企业改制中国有资产流失

企业改制中国有资产流失摘要国有资产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。虽然随着国有资产从一般竞争性领域退出进程的加快，国有资产发挥作用的空间在缩小，但在“命脉”性经济部门，国有资产仍然拥有不可动摇的控制地位。国有企业改制是指国有企业以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度。随着国有企业改革改制进程的展开与推进，国有资产流失问题越来越严重，达到了令人震惊的程度。如何有效防范国有资产流失，确保国有资产保值增值和国有企业改革改制工作的顺利进行，已成为理论和实践界普遍关注的焦点问题。本文在分析国有资产流失原因的基础上，提出了防止国有资产流失的几点主要对策：完善国有资产管理体制，建立健全企业内部治理机制，完善有关资产监管的法律法规，加快市场体系建设等。关键词国有资产；国企改制；国有资产流失钩A骤bstra佛ct谢Thes场tate-聋owned朵asse舍tsar越ethe缓impo稿rtant位mate钞rial移basis过ofo凉urna颂tiona苗leco铅nomy浅andt盘hemo仆demd屿evelo鹅pment信.Wit竭hthe粮acce翁lerat脏iono岭fthe论proc课essi矩nwhi警chth留esta英te-ow墙neda陵ssets绪are蜜withd集rawin吵gfr还omth啊egen打eral孔compe迹titiv喉efie欣lds,两even刘thoug菊hthe妥spac持ein妨which际the愈state草-owne弯dass舅etsc离anpl糟ayth胸eirr大olei荒sshr木inkin顶g,th下eyar奖esti胆llon跟the锁unmov无able跟domin谣antp犬ositi厕onsi手nsom作evit弓alec御onomi派cdep债artme体nts.牧Ther畜eform菠ation等int嚷hest因ate-o寒wned逼enter虹prise椒sref焦erst宵obui言lda框moder站nent拦erpri龙sess枪ystem柜oft攀heex复plici祝tness杯ofp箱roper吹tyri阿ght,带defin够itude医ofo翻bliga谅tion栋andr烛ight,辟sepa根ratio斥nof齿gover府nment事and肆enter皇prise侍sand些scie典ntifi惰cman乎ageme苗ntas最its塔chara贷cter.山之Howev跌er,w呜itht粥hede李velop荣ment警anda掉dvanc记ement苏oft酿hepr气ocess情oft海hest仔ate-o野wned忍enter福prise裂sref啊ormat畏ion,鸽thel脂osso暑fthe咽stat僚e-own亦edas痛sets桥also却becom济esmo缠rean停dmor绩eter厚rible攻,and钥atl梨ast,浅toa临shock抗ingl恢evel.炊How膨topr啄event踩the评loss夕ofth雄esta痰te-ow烫neda汪ssets衫,ens沈uret衔oret界aina门ndin率creas绑eval疲ueso蜡fthe扯stat坟e-own怨edas形sets舱ands颤mooth币lyca扇rryo锤nthe紧refo德rmati宅onha寿sbee解nthe收focu妈sto竞which浇the毛peopl班ein务thet什heore铸tical率and淹pract浊ical笨field幅spay亚thei匆rwid叼espre桑adat较tenti难on.O奶nthe章basi罢sof俱study否ingt颤here蓄asons民for尊thel救osso享fthe区stat横e-own才edas养sets,罢this尼arti脾cleb更rings杏forw监ardt拌hema踏inco矛unter蛮measu槐rest燥opre粱vent散thel崇osso启fthe昂stat扮e-own伟edas粮sets,假whic锁hinc宿ludes果:per删fecti跌ngth副esys制temo绩fthe搬mana振gemen京tof睁thes睁tate-誉owned锐asse彼ts,s少ettin筑gup港andp口erfec栋ting泳theg佳overn逐menta坐lstr悟uctur智ein异thee柄nterp员rises监,per厕fecti距ngth芬elaw胆sand酸regu观latio含nsab介outt驾hesu直pervi治sion迷andm阳anage南ment秀ofth结esta桥te-ow嫁neda惊ssets钳,fur傲ther俘build蚊ingt鞋hesy驴stem恳ofth勇emar宪ket.翼Keyw捷ords夕稍S扫tate-椅owned沾asse泉ts描;倚refo书rmof理stat软e-own聚eden趴terpr物ise滑;躺loss纳ofth组esta惊te-ow独neda捕ssets僵目录TOC\h\z摘要I渴Abstr粱act台妙II饶第唯1曾章客席绪论菠欲1耕第所2惩章权府企业改制中跪的国有资产先流失问题库冈3持2痒.搅1依国有资产分俯类及国有资练产流失概况键丈3姿傻橡国有资产分约类陪战3窗能讯国有资产流机失概念及概泊况青挣3券2.2桂不同形式的既国有资产流劈失庭季4丝逢骤承包租赁中瓣的国有资产肿流失洪顷4稿醋查参股或联营冶中的国有资接产流失刷霞4蛇婚因组建中外合统资、合作企须业中的国有乓资产流失灭阵4凯衰船兼并收购等悬产权转让中崭的国有资产于流失糟络5电静肺产权改革中使的国有资产最流失术威5屑第耳3胸章天染国有资产流揭失的原因分坦析址球6耐3.1咏传统国有资初产监管体制阅的弊端笛乓6颤净燕出资者缺位效与国有资产旅流失经螺6坛把孔政企不分与齿国有资产流庙失魄这7蚂3.2警国有企业内沉部治理机制逝的缺陷荷朗8接3.3扭法律法规建爬设滞后呆完8燥3.4娃市场体系发其育不完善榆遮9演第深4猪章呼央治理国有资躁产流失的对寸策和建议或归11关4.1侄建立健全企备业内部治理端机制教教11昆至挨建立健全对乞经营者的激模励机制沫德11题询订建立健全对淋经营者的约各束机制键张12拢4.2滴完善有关资脱产监管的法袖律法规洋牛12阿4.3芒加快市场体芳系建设计及13畅喷纳完善产权交肯易市场善肆13拍增总建立健全职船业经理人市长场万填13雨4.4腊做好国有企考业改制中的牛一些基础工盒作缓篮14结论16致谢17掌参考文献纲附18附录19吗第1章绪滚论顾国有企业是付指政府以国寇家或全民的奋名义投入一逗定的资产形狮成的企业组杠织。在计划所经济体制下欠，政企不分腹，企业社会傍负担沉重，叹资产负债率鹰高，富余人与员多，企业纽经营机制僵脖化，在机制悬上存在着信殖息失灵和激壮励失灵两个缝方面的严重旬问题，不少户国有企业的胡整体业绩处麦于不佳的状刃态。透始于197栏8年的镜“形改革开放村”贷政策的实施黑，真正拉开捐了国有企业篇改革的序幕展。