强农惠农政策与农业产业化经营

认真落实强农惠农政策做大做强农业主导产业

促进农业农村经济发展带动农民稳定就业增收——浅谈强农惠农政策与农业产业化经营邢志刚第一页，共八十四页。

——浅谈强农惠农政策与农业产业化经营一、农业产业化经营

二、农村强农惠农政策第二页，共八十四页。一、农业产业化经营农业产业化经营是我国农村改革发展的产物，是农业经营体制的重大创新，是促进农民增收、建设现代农业的重要途径。党中央、国务院高度重视农业产业化，要求把农业产业化经营作为农业农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。目前，我国各种类型的农业产业化经营组织达到22.4万个，其中龙头企业近9万家，带动农户1.03亿户，农户年户均增收1900多元。龙头企业生产经营的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市菜篮子产品供给的2/3以上，已经成为保障主要农产品有效供给、带动农民就业增收、提高农业组织化程度的重要力量。第三页，共八十四页。一、农业产业化经营1.1农业产业化经营提出的背景1.2高平市农业产业化经菅的发展历程1.3当前我市农业产业化经菅存在的困难与问题1.4发展农业产业化经营的机遇与挑战1.5发展农业产业化经营的思路与对策1.6高平市发展农业产业化经营的建设规划第四页，共八十四页。

1.1农业产业化经营提出的背景1.1.1名词解释1.1.2农业产业化提出的背景1.1.3农业产业化是怎么提出来的第五页，共八十四页。1.1.1名词解释⑴农业：利用动植物的的生活机能，通过人工培育以取得产品的社会生产部门。通常可分为种植业和畜牧业两个部门。第六页，共八十四页。1.1.1名词解释⑵产业化：将所设计和实施的生态工程，形成为创造和满足人类经济需要的物质和非物质性生产的、从事盈利性经济活动并提供产品和服务的产业。第七页，共八十四页。1.1.1名词解释⑶农业产业化：以市场为导向，提高比较效益为中心，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业。

第八页，共八十四页。1.1.1名词解释⑷农业产业化经营：农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。第九页，共八十四页。

1.1.2农业产业化提出的背景

山东省潍坊市是农业产业化的发源地。农业产业化经营作为一种新的生产经营方式，诞生在我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的1992至1993年间。这并不是偶然的，它是农业和农村经济发展过程中多种矛盾相互作用的必然结果，是农村广大干部群众积极探索市场经济条件下农业发展新路子的必然结果。第十页，共八十四页。1.1.3农业产业化是怎么提出来的

农业产业化发源于山东省潍坊，这已是不争的事实。那么，农业产业化的是怎样发源于潍坊，又是怎样进入中央决策，逐步推广全国的？第十一页，共八十四页。1.1.3农业产业化是怎么提出来的

农业产业化是中国农业发展史上一次重大的革命。农业产业化’不仅仅是概念问题，它对中国农村的发展具有极端重要性。在它出现之前，农村的改革是单项的、分散的，包产到户、乡镇企业都是单项的改革，还没有把农业、农村作为一盘棋在市场经济下运作。只有农业产业化是整体改革，能把过去的改革整合起来。我总结，农村工作的总体思路是三句话。第一句话：目标是增加农民收入。怎么增加收入？第二句话：根本途径是把农民引入市场。但是，现在以传统的一家一户的方式进入市场海洋，不是淹死就是呛水。所以要有第三句话：‘农业产业化’是农民在市场海洋里顺利航行的大船。农村工作的总体思路实际就是这么简单，但是这个简单的东西不是人们一下子都能认识到的。”（《人民日报》时任经济部主任艾丰）第十二页，共八十四页。

1.2高平市农业产业化经菅的发展历程。1985年，中央关于“三农”问题的第4个一号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，取消了人民公社化以后30年来的农副产品统购派购的制度，提出了大力帮助农村调整产业结构，继续贯彻决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针。这是我国农村实行家庭联产承包责任制以后的第二步改革。随着社会主义市场经济体制改革逐步深入，高平市也经历了同全国农村一样的改革历程。1992年以后，高平市认真贯彻《国务院关于发展高产优质高效农业的决定（1992年9月25日）》（国发[1992]56号），以市场为导向继续调整和不断优化农业生产结构，着力建设八大农业商品基地，发展“双高一优”农业，为农业产业化奠定了基础。第十三页，共八十四页。

1.2高平市农业产业化经菅的发展历程。1.2.1高平农业产业化发展第一个阶段1.2.2高平农业产业化发展第二个阶段1.2.3高平农业产业化发展第三个阶第十四页，共八十四页。

