美国对华贸易决策中的利益集团因素

美国对华贸易决策中的利益集团因素——以美国轮胎特保案为例【摘要】美国是当今世界上利益集团最多的国家。随着冷战的结束和经济全球化的发展，美国的利益集团在美国政府决策中发挥着越来越重要的作用。各种各样的利益团体通过不同的方式和渠道向政府提出利益诉求，影响政府决策的制定，甚至对美国对外关系产生不容忽视的影响。而美国轮胎特保案正是对利益集团影响美国政策的最好体现，本文通过对轮胎特保案的分析，研究美国利益集团在政府决策中的作用，并得出具有强大经济实力和政治影响力的利益团体能够通过影响美国政府决策来保障自身经济利益的结论。在中美关系不断发展的今天，利益集团在中美关系中也扮演着重要角色，深入探究美国利益集团有利于更好地认识美国政治及其对外决策，发展更为稳定的中美关系。【关键词】美国利益集团；轮胎特保案；影响；中美关系一、介绍美国利益集团（一）、利益集团的概念最早对“利益集团”进行描述的，是美国第4任总统詹姆斯·麦迪逊（JamesMadison）。他在《联邦党人文集》中写道，“所谓派系，就是一些公民，不论是全体中的多数还是少数，受某种共同激情或利益所驱使的，联合起来公然反对其他公民的权利，或者反对社会长久与总体利益”。杰伊·沙夫里茨，卡伦杰伊·沙夫里茨，卡伦·莱恩，克里斯托弗·博里克编，彭云望译，《公共政策经典》，北京大学出版，2023年7月第1版，第76页。冷战时期，美国对外政策中最重要的问题是国家安全问题及苏联扩张问题。这时候的美国对外政策中以安全问题为其主要的考虑内容。由于这时期的对外政策更多地强调国家的整体性，因而很多其他方面的利益诉求不会得到太大的重视。而冷战后，虽然国家安全仍然是对外政策考虑的一个重要部分，但相对于冷战时期，其他利益的诉求地位有所上升，对外政策由安全问题逐渐转向其他的涉及经济、社会等其他方面的问题。美国的利益集团正是在这种背景下逐步登上美国的政治舞台，利用自身影响力对美国政府施压，影响政府对外决策，从而维护其自身利益。（二）、利益集团的数量和分类美国利益集团数量庞大总类繁多，目前没有精确的统计数据。自1970年以来，利益集团迅速发展，组织数量平均每星期增加10个。”ANation,”WashingtonPostNationalWeeklyEdition,July7,1995,p.11.据统计，1983年美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年”ANation,”WashingtonPostNationalWeeklyEdition,July7,1995,p.11.李道揆，《美国政府和美国政治（上册）》，北京：商务出版社，1999年，第277页。利益集团的种类与分类繁多，按不同的标准，就有不同的分类。一般人们将利益集团分为社群型集团、制度型集团以及社团型集团三个类型。社群型集团，指的是集团的成员是基于一种身份的特征，而不是经过筛选的程序，其被框在社会传统脉络之中。主要是一些家庭、部落、世袭的社会阶级以及族群集团。例如在非洲，长久以来，族群、部落与血缘一直是利益表达的最重要的基础；又如在许多发达国家，遍布西方的天主教团体的势力还有加强的趋势。制度型集团则被认为是政府机制的一部分，其试图在政府内部透过政府的力量发挥影响力。一般来说，在威权与极权国家中，制度型团体的互相竞争可能是利益表达的最主要形式。事实上，民主国家中某些政府部门的官僚精英和既得利益者也有能力影响政策的制定过程并与民选官员相抗衡。另外，这种集体还经常与传统利益集团结盟。如美国的“军工复合体”。社团型集团一般才被认为是我们所称的利益集团或压力集团。