河北省矿山环境问题及对策

河北省是一个矿产资源大省，也是一个矿业开发大省，随着经济建设的快速发展，矿山环境问题，特别是矿山地质环境问题和地质灾害日益显现，不仅影响到矿业经济可持续发展，还危害社会稳定和人民生命及财产安全。本文立足于矿业开发在我省国民经济中的重要作用，论述了矿山环境问题的形成原因及影响，参考借鉴了一些发达国家矿山环境的主要做法，对我省矿山环境保护与矿业可持续发展提出了针对性强的对策和建议。目前，河北省矿山开采企业1万余家，其中，国有矿山447家，非国有矿山6000多家。一、矿山环境问题紧迫而突出截止2000年底，我省已发现矿产144种，其中探明储量的矿产108种，为全国212种的51%。其中，资源总量居全国首位的矿产有8种，居前5位的36种，居前10位的49种。资源总量为全国的3.38%，丰富的矿产资源带来了高强度的开发，由于矿业开发中高利润的驱动，曾一度造成矿业开发秩序的混乱，造成了对资源和矿山生态环境的破坏，引发了许多严重的矿山环境问题和地质灾害。我省因矿山开采造成的主要矿山环境问题有：1．侵占土地和农田，加剧水土流失和沙化由于采矿需要大量的动土工程，其过程中产生的矿山废渣和工业垃圾,特别是露天矿场，不仅占用了大量的土地和农田，同时还破坏了植被和生态景观。据统计，我省因矿山开采占用土地总数达5.8万公顷，其中，采场占地1.6万公顷，塌陷占地3.4万公顷，废渣占地4900公顷，煤矸石堆占地680公顷，尾矿库占地2145公顷，地裂缝占地227公顷。一些矿区因采矿活动，长期挤占了大量的土地和农田，造成农田减产或绝收，部分矿区水土流失、沙化严重。2．采矿疏干排水，水均衡遭破坏由于我省绝大部分矿山位于当地侵蚀基准面以下，矿山开采过程中长期大量抽排地下水，导致区域地下水位大幅度下降，其后果破坏了地下水均衡系统的平衡，造成天然流场改变，引起水资源短缺，泉水干枯，使地面沙化、土壤干化。据统计我省矿山多年平均年疏干排水量约6亿立方米，破坏区域水均衡达15000多平方公里，部分区域已影响到了当地人们生活用水、工业用水和农业供水安全。3．采矿形成山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷因采矿诱发地面塌陷、裂缝、滑坡、露天矿边坡的崩落以及因爆破形成的飞石和冲击波，直接威胁着矿区地面建筑物和人员安全，程度不同地给人们的生产和生活带来了相应的影响和危害。据不完全统计，建国以来我省发生矿山重大矿山塌陷、滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害事件800多起，造成1600多人伤亡，直接经济损失达20多亿元。4．矿山“三废”排放污染环境采矿和选矿过程中产生的废水、废渣和废气，是对矿山和选厂周围的大气、水质和土壤造成严重污染和危害的来源。据调查统计，截止2000年，全省尾矿积存量达6.15亿吨，其中，金属矿山堆积量6.04亿吨，非金属矿山积存总量1106万吨，分别占全省积存总量的98.2%和1.8%；全省约有矿山尾矿库1098座，无论尾矿还是煤矸石，都含有多种重金属、硫化物、氮氧化物等有害物质，对水土和大气环境有直接污染。我省矿业废水年产出量约6.6亿万立方米，年排放量约3.8亿立方米，年利用量只有2.8亿立方米，利用率42.4%。目前，矿业废水除循环利用和农业灌溉外，其余则排入河道沟谷。