1.2.1高平农业产业化发展第一个阶段第一个阶段，1995-2000年，是高平农业产业化的起步发展阶段。1995年，市委、市政府组团，到山东省考察学习农业产业化先进经验后，把发展高平市农业产业化作为一个战略目标明确提出来，在1996年出台了高平市农业产业化实施意见中，确立的总体思路是：要树立大农业、规模农业、科技农业、商品农业、效益农业的思想，本着发挥优势，效益优先的原则，调整农业结构和种植结构，走出一条产业化发展道路。到2000年，全市基本形成了粮食、生猪、果品、药材、蔬菜、种子等六大生产基地。重点培育和发展的10个农副产品加工龙头企业。在中介组织建设上，市里新组建和完善了多个服务组织，扶持发展了一批销售大户。在名优产品开发上，“厦普赛尔”等商标品牌的注册和创优活动，扩大了高平名优特农产品的知名度。到2000年，全市粮食总产连续三年超过2亿公斤，生猪出栏达到18.51万头，农民人均纯收入达到2702元。第十五页，共八十四页。

1.2.2高平农业产业化发展第二个阶段第二个阶段，2001-2005年，是高平农业产业化的规模发展阶段。面对新世纪农业发展的新情况、新问题，2002年5月，高平市委、市政府再一次组织“高平市农业产业化考察团”。分别对山东（潍坊、寿光、诸城等）农业产业化、出口创汇农业和河南（淇县）畜牧业发展等先进经验进行了学习考察。第十六页，共八十四页。考察报告摘要（7-1）自1993年开始，山东省潍坊市（地级市）按照“以国际市场为导向，确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的思路，努力探索和实施农业产业化和国际化经营，有效地提高了农业和农村经济的运行质量和水平，促进了农业增效和农民增收。“八五”和“九五”的十年间，潍坊市农业增加值由50.4亿元增加到149.3亿元，年均递增10.4%，比高平市同期高出3.4个百分点；农民人均纯收入由1990年的746元增加到2001年的3579元，年均递增15.1%（高平市同期1990年454元、2001年2581，年均递增17.1%）。第十七页，共八十四页。考察报告摘要（7-2）考察学习归来，在考察报告中提到了下面5个“四”：⑴潍坊市实施农业国际化经营的主要途径有四条：⑵潍坊市实施农业国际化经营的主要配套措施有四条：⑶潍坊市实施农业国际化经营取得的显著成效主要有四点：⑷与潍坊市发展农业产业化经营相比较，差距主要有四点：⑸此行考察学习，带给我们的启示，主要有四个方面：第十八页，共八十四页。考察报告摘要（7-3）⑴潍坊市实施农业国际化经营的主要途径有四条：一是大力发展龙头企业。二是培育完善市场体系。三是建立科技示范基地。四是开展引进来、走出去。第十九页，共八十四页。考察报告摘要（7-4）⑵潍坊市实施农业国际化经营的主要配套措施有四条：一是积极推进农业标准化。二是采取多种形式提高农民的组织化程度。三是加强农产品基地建设。四是加快政府职能转变。第二十页，共八十四页。考察报告摘要（7-5）⑶潍坊市实施农业国际化经营取得的显著成效主要有四点：第一，促进了农业结构调整，膨胀了产业规模。第二，促进了农业增效、农民增收。第三，提高了农民素质。第四，加快了城市化进程。第二十一页，共八十四页。考察报告摘要（7-6）⑷与潍坊市发展农业产业化经营相比较，差距主要有四点：一是循规蹈踞，拘守条条框框，不越雷池一步。二是囿于当地，纵向比较的多，横向比较的少。三是信息不灵，视野不够开阔。四是科技欠发达，人们的知识结构、文化素质还不够高。第二十二页，共八十四页。考察报告摘要（7-7）⑸此行考察学习，带给我们的启示，主要有四个方面：一是他们（鲁、豫人）解放思想、开拓进取、与时俱进的精神。二是敢做市场经济的浪潮儿，培育了他们（鲁、豫人）遇险不惊、驾驭市场的素质和能力。三是坚定的信念，明确的目标，灵通的信息，促进了产业的稳定发展。四是宽松的环境，优惠的政策，为他们（鲁、豫）人创汇、增收。第二十三页，共八十四页。