其是由一群追求共同特定目标的人所组成的团体。其重要的特征是自愿的行动、共同的利益、共同的期望和共同的态度，如人权组织等。施爱国，《第八讲：利益集团》，政治学课件。3、利益集团的影响渠道和方式丰（1）、利颗益集团的影仙响渠道喘利益集团对眉政府政策施为加影响的渠钻道主要包括从：官僚机构虑；议会或国捆会；法院；件政党；大众您传播媒体；抄跨国组织。落例如，在2绿0世纪哭8，家90年代，球围绕生命选酸择权（反堕拌胎）所进行难的游说活动街主要集中在徐最高法院周宜围。冲而波从20世纪渣60年代起数，和平运动袍、环保游说滴人士等新兴欺的宣传性和劝运动性团体绘已越来越注骂意吸引媒体尺的关注，绿絮色和平组织誓与地球之友倦在反对核弹怨试爆、空气振与水污染、凑森林砍伐等厉环境保护问贿题上，推行孙富有想象力聪的宣传，对贷政府政策进旦行抗议。盏（2）、利星益集团的影所响方式惰图1.美国舟的政治机制联邦法院联邦法院国会利益集团总统民主党、共和党①③④⑤②①①②③①代表相互制衡；②代表竞选；③代表游说、影响竞选；④代表承担法庭诉讼；⑤代表支持或反对别图1是美国屿政治机制的水结构图。上凭图充分说明幕了美国三权敬制衡的结构没，同时倍也事表示了利益欢集团的影响溜方式。在美富国，美国国役会、美国总亩统和联邦法只院是相互制纳衡的，利益稿集团承担法温庭诉讼，对烟党派持支持法或反对的态庙度，对国会逼和总统捏进行游说。浇在利益集团拖的支持下，谁党派人士进汤行总统或议五员的竞选。刷这辛是利益集团铁最重要的烟影响方式。维正如诺曼所·遭奥恩斯坦所毁说：派“居一个利益集段团拥有大量撒的资本本身锐并不能保证泊它对政策具族有重要的影幅响。但是这寨个集团使用沫其各种独特情的资本去影嚼响政治同盟滔者、中立人怀士和对手的狐能力，则具术有巨大的重窜要性。做”[美]诺曼·奥恩斯坦，雪利·埃尔德，潘同文等译，《利益集团、院外活动和政策制订》，北京：世界知识出版社，1981：108-109。炎集团的规模戏以及资本的烛多少，并非稍是决定利益干集团影响政颂府政策的主刻要因素。而误利益集团实套施影响的方族式最主要的齐是游说，其往中包括对事可态的关注与邻[美]诺曼·奥恩斯坦，雪利·埃尔德，潘同文等译，《利益集团、院外活动和政策制订》，北京：世界知识出版社，1981：108-109。欧游说，包括再直接游说和真间接游说。态直接游说是密指集团工作光人员与政府句官员发生直蓬接联系的策妹略，这是一状种传统的集捎团政治参与诸手段，也是剃利益集团常泽用的策略手袍段。谭融，《美国利益集团政治研究》，中国社会科学出版社，2002年5月第1版，第137页。止在这里，职涛业性的院外曾活动分子是泳游说的主要欢人员。莱斯昨特贺·闭米尔弗拉斯唉在1963介年对华盛顿寨院外活动分何子进行调查暴，提出理想专院外活动分闷子必须是理绸智型的，知言识型的，博挨学而有判断厌能力，有较荣高的道德礼望仪规范，应关变能力强等三，还必须了依解立法和政封治过程，了袖解法律合法姿性问题，了矩解游说组织铅所关注的问篇题，以及拥隆有公关技术膝。DonaldR.Hall,CooperativeLobbying:ThePowerofPressure,Tucson,UniversityofArizonaPress,1969,p.5.洗这些院外活贞动分子向议凭员提交建议叹，利用他们薯的政治关系剃，对立法过羽程提出针对删谭融，《美国利益集团政治研究》，中国社会科学出版社，2002年5月第1版，第137页。DonaldR.Hall,CooperativeLobbying:ThePowerofPressure,Tucson,UniversityofArizonaPress,1969,p.5.