海奖河片，淮按河流域及窄山东半岛辅为淮河片弃，黄河流泥域及鄂尔锐多斯内流吩区为黄河永片。黄淮玉海流域规医划分区共兔３个一级兵流域片、其１８个二棋级流域。忧受水总区内的分沟区，农业灰节水规划测以流域分指区划分，滥包括海河勒片、淮河双片二级区技或三级区毁中的部分辨范围。工贩业及城镇遥生活节水贡规划则以送行政分区捉划分，包究括北京市狸、天津市然和河北、匀河南、山嗓东和江苏俭４省的３萌８个地级绢市。末规划春水平年划郑分为：现辰状水平年件（采用１朗９９７～亭２０００服年的基础术数据），原近期２０葛１０年，于远期２０盐３０年。艘以近期规酿划水平年复为重点，潜对远期规宏划水平年违提出展望止。狱四、规划锯依据与目苏标女规划栗依据：国薯家已经颁单布实施的宣有关法律冻法规和管哪理政策，寺以及有关诞的发展规镇划、工作谷要点等文哪件。四规划谦总体目标俭：建立安济全可靠的雪水资源供锅给与节水副型经济社回会发展保队障体系，砍通过节水摄、治污和庸跨流域调初水基本实灶现区域水两资源供需危平衡。２陵０１０年毕初步建立证节水型国戏民经济与凯社会发展担体系，２呜０３０年钱建立节水业型国民经拘济与社会画发展体系笋。遣大力捧发展节水沾灌溉，有偏效利用处棒理达标后完的城市废沃污水，在权力争实现狼农业灌溉肚用水总量原不增加的疲前提下，线适度发展清灌溉面积催，提高灌稻溉供水保岗证率。在员南水北调捆工程实施债后，严格股控制地下狸水超采，因逐步实现涛地下水的无采补平衡泼。未来工命业用水增面长要以节忙水为前提陵，生活用愚水增长控什制在与经头济发展水膝平和生活唐条件相适杜应的用水河标准内。礼通过强化宫管理，建躬设和推广洞节水设施酷，加强节碰水宣传教炸育和公众盆参与意识昼，使工业销及生活总糕用水增长奸率逐步降稠低。在节邮水的同时沙，加大污亚水处理力安度，做到纲清污分流庭，对城市摧污水处理筑后进行有善效利用。拘在南水北聚调工程实街施后，应仓逐步协调侮好城市用蛙水与农业务灌溉及生字态环境用丽水的关系斜。密受水皆区内节水里目标应高局于同期的胳黄淮海流们域平均水庆平，２０巴１０年部仆分地区率哭先建立节挥水型农业面、节水型派工业和节煌水型社会厕发展体系挤。到２０携２０年左究右，全面欠实现具有榴严格的用剃水标准、束先进的节金水设施、塘健全的节首水法律法京规和强烈眠的民众节廊水意识的梳全社会节损水用水体怖系，２０四３０年实叨现节水型奇社会。劫在上琴述总体目胖标下，以贺农业节水症灌溉面积浊、节水灌鹅溉面积占疼有效灌溉健面积的比鹅例（简称辨节灌面积柜比例，下黎同）、灌碑溉水利用卸系数、水旱分生产效季率、工业晒用水重复府利用率、微工业用水鹿定额及生辽活用水定水额等指标尖作为２０朱１０年节皂水发展目验标，并对滋２０３０贴年节水发烂展进行展仅望。肢（一钟）近期（哗２００１摘～２０１租０年）冲１．枯黄淮海流耕域辈在现息状８８７悦万ｈｍ２惜节水灌溉亦面积的基傻础上，实匆施高标准箩综合节水含措施配套纸面积达到声１４６７吓万ｈｍ２葡，节灌面黄积比例由切现状３９绢％提高到戴６３％，出灌溉水利慕用系数提镜高到０．执５～０．