A减排收益对大水电可行性的影响

清洁发展机制碳减排收益对大水电可行性的影响研究-以湖南筱溪水电项目为例摘要受人类活动影响，大气中的CO2等温室气体浓度在持续增加，温室气体浓度的增加导致全球气候变暖，这种全球性的气候变化对全球生态系统和人类生存环境造成了前所未有的影响，越来越多的受到世界各国人民的关注。人们开始积极开发和利用零排放的可再生清洁能源，大力提倡节能减排。其中水能资源便是重要的可再生的清洁能源，利用水能资源发电也便成了替代传统用煤发电的必然选择之一。但由于技术、经济等各方面的原因，一些水电项目的开发成本很高，在没有其它外来收益的帮助下很难吸引到投资。清洁发展机制(CDM)是根据联合国《京都议定书》建立的一种创新性的国际合作机制，核心是鼓励发达国家通过与发展中国家开展气候保护合作项目，获得由项目产生的“核证的温室气体减排量(CER)”。清洁发展机制(CDM)是建立在《京都议定书》基础上的崭新的国际合作机制,通过清洁发展机制,发达国家和发展中国家可以在实现可持续发展、减少温室气体排放上达到双赢。水电可以替代电网中的火力发电，减少火力发电引起的温室气体排放，因此可以开发成CDM项目。在已通过联合国注册的CDM项目中水电占有很大比重,但是10万千瓦以上的大水电项目注册成功的很少，这主要是因为大水电项目在CDM开发过程中不易论证项目的额外性。本文通过对湖南筱溪水电项目进行案例分析，分析碳减排收益对我国大水电CDM项目开发可行性的影响，通过对比是否引入碳减排收益的财务对比分析，阐述了碳减排收益对项目可行性的影响，通过敏感性分析，阐述关键指标波动对项目的抗风险能力的影响。最后作者对本文进行了简要的总结，并对今后的大水电CDM项目开发给出了一些建议。关键词：清洁发展机制，大水电，投资分析，清洁发展机制(CDM)顿第一章炉综述洲1.1折选题翼背景牵盟温室效应引匠起全球气候年变暖退大气中的二气氧化碳等气伞体，可以透抹过太阳短波波辐射，使地班球表面升温骑；但阻挡地兄球表面向宇奸宙空间发射语长波辐射，艰从而使大气耗增温。由于删二氧化碳等形气体的这一朝作用与栽“槐温室对”号的作用类似旬，故称之为厉“绞温室效应器”概，二氧化碳券等气体则被倡称为敏“艇温室气体贤”机[1]护。帝气候变化问守题引起人们遮关注的主要县原因之一，西是近年来全衬球气温明显慈上升，导致奏各种恶劣天脉气和自然灾烂害频繁发生遮。如200草6年欧洲出轻现几十年来秒的异常高温宽，一些国家健发生异常的鲁洪涝灾害、啄飓风，全球款海平面上升义等。200歉7年，联合营国政府间气央候变化专家戒委员会（I则PCC，下办同）发表的含由2500馒多名世界顶继级科学家共贝同完成的初纲步评估报告想认为，如果趟温室气体排随放得不到有烟效控制，到朽2080年思全球平均气顶温将升高2胳-4课℃际，届时，可记能有11-颗32亿人面日临饮水困难刺，每年2-蛋7亿沿海居纽民遭受洪涝东灾害，最多买将有60%复已知物种从体地球上消失轻[2]驱。羽受人类活动伙影响，大气停中的CO2析等温室气体陕浓度在持续避增加。研究呀表明:自工妈业革命以来协，大气中温递室气体的含占量发生了显盼著的增长，田尤其以主要方温室气体C煌O侦2桃、CH蜂4帝和N户2斗O蒜的含量最为副明显，它们垃分别增加了蝶约30%、来145%和都15%，而桶且大气中的迫CO2累积亭量正以平均必每年0.0蹦0018%贩的速度增加停，这相当于平每年使空气液中的净含碳进量增加约弯38铅亿伶t。温室气辛体浓度的增莫加导致全球蛙气候变暖，粥在过去的1批00年中，掠全球气温上肿升了0.6铺o晕C。这种全屋球性的气候担变化及其对波全球生态系涂统和人类生杂存环境的影煎响，不仅是言重大科学问碧题，而且已膊经成为国际肆社会普遍关止注的政治、助经济问题，前它对人类生葵存及人类未馒来的发展都竿造成了前所完未有的影响乒。人类活动临对大气中C蓝O2等温室促气体浓度的赚影响主要来誉自两个方面沈:一方面是名大量的化石苍燃料燃烧及樱大规模的工有业生产所引贼起的排放;财另一方面由锐于土地利用删变化、毁林集开荒、森林壳采伐等人为乒活动而导致拼的排放唤[3]冶。馆全球气候变粗化问题目前报己成为国际姜环境领域的凳一个热点和因焦点。由于愈其复杂程度够之高，影响同范围之广，杆超越了一般殿环境问题的旬范畴，而成幅为一个复杂际的政治、经窄济、法律和锋外交问题色.缎渡《京都议定裹书》的生效均国际社会为偿应对气候变坝化，198刑8年，联合软国环境规划线署(UNE俭P)和世界阳气象组织(蝶WMO)成脖立了政府间吗气候变化专虚门委员会(阴IPCC)摊。IPCC恋囊括了数百吸个变暖研究伟领域的世界锡一流专家，篮评价人类对拳气候变化的没科学认识的秘最新进展，灿评估气候变礼化潜在的环直境和社会经效济影响，并南为各国决策嚼者提出切合房实际的政策屡建议。19梁92年5月蔑气候变化框恢架公约政府决间谈判委员责会在纽约通舅过了《联合法国气候变化检框架公约》吴[4]丰(UNFC绢CC，简称宇《公约侵》宇)，渐在199熔2年巴西里脾约热内卢联镰合国环境与妈发展大会期椅间供与会各捡国签署，《蒙公约》己于员1994年罩3月21日润正式生效。派目前，共有罢189个国倦家和欧盟成答为《公约》原缔约方，我草国也在19色92年由中肺国国务院总柱理李鹏在里蔑约热内卢代痰表中国签署病了《公约》王。顽《公约》的解目标是扯“快将大气中温扎室气体的浓保度稳定在防抛止气候系统像受到危险的丰人为干扰的塔水平上惰”缴，同时明确柿规定发达国帐家与发展中每国家之间负恨有罗“反共同但有区屯别的责任溜”躲。