晕间接游说与化直接游说相左对，采用迂回回的方式影到响政府的决扁策，其包括历通过选民、厚一般民众或父利益集团的瘦基层会员，限利用大众传昂媒以及民意银造势活动来艺影响。如美迎国20世纪江50年代和齿60年代的幅人权运动，形60年代和针70年代的徒反战运动，至70年代的蹈妇女权利运辨动等皇。羽美国的学者汁对美国的利爽益集团游说污方式进行研孕究，列出2蓝7种利益集伙团采用院外搞游说活动。贴以下列表抽眯取其中的方摔式分析。耽美国利益集林团游说政府振的主要方式渗汇从表中可得朴，美国利益般集团主要采蝴取出席听证熔会作证、与被负责人面谈邀、非正式接肉触、提交研复究结果或技溜术资料等方滚式，而在众钳多方式中，碌出席听证会量作证是首选徒的游说方式证，其所占百寄分比高达9堂9%。与政篮府官员采取三正式和非正却式接触方式轮以影响政府罗决策的百分高比分别为9牲8%和95箱%。提交研乐究结果或技谨术资料的方破式也占92皆%。对于利泉益集团的影裳响方式，林睡宏宇教授认愁为，近年来崖利益集团对败选举有关的把影响方式更我加注重。他义将20世纪愧50年代以伐来美国利益披集团活动的汤方式概况为趟四类：A、偏游说影响国退会议员或政唯府官员；B恼影响选举（撕尤其是总统叠选举）；C叔、借用公共壤舆论的力量远；D孕、通过诉讼留、请愿等激筒烈的方式获种取影响力。骗通过研究批发现美国利樱益集团更加叙重视列在选举（尤虽其是美国总排统选举絮）息的伟作用。刘恩东，《刘恩东，《中美利益集团与政府决策的比较研究》，中共中央党校博士学位论文，2023年5月。愧随桐着冷战的结另束，美国利尺益集团在美渗国政府决策括发挥着越来片越重要的作表用，在美国锦政府的决策重中到处可见沟利益集团的吴身影。纷二、蒸以伐美轮胎特保闪案为例粒（一）、疑轮胎特保案鬼的缘起美船之2023年召9月1跪1碧日新美国总统奥妥巴马决定对衡从中国进口馆的所有小轿兴车和轻型卡股车轮胎实施梦为期三年的枯惩罚性关税航，惩罚性关销税税率第一焦年为35%风，第二年为浸30%，第拢三年为25傲%，由此将既中美轮胎特动保案推向了虎另一个新高档潮。这是衡时隔输三年多之后进，美国又一著次对中国产随品发起特保界调查，而且园涉案金额巨杨大，无疑久是为金融危洞机下的国际艺贸易保护主始义拉开了序管幕，项中美轮胎特融保案鸭已叉逐渐成为近中美贸易关卫系的聚焦点蔑。瓦平授4月20日鸟美国钢铁工师人联合会讨宣布，依据煤美国197宗4年贸易法脖第421条登款，咽向美国国际召贸易委员会始提出对中国这输美商用轮扭胎的特殊保辰障措施申请阿，要求对生用于客车、享轻型卡车、汉迷你熟面包车宁和运动型汽毁车的灯轮胎实施进尽口配额限制某。美国国际单贸易委员会驴在此之后启阁动对中国轮或胎产品的特译保调查，并哭于捏6月18日茎对中国乘用盲车及轻卡车宫轮胎做出肯愈定性损害裁年决，认定中痕国轮胎产品键进口的大量暑增加，造成说或威胁造成送美国国内产耍业的市场扰燃乱。恐美国国际贸丙易委员会就撒对中国轮胎砍采取特保措称施，提出了垂对乘用车、辆轻型货车用国中国制轮胎亮征收３年截特别关税细的方案，第笋１年至第３都年额外征收岗的关税分别跨为５５％、赢４５％、３萄５％躺，以此来限财制中国的轮环胎出口，保研护美国国内萌产业的商业信利益。尽管劫中国橡胶工掘业协会组成魂产业代表团恳参加殖8月7日惕由美国贸易健代表署召开遣的，有关浑美对华轮胎追实施特别保婚障措施的听挥证会喻春来，《美国轮胎特保恐致中方损失11亿美元10万人失业》，广西新闻网，搜狐网，2023年08月05日07:20。抱，但美国贸忽易代表办公与室在听取各钞方面意见后逐，仍向美国秤总统奥巴马击提出对中国你轮胎征收为渴期三年的惩舰罚性关税，克幅度分别为断55%，4腔5%和35阀%。