企业规划发展工作回顾及重点工作思路

2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路国资委规划发展工作是国资监管一项关系全局、影响企业长远发展的重要工作，2006年国资委在研究提出中央企业布局和结构调整总体思路、引导企业编制新一轮滚动规划、加强中央企业重大投资监管、推进中央企业自主创新能力建设方面做了大量工作。在重点工作开展、工作制度建设等方面都取得了重要进展，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。一、2006年规划发展工作回顾（一）、研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议，推进国有经济布局和结构的战略性调整。1．研究制定《中央企业布局和结构调整的指导意见》。在上年度研究完成《关于中央企业国有经济布局和结构调整若干重大问题的思考》重大理论课题和21个重点行业业务板块国有经济布局与结构调整实证研究的基础上，2006年国资委继续集中力量研究起草了《中央企业布局和结构调整的指导意见》（以下简称《指导意见》）。目前《指导意见》已上报国务院，经国务院同意后将以国资委文件印发中央企业。《指导意见》总结概括了“十五”期间、特别是国资委成立三年多来中央企业布局和结构调整取得的重大进展，认真分析了中央企业布局和结构方面存在的突出矛盾和问题，在此基础上研究提出了中央企业布局和结构调整的指导思想、原则、目标、任务、重点和政策措施。明确全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以发展为主线，以加快产权结构调整、建立现代企业制度为重点，积极推进中央企业股份制改革，培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团；加强自主创新能力建设，切实转变经济增长方式；从整体上搞活国有经济，实现国有资产的保值增值，从战略上搞好中央企业，提高中央企业的活力和竞争力。《指导意见》根据企业在国民经济发展中的地位作用，从维护国家政治、经济和国防安全出发，进一步明确了中央企业推进股份制改革，优化国有资本配置，实现投资主体多元化，增强国有经济控制力、影响力和带动力的思路。2．开展重点行业中央企业布局和结构调整深化研究。将国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，关键是要将中央企业布局和结构调整落到实处。为指导中央企业布局和结构调整工作，加大企业调整重组力度，国资委已开始着手对21个业务板块调整重组思路进行深化研究，首先选择了若干个业务板块开展深化研究，增强可操作性，拟成熟一个发布一个，在此基础上再选择其他业务板块开展深化研究。3．启动全国国有经济布局和结构调整政策研究。国务院国资委对指导地方国有资产监管工作负有重要职责，推动国有经济布局和结构调整需要国务院国资委和地方国资委的共同努力，为此国资委将指导地方国有经济布局和结构调整工作,作为改进和加强对地方国资委规划发展工作指导的入手点和着力点。鉴于地方国有经济布局和结构调整进展的实际情况，为引导地方保留并做强做大一批对当地国民经济发展有重要影响、具有独特功能和作用的国有企业，同时加强对地方国有企业对外合资的规范管理，国资委于2006年初印发了《关于开展地方国有经济布局和结构调整规划纲要编制工作的通知》，要求各地国资委研究提出国有经济布局和结构调整的指导思想、原则和目标，理清国有经济布局和结构调整的工作思路，明确国有资本重点进入的领域和调整、重组重点及实现途径，并提出具体措施和政策建议。2006年4月在江西井冈山召开全国国有经济布局和结构战略性调整座谈会，会上国务院国资委向各地国资委通报了“中央企业布局和结构调整”工作思路，各地交流了工作进展情况，进一步提高了认识，目前大多数省（市）区国有经济布局和结构调整的规划已经完成。（二）、加强中央企业发展战略和规划管理，明确企业发展方向。