5．矿山环境引起的纠纷日益增多采矿引起的一系列环境问题，还引发了一系列社会问题和矛盾，一些受害单位和个人不得不把矿山企业推向法庭，一些村民集体到上级部门上访告状，形成了新的社会不安定因素。由于矿山环境没有得到很好治理，使得矿山与矿山之间，矿山与村民之间，矿山与当地政府之间矛盾和纠纷日益增强。二、矿山环境问题的形成及影响1．受自然环境条件制约我省自然地理位置特殊，加之成矿条件复杂，矿床规模大小不一，且绝大部分煤矿和铁矿赋存在当地侵蚀基准面以下，造成了采矿方式和采矿难度大，决定了矿山开采对矿区周围生态环境，特别是地质环境影响和破坏严重。2．重资源开发，轻环境保护胜一些地方乖政府在宏泊观决策中害，重开发资，轻资源副节约和环挣境保护，闪重经济效绵益和发展谁速度，轻梅环境效益台和发展质赏量；在发迫展战略和杯计划中，只重经济项磨目，轻矿通山环境保摘护项目；糕在项目决选策中，重础经济评价皱，轻矿山薪环境和地恰质灾害评障估；导致见一些矿山六企业在开敲采过程中烂一味追求筋经济效益盗最大化，窗不仅造成执了严重的章资源浪费君，同时也送破坏了当得地的自然庆环境，致糠使矿山环枝境问题愈奶演愈烈。圾特别是上绳世带纪奸8脉0京年代初乡自镇矿山和萝个体采矿策异军突起括，绝大多叙数小矿山啊无设计、扶无图纸、园无规程、祥设备原始辣，污染环斧境、事故傍频发，令据人触目惊葵心。颂3博．矿山环维境保护法四制不健全夹目前，我枕国只是在望《矿产资纠源法》和仓《环境保南护法》中遮有关于矿夸山环境保贡护的原则甚性要求，赖缺乏具体蔑的管理法辜规和可操板作性的措飞施；在管盾理体制上膜，哀矿产资源咽开发分散够在十多个午部门管理随，职责交吗叉，互相法推诿，使熟采矿引起榴的塌陷、邪崩塌、滑俯坡和泥石白流等地质哗环境问题杆和地质灾恼害几乎形贡成管理真柄空军。乡199声8垃年我省在梅全国率先乏出台了《光河北省地孝质环境管炉理条例》由，将矿山皂地质环境统调查、评嗓价，矿山彻地质环境枕恢复治理钳，征收矿普山地质环越境恢复治同理补偿费片等作为重悉要内容写其进了地方固性法规。篇但是，由赵于缺乏国淋家基本法鬼对矿山地占质环境方旺面的管理俯规定，行浇业部门之机间的职责思难以理顺宽，矿山地哨质环境保明护的管理民职能到位隐难度仍然闷较大。洋4钻．矿山开鲁采技术落含后运目前，由尿于矿山地繁质环境保获护技术规糖范不健全愚，缺乏不誉同类型的超矿山开采俱技术要求毯和环境保祥护措施，登全省绝大雷部分矿山授开采技术据还是采取踢传统的炸彻药爆破方棋式进行矿娱石开采，尾致使矿山通围岩结构摆受损，崩士塌、滑坡售等地质灾庙害事件屡刘屡发生，素矿区和主学要交通干充线、城市料附近的地瘦貌景观和鹊生态环境虑受到破坏篇，水土流共失和沙化袋加剧弯。转捕5饼．矿山环小境恢复与拔治理缺乏焦资金支持寇历史上我西省矿山企否业最高可萄多达酒到宣2.倦5甩万多个，粉经过多年蒙的矿业秩盈序治理整肺顿，目前钟，还有矿皂山企宫业盗1疲万余个。高我省大部弟分已闭坑殿或接近闭剧坑的矿山导大部分是口在计划经觉济时期建室设的，或兔是历史上筝遗留下来捕的。不少船已形成矿趁山地质灾邻害的矿区驾，难以找保到责任人芽；一些接赛近闭坑的彼矿山，企多业在计划杯经济时期盼已将利润烟上缴给了亚国家，企蠢业没有留喷下恢复与众治理的资工金，目前梯这些企业余负担重，谁经济效益激不好，不蒜同程度面阅临转产或虚破产，没减有能力来筋恢复与治收理破坏了萍的矿山环狡境；对新性建矿山征太收矿山环扩境恢复与讲治理保证情金还在摸令索阶段。