1.2.2高平农业产业化发展第二个阶段学习先进地区的经验，结合高平的地理、气候、资源、区域等要素，高平市在制定“十五”农业产业化实施规划中，提出了围绕粮食、生猪、果品、蔬菜四大产业，以市场为导向，以龙头带基地，形成“四条”产加销一条龙、贸工农一体化经营的产业链的发展思路。第二十四页，共八十四页。

1.2.2高平农业产业化发展第二个阶段“十五”期间，我市坚持“多予、少取、放活”的方针，着力调整农业内部结构，大力发展农业产业化经营，促进了全市农业和农村经济的全面发展。——大力发展农副产品加工龙头企业，带动农产品基地建设，拉长了农业产业链。——实施粮食丰收工程，重点建设了中北部20万亩优质玉米基地、中南部10万亩优质小麦基地。——生猪产业迅猛发展，百万头优质生猪基地初具规模。——以设施农业和旱作农业为突破口，重点建设和发展优质无公害蔬菜、果品基地和良种繁育基地，种植业结构更趋合理。第二十五页，共八十四页。

1.2.3高平农业产业化发展第三个阶段第三个阶段，2006年以来，是农业产业化的升级创优阶段。市委、市政府围绕新农村建设确立的总体思路，在农业产业化建设方面，提出了“三种”（种桑、种果、种菜）、“三养”（养猪、养兔、养蚕）、“三加工”（生猪加工、果蔬加工、丝麻加工），壮大生猪、果蔬、蚕桑三大龙型产业链的农业产业化发展思路。第二十六页，共八十四页。“六个统筹”：统筹城乡发展空间，实现城乡建设规划一体化；统筹城乡经济发展，实现城乡产业布局一体化；统筹城乡基础设施建设，实现城乡生产生活一体化；统筹城乡社会事业发展，实现城乡公共服务一体化；统筹城乡劳动就业，实现城乡人力资源市场一体化；统筹城乡制度建设，实现城乡社会管理一体化。“八大工程”：富民工程，健康工程，希望工程，户通工程，生态工程，创建工程，平安工程，强基工程。第二十七页，共八十四页。

1.2.3高平农业产业化发展第三个阶段近年来，我市按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，着力推进传统农业向现代农业转变，农业产业结构更趋优化合理，已发展成为农民稳定就业增收的主导产业。一是切实保护和提高了粮食生产能力。二是生猪、果蔬、蚕桑三大龙型产业链初具规模。生猪产业链果蔬产业链蚕桑产业链第二十八页，共八十四页。

1.2.3高平农业产业化发展第三个阶段到2009年底，蔬菜、水果、蚕茧、肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到10100万公斤、2300万公斤、13.55万公斤、10050.8万公斤、1042.4万公斤、80.9万公斤到2009年底，全市农林牧渔业总产值、农林牧渔业总产值、农村经济总收入、农民人均纯收入分别达到13.98亿元、8.01亿元、86.33亿元、5629元，分别与2005年的8.08亿元、5.12亿元、50.75亿元、3639元相比年均递增14.7%、11.84%、14.2%、11.5%。第二十九页，共八十四页。1.3当前我市农业产业化经菅

存在的困难与问题高平农业产业化的发展，取得显著成绩，促进了农民群众的稳定就业增收，既为全市和社会主义新农村建设做出了显著贡献，也为“十二五”期间农业和农村社会经济发展发展奠定了坚实基础。但是，从全市经济社会发展全局看，虽然农业基础设施建设取得较大进展，但农业综合生产能力还有待进一步提升；虽然农民收入增长较快，但持续稳定增收的长效机制还有待进一步建立；虽然农业投入增幅较大，但支持农业农村发展的筹资渠道还有待进一步拓宽；虽然现代农业建设初具规模，但农业产业化经营的水平还比较低，农业和农村经济发展依然存在一些突出矛盾和问题，面临着严峻挑战。第三十页，共八十四页。1.3当前我市农业产业化经菅

存在的困难与问题集中体现在八个方面：⑴农业基础设施建设滞后、欠帐多。⑵人多地少的矛盾突出。⑶产业化经营水平低。⑷支撑农业发展服务体系不健全、不完善。现状事例⑸确保农民持续稳定增收，仍然是农业农村工作的难点。⑹从事农业生产的农民，文化、科技素质整体不高。⑺村级经济发展不平衡。⑻技术人员知识老化，农业科技创新和储备能力不足，高层次农业创新人才匮乏。第三十一页，共八十四页。

