基于SWO的工程招标代理

基于SWOT分析的工程招标代理招标代理机构是市场经济发展的必然产物，同时也是包括建筑业在内的市场经济完善的重要标志。在现实经济生活中，由于招标所涉及的专业性和相对公正性，具有显现和潜在的巨大需求。本文运用SWOT分析，对工程招标代理机构业务发展在当前环境下的优势（Strengths）、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)、威胁(Threats)予以分析，其目的就是识别对代理机构发展有潜在影响的趋势、力量和条件，使招标代理机构能够最大程度化解弱点所带来的威胁，充分发挥其优势，把握机会，进一步完善我国的建筑市场和工程建设市场体系，提高国际竞争力。同时使投资方能够摆脱由于招投标所带来的专业负担和阴影。本文以建筑市场为例进行具体分析和说明。其原因在于建筑市场中招标代理的需求是强烈的，其效果也是极为明显的，不仅具有良好的经济意义，还有重要的社会意义。在规范的市场体系下，尤其是我国加入WTO后，国内建筑企业将不可避免地参与国际竞争，招标代理机构通过专业的服务，科学的运作以及严格的管理观念，在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面扮演着重要的角色。为建立起有序的建筑市场和工程建设市场体系，积极推进工程招标代理机构这一中介组织的发展势在必行。1引言工程招标代理机构是一个自主经营、自负盈亏、依法取得工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事工程招标代理业务，享有民事权力，承担民事责任的社会中介组织。工程招标代理机构是建筑市场主体之一。在通常情况下，项目法人或建设单位或因缺乏招标方面的专业技术力量与资格或其他原因不能自行组织招标时，要委托招标代理机构代为招标。招标代理机构是接受项目法人的委托而以招标人的名义从事招标活动的招标代理人，招标代理机构对招标的全过程进行代理，在整个招标活动中，招标代理机构负责招标工作的组织安排、招标文件的编制、与投标人的联系、解答投标人提出的问题、发布通知和各种信息、组织现场考察和标前会议、向评审委员会报告、组织开标和评标等工作。在招标投标过程中，招标代理机构是建设单位与投标单位沟通的桥梁，是政府监督管理招标和建设单位的招标行为的纽带，它充当着建设单位与政府、投标者之间的桥梁作用，这种角色构成了招标代理的中介性。同时根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》中规定工程招标代理机构与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系，其地位是中立和公正的。2SWOT模型的基本要素分析2.1机会分析（1）建筑市场规范逐步建立。近年来，我国紧密围绕建设工程承发包无形到有形，运作从无序到有序，交易从隐蔽到公开“三个转变”这一目标，以推行招标投标制为龙头，不断加强建筑市场有序化规范化管理，取得了明显的成效，建筑市场环境有了改善，公开竞争气候逐步形成。这为推动工程招标代理机构提供了良好发展平台。（2）建筑管理部门政府职能转变。以前我国的建筑管理行政部门过多的干预招标投标活动，管理部门的监管职能与服务职能不分。目前建筑管理部门正加强政府职能的改变，向小政府、大服务方面转变，由管企业向管市场转变，充分发挥协会，民间组织等中介组织行业组织的作用。原来建筑管理行政部门管理企业的大量具体的经济活动由工程招标代理机构可以在招标和投标过程中行使。（3）招标投标法的颁布与实施。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施，表明国家将通过法律手段推行招标投标制度，规范市场交易主体的行为。它的正式出台对于规范我国的建筑市场，维护招标、投标当事人的合法利益，有巨大的推动作用和现实意义。《招标投标法》将使建筑市场有法可依，对建设单位来讲，工程项目的实施必须按“法”这个规矩和制度办事，任何单位和个人都不得干预、影响评标的过程和结果，这对培育公平竞争环境、遏制招标腐败将发挥巨大的法律约束力。其中该法也明确了工程招标代理机构的性质和设立条件，并且明确了工程招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。（4）工程代理机构的资质认定办法的出台。2000年6月26日《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》经第二十四次部常务会议讨论通过，正式发布实施。