签７，主要狂粮食作物恋农田水分柴生产效率拿提高到１曲．５ｋｇ支／ｍ３以隙上。工业缝用水重复极率由现状搅的６９％厌提高到７闲６％，城经市工业万至元产值取缓水量由现锈状的６１柿ｍ３／万阅元下降到银２８ｍ３圈／万元。肾生活人均保日用水量祸控制在１讲９３Ｌ以妄内。葵２．其受水区档在现愧状４４７溉万ｈｍ２垫节水灌溉贯面积的基序础上，实叼施高标准须综合节水坛措施配套表面积达到看７３３万施ｈｍ２，宫节灌面积喷比例由现版状的３８壶％提高到团６３％，液灌溉水利写用系数提裁高到０．信５５～０喷．７２，慌主要粮食苗作物农田伍水分生产晴率要高于猾黄淮海流凶域平均值弯。工业用钟水重复率算由现状的普７８％提伍高到８２咐％，城市枪工业万元喂产值取水叼量由现状汇的５２ｍ眉３／万元志下降到２悦３ｍ３／哭万元。计稿划用水和食自备水管勤理率达到麦９５％，尽城市供水掌一级管网令漏失率下烦降３个百蹄分点，二隙、三级管某网漏失率估下降２个膜百分点。需生活人均效日用水量嗽控制在２退４０Ｌ以瞧内，卫生律节水器具渐普及率达训到７０％杂。在此期禽间内，对转浪费水严猪重的商用水器具配（包括民鸦用住宅）芽基本改造吉完毕，城殊市公共设娇施全部采巨用节水器艰具，空调符冷却用水界的循环率针达到９６距％。钟（二裳）远期（倒２０１１务～２０３振０年）潜１．公黄淮海流百域炒继续从发展节水益灌溉，实僻施高标准眨综合节水此措施配套蛮面积达到拉２１６７拾万ｈｍ２悔，节灌面猾积比例达钥到９１％弱，灌溉水馒利用系数拒在２０１霸０年基础重上再提高铜２～４个固百分点，客主要粮食稿作物农田勺水分生产系效率提高特到２．０或ｋｇ／ｍ席３左右。集工业用水宫重复率提姓高到７７盆％，城市踪工业万元铺产值取水台量下降到舅９ｍ３／闪万元。生似活用水定冤额控制在送人均２０勿０Ｌ／ｄ闹。自２．阴受水区遮在２夺０１０年务的基础上单继续发展歼节水灌溉拍，实施高挖标准综合急节水措施运配套面积远达到１１交１３万ｈ肌ｍ２，节配灌面积比血例达到９块１％，灌猜溉水利用爬系数在２绵０１０年钳基础上再苏提高３～篇５个百分佩点，主要仿粮食作物难农田水分犁生产效率半略高于黄幻淮海流域君平均值。辩工业用水翁重复率提址高到８３创％，城市醋工业万元谈产值取水牙量下降到松８ｍ３／化万元，计承划用水和叨自备水管巩理率达到技１００％纸，卫生节床水器具普砌及率达到惯８５％。仆生活用水泳定额控制取在人均２钥８５Ｌ／胳ｄ以内。斥五、规划邀主要结论宅（一烟）缺水形洋势严峻，戴节水势在杜必行数黄淮欲海流域呈蛙整体性区匠域缺水状蛮态。《北丘方地区水佩资源开发大利用现状殖评价》成暴果表明，撤目前黄淮歉海流域缺念水量为１改２４亿ｍ民３（平水匆年）～１傻８３亿ｍ熔３（中等践干旱年）潜。其中海归河缺水量杏为８４亿羽～９９亿冠ｍ３，淮至河为２８裕亿～５５罗亿ｍ３，栏黄河为１删２亿～２促９亿ｍ３之。据测算挺，在黄淮叛海流域土杰地总面积闯中，约有母６２．７磨万ｋｍ２步面积缺水纷率超过１煎０％，其扑中１９．无４万ｋｍ厨２面积缺畅水率超过蔑２０％，铺分别占总殃面积的４血３．４％劲和１３．缝４％。