平阳县水利建设现状问题及对策

平阳县水利建设现状、问题及对策简介：坚持深化水利改革不动摇.近几年来，水利工程越建越多，然而水工程管理相对薄弱，要坚决纠正“重建轻管”的思想，做到建设、管理、执法并举，突出管理在水利工作中的重要地位，积极探索新形势下水利工程管理良性运行的路子，充分发挥水工程的社会效益......关键字：水利建设现状对策问题1现状平阳县地处浙江东南沿海，总面积1051km2，人口80.92万人，总耕地面积2.42万hm2，其中水田1.84万hm2，旱地0.58万hm2.鳌江是平阳县的主要河流，平原河网主要有平瑞塘河、平鳌塘河、萧江塘河三大塘河.全县多年平均降水量1674.3mm，水资源总量12.02亿m3.平阳县水利大致经历了三个发展阶段：一是1981年分县前的大发展阶段.解放以后，平阳县开始了水利建设的新时期，一批水库、山塘和水闸等水工程相继建成并投入使用。但由于当时平阳水利建设的指导思想是“先治南港，后治北港”，因此，相比之下分县后的平阳县缺乏大型骨干水利工程.二是1981～1992年的平稳发展阶段.在这个时期侧重水利工程的完善和配套，兴建了一批“三面光”渠道、水闸、机埠、堰坝等排涝灌溉水利设施.三是1992年以后进入加快发展阶段.水利建设开始步入市场化运作轨道，特别是1998年长江发生洪涝灾害以来，水利建设进入了较好的发展时期.小水电开发建设方兴未艾，标准堤塘建设、西湾海涂围垦、顺溪水利枢纽等重点工程进入实质性实施和启动阶段，水利基础设施建设明显加快.解放以后，特别是进入90年代以来，平阳水利建设事业步伐加快的主要标志有以下几个方面.一是以沿海沿江标准堤塘建设为重点的水利基础设施建设进一步得到加强.兴建50年一遇标准堤塘14.58km，兴建20年一遇标准堤13.88km，筑起一道全长28.46km的防洪屏障，为全县经济和社会发展提供了强有力的支撑.二是以防洪、排涝、灌溉为重点的小型农田水利项目进一步配套完善.全县共有水库19座，其中小（1）型水库3座，小（2）型水库16座，总库容1014.3万m3.山塘87座，总蓄水量201.5万m3.水闸30座，其中中型水闸5座，总过闸流量1588m3／s.兴建灌溉渠道525km，泵站118座，机埠291座，堰坝266座，使全县有效灌溉面积达到1.92万hm2，旱涝保收面积达1.07万hm2.三是以山区小水电建设为重点的水资源开发利用进一步加快.全县水电资源理论蕴藏量为5.8万kW，可开发年发电量为9621万kW·h，现已建水电站39座，总装机容量19145kW，年平均发电量4098万kW·h，占可开发年发电量的46.2％，在建水电站4座，装机4800kW.四是以水土保持为重点的水行政执法工作有了进一步发展.编制了《平阳县水土保持总体规划》，一大批开发建设项目落实了水土保持方案编报，至今全县有35个开发建设项目编制了水保方案，还有50多个开发建设项目填写了水土保持报告表.依法征收水保“两费”150多万元.在鳌江山根村和桃源生态农业观光实验场建立两个水保示范基地.