1.4发展农业产业化经营的机遇与挑战农村实行家庭联产承包责任制以来，农业和农村经济获得了巨大发展，连接分散的小农户生产与大市场的农业产业化经营组织形式，适应我国市场经济的发展需要，悄然兴起，并逐渐发展壮大。对于我国来说，产业化作为继农村家庭联产承包责任制之后，在社会主义市场经济条件下发展起来的一种全新的农业生产经营组织形式，它的产生和发展有其内在的理论基础和客观必然性。第三十二页，共八十四页。

1.4发展农业产业化经营的机遇与挑战农业产业化是社会主义市场经济发展的必然产物：第一，农业生产向广度深度发展，必然要求优化农业资源配置，提高农业生产要素的利用率。第二，农业产业化就是在市场经济价值规律的作用下，产业链各主体之间合理利用各种资源，节约人力、财力，提高资源利用率和劳动生产率的一种表现。第三，农业专业化分工，需要进行农业产业结构调整，进而推进了农业产业化的形成。在市场经济体制下，投资者要对投资的最终效果负责。作为宏观管理者的政府，也是根据市场供求关系变化的信息来制定调控的政策和措施。第四，农业向现代化迈进，呼唤组织制度创新。第三十三页，共八十四页。

1.4发展农业产业化经营的机遇与挑战农业产业化是产业发展的必然趋势：经济发展的重要前提是产业结构优化，而产业结构优化需要具备两个基础条件，一是产业结构优化设置应适应其自身演进规律；二是产业结构优化调整应以其自身变动趋势为基础。产业结构从低级到高级演化是在特定条件下存在的一种必然趋势。农业之所以属于弱质产业，是因为农业仅限于从事初级产品生产，滞留隐性失业即剩余劳动力过多。在相同条件下，农业占用劳动力越少，农业劳动生产率就越高，这是现代农业发展的一般规律。也为我市发展农业产业化经营带来了前所未有的机遇。第三十四页，共八十四页。

1.5发展农业产业化经营的思路与对策1.5.1农业产业化的基本特征1.5.2农业产业化的基本思路1.5.3实现农业产业化的方式和目的第三十五页，共八十四页。

1.5.1农业产业化的基本特征农业产业化经营与传统封闭的农业生产经营相比，具有以下一些基本特征：一是市场化。二是区域化。三是专业化。四是规模化。五是一体化。六是集约化。七是社会化。八是企业化。第三十六页，共八十四页。

1.5.2农业产业化的基本思路农业产业化的基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。它的基本类型主要有：市场连接型龙头企业带动型农科教结合型专业协会带动型第三十七页，共八十四页。

1.5.3实现农业产业化的方式和目的⑴实行产、加、销一体化，让农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来。这是农业产业化发展的核心问题，也这是推进农业产业经营的宗旨。⑵土地产出率、农产品转化为商品比率，得到最大限度的提高，这是推进农业产业化经营的目的。⑶农业科技贡献率有较大幅度的提高，这是推进农业产业化经营的关键。⑷农产品的生产与市场流通有效地结合起来，这是实现农业产业化链条的首要环节。⑸以“龙头”企业来内联千家万户，外联国内外两个市场为纽带，带动、辐射优质农产品基地的发展，这是实现农业产业化的中枢。⑹形成有一批主导产品、一批“龙头企业”、一批服务组织、一批商品基地的，规模经营的农业产业化发展态势。第三十八页，共八十四页。

1.6高平市发展农业产业化经营的建设规划1.6.1高平市发展农业产业化经营的基本思路1.6.2我市发展农业产业化经营的总体目标1.6.3高平市发展农业产业化经营的总体布局1.6.4高平市发展农业产业化经营的建设重点1.6.5高平市发展农业产业化经营的配套措施第三十九页，共八十四页。

1.6高平市发展农业产业化经营的建设规划从全国农业产业化经营发展进程来看，目前，已进入创新提升阶段，由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。当前，农业产业化发展的趋势是，部省共建、以县为主，建立农业产业化示范区。今年6月份，山西省农业厅、山西省发展和改革委员会、山西省财政厅联合行文（晋农计发[2010]60号），确定高平市全省八个“省级现代农业示范区”之一。其规划发展的指导思想是，按照现代农业的理念，将一个县级区域作为一个示范区去规划、去建设，以提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，推进规模化、机械化、标准化、集约化、产业化经营，引领现代农业发展。第四十页，共八十四页。