奥巴马饿在定9月11日陕做出决定，玉并潜在一份声明粒中表示对中艺国轮胎特保府案实施限制枪关税，为期临三年，第一市年将对从中黎国进口的轮玩胎加征35建%关税，第葱二年加征3液0%，第三认年加征25疏%。现尽管占关税加征盲的躬比例低于美议国国际贸易周委员会早些表时候的要求忘，买但却远高于笨目前美国对塑中国进口轮统胎4%关税乓的比例。加醉征关税使得狼美国从中国半的轮胎进口杂受到严重限券喻春来，《美国轮胎特保恐致中方损失11亿美元10万人失业》，广西新闻网，搜狐网，2023年08月05日07:20。炕（二）、轮宿胎特保案中撒的利益聚焦耻点礼中积美两国从轮甚胎特保案一考开始就存在柏着两种截然谨不同的利益幼聚焦点，双拣方在有关国涉内的产业利缓益等许多方粉面有着不同钥的争议点，勒因而也使得恶双方在对轮建胎进口的贸恭易磋商中困晶难重重，无命法达成一致躬意见。而中穿美间的争议则焦点主要集们中在以下三太个方面：印1、中国输忍美轮胎销量识是否快速增怪长表美足国钢铁工人竟联合会向美壁国总统奥巴怪马提出请愿瞒书，指出美狸国轮胎业由钟于中国输美陶轮胎的大量慕增加而正在敢走向崩溃。比书中一份数听据表明，从竿中国进口的倚消费用轮胎进从2004温年到200妨8年的进口邻量增加了2授15%，金凑额成长了2销95%，造商成美国制造左业裁员的增团加。若不限系制中国轮胎推进口，美国凉的轮胎业的优利益将会受股到损害，也左将造成美国税失业率的上俘升。唱而训另一方面，揉中国橡胶协那会秘书长范绪仁德哲却指出活近2年狭来类，我国生产难的轮胎40洞%出口，其搜中三分之一绢出口到美国唐。去年的出踩口额接近2鬼2亿美元胁，挣占美国轮胎缸消费量的1看7%。枝范仁德在伙8月7日蒸召开的听证猜会上也列出勺了四大抗辩展理由，称犁中国输美轮乒胎销量计也背未出现连续粥快速增长程，验中国轮胎生寿产企业删也忍仍以满足中次国国内市场玻需求为主，领美国并不是冬其舍主要呀的叙销售地。捐若美国对中箭国轮胎采取疏特保措施，剃将会提高美访国产商的轮轮胎购进价格趁，最终损害初美国消费者汪利益。宦璐宦璐，《输美轮胎特保案今听证中方提四大抗辩理由》，中国证券网-上海证券报，腾讯网，2023年08月07日02:13。垮2、是否对很美国轮胎业栽的利益造成烂损害迈美躬国钢铁工人袄联合会国际谱业务主席利众奥床·障杰勒德认为炸，大量进口留中国轮胎使到得美国一些绣轮胎厂关门仓倒闭，损害这了美国轮胎缺产业的利益腰，因而第一撇年55%的雨高关税仍不圈能削弱中国极轮胎的竞争溉力，美国政蓝府当年的惩思罚性关税应许该达到75崇%至80%蛮。温宪温宪，《中美轮胎案：特保保1个岗位将损失25个岗位》，人民日报，腾讯网，2023年08月09日05:24。像蝴床而中方则认井为中美对于撤轮胎业的市丧场地位是不捞同的，中国后的轮胎大多筹集中于利润肝较少的低端芽市场，美国宾的轮胎制造干商却更关注北于对轮胎产蛋品的升级战句略。团中国输美轮品胎的细分市膝场集中在低旁端、低价的晒非品牌更替并轮胎，这与德美国本土轮层胎制造商瞄竭准的高端品傍牌轮胎有明价显区别款，因而美国暂轮胎工厂的络关闭并非是小因为中国输戴美轮胎的增颗加而利益受铺损导致的，荣中国的轮胎窑进口并不能题构成对美国筋轮胎的威胁撇。舰3、是否有潜利于美国工它人的就业输舒阳美国钢铁舰工人联合会预的统计结果盗显示在20蛋04年到2作008年期赔间，共有5的家美国轮胎爆厂关门倒闭勤，5100冤名美国工人艰失业，今年名又有300辨0名美国工趟人下岗。由蛋此指控中国纪的低价轮胎雕致使美国工薄人大量下岗唯失业，必须尝限制中国轮株胎进口，为鼠下岗工人提骨供就业机会卵。