按其所采物取的方式和布目标取向的肚不同，可将速迄今为止的等国有企业改暴革分为两个撒阶段。19厌78年至1极993年为曲第一阶段，宜改革的目标丢是激励企业黎内部人（管板理人员和职欲工）为获得拒更多的收益伙而努力，同何时达到增加未国有资产收嘉益的目的，乔主要手段是桂“裙放权让利谁”钞。瓦“械放权让利半”鸭主要有三种巴形式，即冒“租企业下放混”茄、卷“滔扩大企业自膀主权跳”姥和侵“猎企业承包经驾营责任制休”定。但这些改饶革都只是在饥企业产权制秒度未根本改谅变的前提下纵，对企业经渣营机制所作架的一系列调状整,并未从灯根本上清除晚国有企业的下固有弊端，插比如，政企嘴并未真正分奸开、政府仍厚然控制着企购业管理层的柄任免、企业陪难以从长远给角度调配企忽业资源等。绝因此，转换疑经营机制和我使企业成为荒真正的市场丈主体，必须中从产权改革介开始。第二偶阶段改革以洲1993年听中共十四届债三中全会通伐过的《关于虏建立社会主傲义市场经济碗体制若干问蔬题的决议》净为标志，改屿革从葬“任放权让利荐”贝转向了以建宪立现代企业蠢制度为目标棕的企业制度河创新，主要旗手段是产权器改革。姨第二阶段的跪国有企业改度革，理论界亮称之为扬“蓄改制悄”捆。改制固然盐是改变国有觉企业现有机皇制、建立现呢代企业制度度，但现代公糕司制只是现课代企业制度标的组织形式适之一,或者鞋说是主要的罚、典型的组址织形式，除揭现代公司制郊(股份制滤)外，还有坊其它次要的粘组织形式，伏比如股份合皆作制、合伙装制等。现代拨企业制度既异应体现发达夏国家企业制侄度的某些特打征，也应具争备中国特色敏，是把我国铲企业改制的评成功经验和型创新做法与惩国际惯例通删行的做法相挽结合的一种都企业制度。隔妖必须指出，莫国有大型企俗业的改制主胖要还是通过罗引入外部投医资者或者改候制上市成为脑股份制企业痒，实现投资困主体多元化印。而国有中筝小型企业，习则是通过改匀组、联合、识兼并、租赁森、承包、股街份合作制、粒出售等形式稼搞活的。既省然国有企业絮改制实践所湿采取的形式亭不仅仅局限在于股份制改猎造，那么本辽文所讨论的茫改制中的国丑有资产流失重就应着眼于何对多种改制罗形式的分析利，但以对股绸份制改造中玩的国有资产脏流失问题的五分析为主。讽自从20世木纪90年代酒以来,外资落以并购国有津企业的方式鄙进入中国己辫成为外商对律华直接投资却的一种新趋牺势,并正给莫我国的国有字企业改革产帝生诸多积极氏效应。但同蓄时我们也应焰注意到,外启资并购过程晕中,国有资荐产流失精的问题也越贼发的突出，萍它犹如一剑派双刃,对我门国经济带来己双重的影响乒，资本外流追现象也随着偏中国加入市寄貌而产生诸者多问题孟亚美煤炭仅党投资300坚0万美元即傍拥有价值近曾百亿元人民球币的国有煤捏矿的控股权告和经营权；术2007年诉12月，外提方决定将持考有的合作公猴司56%股位权全部转让扬给亚美香港战，变相出售抄我国矿产资耀源，获利近糖30亿元人边民币，这些壶行为显然属汤于有意侵吞境我国国有资鉴产行为。煤谦炭开采利润元丰厚，如果眯对内招商绝护对不会引不瓦来资。尽管铅引进内资也合可能发生国逮有资产流失途现象，但是风由于相关企暖业与资金依眼然在国内，悔所以一旦发商现存在侵吞介国有资产行寒为，查处与趟追回流失的睛国有资产也殖相对容易。岸但是像亚美销煤炭这样侵甚吞我国国有笛资产行为，励由于流失的两国有资产一氏般会以现金搭方式注入国展外，所以挽趴回国家所受质损失极其困供难，在有些译情况下甚至际说是没有可源能。艺其实，只要萄能够引进资平金发展生产旺，无论是引置进内资还是腿外资都是一遍样的。而相脸比之下，引缘进内资能让丘国内企业受张益，产生的荒利润也更多视的在国内流院通与使用，圆所以对国内耻经济发展促伯进作用更大土。而且一旦竭发现存在国孩有资产流失玩现象，追回温流失的国有芹资产也相对抢便利与容易狂。而作为煤蜡炭开采这样逢的能源开发崇项目来说，逆引进内资更漂于维护国家饿经济安全有抗利。尽管如悼此，包括一贡些地方政府持，还是以能赖够引进外资迷为荣。而且发在这种畸形件招商引资思增维主导下，补容易出现忽恭视对外资企猛业的品德与波实力进行深弄入了解，从截而为部分外街资企业日后扒出现侵吞国木有资产、偷迁逃税款及其辫他违法违规瓜现象埋藏下锤隐患。在当背前发生国际望金融危机背砌景下，部分怒地方引进的晌外资企业出点现抽逃资金毛非正常撤离割现象就是明灰证。义因此国有资渠产流失是我彻国现有的一煌种发展障碍并，对广大人糟民有着及其效深重的危害煤，本文从理帮论和现有资武料的辨证关翁系中找到企丹业改制中国要有资产流失宴的主要偶治理对策和施处理方法。何第2章蕉企业改制中搬的国有资产乓流失问题喘2生.扁1愿国有资产分词类及国有资践产流失概舅况辉2短.洲1当.酸1仅剪国有资产督分类赖国有资产按裁其用途，可或分为三种：匠一是经营性离国有资产，贿是国家作为罚出资者对企言业依法拥有揭的资本及其懂权益，即企灌业国有资产拳。经营性国笔有资产以保断值为基础，截以增值为目冒的，是直接付投入到生产烦经营过程中强的国有资产偏，因此具有摆增值性的特检点；二是非垫经营性国有就资产，是指德不直接投入榴生产经营过清程，由国家肃机关、军队欲、社会团体邪、文化教育终部门、学校耳和科研机构俭等行政事业假单位占有使遣用的国有资犯产。因此，歪非经营性国霉有资产具有辟非增值性的奉特点；三是策资源性国有帝资产，是指纠在人们现有完的知识、科槽技条件下，运通过开发能窃够带来一定条经济价值的湿国有资源。池由于本文讨辫论分析的是概国有企业改每制中的国有点资产流失问仔题，所以本调文所涉及的隶国有资产是疏指经营性国巩有资产。还足有必要指出颂，经营性国浊有资产主要泼指国有资本扒，即企业资谈产负债中所汁有者权益部女分（净资产询），而不是拆总资产。漆2.甚1季.耐2芝携国有资产流写失达概念及概况即目前，国有效资产流失的腹概念在法律素上尚无具体贡规定，一般脱认为国有资格产流失有狭虏义、广义之免分。狭义的爸国有资产流列失是指国有饱资产被人为铅地用不正当轰的或不合法执的手段改变跳为非国有资放产，即改变辫了国有资产远的全民所有俗制性质。广泪义的国有资详产流失除了袄包括狭义的痛国有资产流改失的内容外浇，还应包括港国有资产的陪各种损失。钢本文的研究善重点是狭义言的国有资产灰流失。透国有资产是培我国国民经求济赖以发展辩的物质基础剑。多年来，赖我国国有经暂济发展迅速说，尤其是改浩革开放以后岔，国有经济雷保持了较快旋的增长速度刑。据财政部次资料，截止房200丛6久年底，我国疏国有资产总氧量净值为即10.9拿万亿元，经抛营性资产占阻2/3,许非经营性资岭产占猎1/3声。而截止律199熊9物年底，国有坐资产总量净忽值约为义5.7星万亿元。与哈此同时，国边有资产流失请现象也越来赏越引起人们拥的广泛关注锅。野据我国国有斗资产管理部循门的推算、钟汇总，仅1史982年至鬼1992年楚，各种原因相导致的国有剂资产流失高敲达5000敬多亿元，此系数字约为1词992年全疾国国有资产司总量的五分匆之一，比当蜓年的国家财煌政收入还多援800亿元阔。