1.6高平市发展农业产业化经营的建设规划这种以建立农业产业化示范区的发展趋势，是深入推进农业产业化发展的客观需要，对于加快转变农业发展方式、促进现代农业建设、统筹城乡发展，具有重要的现实意义。示范区的建设，有利于发挥龙头企业集群集聚效应，创新组织带动模式；有利于强化企业间的分工与协作，建设一批规模化、标准化、集约化生产基地，促进新品种、新技术、新工艺的开发应用；有利于形成产加销有机结合、一二三产业协调发展的格局，培育区域经济新的增长级；有利于完善农村基础设施和公共服务，推动城乡经济社会协调发展。第四十一页，共八十四页。

1.6.1高平市发展农业产业化经营的基本思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线，以建设现代农业、促进农民增收为目标，按照创新、提升、优化、拓展的思路，坚持走生态、低碳和循环农业的道路，统筹兼顾，着力推进龙头企业集群发展，大力发展现代农业园区建设，充分发挥农民专业合作社的作用，创新农业产业化发展模式，力争到“十二五”末，或者需要更长一点时间，把我市建设成为全省、乃至全国的优质商品粮基地生产基地、优质生猪生产加工基地、优质果蔬生产加工基地、特色农产品生产加工基地，进一步提升我市农业产业化水平，达到省级、力争创建国家级现代农业示范市。第四十二页，共八十四页。

1.6.2我市发展农业产业化经营的总体目标总体目标单位2009年

现状2015年

目标年均递增总增长第一产业增加值万元8008625000020.89%212.16%农民人均纯收入元56291200013.45%113.18%粮食总产量万公47%22.75%设施农业万亩1530.77%400.00%生猪出栏万头110.220010.44%81.49%农业机械化水平%58.60%70%3.01%19.45%第四十三页，共八十四页。

1.6.3高平市发展农业产业化经营的总体布局产业发展规划的总体布局，可划分为示范核心区、示范带动区、示范辐射区三个层次，总体布局为“两大示范核心区、六大示范带动区”：——示范核心区。以寺庄镇、河西镇为“两大示范核心区”。示范核心区是全市发展现代农业的引擎，是全市现代农业的生产示范中心、去撑服务中心、产业培育中心、新型农民培养中心，是全市现代农业产业体系中心。第四十四页，共八十四页。

1.6.3高平市发展农业产业化经营的总体布局——示范带动区。以野川游流域、马村河游流域、原村河游流域、小东仓河流域、大东仓河流域和东部半山区为“六大示范带动区”。示范带动区是全市发展现代农业的重要区域，是全市农业生产示范、支撑服务、培育新型农业产业的重要基地，也是全市农业产业化发展的重要基地。——示范辐射区。是除核心区、带动区之外，适合发展现代农业的其他区域，这些地区由于自然条件、产业条件、交通条件等方面的原因，发展现代农业的基础条件较差，在“十二五”期间，主要依靠核心区和带动区的辐射作用来发展现代农业，为今后的进一步发展奠定基础。第四十五页，共八十四页。

1.6.4高平市发展农业产业化经营的建设重点我们高平市在“十一五”时期，确立了“三种”、“三养”、“三加工”，壮大生猪、果蔬、蚕桑三大龙型产业链的农业产业化发展思路，并取得了显著成绩。目前，农业发展的新阶段，要求加快转变农业发展方式、促进现代农业建设、统筹城乡发展，这是深入推进农业产业化发展的客观需要。建立现代化的、农业产业化示范区，是符合加快转变农业发展方式、促进现代农业建设、统筹城乡发展要求的。第四十六页，共八十四页。

1.6.4高平市发展农业产业化经营的建设重点我市农业产业化示范区，发展和建设的重点也应进行适当的调整。按照已经基本形成的《山西高平现代农业示范区建设规划（2010—2015）》，“十二五”时期高平农业产业化经营建设的重点，基本可以归纳为：“强龙头、建园区、带农户”，坚持循环农业发展理念，以粮食高产创建、现代设施养殖、现代设施园艺等三大主导产业建设为主体，坚持走出一条生态、低碳和循环农业的现代农业发展之路。第四十七页，共八十四页。

1.6.4高平市发展农业产业化经营的建设重点——粮食高产创建。按照“稳定面积，主攻单产”粮食产业发展思路，继续实施粮食丰收工程，打造建宁、石末、北诗、陈区、米山、神农、寺庄、河西等东、北部玉米生产优势区，马村、原村、包括河西在内的西、南部小麦生产优势区，重点建设30万亩优质玉米基地、10万亩优质小麦基地，带动优质小杂粮基地的发展。以“绿是金”、“富民薯类”、“九康面业”和饲料加工等加工企业建设为龙头，引导发展种粮大户、种粮专业合作社，积极发展订单生产，逐步形成以粮食高产优质示范园区建设为基地，以“企业+农户”、“合作社+农户”的产业化粮食生产新格局，确保全市粮食总产量稳定增长到2.2亿公斤以上，实现粮食稳产高产目标。第四十八页，共八十四页。