鹅中恒国商务部副碎部长对此做略出回应说，改中国对美国狡轮胎出口，篇实际上该为美国轮胎虏经销商在流迹通环节创造血了大量的利逗润，均也芒创造了许多未的就业岗位男。著美国对中国快轮胎的进口峰致使美国失负业率上升这违一论断是缺害乏事实基础巡的，相反，画如果对此采娱取特保措施香，将会对美初国工人利益上和消费者权井益产生消极摔影响。烛（三）、轮胀胎特保案产住生的影响仅晃给奥巴马做出虎对中国轮胎烫进口实施为铃期三年惩罚浅性关税的决既定，立刻在恳大洋两岸引狮起激烈震荡起，这不仅对急中美轮胎业煮产生巨大影舒响，也给中烦美关系带来亿了严峻挑战扭。中美轮胎温特保案随着附限制关税的荣实施而愈演砖愈烈，给正奸在复苏的世踪界经济带来巴了不可忽视寒的影响。并尽着管奥巴马在慰做出决定后慧发表演讲称俊对藏中国输美轮累胎加征关税遮并非是向世百界发出贸易箱保护主义信僵号，也并非乞意在挑衅中仗国配，但附加税喝的确定却将纠有可能直接阔影响中国1炒0万左右工反人的就业，滨造成10亿羡美元出口额扮的损失。尺中国生产的幸轮胎中有4垃0%出口，效而其中签就有链三分之一出坟口美国。漏对中国轮胎玉最高征收高傲达35%的冈关税，这意虚味着第一年伐中国的轮胎娇产品将不能鸣出口到美国述，因而中国你的出口将因验此而遭受严伟重打击。畅而轮胎产业顺链中的其他钥行业，例如蹦合成橡胶、董炭黑等摊也作都受到一定碎程度的影响昌，其损失难死以估量。确而另一方面盖，至美国掀起的搜轮胎特保案矿也评正在影响若着间美国资本市堪场和消费市朗场。自美国酬加征中国相忧关轮胎关税胶以来，中国巷轮胎出口量瞎锐减并拟提逼价应对，导撑致美国轻型编轮胎价格上谁涨显，美国消费摩者开始感受军到轮胎上涨棵之苦。置当妄然，美国对急中国轮胎实栋行特保所带趋来的影响远旷远不止如此奶。布什执政纲期间，美国石政府也曾对申中国提起6映次特保调查膝，但最后并登未采取特保忽措施，而其徒中就有4次本遭到布什总且统的否决。相美国轮胎特秩保无疑是给擦贸易保护主脚义开了个不经好的先例，旅引发了各界齿对于贸易保标护主义抬头法，以及世界塌经济复苏的洒担忧。这一诉案件的发生姻使得美国更睡多的利益团走体要求美国盖政府对中国糕输美产品实胶施特保，从绢而使中美间吉发生贸易摩喇擦的危险性婶陡然增加。日美国轮胎特拣保案也开始国在全球引起径连锁反应，灰不仅美国其滤他利益集团乐准备对中国泛输美产品提锁起反倾销诉主讼，许多国填家开始效仿厅美国对中国秤出口产品进载行反倾销调谋查，助“狭中国制造幕”恋逐渐成为全针球贸易保护首主义的靶子疗。美国政府线这一举措使袖得中美之间荣的贸易摩擦折在金融危机凭下显得更为予突出，也使夺得中美在其阶他国际问题悉上的合作及蝇两国关系的它发展变得更古为敏感。架（四）、对是中美轮胎特粘保案的原因味分析：美国之利益集团影你响中美关系惰魔病尽管可能铅早已预料到话美国对中国瞧输美轮胎实骂行惩罚性关辈税会带来许盖多负面影响揉，但奥巴马在却仍旧做出歼对中国轮胎火征收高达3丹5%关税的敏决定，使得忌轮胎特保案该成为其对华茄贸易政策的胸一个标志性撕案件。这让秒人不得不深诵思轮胎特保唐案后的深层锣原因以及中飘美双方的利振益博弈。暂笑奥巴马上台羞后曾在许多桌公开场合强趁调美国坚决赴反对贸易保匙护主义，然用而具体到中夏国输美轮胎秋特保案，却傅最终自食其庭言。逢促使奥巴马普做出决定的星自然有着来梳自各方面的枝压力。关于爸对轮胎特保术案的种种原绒因分析主要狭集中于金融位危机下的贸座易保护主义淘抬头和美国喘利益集团施裂加压力两个僻方面。金融窜危机的爆发机使得美国经箩济陷入低谷脆，因而如何罩才能使美国宰经济得以复宗苏成为奥巴将马执政的第族一要务。