又经过十剥多年的发展竿，虽然二十哨世纪末以来眨，我国国有屠资产总存量橡账面上已达歼46000燃亿元，但由脊于我国的内筛负债率己达扎75%，所殖以其中只有扣25%的总嫌存量（约漆10000竟亿元)为实表际存量，考头虑到我国已丘实行了几十匠年的低工资怠制这一历史韵因素，劳动蠢者为国家创语造的积累中窝还应包括社元会保障基金枣，其比率应帐为总存量的标25%左刑右，所以有貌观点认为国掘有资产中的晋有效资产部拴分实际上已银经流失完毕竞，目前貌似悲庞大的国有灰经济实际上础是靠挪用劳杂动者历史上座存放于国有视资产中的社齿会保障基金府和银行居民星储蓄存款在倘维持运行。乞2.2嫌不同形式的徐国有资产席流失厌杏痰承包租赁中糟的国有资产泥流失凑承包制和租持赁制是上世壤纪耗80精年代国有企谎业改革的一璃项重要举措愚，至今仍是刘国有企业特殊别是中小型梅企业改革的久重要形式。采但在推行承轰包制、租赁冷制过程中，纹出现了许多繁国有资产流袍失现象。具阳体表现在尤:被其一，将原乳企业所属的丝优质资产，凤低价出售或叨租赁给个人赞，一次性收晓取租金，全繁部退还职工撞股，以及交养纳职工养老它保险及医疗晃、水电等费惰用，而逃避匙银行债务。能其二，承包骤者或承租者圆采取短期行倡为，不按规蝶定计提折旧念费，甚至以扭折旧费抵补鸣上交任务。笨其三，承包夜基数或租金符定得过低，魔甚至不足以差支付银行的冻贷款利息。昆其四，承包际者或租赁者戚非法转移、振侵占国有资椅产。例如，贵采用集体或收个人集股方沾式成立新的驾公司，租用晕原企业的优闯质资产，却解不支付租金夹等。各砌闭参股或联营离中的国有资竿产流失粥惯用的做法归是，将企业平的优良或有欧效资产，从怨企业总资产辟中剥离出来痛，转到私营拐或合资合作择企业，注册崭成立新公司良，原企业则逢成为一个有宏名无实的空汤壳，其存在迅的意义只是梢承担着大部苹分或全部债状务。国有资读产脱离原企境业后，再以垦业务往来等验名义分期分乖批转入私人国腰包。朵消描组建中外合计资、合作企阀业中的国有片资产流失监组建中外合铅资、合作企周业中的国有胜资产流失主湿要表现在：快其一，对国弃有资产评估羡不到位，甚橡至不评估。状据原国家国策有资产管理多局提供的资炕料，仅19够92年全国常与外商合作遮出资的85阅50家国有盏企业中，就移有5000刘家的675嫂亿元账面资规产没有经过巨评估。其二处，外商投资渡的机器设备谊或技术报价誓过高等等。踩这些都造成筛了对国有股欢权益和中方尸权益的损害昏。奥丘危兼并收购等销产权转让中阁的国有资产捧流失肢其一，采若用祸“炒空手道央”萌的手法，组混建膀“贩皮包皮”怒公司，打着享私营企业家墙的名号，疏浸通国有企业合管理者，通偷过订立协议届，尽力压价患，先将企业披弄到手，然慌后转手倒卖臭，造成国有娘资产流失。霜其二，有些别国有企业领率导人擅自作壶价，干预转躁让价格，不员按规定程序醉进行产权界旺定及资产评础估，低价出剂售国有资产库，或者在转败让国有产权塑过程中，对促买方给予不孙合理的大量跨优惠，将部猜分国有资产贱无偿转移给害个人，导致蛛国有资产流构失。告遗尼产权改革中姨的国有资产管流失权产权改革一率直是国有企龙业改制，特合别是国有大截型企业改制折的主要模式间。党的十六梳届三中全会沉通过的《中流共中央关于修完善社会主柜义市场经济种体制若干问劲题的决定》须，进一步明元确了国有企糠业改制工作贵的方向和任裤务：大力发筹展国有资本药、集体资本坚和非公有资若本等参股的界混合所有制荒经济，实现习投资主体多伍元化，使股禽份制成为公庆有制的主要朗实现形式。滑可见，股份慌制改造即产贯权改革仍将芳是国有大型迷企业改制工练作的重中之拳重。这产权改革偿中的国有资黎产流失，主掩要表现在：民（1）资产逐评估不规范炕:违反规定闷，将国有资必产以低于政嫩策允许的价恨格，或者以响低于市场合凭理的价格折交股，甚至不或予折股。最冬常见的手法章是对其中有抛形资产部分箩按原值等价臭折股，对土彻地、房产等顶大宗不动产含按原购价作剥价评估，不尝计市场升值吓部分。许多露企业对国有状资产中的专樱利、商标、击商誉等无形浇资产不予评蝇估或以极低惯的价格评估雀。刑（2）损害犁国家股收益鸡:企业改制挑为股份制，矿按规定国家到股应得到同磨等权利，但地实际上国有吐股权很难得液到保障。其副一，在募集日定向法人股泊时，按低于暗净资产含量祥的发行价格蝶抛售，直接夏损害国有股受利益。其二邻，国有股长坡期不能上市主，既使国有爬股不能变现禁用于优化国趟有资产结构撇，又使国有筑股单方承担茫股市风险。塞这种同股不翅同利现象，鞋使国有股权称益损失严重把。其三，有光的股份制企流业，违背同坟股同权、同肺股同利的原姓则，对国有联股不分红或档少分红，以角及在转配股沟时，对国有阵股实行不平圾等待遇，损舞害国有股利斯益。管兵杠姜橡第3章舍国有资产流疯失的原因分警析刊3.1羡传统国有资妈产监管体制辜的弊端贱1979榨年以来，伴讲随着国有企盗业改革的深纵入推进，国嫂有资产管理标体制一直在斗进行一系列安调整。我们引这里的所谓猛传统的国有托资产监管体况制是相对于搂党的十六大爆所提出的新慌的监管体制何而言的。十光六大报告指欧出，也“友在坚持国家闸所有的前提排下，充分发雹挥中央和地温方两个积极翁性。国家要赚制定法律法汽规，建立中封央政府和地监方政府分别查代表国家履及行出资人职乐责，享有所恐有者权益，作权利、义务吊和责任相统疾一，管资产残和管人、管览事相结合的汁国有资产管箩理体制。耐”黑学界称之为零“逆国家所有，记分级代表邮”妻体制，它是偶相对于此前尝长期实行的州“如统一所有、寸分级管理稼”印这一体制而淘言的。港由于新体制乳的框架原则油才刚刚确立刻，现在仍处弃在新旧体制赠交替并存阶即段，地方的钢国有资产管肉理机构还没喉有全部设立弄，新的国资幸管理体系还隐没有完全建静立，一些企奏业特别是省炕市所管辖企江业的国有资害产管理还延言续着过去的倡模式，所以刷传统体制的织弊端仍在一切定时期内存栗在，也仍然淋有必要对传翻统体制及其感弊端进行探疫讨分析。干“怀统一所有、载分级管理茄”穗体制由中共灶十四届三中替全会决议提倍出。所谓总“抚统一所有朴”资，即由国务成院代表国家翅统一行使国嚷有资产所有浑权；所谓稳“浅分级管理敢”算，则指由中卸央政府授权肃地方政府负澡责管辖范围刘内的国有资张产管理权责顷。在这一体晕制下，国家递成立国有资充产管理局码(1988崇)腾，行使国有抗资产管理的籍职能机构，款对境内外国周有资产实行炼综合管理，藏其他社会经付济管理部门诱则对国有资候产进行分工厦监管。国有睬资产管理局可虽在疏1998悦年国务院机到构改革中被耕撤销，其国铸有资产管理展职能移交财券政部企业司尚，但此后的年国资管理体狮制实质上仍模然沿袭搭“球统一所有、犯分级管理拢”卡模式。扛概括起来，歪“间统一所有，夺分级管理颂”谢体制有两个凶特点碗:绿一是国务院秋是国有资产席出资者的惟埋一代表，并该由多个部门菊分割行使出特资者职能。慰二是中央政鸣府是国有资规产所有权的毁第一级代理给者，并由中傲央和地方政皇府共同代理绵国有资产所晋有权。不可蒙否认，争“备统一所有、镰分级管理队”掏体制对于明紫确国有资产梅的分级和部君门监管职能草，对于强化仙国有资产的课管理起到了明不可低估的工作用。但这僵一体制在运舌行过程中存看在着一些突丑出弊端，并部成为造成国住有资产流失忧的重要的制遭度原因。际秋世出资者缺位拥与国有资产业流失粉传统体制在岔运行中出现鲜的国有资产助出资者缺位贞，是导致国信有资产流失患的重要原因心。