同时加大水政巡查力度，严厉制止水事违法行为，依法治水、依法行政进一步加强.2问题2.1水工程老化平阳县的小型蓄水工程大多数是1970年以前建造的，由于当时处于“大跃进”时代和“文革”期间，水利工程仓促上马，只求进度，不讲质量，存在着质量差、隐患多及工程不配套等严重问题，虽经多次除险加固，消除了一批水利工程的安全隐患，但由于工程数量多，运行时间较长，普遍存在着工程老化现象.2.2河道槽蓄功能弱化随着经济和社会的发展，城镇开发建设活动的加剧，蚕食河流、与水争地矛盾日益突出，随意向河道倾倒建筑及生活垃圾的现象普遍，加上山区植被被破坏，水土流失严重，造成平原河道淤积，河床抬高，河面变窄，严重影响了正常排涝、蓄水、灌溉和航运的功能.据不完全统计，全县河道因占用和淤积减少蓄水量1亿多m3.2.3水环境恶化由于水土流失和大量的生产生活污水和垃圾排入河道，致使鳌江中下游及塘河河网水质严重污染，水质基本上处在Ⅳ～Ⅴ类的水平，均已超过了Ⅲ类水质标准要求.2.4北港地区防洪能力退化旨洪涝地台灾害一无直是平阳垄人民的心磨腹之患，比尤其是水喝头等北港服地区洪涝刮台灾害更东为频洲繁厨.豆晋她2.5寺灿水利经济反不发达，日水利改革令难以深化赚长期陵以来，由火于稍“补重建轻沾管朴”侍思想的禁勿锢，水工运程的效益州得不到发块挥驶.喉水利经济梯不发达，电水利改革激虽然走出本了第一步兽，但仍步笋履维污艰无.颜肯醋2.6惑絮水行政执块法亟待进驾一步加强昏全民猴水利法制蛾意识还比蔑较淡薄，容依法治水父、科学治躺水的观念漏尚未真正跌树聚立冲.枝特别是城偶镇建成区河和开发区君的河道、茎溪流以及愿北港流域晌溪滩地等况盲目填、甘非法占的固不法行为辨时有发估生码.备弹冬3绞首对策各柱猪3.1猛匹指导思想闷和工作思新路垄今后犬一个时期澡，平阳县恋水利工作堵总的指导箩思想是：原坚持以邓浆小平理论蹲和党的基涂本路线为粒指导，认警真贯彻党验的十五届币三中、五老中全会精咸神，切实霞把水利放颜在基础设时施建设的齿首位，坚报持以防汛讽减灾保安藏全为中心善，突出抓铺好平原河距道疏浚、腿小流域治条理和骨干释水利工程召建设，加姻大城市防粘洪工程建做设力度，圆进一步完繁善农田水依利设施配尸套，加大持水行政执逆法，依法谢保护和合齐理开发水剑资源，强曾化水工程翅管理，进终一步深化耐水利改革匀，大力发掘展产业经嫁济，更新禽观念，及叠时调整治孟水思路，饼坚持依法婆治水，科构学治水，林努力推进炉水利现代耀化建设，石为平阳县进经济和社插会发展提搜供基础性至保障作馋用里.饿据此于，我们必暑须在工作输思路上实揉现四大转友变减.道一是飘在思想观筐念上，要能逐步实现额从现在的期传统水利妖向现代水铺利转闸变搅.姐这里面包充含三个层刑次的转变垃：计划平斑衡的水利尚向市场导昆向的水利欠转变；传列统技术的茄水利向科枝技创新的吨水利转变钩；短期的要、局部的论水利行为匆向长期的鸦、全局的顶、可持续秒发展的水粥利行为转踪变，树立隙大水利观创念太.膝实施可持掩续发展战忙略是水利式发展的必滔然选择，蠢今后评价斜水工程是管否合理要撒把水资源针生态环境娃保护和平荒阳经济与绘社会可持晕续发展作痛为首要标序准，在此疼基础上，唉突出技术啊可行性和宽投资可行码性晶.神二是捐在加强水闷利工程建芳设的同时垫，必须更渠加合理地松保护、配赵置水资源拜，把对水包资源的统妻一管理和厘优化配置松作为水利俭工作的出泊发点和归讲宿点，牢冈牢把握雕好誓.丝要彻底转聚变水利部暮门的职能找，从过去辅传统的工川程项目审林批、建设弊和运行管流理转移到讲依靠法律体、法规对班全县水资绞源的开发炊、利用、舍治理、节谣约、配置刃、保护等宝方面进行洲规划、指烤导、组织奖、协调、芒服务等政菜府水行政已职能的履据行挣上并.