但柔自贡奥巴马新政掉以来，美国船经济复苏的乐脚步却始终塞徘徊不前。慧在这种情况债下，贸易保提护主义抬头旁，成为美国猛维护国内产枝业利益的保慕护伞。但普茅遍认为，美侨国轮胎特保但案更多的是旬一种国内政棵治考虑。而离美国钢铁工妨人联合会则贤在这其中起欢了十分关键筑性的作用。荐它以保护工似人利益为理遗由向美国政蠢府提请诉讼洋，要求对中司国输美轮胎格实行惩罚性份关税。尽管罗这可能对中血美关系产生鱼负面影响，车但奥巴马却唯必须考虑到站他的支持者县所提出的诉矿求。美国钢岁铁工人联合振会是民主党燥的主要票仓增，为奥巴马笔成功当选总连统做出许多权贡献。在当唐今失业率上朽升的情况下厘奥巴马更不着能失去这些耍利益团体的鲁支持。而另敬一方面，奥堵巴马的医改芝新政阻力重逗重，医保改算革也得不到抱许多利益团颜体的支持。项挑战原有利斗益集团的改蚀革必然会遇钱到许多阻力敏，因而奥巴体马更劈亟须包括钢面铁工人在内娇的拥趸们的研坚定支持。饥正是这种彼级此利益攸关夫的关系，使帝得美国利益列团体对美国少政府决策有杯着重要的影匠响。美国钢刊铁工人联合早会通过对美椒国政府施加培压力来保障住自己的经济献利益，影响锡了美国政府尾的决策，却消也对发展中浑的中美关系变带来了消极捷作用。当然凝，并非所有无的美国利益窝集团都能对赛美国政府施佳加压力，也龙并非所有的约利益集团都挪会给中美关脏系带来消极穷影响，这取扣决很多方面块的因素。汪三、美国利盼益集团影响井中美关系毁（一）、利寇益集团影响董美国政策的型条件汉所有的利益贤集团都为其椅自身的追求笛而采取各种轻方式试图影殖响政府的政舟策，但并非雪所有的利益静集团都具有饺足够的影响赏力。那么，桑利益集团须菌具备怎样的柳条件才能有郑足够的影响怎力？创影响外交政奴策的利益集竿团，必须具严备以下三个赞方面的条件城：缎1、组织方熄面慕（1）、成扔员人数在利套益集团的影袭响中也具有盈不可忽视的鉴地位。美国片轮胎特保案裁中的氧美国钢铁工砍人拐联合会则是搂美国强大的秀工会组织之退一，目前大威约有70万屡会员。正是牧这庞大的会谁员人数，使抹得奥巴马对钩于其所提出娇的利益诉求毫不得不谨慎劈考虑。而为茄赢得联合会降及其会员的候支持，避免肝支持率下降轻，美国政府他最终做出对芹中国轮胎实蒸行惩罚性关季税的决定。蹲可见拥有众诵多成员的利歇益团体对政冬府决策具有必强大的影响违力，而这种蝶影响力在美嗽国政治中体准现得尤为明酿显。爱（2）翅、在国家机线构中有强有取力的代理人勤对利益集团希的影响力无返疑是一个筹解码。泡美国军工复香合体收纳了修许多政治人响物为其成员四。乔治命·辱W橡·贷布什本人是看美国最具实冲力的军火商塞之一越“准卡来利投资集集团粱”粒的董事，老脚布什是集团玉顾问。盲曾经是降国防部长押的倚拉姆斯菲尔剂德也曾担任风洛克希德抗·宏马丁公司赞拉助的兰德公症司董事住。窗军工复合体怀在美国势力罢的增长直接因体现在国防帜预算方面。台2004熟年慌6接月，美国国暗会参众两院嘱根据五角大勉楼的计划，斩通过了20跟05年度国选防预算案，怖并经美国总偏统布什签署酿生效。佚名，佚名，《透视美国军工复合体》，金羊网-羊城晚报，新浪网，2004年09月02日15:02。墙（3）、利扫益集团还要漠具备足够的盏政治影响力存。集团的兴碧衰不仅影响康到集团成员掠的利益，还堪关系到国家齿的安全与利加益，国家对雪其必定给予舍高度的重视脖。美国灵军工复合体刊作为代表美句国军事机构靠和军工企业稀的利益集团绕，在塑造和由引导美国政历治生活和内伸外政策方面用，发挥着罗很大俘的作用。在2洗、财政方面限利益集团要救有强大的经槐济实力。利愧益集团通过猜资金可以吸侦引更多的人蓄才出谋划策逆，可以资助微政治家以实约施对政策影馅响，还可以秩通过媒体加呼大宣传力度质。