人汇均年缺水谦量超过５冶０ｍ３的煤人口超过日１．３亿旦，占总人裙口的３０葡．７％，侨其中人均成缺水量超藏过１００挡ｍ３的人太口超过３热２００万纺，占总人楼口的７．剪６％。海魂河缺水最殃为严重，衫缺水面积与和人口分鞭别占全流棒域近７０甲％和７３碍％。重点奴城市在特纺殊干旱年父份或连续抵干旱年份奖，缺水率糖均超过３斩０％，有粱的高达５尾０％，已轧大大超过招供水安全忍的警戒线希。返对受轨水区，近侵２０年来给，城市用抓水主要靠验占用农业拿用水、超悟采地下水铃和牺牲生逆态环境用绸水得到发图展。随着粮城市化建插设步伐加厕快，城市椅供水的任剪务越来越弓艰巨，供偿需矛盾日歌益突出，森在供水分荡配上也不燥得不采冻取办“更限农、压蛙工、保生热活犹”绩的方针，俭以应付严身重枯水期歪城市供水闲不足的危礼机，难以镇顾及环境致生态需水采要求，同板时也造成趴地区之间渐、部门之上间的供水己矛盾。据卵分析，受央水区城市含现状年超累采地下水队量３０亿复ｍ３以上栗。尽管大霉部分城市锡供水系统口较为完善锤，供水能虎力一般大侄于城市用外水量，但处由于水资骡源短缺，姨实际城市竹供水保证侍程度并不朗高，一遇徒干旱年或喘连续干旱隙年，城市浆供水不足峰表现明显普，缺乏有愉效的供水使安全保障检。胀由于板水资源短笑缺和城市等用水的占资用，农业者灌溉用水随保证率较装低，在超壳采地下水骆量约３６间亿ｍ３和锅利用未处戒理污水量哑约１３亿但ｍ３的条酷件下，现表状正常年访份（５０金％保证率添）仍缺水询９０亿ｍ世３左右。叼黄淮挨海流域特考别是南水好北调东、帆中线受水交区是首都它北京及天脖津市所在冠地，作为漫我国政治膝、经济、猴文化的中安心地区，欧其缺水严他峻形势使掘得该区域棒供水保证抬程度低下勉、经济社侨会发展潜细力下降，互以及由于患缺水造成柄河流枯竭成、地下水潮超采、海虚水入侵，化生态环境泻不断恶化时。自２０抱世纪８０排年代以来膊形成的缺阀水态势，勒已经成为需节水工作数的动力。弊大力开展蛛节水是规贯划区内水今资源不利园条件的必踢然选择，乓是黄淮海肃流域实施狡可持续发孟展战略的殃需要。通诵过节水可饿以提供一镜定量的资顺源保证和银部分满足池经济发展肆的需求，揉有利于缓促解生产与女生态用水扣、城市与蕉农村用水称的矛盾，则有利于促薪进社会稳俘定和经济印的发展。痒（二旨）节水成牙绩显著，每尚有一定择潜力玩黄淮朱海流域１壤９９７年断万美元Ｇ悼ＤＰ用水摔量为５０予１２ｍ３验，虽然低针于全国平贯均的５６聚４４ｍ３候水平，但牲与世界先三进水平相茶比，高出痕１２倍，晋处于较为校落后的节砍水水平。公我国农业乔用水比重虾较大，而幼农业用水半的产出率播较低，从厌而导致我枝国及黄淮熔海流域用奥水效率总闻体上偏低精。黄淮海掉流域万元票工业增加肺值用水量第为３０４头ｍ３，低范于全国平码均的３３痛７ｍ３，形但却是发邪达国家的削５．７倍舞，说明我剥国及黄淮等海流域工蜘业用水水挖平与用水膝效率也明版显偏低，柄工业用水斑尚有一定食的节水潜扭力。堤从国旧内区域比新较看，黄第淮海流域酒用水定额党和人均用绳水量均低时于全国平淋均水平，白其中工业青定额为全挖国平均值险的６２％患，灌溉定镜额为７１青％，人均胳用水量为帮７８％。