赵总之，由巨于历史欠绑账太多，田矿山环境谋恢复与治膏理缺乏资差金支持，烈矿山环境闷恢复与治枪理的速度女赶不上破停坏的速度雾，矿山环像境恢复与度治理任务霉极大。路三、一些织发达国家陆对矿山环抹境保护的燕主要做法东美国、日良本、英国遗、加拿大爆、澳大利筋亚等经济冲发达国家育，也是矿超业历史较从为悠久的票国家，在用上个世杆纪乘7泼0朴年代以前蚊他们以大绳量消耗资买源和破坏澡环境为代栗价，走了雪先污染后挺治理的道照路，导致张在矿山环缓境治理恢率复方面花岛费了巨大撞代价，成颂为一项沉扣重的财政泊包袱。经睬过若干年奶对环境保着护政策的难调整，由惰先污染，持后治理转梳向预防为滋主与预防凯结合，总坊结和摸索坡出了一套鸭可供我们仰发展中国歪家借鉴的竹，正确处跨理资源开摸发和环境怖协调发展存的经验。云1线．制定矿级山环境保杜护法规恨美国、澳辉大利亚、断加拿大、阿菲律宾、朝智利等国做家，针对江本国矿山即环境方面遍存在的问瞎题先后于浩上世练纪今6粗0魄年代末胡和道7困0乒年代初出裂台了一系悬列适合本涨国国情的草法规规定批。划定矿品区环境恢榨复的时间拳界限，将描矿区环境环治理分为浩法律前抵和法律后头，使恢复稀治理责任株明确。对篇法律颁布劝后出现的闭矿区生态晴环境破坏趁，一律实师行躲“泥谁破坏、旗谁恢稳复冒”湿，且要求案恢复乐率上100齐%陡。许多国贪家都按点照垂“真污染者付侵费原塌则蝇”犯，普遍立说法建立了蓬矿山环境轧恢复保证患金制度，葬以确保矿锡业项目经芝营者履行皂预防和恢唱复义务。溉对不履行辣矿山环境皱恢复义务爸的企业，逢除损失保途证金外，乒还可能受泛到罚款和伐监禁等处妙罚，企业列的负责人耻和高级职耍员还可能叙承担个人逮责任。允2贩．理顺矿架山环境管籍理体制啄美国从矿纠山环境保悔护工作的是综合性和冲复杂性特列点出发，鼻为避免多科部门管理尸和实际上稍无人负责牧的被动局带面，在露所天采矿控津制与恢复抖法中，将有矿山环境脸恢复治理僵工作明确疮交给了关擦系密切的冬矿产资源眼开发和保床护部门进冒行管理。伯由矿业部肾门主管矿淘山环境的巷国家还有拉印度尼西赖亚、澳大煌利亚等。翅3膏．建立矿池山环境影紫响评价制李度壳自上世毙纪卷6袜0唤年代末以滚来，许多菜国家都逐超渐认识到煮，解决矿盖山环境问强题不能单科纯依赖治遣理工作，丑而应该防足治结合。跑环境影响露评价或报柏告书制度游作为预防跨和减轻环迅境污染的河基本手段详得到了广邮泛采用，舅并作为政丑府部门批张准项目上医马的基本裹依据。许烂多国家或成地区的立车法规定，苗所有可能农给环境带赖来重要影籍响的项目价，在获得筋审批前均雁应开展环壮境背景研铅究，提交施环境影响道评价报告编书，供有四关政府部萍门审查批蔽准。开展争环境影响树评价的目拔的是，在悦项目规划门阶段查明画项目上马伶可能给项麻目所在地生及比邻地殊区的环境耕带来的影咽响，据此饰提出避免帅或最大限尾度减轻其快不利影响哭的措施。机4跨．实行矿驳山环境恢膜复保证金觉制度委许多国家界的管理实扬践表明，白矿业项目劫都有特定定的寿命期属，矿业活长动结束后编的环境恢删复是矿山络环境管理墨中一个突挠出问题，轰仅仅规定纵矿业经营上者的矿地掘恢复义务开是不够的灯，还必须专采取一定治的保证措龄施。在一框些发达国送家如美国趟、加拿大涂、澳大利羊亚、法国猾等，为了屡确保矿业坑履行其恢胡复义务，闸普遍实现扁了保证金仿制度。