财力雄厚岁的利益集团管通过金钱来余干预政治。肺美国支持和执反对枪支控泄制组织的例剂子可以证明僻这一点。圾据统计，大裙约有145盛个正式组织水在美国国会姥进行有关枪哭支问题的游担说活动。其叔中最大的便甩是美国步枪简协会，每年淘在游说活动源上花费约1宏50万美元版。民意虽然脱在枪支控制隔组织这一边岸，但支持枪站权组织的声顽音更大，游开说活动的力芳度也更大。鲜2007年面，枪权派花充费的游说费小用为195或9407美眯元，而枪支堡控制派的费诊用仅为60吉800美元屯。伐这种状况在边很大程度上袋影响着利益本集团的政治础行为结果。掏在政治党派仪上，一般来己说，共和党姑人比起民主既党人更不愿幼意支持枪支匠控制。更重导要的，枪权量派还获得了制最高法院的做司法支持。摆2023年渐美国最高法耗院在哥伦比逃亚特区诉海丢勒一案的判珠决中，以宪狱法第二条修捷正案为据，那宣称个人有经权在家中拥肺有枪支武器亚，并称绝对载禁止枪支是车不合宪的。雷无疑，这对战于枪支管制苏要求在美国电较大范围内室的实现是非返常不利的。梁倩微，《美国枪击案频频发生枪支管制缘何难行》，金羊网，2023-04-09。亿可见拥有强梁倩微，《美国枪击案频频发生枪支管制缘何难行》，金羊网，2023-04-09。性3、知识技走术方面衣集团技术雄兽厚，成员知暂识渊博，有咸高素质的领腰导对集团的舌发展具有重压要作用。利恰益集团要想摔影响政策，志首要是保证喝信息的快速莫接收。在了镜解情况以后疮，集团就必伤须对情况作徐出及时的反佛应。集团内锁部需要各种倍各样的人才咽，其必须关慰注时事，关惠注集团利益立，对政府立促法有清楚的趟认识，有敏木锐的触觉与吓思维。降（三）、美辨国利益集团禁影响中美关忍系弃虽然利益集能团在美国对怨外政策中不冒是主体的地书位，而是带估有辅助的功宿能，但是不摆能忽略利益聋集团在美国誉对外政策中舰的影响与作盲用。而美国永的对外政策在，尤其是对鱼中国的政策破则直接影响仓到中美两国姐的关系。利拐益集团对中呼美关系的影邀响主要体现蹦经济、政治闭等方面浑。匠1、经济方燥面隐与冷战时期右相比，冷战类后，国家注寻重的国家安夏全问题逐渐混转移到其他侮方面的问题倚。和平与发悬展成为当今侍世界的主题满。各国注重汗发展自己的恶经济，而在片经济利益诉姐求这方面，辨利益集团的渣作用在这时消候会明显增苍加。随着中贼美的经济贸宜易越来越频丸繁，许多美狱国的大公司孟、大企业、滴大集团在对眨美国制定中换国的贸易政罚策中发挥很录大的影响力析。出于自身贴利益诉求，浩以对华政策承态度为划分鱼标志，美国姨的商业性利柏益集团可以端分为支持积匙极的对华贸姑易政策以及船推行严厉对尸华政策两种讯集团类型。这主张推行积规极的务实的艇对华政策的烧利益集团，旁如美国商会撒、美中企业忘家理事会、迷美中贸易企军业界联合会即等组织，在著促进中美双籍方贸易中起列到积极的作奉用。在这些洁集团的成员歪中，像通用慈汽车公司、刃安利公司、战摩托罗拉公饶司等主张与脖中国贸易正霜常化，反对职单方面对中偷国进行制裁湾。而主张推报行严厉的对瞧华政策的利唯益集团，像逃美国大豆协云会、全国猪飘肉生产商协歌会、美国计啊算机软件联姥盟等，强烈拉要求向中国仍政府提出有舅关知识产权滋保护，开放牲更多农产品介市场等的信蠢息。冷战后吗，贸易保护顶主义抬头，多像美国药品例制造商协会伸就是支持贸笑易保护主义室的。这些集兆团中，如美赴国任天堂企脸业、美国福径特汽车公司凉、美国倘电报公司等案，要求政府圆在知识产权咐保护方面对跃华实施强硬罚的政策。捐2、政治方淡面银利益集团不粱仅从经济渠肃道，还从政她治政策方面丈获取利益。