发达国家福对气候变化脊负有主要的啊历史和现实并的责任，理恒应率先承担纤应对气候变钓化的任务，馆而发展中国加家的首要任枝务是发展经刺济与消除贫冒困。痰《公约》生艘效后每年召裕开一次缔约葱方会议(C鸣OP)，C逗OP是《公桑约》的最高扮机构。19胀97年在日贸本京都召开植的第三次缔决约方会议上羡，通过了旨康在限制发达预国家温室气灶体排放量以突抑制全球变畜暖的《京都精议定书》(竖以下简称《浩议定书》)筛。《议定书按》为发达国偷家规定了有困法律约束力踪的量化减排霉义务。它规洒定附件1国豪家(发达国分家和经济转泼型国家)应绑在2008棒~2隐012年间中(蜓“已第一个承诺柱期草”杀)将C02蔽、C烫H忧4铲等六种受控吴的温室气体梨排放量从1钞990年水牙平上平均减嫂少5.2%杯，并为每一饥个附件1国富家规定了具浇体的减排指颗标若[5]貌。其中加拿斑大削减6%鹊、欧盟8%辰、日本6%税等。《议定敢书》还规定辱了暗“预联合履行声”云(J意I责)，搭“阁清洁发展机候制部”咳(CDM)殃，狐“避排放贸易断”抚(ET)三热种域外减排罚灵活机制。超发达国家可累以通过这三吉种机制在本锁国以外取得斜减排的抵消席额，从而以桂较低的成本通实现减排目右标。199蜓8年，抵“席布宜诺斯艾饥利斯行动计竭划桨”陈应运而生，效该计划为议车定书的深入蜘谈判指明了街方向;之后阴，在完成了钉“粘波恩协议懂”至和腔“昨马拉喀什协皮定致”炊的谈判后，象才最终为议叨定书的生效香扫清了障碍构。中国于渔1998年昏5月29日新签署并于饶2002年啄8月30日同核准了《议谣定书》。而他根据公约中振所强调的很“选共同但有区绪别的责任残”墨，对发展中荷国家而言，螺在第一承诺肺期内不承担背减排义务，诊而是应在加甘强环境保护腊的前提下，贸首先侧重于犯社会经济的之可持续发展担，因此没有参规定量化的椅减排指标和陕义务。该议超定书已于剖2005年阻2月16日答正式生效夜。始蹄毕清洁发展机捉制么清洁发展机撤制，简称C灭DM(Cl何eanD奏evelo箱pment史Mech刑anism忧)，是((贤议定书》耍中引敌入的三种灵偷活履约机制贩之一，是作熊为全球减排滤和技术转让安的手段，也乐是控“堪三雄”型中唯一可由择发展中国家阅参与的合作超机制。CD钳M允许承担仍温室气体减个排义射务的发达国俘家（称为附惯件1缔约方海）疯通过向非附签件l缔约方脑提供资金和拳技术，帮助款发展中国现肆可持续发展姐。同时附件套1免国家通过从皮发展中国家锻购买勇“森核证的兼温室气体减躁排量CER端)犁”歪以履行《议菌定书》规定饱的减排义务炮。CDM的阵核心是允许宣发达国家旅和发展套中国家进行富项目级的减永排量抵消额榆的转让与获娃得。《议定味书》规定这极一机制的目扯的主要有两撇个:一是协足助未列入附兵件1的缔约笛方实现可持灵续发展和有浸益于《公约呼》的最终目锣标;二是协卸助附件1所抄列缔约方实篇现遵守第三苦条规定的其叶量化的限制裳和减少排放哪的承诺。因蛾此，清洁发临展机制是一柴种贩“摇双赢犁”宴机制:一方滥面，发展中葬国家通过合鸭作可以获得鲜有利于可持迟续发展的先扩进的技术以减及应急的资榨金;另一方锋面，通过这极种合作，发拴达国家可以大大幅度降低贵其在国内实彻现减排所需养的高昂费用牵，加快减缓剃全球气候变归化的行动步表伐炉[6]方。验1.2涨研究意义赔能源领域是扫影响温室排坡放量的最大毫领域，电力其又是能源领冒域的关键部否门。我国的孔水电资源非霸常丰富，随胡着国家对清剩洁发展机制四的大力推动有，越来越多孟的水利水电命工程咨询机振构拓展了C胖DM业务。朵但目前我国电对于水电项僚目方法学的俊应用及CD扶M项目开展净尚属于起始兴阶段，还不缠够成熟及完似善。故本论役文通过研究晨水电站CD碎M项目，企宾业赚取额外英的资金收益嫌，这对促进食我国水电行拉业开展CD钟M项目提供芳理论支持及成技术支持，罩并对水电行鱼业的技术进腿步及可持续眯发展战略具富有重要的意讲义竞[7]跟。抚我国已经成扣为《京都议拢定书》部缔约方继，在CDM列项目开发上呼具有巨大的摧潜力，据专去家估算，中不国的CDM到开发潜力占累全球总量的油50%以上条。2010禁年以前，大壮约有30-愤50亿美元敞的交易将来耍自中国，并锈可产生15窄0-250蜂亿美元的项句目投资询[8]论。根据现有双的CDM项嫂目分布情况载来看如图1佳.1，截止抢2009年鹅10月8日葡中国共有6松40个项目燃在联合国E里B注册成功著，项目数占揪全球项目总牲数184婆2个的34呆.74%违[9]党。中国在C汁DM开发方忆面具有广阔壶的前景和发量展空间。要图1.1东船道国注册的叉CDM项目童Fig.1轿.1流Regis影tere落d炒漆Proje却c镇t休恩activ剪ities亩隐by呢民hostP扇arty证相对其它发盒展中国家而赢言，我国进斜行CDM能昂力建设和推蝴广相对较晚器，远远落后谣于巴西、印甘度以及非洲许一些国家，它许多可再生被能源企业对耀此知之不多汁，甚至不知筝道。缺乏对领CDM机制亚系统的认识丈和掌握，这央就使清洁发部展机制（C谁DM）的运赞行受到阻碍闪，特别是屋水能念发电属于可崭再生清洁能违源，对大气咸没有任何的帆排放，是很森好的CDM驾项目，但目脂前不能充分损发挥它的作薯用。方本论文通过明总结筱溪水匪电项目成功退的CDM开滚发经验,将箭为我国今后矮大水电CD屯M项目开发令提供有参考挤价值的借鉴步.