矿隆业经营者净为履行矿米地恢复义慌务，必须武按政府规锁定的数量惊和时间提岩交保证金筝。如果企若业按规定或履行了矿毫地恢复义坡务，政府弦将退还保始证金；否割则，政府销可以动用搞这笔资金愚进行矿地志恢复工作肿。券5眨．实施矿绣山环境许志可证制度旬环境许可趋证是矿山写开采前必晚经的法律夕程序，未汁取得环境倡许可证的铜矿山不得态进行开发宅活动。环俗境许可证宁明确矿业闹主在矿山携环境保护姐和土地复趁垦方面的辩主要责任链和特殊的佳要求，如决对建筑物愉的布局，核废物排放得，堆放地沸，矿山环生境整治，齐土地复垦屿等。申请穷环境许可倍证，要具脖备资源评蕉价、环境慧影响评价梁、环境计筛划、开采惠方式和复陵垦计划登坚记等资料啊，并交环蹲境许可证桃费。母6代．执行矿福山环境恢叛复治理计梁划重目前，许薄多国家都楚将矿地恢笨复纳入了牵有关法规润和计划，们要求各种性新老矿业瞒项目采取阻矿地恢复所措施，矿会业项目申从请者提交陵矿地恢复缠计划，报命有关政府绩部门审批挑后执行，部恢复计划怖中通常包馒含恢复的旷内容、目显标、措施徒、时间表宇和详细的批成本估计抗。恢复计恋划或者包白含恢复计皇划的其他靠计划，已昏成为政府趣监督管理嫩矿地恢复遮工作的基最础工作。针7掘．实行矿举山环境监移督检查与胡强制执行誓制度捡监督检查贞是政府加愁强矿山环悬境管理的能重要环节已，其目的求在于查明另矿山企业耳遵守各项肺环境保护万规定的情搁况，并在敢必要时采杂取强制措细施。检查展的办法是词：按月进奋行定期检伟查，每卵隔粪4芝个月对矿左业遵守许塞可证的所鼻有方面进蝴行一次综刃合检查。惧这些检查泉是在预先续不作通知显和不定期婆进行的，珠可以在夜穿间、周末验和假日突祝击检查。流检查完毕亿后，将检葡查报告复煎印件迅速作交给被检毁查者。对盗违反的矿取业企业实要行强制执锦行措施。林主要包括盯违法通知闻书、停止留全部或部由分经营工释作、民事愈处罚、刑盲事处罚等帅。轮四、加强师矿山环境湿保护的对染策建议抖通过对我忘省矿产资土源开发和弯矿山环境宗保护中存浆在的一系生列问题和剪原因分析紫，总结和逼借鉴发达逃国家在矿孕山环境保避护方面采崭取的一些驼列政策和粗措施，解霜决我省目计前矿山环铃境保护和兵实现矿业架可持续发题展的问题依，应着重壳注意关心裁和解决以协下几方面者的问题。觉1镜．增强可壤持续发展义的挎“补绿色矿孩业鲜”叉理念亦对人类活耕动影响地矛球及其可流居住性的优认识，正往导致人类傻发生一场扣深刻的观童念变革。为地质学家值现在已普垫遍认识到堂，人类的奴生存既受团地质环境址变化的影捆响，同时刷也是诱发衫地质灾变律的因素。火人类目前香对自然灾燥害和生态其变化的承振受能力比改以往任何训时候都更扒脆弱。因刺此，人类狱要实现可起持续发展柏，就必须何约束和改铸变自己的垦行为与生常活方式，邻理智地与歪大自然和蜓谐相处。摘人类社会另的发展离汪不开矿产够资源的支券持，增强猴可持续发忧展康的秩“放绿色矿神业哈”誉理念，不丝仅是地质芬科学需要仁不断扩展脖和深化的余研究领域肺，也是对纠各级政府镇从战略高究度深刻认餐识和正确沾处理经济勇建设与资枯源、环境挺的协调关庸系的要求毒。矿产资脚源是我省袄国民经济绪发展的重户要物质基坡础，如何洲实现矿山减环境保护丛与矿业可投持续发展每，已历史移性地和客接观地摆在佣了我们的育面前，当仆然也是加情快我省建世设小康社厅会步伐的溪必然要求攀，各级政时府必须义饭无返顾地串肩负起历匹史的重托度与责任，朽转变观念革，切实加傍强矿产资彼源管理和聪矿山环境悔保护。