农业农村领域专项债项目申报要点及收益分析

农业农村领域专项债谋划要点2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，文件明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。为了助力推动增加地方政府专项债券用于农业农村的规模，结合部分项目案例，将农业农村领域的专项债券相关政策、谋划痛点及建议、项目类型和案例进行总结和归纳。、政策梳理时间政策主要内容12020年7月3日《关「扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》要求扩大地方政府债券用「农业农村规模。各地区要通过地方政府专项债券增加用「农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，服点支持符合々•项债券发行使用条件的高标准农山、农产用仓储保锌冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、乡镇污水治理等领域政府投资项目建设。22020年7月9日《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》(农产发(2020)4号)提出完善财政扶持政策，采取“以奖代补、先建后补”等方式，提升农产品加【业，拓展乡村特色产业，优化乡村休闲旅游业，发展乡村新型服务业，推进农业产业化和农村产业融合发展，推进农村创业创新。支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。鼓励地方发行々项债券用于乡村产业。32021年2月2日《关于做好2021年农业农村领域地方政府6项债券发行使用工作的通知》(农办计财2021)4号)要求把握重点，明确农业农村领域地方政府C项债券投向。按照“保供固安全、振兴畅循环”的定位聚焦“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”6个关键词，紧密结合正在编制的“十四五”规划,围绕推进现代农业设施建设和实施乡村建设行动,将党中央、国务院高度重视的而标准农田、现代种业提升、农产品仓储保锌冷链物流、现代农业产业同区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智基农业和数宁乡村券丽大项H纳入债券发行重点支持范围。优先支持事关农业趟定保钝种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级等关键领域中符合条件的项目。42021年2月21日《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域•中央预算内投资进•步向农业农村倾斜。支挂地方政府发行•般债券和々项侦界用「现代农业设施建设和乡村建设行动。52021年8月27日《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》鼓励地方政府在债务限额内发行侦券支持符合条件的高标准农川建设°各地地方政府专项债券用「农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。62022年3月1日《农业农村部关「落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》农发(2022)1号拓宽农业农村投入渠道。扩大财政投入•加强监督指导,推动各地稳步提高上地出让收入用于农业农村比例。推动出价农业农村领域专项侦操作指引，发挥专项债券资金对促进乡村振兴作用二、农业农村领域专项债谋划痛点.项目涉及部门较多，办理手续批复的周期相对较长项目建设内容较多，工程量小而散，涉及部门较多，比如土地整理涉及到自然资源和规划局，乡村旅游涉及到旅游局，农田水利建设涉及到水利局，污水处理涉及住房和城乡建设局、农业种植养殖涉及农业农村局等。在办理项目相关批复上，需要协调各部门意见，办理周期相对较长，影响申报进度。.项目收益能力差项目自身收益能力是谋划项目的核心点，大多数项目自身盈利能力差加大了政府发行专项债券的难度。农业农村项目中许多收益来源相较于城镇来说收费标准偏低，比如农村污水处理、垃圾处理、供水、仓储冷链等收入，收费标准相对来说比较低，甚至可能出现成本高于收入的情况，项目投入产出比不匹配、经济效益比较低。.易与“产业项目”混淆种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。种植类或者养殖类的专项债券项目，比如蔬菜大棚、养殖场（兔舍、鸡舍、猪舍）、屠宰场建设项目，前期需要投入的成本比较高，通常用农产品的销售收入作为偿还债券资金的来源，容易造成销售收入占比过高，同时市场中对于产业化项目又无明确界定，因此此类项目容易被定性为“产业项目”，无法申报专项债券资金。三、农业农村领域专项债谋划建议.提前谋划，做好项目储备按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜的要求，提前着手谋划项目，争取更多的时间办理项目相关批复，做好项目储备工作。.进行项目组合，充分挖掘收入对于项目收益能力差的项目，可以考虑农业项目与其他领域的项目进行组合，比如农业+文化旅游、农业+生态建设、农业+人居环境等，充分挖掘项目的收入，提高项目发债额度。.最好使用固定资产出租收入对于种植或是养殖类容易引起产业化嫌疑的项目，在进行项目谋划时,为了与产业项目进行区分，尽量避免使用农产品的销售收入，建议最好使用固定资产的出租收入作为偿还债券资金的来源。四、农业农村领域包含的项目类型：农村基础设施方面：高标准农田建设；农村安全饮水保障工程；大中型灌区续建配套和现代化改造等。人居环境方面：农村人居环境整治；美丽乡村建设项目；农村污水处理及中水再利用建设项目；农村生活垃圾处理项目；水系连通及农村水系综合治理；畜禽粪污综合治理及资源化再利用建设项目等。农旅融合方面：休闲农业和乡村旅游等。农产融合方面：现代农业产业园配套基础设施建设；农产品产地初加工和精深加工产业园等。农产品仓储物流方面：农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；县乡村三级农村物流体系等。五、案例分析为了精准落实专项债项目发行技术性要求，提高农业农村领域专项债券项目申报成功率，中建政研集团作为本土一流的咨询服务机构，在专项债券申报方面积累了非常丰富的经验，截止目前已协助地方政府申报专项债券的项目数量已超3000个，发行额超1800亿元，是全国业绩量第一的专项债咨询服务单位，其中农业农村专项债券项目约300个，有效的推进农村的建设。本文对其农业农村领域申报成功的典型专项债项目进行简要介绍。0农村基础设施方面1）项目名称：根阳县高标准农田建设项目2）项目资金情况：总投资为15795.59万元，申请专项债券资6000.00万元。3）建设规模与内容：土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩。灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条,长度7n43m。4）收入来源：新增耕地指标交易收入和土地流转收入。0人居环境方面1）项目名称：南陵县“三农领域补短板项目一一农村人居环境整治工程2）项目资金情况：总投资为18127.53万元，申请专项债券13000.00万元3）建设内容：主要包括农村生活垃圾治理、厕所粪污治理和生活污水治理建设工程。农村生活垃圾治理建设工程包括8个镇的农村生活垃圾治理设施建设;厕所粪污治理建设工程包括8个镇的农村住户的粪污资源化利用设施；生活污水治理建设工程包括籍山、许镇、三里和何湾镇的9条农村黑臭水体及水环境整治、和籍山、许镇、弋江、何湾、工山镇生活污水管网建设等农村生活污水整治建设。4）项目收入：垃圾收集收入、污水处理收入、中水收入、有机肥原料收集输入、厕所粪污清掏收入、广告收入、财政补贴。1）项目名称：温泉县畜禽粪污资源化利用项目2）项目资金情况：总投资为2588.17万元，申请专项债券2000万元。3）建设内容：本项目建设内容包括有机肥加工厂、集中处理点、养殖小区、堆粪场、加工场、陈化场及其他相关配套设施。4）收入来源：有机肥销售收入。0农旅融合方面1）项目名称：马桥乡村振兴示范点建国贩休闲田园（中期）工程基础设施建设项目2）项目资金情况：项目总投资3060万元，申请专项债券1500万元。3）建设内容：马桥乡村记忆馆二期扩建工程、花海池节点景观改造工程、花海景区改造工程、民宿综合体以及其他配套基础设施建设等。4）收入来源：景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。0农产融合方1）项目名称：蚌埠市淮上梅桥省级现代农业示范区项目2）项目资金情况：总投资52500万元，申请专项债券40000万元。3）项目建设内容：高标准玻璃智能温室、育苗工厂及生产管理中心、标准化蔬菜大棚、绿化