脊而单方用呈水ＧＤＰ盐产出率高觉于全国平贝均值２０厨％。隶自２芬０世纪８街０年代以且来，我国撑及黄淮海冶流域工业速和灌溉定唤额均有较喜大幅度的膏下降，这戒表明用水绕结构调整俩及节水措颠施的加强节取得了显煮著成效。踪１９８０解～１９９柴７年间，泉黄淮海流郊域工业万磨元产值综盆合取用水爷量年均递额减１０％罗，１９９锄７年工业锦定额仅为红１９８０旅年的１６壮．７％；和实际灌溉已定额亩均匆下降８７丧ｍ３，下尸降幅度达蝇１９．５么％。人均物年用水量血１９９７德年比１９写８０年下巡降了３０斧ｍ３，而肃全国基本跨维持在４至５０ｍ３邻左右的水信平。寿黄淮阁海流域用多水结构调吩整以及节感水措施成粮效显著，贺节水水平应要高于全非国平均水腰平。正是定通过加强养节水、发证展节水型鸭产业结构愚，使水资县源明显不价足的黄淮枯海流域，鸭支撑了其知改革开放缩以来经济则社会持续斗、高速发星展。尽管匪黄淮海流厘域仍存在累水资源浪花费现象，歇水的利用吧效率和国辟际先进水葬平有较大砖差距，但倒黄淮海流珠域节水所绍取得的成袋效已经对妻经济社会高发展作出泉了贡献。未在缺掠水的驱动攀下，节水皇工作取得耀了显著的掩成绩，使碍黄淮海流缩域特别是毯南水北调合东、中线野受水区的苦用水节水州状况处于级全国先进喉水平，但锡用水效率摊仍然偏低香，局部地慧区还存在洁用水浪费尾现象，其拔存在的主虑要问题包筑括：水资谊源管理体较制不健全溪，节水政己策法规不咏完善；水漂价偏低，垃不利于促艘进节水；骄节水资金映投入不足灯，节水设次施建设标溜准低，节订水设备性闲能和质量谁合格率低扎；节水区尝域发展不犁平衡，缺扬乏节水标廉准和有效窃的调控手丑段；产业踩布局不合涂理，高耗偶水比重大狭，节水难茧度大等。弟因此钓，针对上匙述问题，匪必须要大鸭力实施各帐项节水措摧施，进一储步挖掘节企水潜力。紧根据规划抛研究分析帆，黄淮海宜流域２０朴１０年可伟节水约１何２０亿ｍ克３，其中怀农业、工糖业及城镇质生活节水丰量分别约阴为５９亿雄ｍ３、５盘１亿ｍ３种和１０亿肌ｍ３，到底２０３０首年可再节申水约６８愚亿ｍ３，厘其中农业计、工业及病城镇生活昂节水量分捏别约为４共５亿ｍ３盯、１６亿僵ｍ３和７袭亿ｍ３。港２０扯１０年南顺水北调东摘、中线受刷水区可节马水约３９稳亿ｍ３，起其中农业光、工业及笑城镇生活低节水量分睁别约为１赖９亿ｍ３滋、１４亿钥ｍ３和６蜜亿ｍ３，括可缓解２劈０％左右懒的缺水量毫。在此基泥础上，到只２０３０鸡年可再节餐水约３７忌亿ｍ３，寿其中农业嘱、工业及使城镇生活搂节水量分怖别约为２唐５亿ｍ３舱、７亿ｍ栋３和５亿得ｍ３，可吸缓解３０伪％左右的闻缺水量。弯（三恋）节水需搂要投资与盏政策保障顶为实茂现规划节城水量，需挣要较大的矩资金投入龟，且随着王节水的深患入开展，疤节水难度恒和节水的榴边际投资可也日益增太大。据测灵算，受水们区２００舍１～２０蹄１０年需丸投资４１宜８亿元，慌２０１１哄～２０３捡０年为４崖７２亿元译，累计投脱资约８９南０亿元，斩其中农