1.6.4高平市发展农业产业化经营的建设重点——设施养殖业。继续按照“品种优质化、生产规模化、养殖标准化、营销品牌化”的思路，继续坚持以发展生猪产业为主的，积极发展鸡、兔、牛、羊，鼓励发展特种养殖的设施养殖业。新建万头以上规模养猪场10个，5000头以上养猪场25个，千头以上养猪场80个，百头以上养猪场1000个。全市建设省级以上生猪标准化示范园32个。以“雨润集团高平新胜肉类”、“神隆氏生物活性肽”、“南阳兔业”等畜禽产品深加工、饲料（浓缩饲料、预混料）加工企业建设为重点，建设畜牧业龙头企业集群，不断开发新品种，提高产品附加值。到2015年，形成年存栏猪120万头、鸡103万只、兔12.5万只、羊3.3万只、牛2300头；年出栏猪200万头、鸡54.5万只、兔19万只的生产能力。肉类、禽旦和奶的年总产量分别达到15.7万吨、1.15万吨和680吨。第四十九页，共八十四页。

1.6.4高平市发展农业产业化经营的建设重点——设施园艺（种植）业。继续按照“区域化布局、园区化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理”的思路，以现代农业园区建设为主体，以日光温室和春秋大棚建设为重点，大力推广“猪——沼——菜（果、桑）等“生态、低碳、循环”农业生产模式，形成“两区连六带，六带通多点”

的设施园艺（种植）产业发展格局。两区：在丹河上下游两岸，建设寺庄、河西两大现代设施农业示范区。六带：沿张峰水库引水管线和丹河支流建设六个设施农业生产带，即：①以野川、南城为中心，建设许河流域设施农业生产带；②以原村为中心，建设原村河流域设施农业生产带；③以马村为中心，建设饮马河游流域设施农业生产带；④以东城、三甲为中心，建设小东仓河流域设施农业生产带；⑤以米山、陈区为中心，建设大东仓河流域设施农业生产带；⑥以建宁、北诗为中心，建设东大河流域设施农业生产带。多点：在有小泉小水、煤矿废水等水资源的乡村，大力发展设施农园艺（种植）业。第五十页，共八十四页。

1.6.5高平市发展农业产业化经营的配套措施一是引导龙头企业向优势产区聚集，大力发展农产品精深加工，培育壮大主导产业。二是强化上游产业链建设，发展规模化、标准化、集约化原料生产基地，三是依托资源和区位优势，推动龙头企业集群与专业市场和农产品产地批发市场对接，发展现代物流产业，完善农产品市场功能。四是推动龙头企业采取多种形式与合作社对接，鼓励龙头企业建立和完善为合作社服务的专门机构，提高辐射带动能力。五是集成示范区内、龙头企业的技术人才、实验设备等资源，建立公共科研开发推广服务平台，提升科技创新与推广能力。六是发挥区域内龙头企业品牌优势，整合品牌资源，打造区域品牌，提升品牌价值。第五十一页，共八十四页。

1.6.5高平市发展农业产业化经营的配套措施国家级标准园区创建“两个推进、两个转变”、“七到园”：“两个推进”：推进标准化生产，确保质量安全，质量100%符合食品安全国家标准；推进集约化生产，发展资源节约型和环境友好型产业，农药使用量减少30%以上，节本增效10%以上。“两个转变”：转变生产发展方式，提升产业素质，推动产业转型升级；转变生产组织化程度，实行统一标准化生产、统一采后处理、统一品牌销售。“七到园”：责任落实到园、标准普及到园、统一服务到园、管理制度到园、标牌树立到园、富余引导到园、资金整合到园。山西省标准园区创建“五化”、“七到园”：“五化”：规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。“七到园”：（同国家标准园建设要求）

第五十二页，共八十四页。

1.6.5高平市发展农业产业化经营的配套措施发展农业产业化经营，需要有正确的思路、科学的规划、发展的重点、配套的措施，还需要统筹协调的运作。农业产业化经营，离不开良好的生态环境、和谐的社会环境，离不开稳定完善的农业农村基本经营制度和继续深化的农村体制改革，离不开持之以恒的、深入开展的土地整理复垦开发、农业综合开发、农田水利基本建设等全面提升耕地生产综合能力的基础设施建设，更离不开党对农业农村工作的领导，更加需要进一步贯彻落实在农村的路线、方针、政策，用强农惠农的好政策，充分调动广大人民群众、特别是农民群众的生产积极性，广大农民群众是发展农业产业化经营的主体。第五十三页，共八十四页。二、农村强农惠农政策