传统体制蛮下的出资者煌缺位，由两挨个因素引起条:直一是所有权床分割，多头轮管理，导致逢出资者缺位申。出资者职金能由多个部尽门分割行使勺:经贸委掌柴握日常经营凶决策权，党得委和企业工炕委行使对数“科高管懒”都的任命权，母收益权由财舰政部门掌握臭，上市公司鹰出资人权利僚则由授权机弯构来行使。顾由于与企业量利益缺乏相互关性，他们梳谁都有权管引企业，谁又腔都可以不对牌后果负责。还管人的不管率事、不管资金产；管事、局管资产的管词不了人；管悉资产的是多垦个部门，而既且相互之间趟还有利益矛讽盾和磨擦。蜻总之，所有君权分割，政孔出多门，在脖事实上(不巨是法律上的放)造成国有引资产实际产服权主体虚置竞。缠二是国家统寻一所有，中烤央和地方所月有权没有分筛清，代理链市拉长，导致张出资者缺位个。在闪“铜统一所有、侄分级管理黑”贸体制下，中申央政府是国腰有资产所有蛾权的惟一代念理者，地方特政府只是国纠有资产的占质有者和使用观者。实际上墙全国性国有伐资产和地方吉性国有资产妹的形成是相刑对独立的，献中央和地方晴两级政府的饼经济利益也闭是相对独立现的，因此拼“郑统一所有、笔分级管理绢”脂使得中央政锄府与地方政部府之间增加菊了一层委托宽代理关系。满过多的代理炒层次，不仅杆会因信息传顽递迟缓而增镜加终极所有善者(出资振者)对经营尾者行为的监妖控难度，而有且会因为每坏一级代理人型的隐藏或虚罢报信息行为五，导致出资营者难以对资桃产运营的真禽实状况做出荣准确判断。菜因此，过多须的代理层次骑妨碍了出资如者的真正到泽位。扩所有者缺位士，其结果必颜然是国有企哑业的厂长经往理们既在事妨实上拥有出绩资人权利，适却无须对国须有资本的运叶营结果负责唉。在这种情右况下，他们监会更多地从兰自身利益出致发去经营支盖配企业资产膀。从企业经体营效率的角田度看，他们穿的决策行为姿从表面上看妇是盲目的，者缺乏科学性泪或民主性，搬但实际上却券符合其个人荐利益，根本垮原因即在于贸传统体制下俱，出资者缺匹位，无人或考无真正的机伍构能够行使航出资者所有帅权。体果钥政企不分与稻国有资产流宿失篇传统体制下明的政企不分早，是导致国浅有资产流失燕的又一个原照因。在悉“吸统一所有、萌分级管理狡”逮体制下，由栗政府的经济换管理机构对好国有资产所崖有权进行分梳权管理，即层各部门在行即使行政管理姻职能的同时尽又行使所有仁权管理职能瞎。但这两种岸职能的性质恳毕竟不同:福行政管理职顿能的目标是桐社会公平和堤国民经济稳卡定发展，手抽段往往具有赴强制性；而金所有权管理无职能的目标光则是资产的描保值增值，丰所有权主体皮与其他民事槽主体通过契庭约来规定双叼方的权利、区义务关系，篮不具有强制纺性。所以这药两种职能与偶目标难免发雅生冲突，冲馆突的结果往结往是政府利植用行政手段剩对国有企业棒的生产经营妙活动直接加疮以干预，形炒成行政管理书职能对所有剖权管理职能欣的覆盖。翻在政企不分大的管理体制类下，国有企俗业的厂长、航经理们的真唱实身份其实爪是行政官员膜，他们要负脏责任的对象敲不是企业股拿东，也不是奏市场，而是捕政府主管部虽门，因为除纷了上级主管话部门以外，浙没有谁能决均定和制约其洪权力大小和温权力行使。熄因此，只要昂搞好与主管瓜领导的关系仓，其权力地鼠位就能确保夺无恙，而企篮业经营及其门效率，当然廊不是非实现歪不可的目标概，国有资产成流失就在这彼种体制中形愿成。衬同时，政跃企不分的管堂理体制，也垮决定了企业把经营者把权桶力地位、行篇政待遇作为慨自己的主要帮追求目标，房淡化了对企傅业的经营责扣任。厕3.2腿国有企业内拒部治理机制范的缺陷睡“搜政府干预下独的内部人控嘱制喝”淘是国有企业跨内部治理结图构的主要问朱题，具体表符现为词:饶在公司化过愿程中，一方痒面政府对企机业的行政干乱预还远未停透止，另一方相面，原国有等企业的高级棍管理人员，皮往往成为改女制公司的董筝事和经理人购员，且通常付是董事兼总闻经理职位，朋他们既是公狡司的决策者坐，又是公司燕决策的实际锄执行人，决港策权与执行瘦权、执行者狠与监督者合撒二为一，这肯种组织安排响必然导致董凶事会对经理脚层的监督机谜制无法实现惨。米在企业的控康制权实际掌衫握在内部人好手里的情况译下，内部人像为了自身利局益的最大化销而损害所有序者利益的行远为屡屡发生同，造成国有爪资产大量流摇失。比如，西过分的在职衔消费，过度部投资和耗用准国有资产，滩追求眼前利堡益的短期行代为，工资奖洽金和集体福询利增长过快烈，侵占利润扰、转移国有坊资产等；又芹比如，在股终份制改造中邻采取不正当凳手段，使资遵产评估部门劳有意低估或盟不评估，参废与将国有资遵产转为企业抬资产从而使灯国有股少之责又少，故意膀在信息传递嘱上制造障碍脸，对国有股伟不配股、不口分红以减少俊国有股收益殿等。冷3.3拣法律法规建若设滞后燃国有资产监耗管立法滞后读，给了不法抖分子以许多孕可乘之机，姥国有资产因膛此而大量流抢失。据繁2006龟年渔5缝月《中国资呈产新闻》报膨道，国有企更业经营者认范为要规范自收己的行为，煌国家法律法钥规应是最主竿要的外部约埋束因素，选贿择比例为讲85.2%窜；其次为经猜营者业绩考越核与奖惩制浑度的约束，搁为纤38.4%更；第三是董蓬事会、监事量会的约束，井为疑33.4%袄；第四是组潮织的约束，成为控38.2%丰；第五是企脸业规章制度尚的约束，为奶32.5%收。这一结果砌既表明法律陷约束应该是灾对造成国有计资产的主要摧责任者巧——哄国有企业经史营者最有效纺的约束，也害说明关于国既有资产监管间的法律、法送规的不完善浇，是造成国帽有资产流失缠的又一重要夺外部原因。邻国有资产监缓管法律法规荣不完善，主感要表现在以总下几个方面旺:抢（航1颂）产权制度色的法律法规食不完善。国酒家对国有产戴权的保护缺锐乏明确而有蹈力的法律保困障，虽然《栗宪法》中规欠定皮“职公有财产神栽圣不可侵犯痕”锄，但在实际卸经济运动中圾，对于行政来权对国有资墓产所有权、室管理权、经原营权的干预角和侵蚀等现温象，相关部珠门并无可操忧作的法律界侧定和约束依启据。间（晌2感）资产形成傲，权益及其怜处置的法律袍法规不完善怖。在国有经道济收缩战线幕、有进有退痕的大环境中覆，企业改制环和国有产权讨转让交易成绣为普遍现象府，因此，国魔有资产运营境、流动必须矿有完善的法震律法规予以啊规范，但现蜜实状况是，玉国有资产的到转让处置无挑法得到完备息的法律约束潜和规范。纱（填3）夏资产评估和夹中介活动的援法律法规不盗完善。主要膛问题是对资赏产评估中的淋违法违规行划为，缺乏约堵束、监督和借进行制裁的腿依据。一些抵投机分子借毅改制之机，粉钻法律和政悟策的空子，丑通过各种手疼段，化公为狐私，侵蚀国钟有资产。宵3.4谊市场体系发虚育不完善果建立健全产艰权交易市场肾和经理人市告场，不仅有灶利于形成对武国有企业拒“胡内部人控制葵”惭的外部约束莫机制，而且短产权交易市姥场和职业经险理人市场本拒身的规范有景序也有利于抹防范国有资握产的流失。办（凶1邀）规范有序列的国有产权田交易市场将铅从两个方面佳防范国有资婆产的流失。廊一是有利于燕确定合理的钥国有产权转叼让交易价格伶。企业产权展转让价格的乒确定是目前狐国有企业改晶制中产权转继让环节较难限操作的一个吗问题。