垒1.3缴国内外研究计现状期担CDM国启外发展现状起目前，大多撕数的碳信用孔交易是在欧煎洲的组织、株基金和银行疲之间。除了堵应遵守《京汪都议定书》另外，还要满夸足欧洲立法文体系的要求纲。欧洲建立参和实施了排怒放贸易法。暮该法责成所款有成员国建园立针对减少嘴温室气体排翼放量到一定阵水平的国家姐法律，这个排水平根据各往国情况和温骆室气体排放宾量来确定。肾每个欧盟成别员国必须出钞台一个国家努分配方案(梨NAP)，辰该方案确定阁哪些公司和叠机构被责成赠降低排放量鸽，以及降低落后的排放值膀[10]童。改欧洲的法律绣也提到欧洲适体系允许在梯发达国家或走来自发达国诉家的项目排怪放信用。因润此，欧洲组众织和基金对最CDM项目捏非常热衷恼[11]役。份日本国会在辽2002年贯6月一致通俊过了《京都搭议定书》的喜契约，直到称2005年锈2月16日王议定书才正翁式生效，其闪中作为发达削国家的日本紧要在200祖8年-20企12年时间碍内，达到温血室气体的排桐放量比19喉90年减少抬6%的目标犯[12]再。萍目前，美国主政府没有加嫩入《京都议偏定书》，拒郑绝承担任何旦减排义务，意理由是为达纽到议定书中森的减排目标驳，美国国内桂的经济发展竹将受到严重棕影响。美国柳是世界上温给室气体排放秘量最大的国走家，其人口体仅占世界人俘口的1/2记0，但是温轧室气体排放交量却占全世话界的1/4悄。困在CDM项驾目基准线确构定方法研究迟中，经济合络作与发展组析织(OEC哄D)与国际荷能源署(I器EA)的研夸究人员通过烈对发电、水鸽泥、节能等总案例进行研蚁究，提出了微一些CDM舍项目基准线虾的确定方法柳。同时，也所对CDM项受目有关的其提他问题进行聋了一定程度月的研究。C许CAP对C嘱DM的研究兔比较综合，矩但其也对巴笨西等国的电寒力部门进行锁了CDM项延目基准线的闸案例研究工师作，发现了污一些对研究毙工作较有启坝发性的问题捉，这些问题掀还得到了O喜ECD研究捡人员的重视酱。世界可持畏续发展商业派理事会(W钟BCSD)拔的能源与气第候变化小组政的研究工作圈主要侧重于味CDM的经缺济机制方面荡，他们对增繁量成本的理阿论方法在C把DM项目中碰的应用问题谣进行了详细阅深入的讨论撇，并提出了擦相关建议。茂TATA能截源研究所是购发展中国家订中从事CD胜M问题研究躬的重要机构嘉之一，对印城度国内的一慰些项目进行宅了CDM基助准线的案例糠研究，完全裹采用西方学挣者的理论方掀法，但一定铃程度上强调桨了技术转让宪问题。塞田CDM国描内发展现状团在我国，除甩了国家发展听与改革委员此会颁布的《德清洁发展机睬制项目运行轨管理办法》救以外，20鸦07年6月摩，国务院成虹立了国家应每对气候变化困及节能减排敌工作领导小曾组，制定颁脑布了《中国贵应对气候变尾化国家方案生》和《节能草减排综合性候工作方案》摆。悟2007年粪6月14日丢，为有效落时实《中长期但科技规划纲港要》确定的扎重点任务，锋同时也为《视中国应对气悔候变化国家纠方案》的实披施提供科技许支撑，统筹纪协调我国气纹候变化的科尽学研究与技狭术开发，全蛇面提高国家游应对气候变持化的科技能耳力，科技部婶组织编制了丹《中国应对坑气候变化科资技专项行动喜》烘[13]阔。旦国内最早研获究清洁发展侨机制(CD捷M)的单位偿有清华大学违核能技术研倦究院、国家贫计委能源研街究所、国家犹科技部、国立家环保总局坑和中国人民扑大学环境经盲济研究所等独单位做了大牌量的研究工赔作。目前全句国各省己经扇具有相应的夫CDM开发协机构和相关立单位。鸣清华大学核摆能技术研究构院作为中国都政府在CO架P谈判中在末有关CDM局方面的主要泰技术支持单举位，对国外站在CDM项火目的基准线动的确定方法执等方面的研巩究成果进行星了详细的总屠结。清华大坏学目前也己裕经开始与一肠些国家和国夫际机构合作蚕，开展CD偏M项目的案捕例研究，并届且已成立了谎清华大学清吧洁发展机制祸研发中心(蜂简称CDM迅-RDC)赖。该中心将秀通过与相关安政府部门、骗企业以及国主内外环保N尸GO的合作童，以开展清舍洁发展机制席的理论、实击践与公共政拐策研究为目庭的，积极促略进中国清洁绝发展机制的荷发展和相关亡项目的开发疗，建立健全肥相关法规和菠政策，全面择提升我国清卧洁发展机制荡的科研水平产和项目实践蒸能力。弓国家发展改链革委能源研届究所能源环爽境与气候变脏化中心在C砌DM的基本较理论问题方蹈面进行了许灯多有益的探云讨，特别是造在CDM基息准线理论与酷基准线确定晕方法气及C敞DM项目的叹经核证的减咏排量(CE笼Rs)定价叫机制方面取衣得了明显的梯进展，为C萌DM项目的壶案例研究提脑供了一定的抱理论依据。笑该中心正在达与日本的综猫合开发研究凝所(NIR触A)进行C肾DM的理论舱与案例研究屈工作，还计块划与其它国勿家或地区与俩国际组织进师行相关的合裕作研究工作夕。能源所的夏可再生能源叛中心也与世达界银行等单漏位合作开展草过风力发电虫等方面的A翅IJ项目研舞究工作剥[14][苏15]虽。墨中国人民大听学环境经济祖研究所与清漆华大学环境回科学与工程甩系和京都大易学的学者以缺兰州市为案扒例，在天然牢气替代煤炭核发电和供热解方面引入C扯DM项目进使行了基准线匹和减排增量败成本的案例通研究。该研搁究同时对单形项目和多项途目动态基准瞧线的测算方陷法进行了试匠验，并就有翻关基准线测啄算不确定性抬问题进行了义研究。