2.1名词解释2.2强农惠农政策提出的背景2.3高平市强农惠农政策简介2.4强农惠农政策促进农业农村经济稳定较快发展2.5认真贯彻落实强农惠农政策第五十四页，共八十四页。2.1名词解释⑴农村（乡村）：对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定的自然景观和社会经济条件，也叫乡村。第五十五页，共八十四页。2.1名词解释⑵农民：指以农业为职业的人。其中包括种植业、畜牧养殖业、林业等自然经济为主的人。指务农的人。《谷梁传·成公元年》：“古者有四民。有士民，有商民，有农民，有工民。”范宁注：“农民，播殖耕稼者。”北齐颜之推《颜氏家训·勉学》：“人生在世，会当有业，农民则计量耕稼，商贾则讨论货贿。”朱德《和何香凝主任＜农村＞原韵》之一：“农民分地大翻身，苦战九年镇日勤。”第五十六页，共八十四页。2.1名词解释⑶政策：国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。第五十七页，共八十四页。

2.2强农惠农政策提出的背景2.2.1上世纪八十年代中央连续出台五个1号文件2.2.2新世纪中央连续出台七个中央1号第五十八页，共八十四页。2.2强农惠农政策提出的背景年份中央1号文件标题1982全国农村工作会议纪要1983印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知1984中共中央关于一九八四年农村工作的通知1985中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策1986关于一九八六年农村工作的部署2004中共中央国务院促进农民增收的“意见”2005中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2006中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见2007中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2008中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2009中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2010中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见第五十九页，共八十四页。2.2.1上世纪八十年代中央连续出台

五个1号文件1982年1月1日中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。

文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。第六十页，共八十四页。2.2.1上世纪八十年代中央连续出台

五个1号文件1983年1月2日第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造。第六十一页，共八十四页。2.2.1上世纪八十年代中央连续出台

五个1号文件1984年1月1日中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制。

第六十二页，共八十四页。2.2.1上世纪八十年代中央连续出台

五个1号文件1985年1月1日中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，取消了30年来农副产品统购派购的制度。第六十三页，共八十四页。2.2.1上世纪八十年代中央连续出台

五个1号文件1986年1月1日中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，文件肯定了农村改革的方针政策是正确的。第六十四页，共八十四页。2.2.2新世纪中央连续出台

七个中央1号——2004年，《中共中央国务院促进农民增收的“意见”》。中央提出了“按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持‘多予、少取、放活’的方针”，和“增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长”的（九款22条）促进农民增收的措施，目标是农业增效、农民增收。文件提出：“从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。”“要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军”。第六十五页，共八十四页。2.2.2新世纪中央连续出台

七个中央1号——2005年，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中央提出了“九款27条”关于提高农业综合生产能力若干政策的意见。文件指出“进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，实现粮食增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。“第六十六页，共八十四页。2.2.2新世纪中央连续出台

七个中央1号——2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2006年中央1号文件，对农业和农村发展的形势和面临的问题做出了准确的判断，文件指出“当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。”要求“各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。”第六十七页，共八十四页。2.2.2新世纪中央连续出台

七个中央1号——2007年，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》2007年中央1号文件关于农业农村工作的一项重要任务是积极发展现代农业。要求推进现代农业建设，“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。”第六十八页，共八十四页。2.2.2新世纪中央连续出台

七个中央1号——2008年，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》2008年中央1号文件的中心内容是关于切实加强农业基础建设。

第六十九页，共八十四页。2.2.2新世纪中央连续出台

七个中央1号——2009年，《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2009年中央1号文件，针对农民收入增幅趋减的趋势，提出了两个“千方百计”：“千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。”

第七十页，共八十四页。2.2.2新世纪中央连续出台

七个中央1号——2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》新世纪以来，中央发布的7个一号文件都有一个鲜明的主题。今年一号文件的主题有两句话：加大统筹城乡发展力度进，进一步夯实农业农村发展基础。重心是进一步夯实农业农村发展基础，而其方法是统筹城乡发展。第七十一页，共八十四页。