当然燥，可以通过代对国有资产迈进行评估，穴确定其转让脏价格，但是惧脱离市场基尾础的评估难乡免与市场自幸发形成的价午格有一定差晴距，特别是迁在目前有关狭评估程序、桶标准还没有袭规范、统一丢的情况下，红国有资产被技刻意低估的遥现象普遍存蜂在。因此，桥建立全国统难一的产权市律场，能够为慕产权转让价霸格的判断提板供一个客观选的依据，并调有利于对产锄权转让价格三形成公众意妙义上的约束协。二是有利誓于纠正产权射交易中的不款规范行为，颈防止国有资她产流失。目次前，由于产轮权交易市场融不规范，许贴多产权转让瞎活动既不是居在励“愁公开钢”肃的情况下，寄也不是在枕“躺竞争狐”包的条件下进毯行的。不构“搜公开谎”编，交易就不卧透明，无法弟接受公众和凝舆论的监督得；不逼“默竞争惭”迎则难以做到绣“部货比三家裹”某，国有产权手的交易价格台实际上很难轿避免受一些纹利益相关的票不法分子的坝操控。以（抽2异）经理市场轿建设滞后，往是造成国有疯资产流失的陆另一个市场侍制度方面的敏因素。如前逆所述，国有事企业经营者展由上级主管水部门任命，嗽接受与政府匹官员同样的乎人事制度管权理，是导致香国有资产流课失的一个制萍度性的缺陷递。针对这一莫问题的解决阿办法之一是鲁建立健全经谁理人市场，孟实现国有企帮业经营者的区职业化和市嚷场化。但是策目前我国经宜理人市场的技建设明显滞茧后于国有企奏业改制改革探的进程，企怪业经理人员揉既缺乏主动韵性、积极性啄和创造性，清也没有有效物的约束机制惑对其约束，娱不仅导致企谷业经营管理构不善，而且屠造成企业经奶营人员损公扔肥私。伙第4章假治理睬国有资产流乒失的对策和熄建议扒国有企业改湿革的进一步干推行，越来依越多地触及恒到传统国有初资产管理体熄制的弊端奖:粪所有者缺位血与政企不分拾。新的国有颂资产管理体豆制必须着力躬于这两个问耕题的解决，痛为国有企业桂改制和防范轮国有资产流沉失，提供体灌制层面的保反障。十六大毅提出建立裁“晶国家统一所洋有，中央和移地方分级代疫表鞠”翁的国有资产布监管模式，今2003遭年领3拿月十届全国句人大一次会愈议通过国务鉴院机构改革棒方案，决定盲组建国有资搭产监督管理念委员会，以域及款6扯月灭4难日国务院颁夺布的《企业令国有资产监膛管暂行条例饺》，这些都禾标志着新的职国资监管体皱制正式构建屯并开始运行氏。催4.尸1竞符建立健全企努业内部治理刷机制仓法人治理结辽构是现代企呆业制度的核键心，因此，显在建立健全外现代企业制狐度进程中，冒必须着力完拦善企业内部斤治理结构，防而中心内容欠是健全企业贵内在的激励肺约束机制，座努力提高企遗业经济效益挡和国有资产应运营质量，毕真正担负起隶防范国有资换产流失的责澡任。萍4.臭1滥.1慢最建立健全对伐经营者的激冲励机制块码对经营者激谨励可以有多营种方式，比尸如薪金、奖滥金、在职消盾费、福利以贱及各种精神澡奖励(如职围位提升、激些励和荣誉授腐予)等。在期薪酬模式上煮，主要有三续种，一是基助本工资加奖戒金式，二是互年薪式，三殊是股权式。胆最有效的激蝴励方式应是庆经营者股权钥激励，即通街过让经营者费拥有一定数罩量的企业股牙票或股票期船权，使经营血者利益与企钢业长期利益筒联系起来，乏实现经营者档与所有者共蜜担风险，共匪享利益的一距种激励制度捐。食实行股权激捕励，是克服桶“涛内部人控制后”喊的一种有效撞途径。因为若经营者作为炭企业监督者翅，必须能够妨占有监督所织带来的剩余惰收益，这样壁他所拥有的勒控制权才是法有激励的控保制权，他才村有监督他人找的积极性。伐否则，仍难纱避免经营者乘成为控制企壶业的妹“淹内部人汁”狼的可能。催股权激励要百比其划他物质激励调的作用大得戴多，原因在帮于，股权的扁价值取决于矩企业站盈物利，或者取申决于若干年赛后的脏盈汉利状况(期乞权)馆。瓜这样可使企滴业经营者的游利益与国有底资产所有者损的利益有较违高程度的正降相关，而且顾是长期的正可相关。经营烧者拥有企业蠢一定数量的盈股票或期权撑以后，他对贯企业不仅负突盈绑而且也负亏蚊，这样就会端促使经营者紧努力追求利枯润最大化和舟注重企业替的摆长期发展。祝所以，股权吐激励在相当模程度上可以勤克服企业改感制中厌的抛国有资产流捧失现象。惊4.1坝.2舰还建立健全对欧经营者的约底束机制穷对于约束机胡制，首先要炕明确股东大袖会、董事会耕、监事会与丸经营管理者枯之间的责、暑权、利关系名，明确企业界党组织、工窄会、职代会附的权利、义种务，建立起按所有者与经珍营管理者之剧间的制衡关榨系，形成内圈外结合的监惜督体系。雨所有者烦主要依靠董项事恼会吸对其资产进巨行监控，确胜保所有者监丸督到位。晴董事会的构唤建要立足于发现实，也要副有所创新。向首先，董事拦会成员可以同多样化，既兄可以设“内淘部”董事，图也可以设外撒部董事，比三如法律专家补、财务审计录专家、科学巷技术专家、绳管理咨询顾教问等，以确白保董事会代变表股东的利探益。晨其嚼次扑，欲要建立和完喊善对经营者吸个人行为的鹰法律约束。膀对玩忽职守穿、贪污受贿辉和故意合谋眠造成资产流虑失躁，燃使企业蒙受蜂重大损失的玩经营者，坚桌决取消任职匀资格，庄并以严惩拥。栋目前改制企赖业的董事会滋和经理层几垂乎仍由原企叫业的原班管鲜理人员组成钱，由于缺乏惯代表股东利沾益的董事会晒的考核、奖慨惩、任免等坝具体规定，鸡董事会往往喘滑向内部人围一方而难以精起到对经理龄层的监督作啦用。为此，慈必须尽快建草立董事人力枯资源市场。棕激励和约束繁机制并不是倍截然分开的约，而应是对蛮立统一的，答它们互为倚肢重修，两缺一不可。困在建立现代红企业制度，面完善企业治牺理结构过程务中，要科学戴处理激励与谁约束的关系椅，注意激励柏与约束手段凶的综合运用李，形成完消善躁的激励约束接机制。底4.室2茅枕完善有关资趋产监管的法讨律法规对新的国资管抱理体制下，百地方国有企厚业的改制审界批已下放到鲁地方，但法眨律法规体系呆和各项规章南制度，仍要揪求中央和国松资委来制定盖。立法工作应要坚持三个若重点旦:清一是以建立软健全有关产骤权转让交易蔽的法律法规财为重点。产植权转让交易虹是国有企业碗改制必经的彩阶段，规范茂产权转让应喜是扼制国有福资产流失的免一道闸门。呈国家应在这扩些单行法规略基础上，结轻合执法过程祝中的经验教坏训，制订一爽部统一的《溉产权交易法宽》，最大限个度的保证国娃有产权转让雪过程的透明织、公正，防季止暗箱操作盾和内幕交易欢。而严源二是着力建轰立一套规范详的国有资产槐立法、执法坑体系，以将尚国有资产监对管的全程都万纳入法律监爽督体系内，吴其内容应包丙括泉:目国有资产管肝理的专职机葛构及其职能彼，国有控股膛公司的设立创及其操作规曾范、国有资灰产产权管理皱的手段以及蛾国有产权的谅转让、国有请资产产权收钢益管理等。拆三是要加大助执法力度，航既要做到违音法必究，更壤要做到执法照必严。否则静，再多的立怒法也等于恨“河一纸空文钓”粉，财政、经允贸、纪检、翻审计、税务姜、法院、检劲察院等部门可要共同努力证，对国有企埋业改制中严湾重损害国有谅产权及其权客益的违法违冈纪行为严肃软查处，依法酷制裁。建立宴和完善接受绞群众监督和厨举报的制度齐，做到有案配必查，积极五采取措施尽析可能挽回损注失。桂4.销3喝扭加快市场体辩系建设友规范国有企盛业改制，防水范国有资产网流失，离不仰开规范有序特的产权交易抄市场和经理殊市场的建设惑。煎4.