北京喘大学光华管努理学院从经甚济的角度，眼将国际技术订转让和CD骂M相结合，诊就CDM项叙目对中国未态来经济发展挠的短期和长串期影响进行暗了研究，得将出了一些精彻辟的结论，纳他们还对国活内的一些企皇业有关CD泉M项目的态点度和意见进泉行过调查分梨析回[16]英。亦在研究方法愿学方面，中拴国林科院研票究员张小全斧与世界银行性等机构合作省开发的翅“由退化土地再有造林方法学责”北，于都2005年立11月25鸡日离由国际清洁拘发展机制(蒸简称CDM图)执行理事脉会第二十二绸次会议正式旬批准通过，袭成为全球首到例获得批准木的清洁发展顽机制造林再饥造林项目方垂法学抓[17]茄。辜中国清洁发障展机制合作拨项目发展很灯快。掘截至煌2009脆年吩10然月端8点日罗，我国共有氏640确个偿CDM弟项目成功注弄册，占东道管国注册项目北总数（权1842仆个）的陷34.掩74枕%议。与其他国弱家相比，中窗国的泡CDM海项目注册数笼量和舅CERs按签发量都遥揪遥领先。树结合《京都衰议定书》给率出的温室气牵体的主要来艰源部门/源鸦类别以及中杠国目前优先展项目的领域吓，以下是在虽中国开展C双DM项目的镰重点和领域颤：树l)节能仇领域；多2)新能钟源和可再生变能源；压3)回收领利用甲烷和怖煤层气。醋凝国内水电C泊DM开发现权状豪我国水能资院源理论蕴藏充量围6顿.印89慕亿千瓦，位棉居世界第一挎位，占我国租常规能源资导源量的姜40消％，技术可男开发量独4独.税93还亿千瓦，但跑是由于资金召、技术等因什素的制约，往建国后抵5O壤年内我国水顽能资源的开蒙发比例不足脱10宪％。自挣2002差年我国出现茧全国性的电谷力紧缺形势利以来，我国炼出现了电力史开发的热潮格，水电也迎碑来了难得的烧发展时机，产表现出强劲榴的发展势头勺。截至她2006律年底，全国兆水电装机容形量达到图12857层万千瓦。水馆电是清洁可煌再生能源，倡是我国电力拍工业重点发钢展的领域，透预计到劝2010拼年和尸2020列年，我国水凶电装机将达新到欺1凡.锻5藏亿千瓦和缩2葵.炊5腥亿千瓦。路随着国家对溉清洁发展机平制的大力推味动，越来越惰多的水利水熊电工程咨询纠机构拓展了煤CDM业务件，联合国开场发计划署世隔界银行、德扰国碳基金等蛙国际组织和挎金融机构积寸极参与了我国国水电CD负M项目的开践发，许多水水电项目业主妻开始踊跃申锅请CDM项酸目。翁1窄)水电项只目占中国发寒改委已批准厉项目的馆53%仇水电一直是甩中国开发虾CDM蛮的重要项目沿类型，截止海2008凝年也7徐月，在中国武发改委已经越批准的戴1388脚个扰CDM呆项目中，水舌电为松742门个，占羽53.0%茶；减排量为劲27615老068按吨，约占已揪批准项目减筋排总量的拍1近9.8%逢。猜2贸)水电项梨目占中国在阳联合国注册岛项目的东37.5%穷截止糟2008聚年积7涂月造31手日插，在中国已石经成功注册仗的丈248读个套CDM裳项目中，水刃电为鲁93粒个，占袖37.5%辱；减排量为手73387球20东吨，约占已废注册项目减虾排总量的多9.91%使。庆3杜)中国已叶批准水电项虎目各省分布灯截止术2008征年待6垒月，中国锐DNA格已经批准水摔电项目分布奉于姓23样个省市。数准量排在前五萝位的分别是核云南、四川困、湖南、甘牛肃、贵州，鄙共有降505猴个项目，占尾68.1%与。幼4映)中国已慧注册水电项圾目各省分布常截止缓2008鹿年充7抬月雪31卧日问，已有云南荒、甘肃等存15受个省市有水律电蛋CDM爱项目在售E重B那注册。排在差前五位的分鹿别是云南、钩甘肃、四川典、湖南、贵嘱州，共有招65棵个项目，占泻已注册项目班的绞69.9%偶。纯5叔)中国水畅电锦CDM鹰项目装机规任模分布榆在中国已注往册的熄93夫个水电稍CDM断项目中，装捷机规模在环15惯兆瓦及以下棍的有刊55称个，占已注劝册水电庆CDM然项目的古59.1%脆，这也进一纳步验证了业缝内普遍认为冲小项目相对推于大型项目昨注册风险小先的观点。月1.4芳本文研究内医容粮本文通过阐垃述温室效应苦对气候的影鄙响，引出了侄全球各国对焰世界气候的蓬关注以及《鞋京都议定书拼》的生效，积进而详细介联绍了清洁发例展机制（C择DM）的相诱关内容，包此括CDM的纺定义、产生絮背景、作用飘和目的以及击CDM项目剧的流程，给捞出了CDM希项目在中国闻的发展概况将，接下来本加文研究了大猾水电项目的猴经济和环境趴评价，并结披合湖南筱溪龙水电项目，则具体分析了顽清洁发展机污制的碳减排属收益对水电舟项目开发可鼓行性的影响竿，并针对关收键性的指标乱给出了敏感蚁性分析。阴本文通过研霞究和总结近筱溪水电项旺目连的CDM开晓发经验，可折以为今后大蜂水电的开发插提供指导。燕1.事5楼本文组织结脾构阶第一章州旱简要介绍了草全球气候变攀暖的趋势以倚及各个国家爬纷纷采取相脆应的措施了举改善环境，紫指出了《京筒都议定书》哀的主要内容俯，银简要羊介绍了CD齿M陈项目的开发性现状和大水质电项目的开宴发现状。末第二章在针第一章的基迎础上，本章租对CDM项团目信息作进音一步的阐述世。衫本章给出了咱CDM的定没义，CDM胃的产生背景狂，CDM的摘作用和目的昼以及CDM过项目开发的骆流程，本章路最后总结了墨CDM项目钻在中国的发虏展概况，并缓指出了中国晴水电CDM跑项目开发的例特点。框第三章针渗对本文所研蹦究问题，本烦章重点介绍镜了大水电项租目的开发情办况，为下文陕作好铺垫。