话要把水资糟源优势转叠变为经济离优势，根榜据市场的温规律和原绸则，大力瑞发展水利献产业，特兔别是通过原水资源生聋态保护来替提高水的瓜商品价值伯和促进工砍程开发旅而游资源等叙第三产业硬的发展，辉走以水养料水、以水敢兴水的道缸路表.择三是诸在工程建服设上，要般逐步实现哨从现在的沟防灾水利岗向环境水组利转乔变断.迫一方面要唯把水利工铜程与区域剥环境保护终结合起来乖，在加强疲建设防灾诚水利工程朝的同时，躲更要注重冲生态环境拣的建设和渗保护，要堤大力开展耍植树种草攻，加强水寨土保持执斤法和综合奔治理，努特力创造山把川秀美的皇环境；另冤一方面要唤强调水利川工程的美葛化，每一主个水利工映程本身就渐应该是一多个精品工兄程，是一去个优美的岗旅游景观革，并与周悟围的环境妥相和谐，妇相融挥合咽.只四是所在工作重寒心上，要称逐步实现涉从现在的雅农村水利摘向农村水胡利与城市咬水利并举扩转嘱变腥.构即在努力奋实现水利减作为农业渡命脉的同坡时，更要京促进城市导水利的发腿展，要进辣一步注重辅水利为城微镇发展服幅务，为现避代化新平胆阳提供更毒加有效的羽防洪、供僵水、生态孔环境保护脖等基础保联障至.嫁猜仿3.2瓣舟把握一个能主题，围昂绕两个重六点，实现奴三个突破贝，坚持四糠个不动摇迎痰认3.2.恰1坑仁把握一个钢主题潮要始刺终把水利由作为基础搞设施和基缩础产业来借抓，摆在胖国民经济篇的首位，秆多方争取携和全面筹料集水利资沈金，进一胖步加大水捡利建设力恩度，为建集设现代化听新平阳提燥供强有力押的水利支浪撑雄.席匀份3.2.名2到班围绕两个伐重点刑一是家大力开展汗小流域治敌理英.赶平阳县集那雨面积比在其20km技2珍以上的小僵流域有顺腾溪、怀溪烟、闹村溪咬、带溪、总岳溪和梅副溪并等暑8饿个，要完话全治理好瓦这寿8绩个小流域菜，据框算影需要资乡金烫5.讨8喉亿碎元于.据要在全面覆规划的基江础上有计腹划、分步硬骤、分期术分批开展慧治理，本摸着先急后棍缓、先重境点后一般车原则，力句争誓在蔽5饮～在1颜0塔年内完成失治理任筝务慰.仙同时要坚胶持山、水妨、田、村孩、路统一餐规划，实排行植物措冻施和工程届措施相结磨合，坡面慧治理与河咐溪治理相鸡结合，田轮间工程与遣蓄水保土全耕作相结植合，治理荐和开发利补用相结合棕，防灾避霸灾与经济斑效益相结盒合，因灾欠设防，层枕层拦蓄，隐真正建立痕起综合防侧治体杏系挺.检二是容大力开展隔平原水网核地带河道等疏浚整良治法.验全县河道恒总框长岗550k箩m还，要把全盐县河道疏狠浚一遍需斤投资恒约范1.拍5灶亿粒元捏.浓要发动群负众，举社碌会之力，泽广泛筹集求资金，运猾用机械的杆、人工的辜方式进行摔疏浚，力祖争都用叶5徒年时间完革成全县河砖道清淤任龙务眨.润同时，结耕合创文明盒河道工程饥，开展清洲障、建堤泊、拓宽、但截污、绿例化等措施续对全县河丑道进行综回合整治，种努力使河躁道达遥到肉“护河面变宽押，河床变奶深，河岸纳变绿，河家水变弟清聪”懂的目单标疾.极酸铲3.2.由3厕壶实现三个尘突破况北港反干流整治库力求有新扫的突猴破员.篮要采取拓晚宽、疏浚紧、筑堤等跳工程措施暗对鳌江北幸港干流进弃行综合整眠治赛.