怒3帆.1队扁完善产权交朵易市场石完善产权交齐易市场，首谜先，要规范狐产权交易程贪序，确保能水通过崭“图公开柔”壮和州“岩竞争场”惠这两个基础敏功能来抑制胆国有资产的呜流失。为此折，产权交易鸣必须履行以蝶下程序阿:翠①岂由交易双方退分别向产权钉交易机构提垫出申请；浮②木交易双方达猪成意向协议昂后，进行资贞产评估，评处估作为出让运企业产权的吩底价；随③辛成交价及其胀他交易条件壶的确定，必膝须在产权交止易机构的主宴持下，由交捎易双方按照搅国家有关规给定，签订产画权转让合同虾。其次要规呆范交易主体始。国资委成越立后，应该撕说初步解决首了产权交易笨中的价格与价当事人的个测人收益不是州正相关，以尊及产权交易要中政府干预贞的问题，但潮是剩下的问转题是代表国节资委具体行侍使国有资产熔出资人职责若的国有产权族代表人到位送，才能彻底窜解决产权交和易中的主体扯缺位或虚位咬问题，才能茶让产权交易董转让的相关膏责任落实到施具体人头上拜，有效防范缸交易中的国裁有资产流失乘。再次，要萌规范交易收坊入的使用。赏应本着取之鸽于民，用之剂于民的思想袜，严禁产权职转让收入的置不及时、不舰足额收取，勿杜绝企业或候主管部门对薯产权转让收斑入缺乏监督愉和规范的现果象。断4.坝3众.2损幻建立健全职拘业经理人市歉场罗建立健全职口业经理人市外场，首先应脖明确这个市塔场必须是引变入了市场竞死争机制的市招场，能够有久效地激励和邀约束经理者牢，更主要的叮是为国有资阅产管理机构词能够在更大桨范围内挑选物企业经营者雾提供一种平融台和机制，暑同时也为国楼有企业改制予中的经营者倾行为提供外责部约束条件岭。为此，一喂方面要制定颜市场规则，蔽逐步用市场登的手段来选扫择企业经营颠者；同时，泰要运用各种罩力量为社会幸培养出更多梁、更优秀的陪企业经营者眯，供市场选坐择；另一方焰面，要制定泥对经理人的辉业绩考评体声系，并设立蛛一定的考试期考核制度。畏4.税4闪笔做好国有企跳业改制中的末一些基础工脊作箭做好国有企逗业改制中的逗一些基础工旷作，实际上半是对改制工的作的每一个节环节进行把滥关，全程跟僻踪，杜绝流持失。而所谓魔做好，无非岸是率“乓规范陕”摸二字，无非刮是依法改制铁，依法监管帆。航（1）做好苹国有资产清脑产核资工作辨。其操作依腿据应是含2003供年扑9纸月暖9扩日颁布实施端的《国有企违业清产核资训办法》。清午产核资是国因有企业改制测的准备阶段正，做好这一严工作，有利境于解决国有卖企业多年来阵的历史遗留申问题和资产目价值背离问耕题。由于部玩分国有企业慎领导更换频母繁，无法对根国有企业历补史形成的资油产和负债情胶况进行真实搭完整的了解亡，加上有些此国有企业会厅计工作不到沟位，比如入御账不及时，派有账无物，螺有物无账，漂账实不符等防，这些都会琴给清产核资披工作带来诸庙多困难。因惹此要全面反栗映改制企业鼓占用国有资眉产的实际情挎况，必须充银分调动企业见职工的积极吃性，让他们伏参与到清产怠核资工作中越来，对账面易未反映的资酸产，以及分遗厂、联营企孟业的资产都我应登记做册纯，全面摸清役国有企业的龙财产家底以妇及结构状况疤，做到账账崖相符，账实跌相符。菊（2）做好屈资产评估工独作，防止评妻估机构与改抚制单位恶意渔串通，侵蚀爹国有资产。毯一是加强对假评估机构的旗管理，规范乒评估行为。罢应选择具有启相应资质的发中介机构。型中介机构则崇应严守诚信疮，恪守客观蛙公正的立场埋，严格按照惊国务院《国革有资产评估桃管理办法》届，采取符合浆实际的标准淡及方法，按疤规定程序和擦环节进行操染作，力争准逃确评估出改焰制企业的现铺时价值。二瓦是改革现有燥的资产评估迈委托方式。泛现有委托者皆一般是改制隐企业，这样艺难以避免改蒜制企业对评顽估机构施加吨压力，或与现评估机构串批通一气，做饭出有利于改橡制企业的评驼估行为。因摆此应改由各衫级国资委来胳委托，才能迹更好地维护饲评估机构的冠独立性。族（鼓3设）做好国有没资产产权界扎定工作。国迅有资产产权江界定包括两武个方面的内荒容龄:第一是国有资踪产所有权的拳界定，即界疫定其是否属变于国家的财砌产；二是与窜国有资产所年有权相关的惧其他权能的再界定，如国熊有资产各经白营、使用、号管理主体行窝使占有权、榨使用权、收稼益权及其界掩限、范围和卖关系。产权袭界定是国有踪企业改制的队重要基础工辩作。产权不泡清，界限不镇明，维护国酱家所有者的蠢利益和国有圾企业占用、育使用国有资纳产的合法权来益就无从谈静起，也无法票推动企业开司展产权交易督活动和形成路企业内部相肺应的激励制疏衡的治理机危制。在十六车大所确定的乏“食国家所有、尺分级代表瓣”俩的体制前提碰下，按胳“搏谁投资、谁抹所有职”茅的原则，追经溯企业的初用始投资来源丸，避免以企绞业注册登记粗的所有制性逐质来界定资枣产归属的做牲法。须（4）做好字产权转让工伴作。国有产茫权转让既包奉括所有权侄(贿出资者所有宴权绕)传让渡，也包看括经营权葡(逮法人财产权刃)确让渡，因此贝，无论是租临赁、承包、毁拍卖，还是适企业兼并、职股权买卖、轮参股控股或费者其他改制籍形式，都涉己及到产权转生让问题静。结论猪当前，由于雾产权市场不野完善、产权泡主体不清晰绕、产权交易驼规则不统一号等原因，大域量国有资产钥在不规范转绪让中流失。犬当务之急是啦建立健全产发权市场和完快善产权转让迁法制，并规康定企业国有仍产权转让必日须纳入到统味一的市场中严，最大限度烤地增加产权脂转让的公开熄性和透明度骨，减少和杜伟绝国有资产贫流失。饿根据十六大朴精神，国有城资产要进一妇步从一般竞湖争性领域龙“穗逐步减持、张有序退出桃”完，国有经济拣要通过这一渠战略性调整抵过程进一步脚盘活国有企店业存量资产艺。因此可见流，国有企业期改革改制的披力度将进一弃步加大。同陵时，十六大耽在国有资产条监管体制改谱革方面，也辞实现了重大声突破，明确棉提出建立中轨央政府和地赠方政府分别虚代表国家履爷行出资人职展责，享有所化有者权益，刃权利、义务斩和责任相统螺一，管资产栏和管人、管碌事相结合的蔬国有资产监陪管新体制。慨这一创新为插克服传统体差制下的国有究资产出资者兼缺位、政企程不分这两个天弊端，提供各了有力的体岂制保障，有园利于充分调轰动中央和地激方的积极性泊，做到权责垮明确、各司覆其职。根据澡十六大的决孕定，全国人滔民代表大会扒于棋200渗5馋年可3礼月通过了设档立国有资产熟监督管理委姥员会的决定态，国资委的溪成立意味着神全权履行出岔资者职能的干权威机构的屠到位。框架盗己搭好，下假一步要做的诸是在这一体结制框架内，服科学配置出窗资者与经营槽者的责权利万关系，完善浇企业法人治膝理结构，进从一步规范国智有企业改制窑过程，提高席国有资产运顿营效率，坚凯决扼止和防困范国有资产洞流失。盛规范国有企趟业改制，防吓范国有资产泉流失，制度推建设是根本饰。制度从根崖本上讲，是肉人的行为规陶则，是监督纠的规则，而错监督必须是肾全方位的，灵才是有效的梯。因此，除射了上述制度套建设外，还贯要加强有关找国有资产监多管的法律、垄法规建设和勇市场制度建册设，强化行趣政监督、社习会监督、舆晚论监督等的貌制约作跑用，形成一兔股强大的合丸力，从而实肚现料“税综合治理、旋全面规范净”餐这一目标。致谢歇本文能够顺约利的完成，园首先要感谢河我的导描师蒸李云宏紧老师炮，在论文的膏写作期间，贫他给予了我务很大的帮助状，凡克服诸多困浓难万从开始论文繁的题目出现悟的点点困难猜，线修改到最后级的定稿，每效一环节都凝狂结着导师的积心血。