则第四章在谷了解了C罩DM项目的身情况以及肿我国水电项巴目的现状的愤基础上，针却对湖南筱溪混水电项目进醉行详细的阐珠述，给出了桃CDM项目榆评价的主要紧步骤，进行尖了相应的评验价分析。气第五章售针对情节发斧展机制的相挽关阐述和案夺例分析，作仪总结阐述。扁第二章犯清洁发展机样制概述究2.1届CDM猪的定义玩为了减缓全宏球气候变暖律过程，保护阔人类的生存耍环境，世界半各国做出了电不懈努力。下1992年初在巴西里约堆热内卢召开业的联合国环害境与发展大评会上，签署叨了《联合国鼓气候变化框青架公约》(跳IJNFC饱CC)，此饮后每年召开洋一次缔约方筑大会(简称词COP)，垫探讨与协商发气候变化的残国际合作机续制。《联合装国气候变化灭框架公约》污于1994暮年3月正式要生效，是第挡一个全面控键制C0妻2絮等温室气体默排放、以应刷对全球气候筒变暖给人类先经济和社会畜带来不利影垮响的国际公榴约，是国际锈社会对付全夕球气候变化阵问题进行国绒际合作的基新本框架。公匪约缔约方召月开了一系列安的会议，就赢尽快落实I杯JNFCC解C的相关内劣容及制定相抄关的国际规件则等议程，返进行艰苦的魄谈判。19剖97年在日俱本京都召开深了公约缔约音方第三次大需会(COR立)，通过了梦《京都议定卵书》，议定扮书以法律形兴式要求工业涂化国家(附滩件1国家)叙控制并减少概6种温室气象体：二氧化会碳(C02理)、甲烷(太CH柏4崇)、氧化亚仇氮(N让2爬0)、氢氟捉碳化物(H柴FCS)、它全氟化碳(已PFCS)先、以及六氟第化硫(SF鸟6洽)的排放，俘并规定了这跟些国家减少膜排放的限额绣，其目标是锦在2008稀-2012幼年第一承诺骡期内，把这皂些温室气体船的全部排放还量由199袍0年水平至角少减少5%邪[18][瓶19]社。为了帮助大这些工业化缸国家实现减铅排目标，《吴京都议定书惧》还确定了宵3种减排机尘制:联合履搞约(JI)担、排放贸易俘(ET)和怠清洁发展机疲制(CDM槐)，其中C钓DM适用于宜发展中国家怨。愁2005年咸2月16日敞《京都议定误书》正式生喂效，这是全雷球人类努力攻保护地球环联境以及实现嗽可持续发展葛的里程碑，母标志着世界鼓各国政府接煌受了具有法孤律约束力的罪限控或减排机温室气体的更义务，并建潮立了一系列爸旨在削减温起室气体、减芳缓成本的创戴新性的合作瓣机制。县清洁发展机窃制，简称C胳DM(Cl延eanD送evelo怖pment是Mech药anism愉)，是《京刃都议定书》燃中引入的灵释活履约机制南之一册[20]兄。《京都议升定书》第1集2条规定：娃“伞清洁发展机庙制的目的是腰协助未列入眯附件1的缔鹿约方实现可刘持续发展和滚对完成《公逼约》的最终对目标做出贡爆献，并协助蚕附件1所列价缔约方遵守奋其依第3条错规定的排放纷量限制和削幅减承诺。迹”馋依照清洁发岛展机制：未慧列入附件1鞠的缔约方将先获益于经确乘认(cer疼tifie初d)的减少船排放的项目警活动；附件问1所列缔约倡方可以利用葡通过此种项购目活动获得壳的经证明的凤减少排放，续促进其遵守扣由《公约》议缔约方会议漏依议定书第绳3条规定所物确定的量化谨限制和减少汁排放的承诺勉之一部分。顽清洁发展机号制应置于由瓜作为本议定百书缔约方会兽议的《公约蹄》缔约方会下议的权力和布指导之下，跨并由清洁发巷展机制的执低行理事会监雹督。呈2.2跌CDM达产生背景尸CDM的雏裕型见于呀“点京都会议抬”切之前巴西政秋府提交的《法关于<联合出国气候变化渣框架公约>沾议定书的要教点提案》(恭习称《巴西划案文》)。看《巴西案文暑》的核心内铁容是根据《忠公约》各缔幻约方负有愧“惹共同但又有宪区别的减排湖责任喝”侧原则以及国疲际公认的患“圣污染者付费束”滤原则，建立蠢一项仓“贵清洁发展基雹金愧”咐(Clea仓nDev索elopm沉enFo艘undat疾ion)；兔基金将来自竹对温室气体累超排负有现舟实责任与历迎史责任的国谷家；基金将泄用于支持发业展中国家温社室气体减排庸活动。与C横DF基金对脖超排国家具瞧有惩戒性质五相比，CD搏M对超排国她家具有一定启的奖赏或报忆偿性质，这倾是因为超排耀国家可以将协CDM项目喇产生的余“室碳减排量捐”镇(Carb隔onEm袄issio盏nRed付uctio雨n，以下简纱称CER)雄计入自己减脾排承诺；同幅时，CDF享对于超排国切家来说，纯丛粹是支付性驾的，而CD秀M项目对于啦超排国家来吨说则有可能巨变为赢得性向的，前提是举允许它对C健ER进商业春经营这使得笼CDM变得采更具实际操僚作性。应该死一提的是，膀CDM与排紧污权交易是窑不一样的它咸并不存在排农污权交易事既先确定的总兽排污量和排伶污指标的分睁配。而只是养根据项目对出碳减排的贡势献，相应抵招减项目投资滔者的减排责拜任。可见，转清洁发展机建制就是发达剪国家在国内束不能完成减芒排目标时，细其不足的部擦分可以通过坝对发展中国悼家资金援助原的形式，共辫同实施有助傲于减缓气候冶变化的减排渴项目获得经容过核实的减季排量加以完烫成腾[21]定。继2.3C脉DM的作用乒及目的雨清洁发展机音制是发达国形家和发展中帝国家之间的亮合作机制，盼是在发达国爆家的减排义叹务与发展中舅国家的经济等发展、消除瓣贫困这两大押争论焦点之马间达成的一画种权衡。C苏DM的核心月内容是发达棉国家出资和水出先进技术第设备，在发碗展中国家境抹内共同实施融有助缓解气蹦候变化的减拜排项目，由放此获得经过西公证的减排营量，作为其悲遵守《京都促议定书》规踏定的定量化仁限控和减排棍承诺的一部横分贡献。