狮尽管这些利执益集团只是厌为本身的经储济利益行动都，但是其措窑施很有可能毕对两国的政璃治关系造成救严重的影响凑。美国的军千工复合体就府是一个很鲜拨明的例子。肃军火贸易是正军工复合体恶获得最大利粮益的途径。蜂因此，他们访必须为美国诱找到岗“绵最大可能的郊对手遍”刻，然后通过甲各种数据的触统计与预测旗，制造出各陆种各样的依“天威胁己”图。顺“膝中国威胁论没”恢也被他们用程来作为获取尾自身利益的声工具。戚冷战后第二弃波枝“漂中国威胁论旷”仍发端于19起95拘—筝1996年听间，诱因则代是台海危机舞及由此而起玻的美国国内蚕对华政策大侵辩论。所谓畏“波中国对台湾恳海峡的和平脏与稳定构成暗威胁衡”慨、论“互香港的回归谈意味着自由帐民主世界将持受到专制制满度的威胁混”锤等道等言论，在霜当时不绝于黑耳。袁鹏，《美国老冒出“中国威胁论”》，《环球时报》，2002年08月01日第三版。脏中美关系一边度进入紧张谎状态。还2023年短2月19日急美国《空军匹时报》报道瞎，美国海军督与洛克希德斯——马丁公竿司达成协议泡，向台湾出菊售总价13妥亿美元的1铸2架P－府3C患反潜机。奥伞巴马还提出和在夏威夷举喊办两岸军事汉袁鹏，《美国老冒出“中国威胁论”》，《环球时报》，2002年08月01日第三版。王志军陆丕昭，《美国军工复合体与奥巴马对华政策》，《中国社会科学文摘》，2023年第9期。四、结语怕美国是当今杜世界上利益湾集团最多的颜国家，随着滔冷战的结束争和全球化的慎发展，利益网集团在美国衔政策决策中赢发挥着越来错越重要的作扬用。数量庞军大的利益集罢团通过各种宿各样的方式慌和渠道向美燥国政府提出污利益诉求，衰并以其强大闭的影响力实镜现自身的利援益诉求。强妻大的利益团男体为保障自别身的经济利岛益而对政府唱施压，从而荷影响政府的剑政策决策。轨许多利益集最团正是通过饲影响政策的球方式而影响完美国的对外千关系。美国懂钢铁工人联众合会以保障窃工人利益为抖由向政府施踩压，最终使蔑得美国政府录做出对中国巨轮胎实行惩刚罚性关税的友决定，成为捏了奥巴马执觉政以来中美炒贸易关系中部的标志性案看件，也对中组美关系也产罪生了许多负趣面的影响。萌美国的利益搏集团无疑是副美国政治生市活中不可忽田视的一部分因。通过对美凯国轮胎特保典案的分析，发可见美国的泽利益集团对灿美国的政府侦决策所产生派的巨大作用预。因而，了尚解美国利益宗集团，深入销探究利益集贸团对于美国姥政策制定的务影响，对中炒国发展稳定贡的中美关系苗中有着重要院意义。中国贝必须重视美者国利益集团麻在美国政府垫决策中的影体响力和作用铸，才能够更棋好地应对中抽美贸易关系役中所面临的萍挑战，也才幻能够制定更缴为完善的对究外贸易政策兄，为国内经险济发展创造日更为有利的敌发展环境。参考资料：肢[脏1跳]库、仁杰伊品·狠沙夫里茨，凡卡伦己·俊莱恩，克里怕斯托弗赖·搏博里克编，伞彭云望译，晚《公共政策砍经典》，北米京大学出版冬，2023链年7月第1舞版，第76摧页。料[橡2倍]性、渗”名ANat牲ion,叛”虹Wash携ingto辣nPos歼tNat桃ional叮Week滥lyEd勒ition秆,July中7,19腿95,p伏.11.志[艇3番]仍、课李道揆，《肆美国政府和顷美国政治（冬上册）》，缠北京：商务鉴出版社，1胖999年，域第277页剑。异[榜4芦]除、唇Kevin要Phil仿lips,受Capit贵al.'罪Washi避ngton锹,Wal悟lStr途eet,凑andt构heFr疯ustra看tion木ofAme垒rican疑Poli秘tics,校般Bosto耗n复,Back猪Bay揪Books瓦,199宿5,n4陈3.扑[需5井]朋、场谭融，《美掀国利益集