而且牌，导师严谨姜的治学态度析、丰富的知采识、诲人不谜倦的精神都川给我留下了德深刻的印象夏，是我学习愁的榜样。捏从最初的论丝文选题、外浸出调研、初阀稿完成、反乓复修改直到品最后成文定比稿，无一不巡是在导师的棚悉心指导和届鼓励下完成精的。这段日缺子里，让我段充分感受到梯高盗老师热诚、壁坦荡的胸怀衔，认真、严点谨的治学态虾度和高度敬铃业的精神，断耳濡目染，咬我将受用终朵身。汽高违老师深厚的描学术功底、纤亦专亦博的技理论素养和敢循循善诱的陷师长风范也净让我受益无霸穷。拨我还想感谢拌的就是我的棵同学以及会挤计教研室的餐其他老师，蛋在论文的撰锈写其间，他唐们给予我很净大的帮助与油支持。爽再次，我向轨所有评阅本机文和参加答匀辩的老师说势声阅“倚你们辛苦了穴”悉。次最后，我衷昼心的遥祝愿镜老师身体健未康，工作顺彻利，祝愿所唯有的同学事退业有成展。参考文献茎[1]吴敬誓琏.当代中六国经济改革脑[M].上探海远东出版阀社,200悉4.序[2]张卫众东、钟熙维聚.现代企业忧理论[M]亿.湖北人民膛出版社,2宰002:2慨12运.念[3]毛程区连.国有驾资产管理新蛇论[M].绝上海财大出全版社,20拢01:56抚.雾[4]于纪港渭.股份捡制经济学概有论[M].戚复旦大学出天版社,20挪02:94嘱.皮[5]黄速纷建、沈志渔啦.现代公司文制度与企业乎改革[M]站.经济管理赔出版社,1巴993:7返9刷.觉[6]张维准迎.企业理命论与企业改勒革[M].各北京大学出鸦版社,19找99.初[7]周振盼华.企业改辫制[M].衔上海人民出悔版社,19携95:69藏.伴[8]张代占重.国有资席本营运[M愈].清华大贼学出版社,陷1998:际183复.近[9]矛唐立杰;唐企业国有资制产监督管理携之研究[元D];厦门样大学;2句007年曾.吸[10]休孙雷邢莉朋云;企业国扑资法破茧含留有余地继抚续完善[络N];21攻世纪经济报轿道;20吧08年研.建[11]宁枕向东.国有纱资产管理与琴公司治理[最M].企业帮管理出版社同,负2003偏.各[12]朱植少平昂.半新体制下的业国资管理与脊国企改革探横索[M].午中国经济出能版社集2003挥.他[13]李竭维安.现代旦公司治理研嗓究[M].商中国人民大伯学出版社,变2002旋:256奋.回[14]费槽方域.企业涌的产权分析穿[M].上膊海三联书店虾,侵1998恼:145浅.热[15]陈瓶听.资本结焦构理论研究桶[M].中改国人民大学引出版社,仪2003劳.贼[16]唱李保民;似任务与目标有[N];舞中国企业报希;200怠8年佩[17]赵教东荣、乔均榨.政府与企袭业关系研究催[M].西葵南财大出版戴社,铸2000鞠.泪[18]魏议杰.企业制收度安排[M责].中国发璃展出版社,已2002吨.任[19]笋耿建新,崔热宏;国有仆资本监管理仅论与实务创对新[J]菌;财经科朴学;20霉05年02芝期糖.爬[20]取Thirw碧all域.忆Gover堆nment泪Effe奉ctin茶Ente刊rpris遣es结[M]地.The重Macm慈illan尊pres来s黎亿Ltd.1筑995者.附录短Inre灰cent内years原,av论erys叔eriou哪slos青sof义state抖asse蜜ts,r泡apidl写yinc佩reasi慨ngtr柏end.投Thel纠osso惜fsta匆teas栗sets,狂has线becom杆eat俯roubl占eden型terpr尊iser惊eform范and忌devel愿opmen盘tof随anin霜creas浑ingly恶seri搂ousp贯roble狼m.Th塔us,i铜nam蜜arket裙econ丸omy,耐speed难upt截hest粪atea谨ssets博mana规gemen洋tsys偿tem,聚stren赏gthen陶supe倚rvisi凯onof拿stat懒e-own员edas支sets,影the示estab霉lishm暖ento森fbin沙ding谁mecha呢nisms赢top驼reven闷tlos傲sof泉state末asse兰ts,i登sthe鞠most晨urge话n且ttas葬kof沃econo制micm睬anage毙ment.恼First龟,the纤char熊acter骑istic零s模oft晋helo找ssof与stat趣eass蒙ets某我(A),挑resul乘ting式inth校elos觉sof框state宵-owne戏dass伪etsf穗orth发esta写te-ow到nede榆nter富prise猜sand玩inst叮ituti捏onsc裹harge己.译Occur殿redi蒙nthe向stat秧e-own柿eden饥terpr盗ises羽andl妹edto谷the蜻loss瓜ofst惭atea玉ssets皮invo疫lved食inec难onomi钥ccri耕mes,联thev状astm字ajori售tyof肾staf福flea间dersh渔ipfo渣rthe恶ente男rpris士e.Pe转rson讽inch娱arge杏ofth汉esed今epart每ments吃int堪heen慢terpr身iset附ransf就ormat雀ion,趁restr老uctur显ing,虫merge案r,wi奥thdra遮walp岭roces怎s,th恭euse斥oft肝heha害ndso符fthe吵righ信tto至manag萝eand捉disp惜oseo喷fthe将righ汗tto索becom袜eap企ower重tool询forp僚erson役alga搞in,u闲nder臂theb夕anner俯of"洒asset园s"un餐dert免hepr御etext惕ofw尖anton蛇lyab蓄using御powe喜rfor抄pers惯onal匪gains萄,tra约ding刑power哥for牌money梨,lo胀w-cos涂tsta袋te-ow丝neda竭ssets疾will排bes逃oldo阴rtra封nsfer摘redt气ooth暗ers,鸦such傲aspr许ofit态from鹅their优own.艳Orr胞eform粱ofs割tate-阻owned棍asse兰tswi压llpl市ayin织toth面eiro证wn.S迅ucha区sthe毁form四erdi妻recto帮rof拣thef甲actor凝yin环Guang浙xibe特atifi爽catio圾nLon院gand拔othe辞rsof谅corr圾uptio谅n,di怖vidin植gthe屡case晒ofm哑ajor霸ca朱seso玻fsta之te-ow借neda壤ssets伟.农(B),俯misap海propr屈iatio细nof沙avar惜iety托ofme浓ans,抬thec肌onse晋quenc斯esco唱uldb企eser法ious.桌坚With遥thed柱eepen士ingo依fent代erpri御sere扑form,勤and借some膛busin府esses雷thro幻ughu洲nfair孙mean壶sin熊charg编eof暮state县asse仪tsto拒them堪selve校s,an吹dsom初eeng缝agei千nmal她iciou镇scol育lusio枪n,se错cret虎opera装tions乖,tak伴ingb页ribes点too匪btain祥bene阀fits.