2.3高平市强农惠农政策简介高平市委、市政府始终把“三农”工作做为全市工作的重中之重，列入重要议事日程，认真贯彻落实党在农村各项方针政策，着力增加对农业农村经济建设和社会事业发展的投入。在不同时期，针对农业农村工作的重点和主攻目标，配套制定相应的支农惠农政策。特别是近年来，随着社会主义新农村建设“八大工程”的实施，更进一步从财政、金融、保险、产业发展、招商引资、基础建设等多个方面，制定和完善了强农惠农政策，更进一步加大了对“三农”的投入。2009年，在全市农村工作会议上，我市将主要新农村建设“八大工程”扶持政策，印成手册，发到全市乡村和各部门。今年以来，各涉农部门，又对有关涉农政策进行了完善。第七十二页，共八十四页。

2.4强农惠农政策促进农业农村经济

稳定较快发展近年来，高平市委、市政府以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省和晋城市农村工作会议精神，在农业生产和农村经济发展方面，围绕确立的“13458”科学发展战略和新农村建设“八大工程”，以促进农民增收为主攻目标，以实施农业重点工程为载体，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业，推进农业和农村经济又好又快发展：第七十三页，共八十四页。

2.4强农惠农政策促进农业农村经济

稳定较快发展⑴实施粮食丰收工程，实现粮食稳产目标。在粮食生产方面，以高产创建为主攻方向，着力实施粮食丰收工程，重点建设了30万亩优质玉米基地和10万亩优质小麦基地。特别是认真贯彻落实国家和省粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具补贴、减免农业税等一系列优惠政策，进一步调动了农民群众的种粮积极性。2005-2008年，连续四年粮食总产量达到2亿公斤以上。2009年，在遭受严重旱灾的情况下，粮食总产量仍然达到1.97亿公斤，实现了粮食稳产目标。2010年夏粮喜获丰收，秋粮丰产已成定局，全年粮食总产再创历史新高。第七十四页，共八十四页。

2.4强农惠农政策促进农业农村经济

稳定较快发展⑵大力实施“富民工程”，推进现代农业发展。一是树龙头，延伸产业链。加快农副产品加工企业建设，江苏雨润集团高平市新胜肉类200万头生猪屠宰加工项目已建成投入试生产，拉动高平及周边地区生猪产业快速发展。厦普赛尔饮料股份有限公司是省级农业产业化龙头企业，年生产能力13万吨，被评为中国果蔬类饮料系列的“中国名牌”产品，带动全市果蔬菜产业发展。佶利迩服饰公司100万套丝麻服饰已开工建设，进一步延伸蚕桑产业链。还上马和即将上马建设神隆氏生物活性肽项目、厦普赛尔10万吨无菌纸盒系列饮料加工、宇脯钙尔果脯加工、金澜丝纺50万套服装加工、“融生牧业”20万吨全价颗粒饲料、“九康面业”1万吨粗粮早餐食品加工等项目。这些龙头企业的建设，不仅进一步延伸了三大产业链，带动产业持续健康发展，而且还可以带动物流、包装、运输、服务业等相关产业发展。第七十五页，共八十四页。

2.4强农惠农政策促进农业农村经济

稳定较快发展二是强基地，优化产业结构。生猪产业方面，按照“品种优质化、生产规模化、养殖标准化、营销品牌化”的思路，先后发展了“华康”、“正易”、“融生”、“凯永”等为代表的一批纯种培育和二杂良种母猪繁育基地，基本形成了以寺庄、南城、米山、永录、河西、马村为主的六大养猪区域连片协调发展的格局，2009年，全市生猪出栏110.2万头，成为全省最大的生猪基地，也是全国商品猪生产基地。果蔬产业方面，以发展设施农业为重点，按照“区域化布局、园区化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理”的模式，先后建成了寺庄园区、金田园区、府底园区、东城葡萄园区等现代农业示范园区，建设日光温室和春秋大棚5000余栋，建设标准化无公害蔬菜基地2万亩、苹果基地1.2万亩，实施老黄梨基地保护工程5000亩，积极发展了钙果、草莓、核桃等特色果品基地，建成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的“一村一品、一乡一业”的专业化生产基地。蚕桑产业方面，按照“合理布局、集中连片、分步实施、综合配套”的原则，注重基地乡镇、专业村、规模大户的发展，建设了自动化催青室，建成蚕桑基地1.1万亩，2005年以来累计养蚕6776张、产茧30.6万公斤。第七十六页，共八十四页。

2.4强农惠农政策促进农业农村经济

稳定较快发展三是带农户，促进农民增收。在生猪产业方面