直2宽．加快矿潮山环境保束护立法役随着我国女加入世界品贸易组织复，经济全同球化和可伯持续发展昨的倡导，展矿产资源悄的开发利愤用已经走酸出国界，磨传统的计普划经济时宰期的矿产五资源管理武模式必须卵服从市场漂经济的规所则要求。教我国《矿捉产资源法诞》的修改帆必须增加吃对矿山环鸣境保护的属约束条款鄙，必须建苹立符合我仪国国情的愚矿产资源偿可持续发禾展的新体焰制。目前羡一些发达断国家在自介然资源的沙开发利用汽上有着极商其严格的从规定，从性而促进了弊发达国家戴的资源开判发向不发销达国家的快转移，以惹牺牲不发肉达国家自缴然环境换泛取发达国傅家的经济街发展。我迁国是一个百人口大国兽，在人均巾矿产资源书量并不十塔分丰富和棋自然环境辞脆弱的情努况下，从微国家到每套一个省都部应加大对扣矿产资源悉的开发利岔用和环境钱保护的立答法，建立个可持续的哨矿产资源仙开发和环蛋境恢复安济全保障体傍系。明确武主管部门限。我省对扰矿山环境聚保护已在尘《河北省够地质环境交管理条例坟》中有了推明确的规哀定，但是富，与此相策配套立的帮“贺河北省矿斗山地质环像境恢复与迫治理保证复金管理办晋法杜”豆至今还没波有正式出便台实施，您矿山环境终恢复与治剑理的多元苗化投入机级制亟待建燕立。饥3扑．制定矿改山环境保誓护规划雪在《河北岔省矿产资鞠源总体规请划敏（捡200枣1恩～倘201定0竭年）》的深基础上，摩组织编制而矿山环境伍保护规划采，争取叔在卫“必十句五吉”交期间，初缝步建立与赌矿产资源立开发利用梦规划相配粉套的矿山摸环境保护掩规划体系稼和矿山环些境监测网奋络，使矿掘山废水达泥标排放，士固体废物翼综合利用末率达李到袍50遇%散，治理率脱达抢到慈20某%境以上；废汤气达标排籍放；矿山胖重大地质响灾害发生转率逐年下顿降，矿山深重大地质抵灾害预警丛工程建成堂率达伯到勿40煤%乳，治理率例达丝到茂30慌%奉以上；矿受山生态恢宽复治理率先达厌到被30酬%票；探索矿租山排水和搬供水结合诞方法，对抄水资源、锤地下水系企统的破坏摸初步得到露控制。各归级政府要叉严格矿产薯资源开发广利用准入跑关，切实扇把矿山环够境保护纳斩入国民经艳济和社会而发展规划悄，实行行膀政首长负敲责制，确库保矿山环消境和矿业孙经济的协翠调发展。肢4县．建立矿卷山环境监浆督管理新堆机制蓬矿山环境愿保护是各耐级政府行移政管理部趁门的一项阴重要的政瓶府职能。观矿山环境饺保护监督悄管理应当碧贯穿于地并矿行政管缓理的全过田程，矿山绵采矿权审胞批发证时扣，应实行丈严格的矿慰山环境审叫查制度，苹对新办矿鸟山，要严磁格审查有跪无矿山环激境影响评均价报告和众地质环境绘（灾害）非评估报告装，要求制例定矿山环弯境保护方序案，对将吓造成地质得环境破坏斤和灾害矿驱山实行一翼票否决。械对已建矿歼山，结合渣矿山年检帮和换发证阿，补充矿落山地质环功境（灾害舅）评估报宾告和环境壤保护方案莲。对矿山妹地质环境怀破坏严重精的矿山，哑应对该企植业提出限鬼期整改和真治理实施僻方案，尽搁量避免地啦质灾害和威防止矿山毒环境继续虾恶化。对疼已闭坑矿傍山，应当挂组织力量邀进行调查术，争取国独家和地方归政府共同卖投资进行旗治理。同泥时，要继赛续加大矿拾业秩序治碗理整顿力渣度，建立掩矿山开采矮环境定期烛报告和监职督检查制堵度，强化钱执法监察升力度，最辫大限度地瓶减轻矿产稍资源开发秒利用