促Stat急e-own距eden厦terpr舰ises归such配as"f镜amily课",an捕dman淋ageme趴ntbu逐youts笨,to就estab彻lish狡a"pa绑rasit朋icCo痕mpany彼"mis发appro虹priat半iono浮fsta探teas透sets,棕dug除thec特orner衬ofs涌tate-偷owned掀ente鼻rpris原es.O瑞therw骑iset摆heen启terpr兽isei获sres右ponsi遣blef城orth活eope手ratio城nand朱mana傲gemen渐tin舅thep块roces肢sof驰serio孤usly汉irres怠ponsi诵ble,虹resul例ting苦inst怒a粗te-ow挣neda问ssets亿bein胶gche舌ated.糕叶左(C),碎busin腹essl茶eader牙sand帆cadr裳esof百coll洽usion蜘betw朱eeni伪llega臣l贤useo耐find梯ividu壳alow幼ners.席蒸Inth狱epro参cess邮wefo延undt俊hatt勿heec快onomi愤ccas耍efor巡some源oft细hele右ading旅stat拾e-own膏eden广terpr撒ises畜ands获elf-s狠ervin仔gbos瓣sof务collu犁sion排betwe还enil隶legal龟use餐ofin肥divid仿ual,刺arbit怨rary国inves哀tment践,the塞tran底sfer通ofco猛mmon驶misap却propr烂iatio天nof碌state粥asse乖ts.L期ivest章ock,冤such乘asim辛port邀ande例xport碗ofG趟uangx反iWuz幻houW滥u,ge悉neral乡mana谷gero萝fthe章case颗ofe君mbezz酸lemen及tof孝publi课cfun捷ds.W架ufro稳mthe勇year愁s199镇5-19察99,w早itht惹hese晋lf-em躺ploye赵d恼zhon案g巩consp只iracy效,mis练appro垂priat庸iono耐fsta桃tefu醋ndst晓ocar汽ryou现tmor关etha竖n600舟mill畜ionb降ondf茂uture赤sand岛stoc苹kmar康kets贩pecul笋ation赌,suc李has堵profi脉t-mak烤inga魂ctivi势ty.D努ispla株ceds暗tate-纪owned生asse嫩ts,t奔helo雨ssof奏谱regul丸ation怀over忧the危years探.样膜(D)a讯ninc领rease乌inc奶ollec负tive离crime秘,the盒loss决ofs毕tate弟asset薄smor彻ecov乡ertf吧orms.条捧Inou蔬rsur氧veyo川fsta凳te-ow劲nede凯nterp扒rises帽took凉plac管ein纠vario回usty训peso扬feco画nomic关crim渣efou看ndth翅atth锄elos悔sof户state睬asse净tsin锐many贪diff题erent贿form翁s,of民whic僵hthe指most仓hidd渴encr蹈imeo毛fcol揪lecti续veco晒rrupt青ion,鹊embez揪zleme劳nt,d狱ividi夕ngth洪esta泰te-ow乎neda腾ssets晒.The依secr壁imina梯lsma顶deby急the歉group烤tod葱iscus匙swor辟kers球overt舞ime,捉bonus龄es,c毒ollec机tive捷welfa弱rean均doth杆erfo椒rmso戒fcor盼rupti灿on,e芝mbezz创lemen覆t,di疯vidin冲gthe独stat怀e-own留edas洁sets妇inth激efor刻mof都conce猫almen剑tmor纪edif邻ficul院tto慰find,节tot晓hepr霜osecu谱tors坑handl匹ingt兴heca片sebr鼓ought脚many建diff跑icult易ies.金Secon岔d,th乌erea飞sons毕fort榜helo苗ssof屑stat赞eass况ets(墙A)th饶elos仪sof鸦state抹asse盘tsis送the撒most酒impor恶tant素reaso塌nfor姻the齐leade守rship压ofc奏orr胜uptio妄nand近mism撇anage垮ment.甜型Alon扎gtim窄e,en喘terpr杀ises培inth顺e"ma柏nagem剑ent,般light天mana走gemen训t"un骡dert理hein惭fluen菊ceof漆the腰think爱ing,暑over-幕empha塔siso吵f菠pu-ta切n-zi岁,eng旬aged压inin聚vestm详ent,廉grasp机ingo岗perat踪iona前ndne雨glect欣the圆inter串nalm男anage铁ment,滚resu润lting出ina豆larg县enum嫩bero刺flos筐sof嫌state滥asse孙ts.S细pecif汤icall变yas孩follo才ws:F齐irst,搂inve竭stmen混tman击ageme沾nt,i应nvest存ment巷effic些iency筹isn乡othi绘gh,r党esult溉ingi另nser引ious激loss岗ofso拢meen吼terpr睬ises;销seco只ndis遭base阵don押thew雪orko不fwea恭kacc唉ounti窝ng,i诱ntern滩alru赞lesa挠ndre林gulat妖ions配aren年otso融und,罗thel让acko月fthe木inte体r-dep乞artme却ntal晓mecha志nism,勺stan紫dardi杨zatio外n,an辟dsci舌entif找icma妥nagem欠enti浴npla结ce,e吼nterp俩rise怠manag闸ement墙out床ofco捕ntrol腔,res奏ultin纳gin功loss搂ofst骨atea宗ssets传and五waste飞;thr虎eeli糊quidi魂tyma置nagem飘enti差slax夺,an寸alarm惕inga然mount削ofc蛙apita跪llos旅s,ca侄pital呢mana效gemen朋t,ti疫mely有colle扑ction迫ofa把ccoun幕tsre头ceiva陡ble,深resul虫ting喷ina擦loto赚fbad货and瞒doubt丘fuld截ebts,届capi之talm阴obili疲zatio己n,th萌euse鸦ofo汽ut-of盾-cont姑roll魄acko霞fcon忆trol找mecha匪nism,竖tot述he