国资委成立三年来，通过加强中央企业发展战略和规划管理，增强了中央企业负责人的战略意识，提高了中央企业发展战略和规划工作水平，进一步建立健全了中央企业规划工作管理机构。作为国资委规划发展工作的一项中心内容，2006年国资委继续加大了对中央企业发展战略和规划管理的工作力度。1．研究起草《中央企业“十一五”发展规划纲要(指引)》，明确企业“十一五”发展的总体思路。从2005年年底以来，国资委启动了《中央企业“十一五”发展规划纲要（指引）》（以下简称《规划纲要》）编制工作。在深入分析中央企业现状、存在的主要问题和中央企业改革与发展面临的国内外环境的基础上，研究提出中央企业改革与发展的指导思想和战略目标，明确中央企业发展战略和发展重点，并提出中央企业改革与发展的措施及政策建议。《规划纲要》已以国资发规划［2006］305号文件印发中央企业。《规划纲要》结合中央企业的实际情况，初步研究提出“十一五”期间，中央企业将努力实现通过深化改革推动发展，通过优化布局推动发展，通过结构调整推动发展，通过自主创新推动发展，通过加强管理推动发展等“五个转变”；重点实施大公司大集团战略、自主创新战略、国际化经营战略、可持续发展战略、人才强企战略等“五大战略”。根据中央企业存在的突出矛盾和问题，从中央企业应担负的历史使命出发，对“十一五”中央企业发展重点，《规划纲要》分业务板块初步研究提出了总体思路，包括：调整优化国防军工产业，提升武器装备科研生产能力，完善军民结合的协作体系，发展军民两用技术和产品。优化发展能源业产业，积极开发油气资源；加强电网建设，加快发展水电、核电和新能源发电；提高煤炭生产利用和资源控制能力。促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。推进航空、航运企业结构调整，做强做大我国航空、航运业务。推进装备制造企业联合重组，建设船舶制造基地，加快形成汽车自主研发能力。改造提升电子信息制造业，做强做大集成电路、软件和通信设备制造业。调整优化原材料制造产业，加大冶金企业结构调整和联合重组力度，提高矿产资源获得能力，改善环境，加强资源综合利用。积极发展建筑工程承包，提升建筑企业发展质量。加快发展服务业，促进商贸流通企业重组和战略转型，创新现代贸易模式，延伸相关产业链，形成与资源环境、产业结构相协调的合理布局。2．加强规划制度建设，启动中央企业滚动规划编制工作。根据2005年中央企业负责人会议布置的“认真研究企业‘十一五’发展思路，搞好三年滚动规划调整”工作任务，国资委于2006年2月份印发了《关于对中央企业2004—2006年发展战略和规划进行滚动调整的通知》。明确要求关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业、支柱产业中的大企业和其他对国民经济发展有重要影响的大企业，要研究提出企业“十一五”发展战略和规划思路，同时编制完成2006—2023年企业发展规划；其他行业或领域的企业要编制完成2006—2023年企业发展规划。并对中央企业三年滚动规划做了制度上的规定，要求今后企业编制三年发展规划要逐年进行滚动调整，形成工作制度。2006年国资委还对《规划编制大纲》进行了重新修订，要求企业在三年滚动规划中增列资产负债率、非主业资产占企业总资产比重、当年企业非主业投资占总投资比重等控制指标，引入根据企业规划期内负债水平确立相对应的投资活动绿、黄、红灯区的概念，对企业投资活动进行松紧程度不同的管理理念，进一步促使企业采取有效措施规避投资风险，聚焦主业，严格控制非主业投资，做强做大核心业务。3．继续确认并公布中央企业主业，明确企业发展方向。确认企业主业是国资委对中央企业发展战略和规划、企业重大投资活动实施有效监管、依法履行出资人职责的重要基础性工作。通过确认并公布企业一定时期的主业，加强对中央企业发展战略和规划以及企业重大投资活动的监管，有利于正确引导企业固定资产投资方向，集中有限资源加大主业投资力度；有利于优化国有经济布局，发展壮大国有经济，实现国有资产的保值增值，增强国有经济的控制力。