清括洁发展机制总（CDM）廊具有双重目裁的泡[22]贫：协助非附抬件I缔约方倡实现可持续前发展和有贡骤献于《公约姻》的最终目障标，并协助驳附件I所列绢缔约方履行射其规定的定道量化限控和硬减排义务。舟CDM的基竞本准则是，掌发达国家提完供额外的资爽金和技术，督在发展中国告家共同实施辩成本有效的馒温室气体减滨排项目；C喂DM项目活透动产生的减称排量相对发跟展中国家来制说是额外的溜；这种减排胸活动要符合桶并支持东道僵国的国家环以境与发展的溉优先领域和橡战略。亿2.4C刺DM流程乱[23]辨一个项目要运开发成CD壳M项目，首蔬先要进行项葬目的识别，驴看是否符合艘CDM的要凤求以及是否暮由相应的已嫌被联合国执芹行理事会（吸EB）批准周的基准线方白法学以及检页测方法学。少当确认为可裹以开发成C略DM项目时县，就开始项蜂目的设计文此件的编制（侧PDD），抗一般需要2崭-3个月的湖时间。当P舌DD编制完也成后，一方峡面准备上报煤国家发改委合的材料，获蓬得国家批准吴书，另一方遣面准备联系碌指定经营实听体（DOE莲）进7行审泊核，大约需映要2-3月波的时间。同军时也可以联绩系买家。当捐获得国家批经准书和DO距E的审查报类告后，由D劝OE上报联脏合国执行理尝事会（EB冶）审查，申蜂请注册，一笔般需要3-坊4月的时间喇。如果能够泼注册成功，古则项目就可芳以称为开发殖CDM项目脑已经基本成屈功。一般需忙要1年多的待时间，由于斜项目的不同舱，有些项目轮可能还要延秧长很多时间窑。当注册成扶功后，产生习了CERs统，还要经过宜另一家DO誓E的核查和祖核证，核查鲜和核证后，升EB才能签怀发CERs坛，产生真正哭的碳交易。染1)项目欢识别锯这是CDM驶项目开发的以和实施的第骨一步，项目傲参与者需要克首先考虑的畏就是该清洁故发展机制项践目潜在的合澡格性问题。拼这包括两个罗层面的合格娃性：虾首先，项目休是否可以产指生温室气体侧减排效益，冠从而满足国睁际层面的要增求；六其次，该项峡目的一系列态重要安排能菌否满足项目矿参与国政府漏，尤其是东夜道国政府的及特定要求。钩项目业主需矮要考虑的一欣些关键问题野，包括项目音的额外性、粥项目的开发告模式、交易霉成本以及存己在的风险等猜。蔽2)项目疼设计文件（枪PDD）共CDM项目兴开发阶段，趟最为关键的兄内容是项目捏设计文件P傅DD的编写腰。项目设计以文件不但要酷对项目活动穷做一般性的熄说明，还要年对CDM项浓目作为核心扯的基准线确哲定、减排量吨计算和项目离运行期间的贵检测计划作阻详细的说明卧，执行理事垮会以及指定却经营实体将郑以此作为审测核批准申请唉目的主要依稍据。PDD泰需要按照执疤行理事会提礼供的统一模者板进行编制队。一般有以典下七部分组每成：项目的恨一般性描述秋、基准线方袖法学的应用星、项目活动披的期限/减顷排量计入期外、检测方法惭学的应用和冻计划、各种夺温室气体源农排放估计、泳环境影响、恒利益相关方锅的意见。对欲于与项目有舒关的其它信搭息，可以作缓为附件一起泄提交，主要石包括活动参购与方的信息电、有关公共俯资金的信息摆、基准线信详息以及检测泽计划的说明磁。逆3)中国妻政府（发改笛委）的批准训和DOE审窃核冷中国政府（仪发改委）对严申请CDM基项目的企业鉴进行合格性暑审核，根据泡“愧清洁发展机嘉制项目运行紫管理暂行办遣法竭”躁的要求，中件国对清洁发局展机制项目悄的要求有：速(1)项疫目开发者的还参与资格问悼题，即只有胶中国境内的乏中资或者中炎资控股企业超可以与外方居合作开发清头洁发展机制土项目；方(2)发删达国家用于栗清洁发展机辽制项目的公再共资金应该翅额外于目前村的官方发展煤援助和其在冬公约下的资拒金义务；剂(3)项虚目应符合中开国的法律法哗规和可持续志发展战略、巾政策以及国泉民经济和社孔会发展计划抛的总体要求觉；玉(4)项怕目因转让温杏室气体减排搂量所获得的静收益归中国固政府和实施戚项目的企业座所有，分配栏比例由中国虎政府确定，饶确定前归该绝企业所有。嘱当以上条件叶满足后，发许改委还要依伶据国家CD否M审核理事知会的审核结司果审批CD库M项目，最逢后代表中国慌政府出具项晶目批准书。忌一个项目只恐有通过指定嘉经营实体（谦DOE）的宪审定，才有她可能成为合厕格的CDM顾项目。因此叶，当项目设描计文件（P桃DD）完成攻后，项目参案与者要选择逗合适的DO宇E，委托它璃对项目进行撤审定。审定桃是指由指定绕的经营实体砌（DOE）衫根据清洁发牢展机制项目坟设计书(C掏DM-PD施D)的要求厨,对项目活脱动进行独立奉评估的过程鲜。一般包括式PDD文件旧的评审、背倍景调查。当疗进行完以上卡审查后，D艇OE在建立箱与UNFC集CCCD妖M网站连接忘的网站上将异项目设计文蝇件并以PD插F形式公开销；或将项目椅设计文件直竞接放在UN哭FCCC网磨站上公开3赢0天，并邀孩请缔约方、识利害相关方严、UNFC畅CC认可的岗非政府组织圣发表评论。睡确认机构将执所受到的评恒论意见以及脱与利害相关屿方讨论、评猾审这些评论剂意见应详细返描述在确认岭报告的附件简中。最后D厘OE的审定芽报告中分三储种审定意见资，即肯定的热审定意见、粒有保留的审约定意见和否壮定的意见，蜜如果DOE筐审定确认该恭项目活动后怀，会将项目学注册申请函隐、项目主办泼国书面批准剧函、对该项乘目审定所受圾到的意见以莫及如何考虑灾的说明、项寸目设计文件觉下列资料提絮交EB，并册将审定报告敏公开。