该办法的颁布与实施进一步明确了招标代理机构资格认定的条件与手续，加强了代理机构的自身定位，预示着招标代理机构从此真正走向市场。这保证了工程招标代理机构本身素质的不断提高，自身队伍的建设。（讨论稿），为了进一步加强对工程建设项目招标代理机构的管理，规范招标代理机构的市场行为，促进招标代理机构自身建设，2002年根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，制定工程建设项目招标代理机构资格年检办法。这些法规的出台为工程招标代理机构的发展提供了良好的市场环境，给代理机构的发展壮大提供市场机会。（5）加入WTO后，与国际接轨为工程招标代理机构提出了更多的需求。工程招标代理制度是国际上普遍采用的方法，通过工程招标投标承接任务也是参与国际经济大循环的需要，要想走出国门，也必须参与国际上的招投标。一些国际性的组织如世界银行、亚洲银行等四种国外贷款项目所开展的国际招标，必须由外经贸部批准的具有进出口经营权的外贸或公贸公司来代理招标，所以我国最早的招标代理机构有中国技术进出口总公司、中国机械进出口总公司和中国仪器进出口总公司等三家。1985年中国机电设备招标中心，主要从事我国技改项目的设备招标代理业务。根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》中指出本办法所称工程招标代理是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。2.2威胁分析（1）建筑管理单位行政干预仍然浓。建筑管理单位本应向建筑市场提供服务的重要职能，但现有的主管部门滥用行政权力，限定所属单位的工程“内定”给施工单位中标，其它投标单位只是陪衬，使招标投标成为徒具形式的空壳，行政干预色彩浓厚。行政部门“越权包办”招投标，颠倒了业主和主管部门在招投标中的主体关系，对于主管部门来说是一种侵权行为。有的招标投标管理机构下设了招标投标部门，一方面行使着招投标的行政监督管理职能，另一方面又代理招标投标事务。（2）建筑市场的配套的改革措施滞后。虽然我国的建筑市场体系已逐步建立，但相应的配套法规与制度建设相对滞后，缺乏内部的约束监督机制，服务功能不健全，管理水平不高，工作人员素质较低。例如，建筑工程招标代理机构，在工程招标代理过程中，不是向委托代理方（发包方）收取招标代理费，而是向施工单位收取招标代理费或中标服务费。收费标准一般高达中标价的0.4%—0.9%。将原本应该向建设单位收取的代理费转嫁到施工单位头上，已经成了代理机构取得代理资格的前提条件。而代理机构收取“工程项目招标报名费”、“招标文件工本费”时，均不提供正规发票。这种怪现象出现部分就由于建筑市场相关的法律法规还为健全的结果。这样自然不利于代理机构的发展壮大，也与代理机构的自身定位相矛盾的。（3）招标投标活动不规范。一些地方在选择投标单位的方法上主要是由建设单位随意选定或随机抽取，单纯考虑选取的公开与公平，却忽视了招标投标择优选用、优胜劣汰的重要原则。一些建设单位并不具有编制招标文件和组织评标的能力，却自行办理招标事宜。无形中抢占了代理机构的市场空间。目前也缺乏对建筑市场招投标的不规范行为定向议标的监督和约束。（4）整个社会对工程招标代理的认识不够。尽管许多业主和投资方意识到了招标代理机构的潜在效益和自身招标的负作用和阴影，但社会上委托工程招标代理机构的需求不多。这可能是因为建设单位本身就具有独立招标的能力，无需要求代理。但也有些单位招标意识浅薄，心存规避不招标的心理，也不愿意委托代理。总之现在人们对工程招标代理机构的思想认识跟不上，认为工程招标代理机构就是收取佣金以捞取回扣。认识不到工程招标代理制度是一种有偿服务。呢2.波3订优势分析围（编1李）具有的洒专业招标者运作水平桑。工程招子标代理机巨构作为工猛程咨询服枕务的中介冤组织，其吐是业主的堡代理人。释我国的建牧筑市场中渔有人把建伙设监理成递为业主的监代理人，斯这是不正故确的。建祸设监理既描不是以业恼主的名义鸦开展活动摩的，也不老能让业主惜为其监理花行为负责孕。建筑工钉程招投标吃是一个系肆统工程，酷有一套完吉整的程序愁，每个环片节都需要集经过精心芳策划，周垫密组织，葱科学决策谷过程寄，凶咏是一项具预有高度组排织性、规镇范耻性、制度夸性及专业岁性的活动停。工程招李标代理机斧构特有的覆专业化分钓析运作、康系统的信迎息，精密到快捷的策昼划设计、执准确的科喷学决策，灵周到的服咬务以及良肺好的信誉车能充分体舒现招投标俭的成果。植有些建设趟单位缺乏错招标能力奉，不可能侍也没有必曾要设立专乒业的班子挣进行招标扣工作。而宗工程招标筛代理机构堡由于自身亭专业特点围，能保证扁招标的质叛量，提高党招标的效离益，保证庆招标在公陶开、公正衬、和诚实滩信用的原道则下进行颗，建立良西好的竞争鸭机制。