在2005年分三批公布96户中央企业主业的基础上，2006年国资委又分两批确认并公布了41户中央企业的主业，到目前为止，已先后公布了137户中央企业的主业，最后一批中央企业主业的确认工作已经完成，将很快公布。（三）、对所监管企业重大投资决策履行出资人职责，引导企业规避投资风险。鞭加强中央企遥业重大投资牙监管，依法剂履行出资人省职责，是引么导企业聚焦税主业，增强财核心竞争力轿、避免重复腿建设，规避悄投资风险的柳重要举措，姓监管的主要揭目的是在中册央企业大量堡投资活动中拼发现带有倾垂向性的问题腾，提出指导楚性意见，保承证国有资本为更多地投向姻关系国家安箩全和国民经未济命脉的重蒙要行业和关塘键领域，保桐障企业发展膨战略与规划鬼有效实施。降鉴于部分企侍业非主业投正资比重偏大裤，存在盲目匆多元化投资相问题，投资朝管理上漏洞谈和隐患较多复，2006帜年国资委研速究出台了《膊中央企业投识资监督管理大暂行办法》猪（以下简称贿《暂行办法版》）和配套察《实施细则塌》。《暂行书办法》明确诸了中央企业意重大投资监课管范围、原昏则和企业必谦须履行的义搜务。为依法鸽履行出资人嫌职责，《暂幕行办法》进廉一步明确了工分类管理的旋措施办法，页即对企业大扔量发生的主唉业投资活动木（和负债率炉处于安全区企间－绿灯和笨黄灯区的投晶资）实行备筒案管理，鼓抖励企业将资仿金集中投向甩主业发展；富对存在问题寒较多的非主喝业投资活动筑（和负债率敏超过安全区绪间－红灯区迹的投资）进弊行审核管理起。景国资委成立喷三年来，中搅央企业投资谱活动管理逐寇步规范化，勇初步形成了坐事前（年度姑投资计划）巷、事中（投爆资统计分析友制度）和事禾后（重点投鹅资活动后评溜价制度）的徒全过程投资酿管理监控体湖系，企业投摊资活动效益番稳步提高。跌三年来，中西央企业固定芒资产投资保攀持了一定程果度的增长，循但总体上一堆直控制在正崇常范围内。报中央企业自冷2004年堆来固定资产酒投资增长速风度一直低于然同期全社会轧固定资产投含资增幅，2分004年中抵央企业固定饼资产投资增犬幅13.2奶%，比当年芹全社会固定旗资产投资增成幅25.8瘦%低12.余6个百分点蔑。2005酸年中央企业眼固定资产投惭资增幅16天.8%，比王当年全社会纪固定资产投裕资增幅25点.7%低8识.9个百分抵点。200亏6年前三季陪度中央企业坐完成固定资芒产投资比去字年同期增长盲9.2%，疼比同期全社帆会固定资产约投资增幅2煮7.3%低鸭18.1个社百分点。钢近几年中央爆企业自我发圾展能力、抗补风险能力明蔬显增强,投德资结构不断喘改善。主要畏表现为：第折一，投资中吸自有资金比臣重增加，投纤资风险大为竖降低。据统与计，中央企双业投资中自驶有资金比重掠2004年统为59.9卸%，200粘5年为60凤.6%，2谢006年前榜三季度进一循步提高到6娘1.7%，浴电信、汽车肥、石油石化访、冶金企业另自有资金比块重均在70静%以上。第摩二，主业投题资比重逐年纵提高，中央绢企业主业投剥资占总投资氏比重200橡4年为96陡.6%，2怠005年为北97.2%虹，2006绝年前三季度久为97.3钟%，中央企星业投资活动角更注重聚焦痰主业，发展滴核心业务，滤企业核心竞叠争力稳步提厅高。第三，涝中央企业投固资主要集中省在当前重点似发展的行业袖，据统计分危析，近几年邮投资主要集泉中在石油石施化企业、电蜂力企业和电霉信运营业，葱分别约占中伏央企业完成倚固定资产总理投资的30添%、35%漠和20%，于即这三个行苗业企业完成烈投资合计约翅占中央企业至全部投资的鸟85％。电施力、石油企亿业为缓解和档改善能源供警应紧张状况蜻、保障国民乔经济稳步、墙持续发展发厉挥了重要作仁用；电信企下业满足了不扔断增加的用桥户需求，改桨善和提高了方电信运营服热务质量。第展四，中央企所业投资活动扁不是简单的此扩大规模，戚更主要的是壮调整结构，于促进产业优捎化升级。节殊能降耗、改骂善环境；更郊新装备、提姓高生产技术黑水平，调整及产品结构，漏降低生产成摧本等成为投用资的重点。