吸毒人员管控工作困难的原因与对策之我见

吸毒人员管控工作困难的原因与对策之我见长宁县的在册吸毒人员在2012年底超过千人（根据禁毒系统统计），能否对吸毒人员开展有效管控，对社会的和谐稳定，对经济社会发展，有很重要的作用。由于被吸毒人员的特殊性，对吸毒人员的管控是基层人口管理的难点，特别是长宁县是外出务工的大县，大量吸毒人员外出又加重了工作的难度。结合长宁县社区戒毒工作实际，就当前吸毒人员管控中存在的主要问题谈几点看法。吸毒人员管控难，这首先是吸毒人员自身的特点和现实情况决定的。一方面不少吸毒人员为了吸毒和逃避打击，将在户籍地的房子出租或者卖掉，长期在其他易于获取毒品的地区生活，户籍找不到人，而流入地对其情况又不清楚，人员处于失控状态。二方面吸毒人员流动性大，改革开放以来，长宁由于经济发展的原因，外出到沿海务工人员很多，以2013年为例，长宁县有45万常住人口，外出务工就有17万人次，部分人员甚至长期举家外出，本地连房子都没有了。到2013年长宁禁毒网生成吸毒人员1100多人，而外的抓获录入就有700多人，也就是说长宁的吸毒人员一大半是在外地，特别的沿海发达地区染上毒瘾的，这些人，户籍地基本无法管理。三是大部分吸毒人员都被公安机关处理过，其对基层干部、社区民警采取不合作的态度。民警上门，他们害怕被抓要跑，而社区基层干部上门，他们大部分是有恶习的人，有的又恐吓社区干部，帮教、导致管控很难。吸毒人员的复吸几率大，对其的帮教、纠正是个长期、系统的过程。可以说打击、处理一个吸毒人员是相对比较容易实现的，但真正通过对其的帮教，使其彻底摆脱毒品是有相当难度的。大部分吸毒人员无固定收入，社会不愿意接受他们，为满足其毒瘾，获取毒资，极易实施贩毒、盗窃、抢劫等其它违法犯罪，给社会造成了危害性。从现在管控的机制来说，按照吸毒人员管控要求，各地抓获处理吸毒人员后，要将其信息录入到禁毒信息系统，对吸毒成瘾的要责令社区戒毒，对戒毒出所人员要进行社区康复。社区戒毒康复的报到情况和尿检情况要及时录入禁毒信息系统，同时基层政府要对吸毒人员进行就业安置。同时，上级禁毒委对管控率和就业安置均有考核指标。长宁在开展吸毒人员管控工作中，发现存在以下问题。首先是录入的问题。一是信息录入的问题上，有录入不及时的问题，我们抓获一些吸毒人员时，他们陈述曾被其他地方处理过，但，由于没有及时录入，系统内查不到；二，是从司法戒毒所出来的人员，由于司法系统没有禁毒信息系统，人员进所出所情况没法录入，导致人员现状无法及时掌控，同时司法戒毒所时间关满就放人，使基层无法向其宣布社区康复，人员出所后就可能漏管。三是，外地录入时，吸毒人员冒用他人姓名，我们无法更正，而真正的吸毒人员可能漏管，四时，已死亡的吸毒人员无法消除，增加排查管控的负担。其次，关于责令社区戒毒问题。长宁是人口外出务工大县，有相当一部分吸毒人员长期居住生活在外地。而当地公安机关本来在责令社区戒毒时，本来可以责令在居住地进行社区戒毒，而为了推卸责任或为减少麻烦，责令社区戒毒的管控地的一律是户籍地。同时，有很多外地公安机关责令社区戒毒后，没有把责令的文书发给户籍地，只是在禁毒信息系统中录入生成，而户籍地根本不知道该员已经被责令社区戒毒，但失控的责任在户籍地，长宁在2014年清理出社区戒毒康复未报到的107名吸毒人员，都是外地下的决定书，而我们在调查时了解的情况是，这些人大部分长期在外打工，根本没有回来，户籍地无法了解其现实情况，更无法进行有效管控。第三，关于管控录入的问题。长宁县在开展社区戒毒工作中，不管是本地责令的，还是外地责令的社区戒毒，只要我们收到吸毒人员被责令社区戒毒的情况，社区戒毒工作站都要上门通知其本人来参加社区戒毒。对于外地责令的社区戒毒，本人确实又没有回来的，按照规定应将其超期未报到的信息录入禁毒信息系统。但一旦录入，人员还是处于失控状态，责任还是在户籍地，管控率就会降低，考核时户籍地要被扣分。据笔者了解，很多外出务工较多的地方，为了提高管控率，不得不录入虚假信息，应付检查考核。第四，当然，在工作中，我们还有很多地方社区戒毒工作没有有效开展，对吸毒人员帮教管控任然公安机关一家的事，同时基层禁毒工作者和部分社区民警认识不到位，对吸毒人员的管控只停留在书面或者平台操作阶段，在吸毒人员的管控工作上存在畏难情绪，吸毒人