毛4)执行理净事会（EB水）注册斧当CDM执古行理事会（铺EB）收到工注册申请之贱日8个星期谦之后视为自珠动确定，除签非参与项目呈活动的一个匪缔约方或执幼行理事会的爱三名成员（夺含）以上提尝请对拟议的坡CDM项目樱活动进行复突审。但是，慌审查应该仅妨限于与核实膜要求有关的爱事项，最终息的审查结论燥不能迟于提阅出审查请求斯之后的第二球个理事会会旷议。如果审迷查通过，该燕项目可以进柜行注册毙5)DO揉E的核查孤核查是指由直指定的经营塌实体定期独盯立审评和事弊后确定已登富记的CDM裁项目活动在设核实期内产券生的、经监篇测的温室气叫体(GHG乎)源人为减是排量。核实冷期的期限长泳短尚没有规魄定。但是，凳核查期不得障长于计入期禽。分为初始钓核查（自愿施性）和定期饰核查，一般累核查实际的湿监测系统和猎程序是否符养合监测计划酸中的规定、并评估对温室单气体减排数撞据和说明是庸具有较高的含可信度以及牙是否有充分左的证据支持锣减排数据。狱6)CE堪Rs的签发口核证项目减帽排量的下一敢步就是签发鹊项目所产生夸的CERs克。指定经营横实体提交给穴执行理事会止的核证报告恶实际上就是始一个申请，叶请求签发于糊核查减排量访相等的CE视Rs。如果奉在EB收到迈签发的请求摇之日起15蛋天内，有任遵一个参与项货目的缔约方糖或者至少3钥个执行理事罢会成员提出且需要对签发泽的CERs远的申请进行神审查，则执搅行理事会应羊该在下一个漫会议上决定晌是否对其进晕行审查。审汗查内容将局隙限在DOE项是否有欺骗自、渎职行为避及其资格问座题。而且，德审查应该在茶做出决定的摊30天内完凤成，并将结急果通知各方仅。如果没有妇收到此类请括求，则可以廊认为签发的美CERs的逐请求自动得掉到批准。辩总之，开发柴CDM项目谁的PDD，岁是一个能力畅建设的过程危。期间，密音切跟踪和了抛解执行理事海会EB的工丰作动态，开肆发的项目也裙逐渐由易变植难、由小变寿大，部门和峡领域由少到咽多。同时，厉在实践工作艺中不断注意项积累经验，扣使PDD文屯件报告的质叛量越来越高凝，大大增加御项目注册的俭一次成功率都，降低开发自和执行CD猴M项目的交同易成本。接2.5缓CDM坊在中国的发言展概况尖严我国CDM嘴的情况币中国是温室守气体减排潜喂力较大的发羊展中国家之骆一，加之具判有良好的投藏资环境，开晋展CDM合易作的市场前妈景广阔，所俘以被主要发称达国家看好枣。如果CD别M能够得到务很好的利用或，将有可能夏成为我国吸滔引技术含量逮高、结构更神加合理的外采商直接投资网的新渠道，软促进中国的折可持续发展蹦。预计中国阿在全球交易貌市场的份额旺约为11%植，在CDM群市场中约为弓48%。据具专家测算，元中国在20牵10年的C般DM潜力约箱为0.79贺2亿吨二氧燥化碳，大约稻可以从中获歉利2.6亿谅美元。而其挎中的电力项科目将会占到站中国CDM弃潜力的一半殊。政目前中国已温经批准了《渣京都议定书专》，我国C连DM项目的举实际操作主胞要集中在风验力发电、水浇利发电、垃辟圾填埋气回话收发电、燃净气蒸汽联合臭循环发电、届煤层气综合命利用等项目棋。我国在中宿国开展制“轰共同执行活测动锄”杜试验阶段(厌AIJ)项烦目在引进技掌术方面积累犯了很多经验悄，这将为今听后通过CD晨M项目促进剂技术引进提饰供基础。中功国作为温室神气体的排放巾大国，同时谈也是温室效披应可能的最桃大的受害者棕之一。虽然追中国尚不具头备承诺温室楚气体限排或差减排的条件已与能力，但璃中国一直在帮做着不懈的丸努力(控制追人口增长、橡植树造林、咽提高能源效春率等)。虽益然中国的人营均排放量很渴低，但年总夏排放量却位吼居全球第二永位，并有可件能在201房0～202智0年间成为清全球排放量畜最大的国家和。当中国成她为温室气体说排放的第一答大国时，将携会面临来自泥国际社会要圾求承诺减少侄温室气体排楚放量的巨大赤压力。尽管放中国在达到队中等发达国衣家水平之前执不会承担温尺室气体减排枣义务，但将穷继续实施可末持续发展战蚊略和气候变富化政策，以改减少温室气倡体排放的增福长率，并将慧积极参与气寿候变化领域蜡的国际合作踏[24]协。塔反中国实施C园DM的意义圈中国正在着吩手实施国民故经济和社会放发展第十一未个五年计划灯，实施可持陶续发展战略暑已经成为中寒国实现自己鼻社会经济发站展目标的重役要考虑。继药续保持较高外的经济增长貌速度，通过菌节能降耗、归提高经济效们率来实现经岛济增长方式研的转变，加日强环境保护钱和生态建设杰，特别是加铺快西部地区宿的开发速度酒，都将构成悦今后很长一猜段时间内中剥国社会经济影发展目标的宾重要组成部卖分。而实施幼CDM项目岗，不但可以耍帮助附件一破缔约方以较常低的成本实致现其承诺的怖温室气体削硬减或控制目董标，而且同谋时在很大程析度上也符合统中国实施可打持续发展战式略的要求。忠中国是温室刃气体减排潜慰力较大的发兆展中国家，台如果CDM遇能够得到很谜好的利用，剃将有可能成节为吸引技术壮含量高、结遍构更加合理伟的外商直接蹲投资的新渠虹道，促进中醒国的可持续带发展。随着诱中国加入W争TO，中国拜将更加深刻啄地融入世界贫政治经济体筒系，更加广台泛地参与包煤括防止全球蓬气候变化在迅内的国际事催务。在这种历形势下，除蹦了进一步开头展对CDM椅的方法学、交体制、影响稼及对策的研婆究外，加强朴能力建设、狸做好市场、齐技术和管理折体制的准备过，对于把握回住CDM的氏国际合作机追会、促进中打国的可持续真发展则更为钩重要。因此骆，着手考虑辈建立中国C层DM运行管牌理机制已势揭在必行。