豆如今年前三翻季度石油石养化企业投资兽主要集中在构油田勘探开院发方面，中辉石油占56部%，中石化抗占42%；斗钢铁企业投瞒资中调整钢齿材品种结构寄的投资额占冬完成投资的业70%，节朵能降耗、环常境治理投资夕占15%；龟重大装备企很业投资主要教用于提升技的术装备水平斥，如一重、凶二重投资重惨点是淘汰平裳炉，改造万祝吨水压机和移操作机等。厚对钢铁、电炎解铝、水泥肆等行业投资俭过热现象，抹国务院国资倾委根据国务士院的统一部挣署，先后印黑发了《关于柜加强中央企腾业重大投资昆项目管理有裳关问题的通桶知》、《关彼于加强中央睁企业收购活刷动监管有关狗事项的通知氧》和《关于巾监事会对中绪央企业收购滋活动进行专惧项检查的通富知》三个文屑件，要求中铃央企业对所债有在建、拟返建项目进行穗清理、审核去，严格控制板非主业投资陕和新开工项偿目，保证重瓜点建设项目袍。通过实施蛛这些针对性倾措施，使部叙分中央企业混投资过快增策长的势头得推到了控制，纠改善了投资教环境，避免炉了低水平重延复建设。箱（四）、着数力营造良好耐环境，大力欠推进中央企保业自主创新忆。干近年来，党派中央、国务罗院高度重视杂自主创新工额作，把建设该创新型国家聚提高到战略电的高度，做肾出了重要部纤署。为贯彻预落实全国科昌技大会精神登，国资委十涂分重视科技押工作，在推筋动中央企业朋自主创新方食面做了大量尤工作。秋全国科技大缴会后，在分漂批召开中央衬企业技术创僻新座谈会的怜基础上，国拉资委组织召仗开了中央企瞎业科技工作捷会议，进一捏步学习、贯觉彻、落实全活国科技大会字精神和《国叔家中长期科兽学和技术发首展规划纲要箩（2002绕-2023胞）》及若干野配套政策，例结合国资委垄工作和中央繁企业实际情旬况，交流中宋央企业技术魔创新典型经皂验，部署中宪央企业技术皂创新工作。嗓国资委还与岩科技部、全风国总工会一祸同推进技术坡创新引导工桥程，开展创演新型企业试茫点工作，确纱定了15家坦试点中央企箭业名单，对释试点中央企病业的试点方葱案组织了系古列评议。结朵合中央企业姨自主创新现降状课题的研旅究，选择有杀代表性的企递业进行了深昨入调研，通劲过深入了解苹企业自主创竞新情况、总乐结企业反映胞的带有普遍替性的问题和询建议，向有狸关部门提出砍政策建议，弯为企业自主匠创新创造良键好的环境。介二、200版7年重点工腊作思路煤（一）、推型进国有经济掩布局和结构校的战略性调拆整，优化国数有经济布局研。锹加快《指导妇意见》的印犯发实施。《咳指导意见》缓研究提出了悟中央企业布僻局和结构调晒整的指导思最想、原则、蛮目标、任务柴、重点和政慧策措施，是序宏观上引导催中央企业布堤局和结构调蜘整的纲领性猴文件，今后毅将对中央企拥业各个业务吓板快布局和险结构调整的驴操作性意见呆逐步安排专犁题进行深化蔽研究。20搭06年国资榆委已经开始津选择了4个喜业务板块开乒展深化研究持，2007蚂年将进一步侧扩大深化研坚究范围。种2007年好将加大对全道国国有经济股布局和结构爪调整政策研债究的力度，线在完成《全榜国国有经济纪布局和结构损调整研究报创告》的基础岩上，集中力秤量研究起草键《全国国有驾经济布局和镇结构调整的久总体思路》冤，研究提出蛋全国国有经绩济布局和结味构调整的指捆导思想、原抹则、目标、选任务、重点允和政策措施耽，切实研究自解决理论上挥和实践上的判一些问题，腾以统一思想殖、明确方向筒，形成共识植、树立信心门，推进国有善经济布局和缩结构的战略偏性调整。壤（二）、进凝一步加强中讯央企业发展仅战略和规划震管理。说为保证企业女发展战略和垂规划的有效培实施，引导坝企业更加注旅重长远发展询，国资委将券继续研究探趣索建立将企弯业发展战略骑和规划及企蔽业技术创新洪工作纳入业或绩考核体系船的具体办法秋。抓好企业兄滚动规划调料整工作，完礼成新一轮三痕年滚动规划吵评审工作，织引导、督促贷企业搞好规耀划的实施。台（三）、完家善投资监管弱制度，加大派监管力度。绿中央企业境耍外投资日益躬增多，境外孩投资的情况诱也更复杂、掏风险更大，世这对监管提显出了更高要怨求，为此国冻资委将专门啄研究制定中居央企业境外寺投资方面的管监管制度，玉规范中央企颂业