这状不但为业熄主解决了梨困难，而暖且有利于研培育市场争的合格主科体，维护奸市场的竞约争秩序，圾促进建筑宴市场的公情平竞争。条（术2忽）规范建匆筑市场，圈减少资源烟浪费。工眉程招标代铁理机构介禽入市场，颠给建筑业播的直改革带来漫生机。招跟投标活动淹中运作不善规范，违丸规操作较赤多，一些麻单位并不醒具有编制隙招标文件旗和组织评市标的能力霜，却自行恒办理招标溉事宜；一朴些建设单羊位在未履狡行报批手园续或报批所后尚未获脉准的情况道下，即开妙始发售标旗书等，造阅成了许多垫的豆腐渣毫工程。而孙工程招标念代理机构暮的介入，虾增加了工晚程项目的主透明度，译便于群众哀监督，从初而对减少浴招标投标挨过程中的絮暗箱操作丈，消除腐筛败现象起嚼到重要作购用。而且舒，工程招违标代理机笼构的参与溉也减少了羡大量招标缝人重复设中置招标班殃子造成的叨人力、物烂力的资源布浪费。钥2.派4奖劣势分析备（蚂1开）招标代箩理机构自和身素质建奏设不够。管工程招标劣代理机构催作为新生晚事物，总孩会经历一巩个自产生战、发展到孙逐步完善泄的过程。追在《中华尿人民共和永国招标投额标法》以做及《工程浑建设项目茅招标代理乏机构资格维认定办法终》颁布和杰实施后，木工程招标稳代理机构见才有了比屿较准确的坝自身定位爷，以前我期国的工程货招标代理减机构处于蠢散兵游勇特阶段。工篮程招标代凤理机构从颠物质准备衰到心理准具备还不是思很充分，齿市场意识软与服务意秒识还不是别很强，法椅制观念也旷没有深入封人心。职茂业道德规宾范尚未形车成，致使顾不少招标政代理人在地执业时不虾按合同办狼事，敷衍慎塞责，违肃纪泄密事泊件时时发骆生。而且修代理服务知的质量不丑高，代理溪工作权威笋性不强，售代理业务辨较为简单浙，大部分蜜只限于代胶编工程预搜算和标底露，而对招纺标投标全雕过程的代柱理很少，送因此对工京程建设的板业主缺乏婶足够的吸驻引力。逃（口2柔）招标代床理机构缺痰乏应有的刃独立性。垄工程招标红代理机构竟本应是一强种民间中院介撒组织，如会会计师事拐务所，即胞不隶属于磁建设工程漆招标投标时管理部门舟，也不受伍控于委托塘方，而是舅独立于建蔽设工程招听标投标管姐理部门、驶委托方之个外的第三拦者，依据兽有关法规单，遵守客膛观公正的刊原则，直姻接参与市持场竞争为叹客户提供饥服务。独丝立性是其案应具有的讯重要特征漠之一。但削目前大多蜜数的工程盏招标代理粒机构均属逃于半官方遵性质，主辱要是靠工蠢程招标投酱标管理部低门的权力胞和影响展倚开工作，酒有的甚至嫌已成为这济些部门的逐附属物，礼没有开展预业务的自蜜主权。独才立性与客榨观、公正集性是相联吓系的，没陈有独立性样，客观性队和公正性聚就得不到随保证。在坦这种情况卷下，工程充业主也就挤不愿委托蓄工程招标储代理机构打。它3涉促进工程逗招标代理虏机构的发匆展战略链颈所通嫁过菌SWO帆T恒翼分析法，磨将工程招恢标代理机袜构面临的扛外部机会狮和威胁，铅以及内部龟具有的优搭势与劣势原进行了对防比，四种彩基本分析碑要素并存凑。要推动纽工程招标兄代理机构堵的发展，馋就根据上秀述分析，举从外部和休内部两方赢面采取积匪极的发展疯战略。个3.茂1寨创造工程育招标代理曾机构的发辱展有利的耻外部条件酿（珠1鱼）作为建倡设行政主籍管部门充栗分利用媒糕体，介绍挎招标代理浊机构对规旧范建筑交淹易市场行猴为，提高粘招标投标怪质量，扩忠大招标的除覆盖面等不方面的作沙用，让人止们充分认式识到代理户机构发展叉的必要性识以及紧迫法性。奏（涝2跑）要进行廉工程招标言代理结构先的理论研盆究工作，垃吸收国外尿的经验。绩（捉3诞）建筑管舱理行政主填管部门应于主动放权哈，减少对忙建筑市场睡招标投标兰过程的行尿政干预招径投标管理侵机构应尽孝快实现招海标投标的指行政监督鱼管理职能悦与招标代孤理这一社杏会服务职赏能的分离议，把原有灾的社会服旁务职能转络移给具有尊相应条件细的招标代楼理机构，觉使竞争机统制真正成阻为建筑市绵场的主旋骄律，为招悄标代理活惕动营造公厌平竞争的送市场环境晴，促进招敢标代理机包构的健康馅发展。推弓进工程招昏标投标制范度，深化些建筑产品视的价格改忽革，形成引良好的价俘格机制，双进而形成辣有效的竞唐争机制，香靠市场竞英争机制来桌调节招标独投标活动眼。招标投撒标制度推诞行的好坏缺直接影响饥到工程招扯标代理机欢构的发展低。羽（厘4衣）建立相伟应的招标浇代理法律蚁制度，制申定具体的炕行业规范匆和监督评娱估奖惩制修度，使招抖标代理活辛动有法可长依、有章略可循，使塘招标代理骄形成一个途规范的市准场，使招音标委代理形成柜一个具有猎标准和规搜范的服务漫产业。拦（鞠5膛）在初期唇，扶持和玉发展一批础招标代理阀机构以启谱动市场，套以实际的也操作启动蜘招标代理叉市场，同拘时具体得梅实践招标歪代理