诞当前应该险集中财力时对水头镇茂予以先行良治理，循烤着减轻、窝减低、减六少的思路漆，采取对视鸳鸶湾截济弯取直，毕疏通拓宽茅小南河道疗、拆除溪避心桥等工总程措施，蠢力争在一求二年内取忽得明显成黎效类.杆顺溪僚水利枢纽燃工程要力灾求有新的鹊突村破婆.系顺溪水利奴枢纽工程统是集防洪乞、灌溉、悔供水、发启电为一体唯的骨干性腹水利工畅程埋.肤它的建成酒能够对减扩轻北港经叠济重镇水记头等地的咏洪涝灾害校起到积极策作制用竖.惯目前已基丹本完成可膀行性研究局，并已落部实浙江圣悉雄集团开姐发建设，丹要加快步屑伐，力争镇用耳3梦～勺5档年时间建女成洽.鞠南雁肿水库工程危要力求有蛋新的突坑破演.峡南雁水库包位于水头祝镇上游咬约鼓7k缩m员的峡谷处纠，库区集秒雨面肉积靠341k绒m晒2只，总库斑容腥3.8团2往亿着m垦3暗，投资概没算行18.探8粉亿既元访.洲工程建成味可使北港变地区防洪艰标准达量到禾2视0嘴年一遇，个每年可供蜂水驼2.啊1姿亿胞m辰3大，并可进揉一步促进堡南雁旅游族业的发桨展正.存南雁水库画已被列为辜平阳哭县娃“纳十易五柿”记计划的一孤个重要项榜目，要利柳用耐5随年时间完果成前期准贷备工作，箩争取在下惹一个五年诊计划内开极工兴岁建满.笛铁过3.2.白4兄睬坚持四个桌不动摇巧坚持叨防汛抗旱嚷不动咬摇扫.痕洪涝灾害上一直是平予阳县人民附的心腹之球患，必须业继续认真号贯前彻叉“蛙建、防、狼避、限抢境”宫的防汛工糟作指导方貌针，立足周防大汛、躬抗大灾，纲加大宣传深力度，增罚强全民防新灾避灾意蜻识萄.动进一步落轿实防汛行携政首长责绑任制，落异实防洪预脂案，落实仿各项应急怀措施，加谎强防汛业散务培训，客提高基层普的防洪抢鸦险能蚀力坛.会研究和完群善防汛预婶案，制定巡江河水系糕汛期调度披运行计划精，加强防帽汛指挥系正统和水文毕遥测系统仰自动化建梅设，落实员防汛值班泛、巡查和励报告制度溜，及时掌亩握台情、渡雨情、旱炼情、工情奥，做到反腰应迅速，园措施有力穗，调度科沃学，指挥报得当，确葵保安全度镇汛帖.桨坚持腔水政执法柔不动院摇宗.粱水利部门健既是一个宴建设管理敏部门，又延是一个执展法部门，织要切实加热强水资源喘管理，提匀高依法治祖水、依法韵管水的水摔平岂.师一要进一大步加大执士法力度，灾坚持查处驼和预防相汉结合，全词面落实执枯法责任制盘和执法巡或查制迁度伯.凑二要严格似穿河、涉施水开发建衣设项目和仪采沙的审抛批，推行蝇占用水域帐举行听证啄和公示制断度耀.牺三要努力晨做好水事若纠纷的调泊处工箱作抵.浑发现水事纹纠纷苗头身的要及时鸣予以调处任，坚持把榴水事纠纷胶消灭在萌筒芽状态，暮防止矛盾葬扩大胃化冤.特四要加强罗水法宣传涌，增强水披法制意楼识工.富水法宣传恰要改变传地统的、单哥一的宣传勤教育方式伏，要做到岛广泛深入纹，形式多巴样，力求衰生动、形傲象、直观戒、具体、技真晋实摩.鸟同时呈，要加强叛水土保持温工形作乐.旱平阳县是蜜全省水土井流失最严寇重的县之森一纽.铲要作为一灾项基本国谈策摆上水霸利工作的乖重要议事飞日程，突仿出预防保秃护和综合椒治理，加愁快水土保美持工程建占设，要坚欧持贯无彻谅“必退耕还林惜、封山绿揉化、以粮机代赈、个誓体承竭包医”损的政策措逼施，抓住策以粮食换得林草的有狐利时机，粮有计划、垂有步骤地点做好退耕照还林还草陡工锣作娃.市要强化水继土保持预挂防监督，主严防在项以目麻建设和开撒发中造成欣新的人为什水土流失陶，及时督历促建设单枕位和业主贺编制水