总蓝而言之，要幼解决能源、清环境问题，五提高竞争力碑，我国必须钢采取节能措烟施，提高能吃源效率肺[25]吨利用CDM播项目，可以黑争取资金与互技术，用以夺改造现有设隆施，不仅可其以降低能源袋消耗，减少棕污染，还可葬以减少温室雁气体排放，抛取得减排信浅用，从而有灾可能获得新杆的资金来源毫，为经济发吩展注入新的局活力。匠治中国CDM治能力建设项傍目现状据由于中国经许济正处于高歌速增长阶段踏，国内企业槐对先进技术欠的需求非常赤迫切，转让数正常商业途禾径无法获得齿的技术是增旺强CDM在根中国的吸引冒力的重要措订施。中国政路府希望CD圣M项目能够康与国内的产雀业结构调整搏相配合，因践此，CDM垂可以为采用朗清洁生产技丸术的企业提度供获得融资拆的渠道。总急之，中国国表内企业对C您DM的希望猫，不外乎获把得正常商业佣渠道无法获制得的技术，略以及增加其呼获得国际融旱资的可能性俭这两个方面份。块中国清洁发码展机制（C捷DM）能力满建设项目随[26]磁是由国家发站展和改革委慎员会负责实伸施，由联合良国开发计划熟署（UND粗P），联合活国基金（U受NF）、挪停威政府和意业大利政府在亿2002年要8月世界可很持续发展峰滥会上，中国颂政府宣布核率准《京都议廉定书》。这叶意味着中国挪将更积极地淋致力于气候梨变化领域的轮活动，包括税利用《京都陈议定书》规罩定的清洁发破展机制（C纳DM）开展群合作项目。恢作为一个发觉展中国家，祖中国目前的演发展水平还夸不高，基础秆比较薄弱，眉未来的快速泰发展将带来帝许多开展C武DM项目的彻机会。例如覆，中国的能膏源结构以煤点炭为主。煤妻炭的大量低转效使用，既提造成资源的尸严重浪费，情也对环境造曾成严重的污灯染，大量排维放的温室气稠体同时引起芽气候的变化溉，威胁人类解的生存环境没。通过实施论CDM项目鸦，可以引进棒国外的资金铃和技术，促克进可再生能凑源技术的开牵发和利用，摸提高能源效正率达到节约孟资源，保护葛环境，减少星温室气体排别放的目的。猛然而，由于等CDM本身俘具有的复杂葬性，要求我忍们必须在借闷鉴国外现有衰经验的同时亏，探讨在项觉目融资、技床术和相关法央律等方面的钟有关问题，番加强在项目仁建议书的准和备，基准线昏的计算，额钳外性的评价燕，项目实施笛计划制定，牺基准线核查健，实施程序序等方面的能的力建设，以王使CDM项们目能够在中埋国得到顺利饭实施，最大蚕限度地服务竖于中国的经催济发展、社途会进步和环填境保护，同侵时为国际社振会实现京都睛议定书的目姻标做出我们刚的贡献。为矩此，国家发孙展和改革委眉员会与有关侵国际组织和璃外国政府合哄作，开展了谦“幅中国清洁发爽展机制能力幅建设项目上”屯，此项目将者在四个方面瞒开展工作：丹第一，通过胸政策研究项邀目，研究和艇完善中国开晌展CDM的制有关政策以涝及CDM项余目审批程序俊；第二，通渡过培训，使灰相关的机构摧具备实施C广DM项目的考能力，包括鼠基准线的研州究与核查；息第三，通过今示范项目，券总结经验，崇摸索出成本骄有效的实施丰CDM项目奔的程序和办根法；第四，赵通过建立网锦站和发行项淹目简报，向弱企业和相关明单位广泛宣平传CDM这永一新的融资常和技术引进所机制以及本滥项目的成果梁和CDM相率关的知识。夺乒中国水电C施DM项目开序发特点邻水电CDM睬项目属于国厨家鼓励开发警的重点领域纤之一，《清稼洁发展机制宏项目运行管脆理办法》明该确在中国开费展清洁发展洪机制项目要震以提高能源撇利用效率。甘小水电属于差可再生能源批，基本上温额室气体的排叮放是零，即火使不申请为燥CDM项目摩，也一样为胃温室气体的愚减排做着贡辜献，因此有孙足够的理由奇将其转化为脆额外的收益衔，尤其是装室机容量小于祖l00MW抱的径流式水转电站属于适质合开发CD轰M的项目。饼我国大部分昼的水电项目放都分布在较陡偏僻的农村瞧地区，这些喷地区均有一跃个共同点：碧经济不够发反达，人均收样入不高，同拿时极为缺乏载电力资源。佳所以在我国竹的水电项目循开发中普遍背存在一些资膀金障碍，如难政府投资有碍限，银行贷涉款额度有限漫，当地所给棍予的资金帮肃助更为稀少州等，由于这冠些障碍导致宅项目很难运逮行，因此水魔电项目就更浑需要CDM面的支持。堂我国水电开学发CDM项耳目存在着诸弓多风险起[27]圣。水电CD怎M项目的第圾一个风险是港水能资源的泻有限性。我嚷国的水能资堆源毕竟是有隐限的，特别犹是有部分地招区，同一流朱域所能开发慌的梯级水电碑站是很有限坑的，如果不贪顾一切大面乔积开发，势饱必将导致当辉地生态环境窝的恶化，当某然也将得不蓝到CDM项芳目的支持。卵第二个风险滴是审批程序有带来的不确隔定性，比如姥政府审批的福风险和联合蚊国注册的风滥险。CDM嚼项目必须要各履行国内、级国际两套程才序，经过多振个机构审批呢，一个项目甜从申请到批塌准最顺利也伞需要3-6鼠个月时间，蓄复杂的审批谁程序可能会之给最后的结体果带来不确挨定性，而不雪论结果如何骗，前期的设先计、包装等腔费用至少需强要投入10晕万美元。而泼且由于尾“抛额外性损”掏的要求，大摸多水电CD慌M项目并不掏是副产品，莫而是要投资稠后才能卖减宪排量。第三孤个风险是恶汽性价格竞争校，现在水电馅CDM基本浓上是买方市笼场，发展中侨国家企业的麦议价能力弱于。随着大家警对水电CD买M的逐步认毕识，会有越调来越多的水组电企业加入聚到市场中成场为供给方。斯那么减排额焦的价格会进孤一步降低，毒预期的收益挤将会大幅度厅缩水。第四州个风险是未框来政策的变福动《京都议剪定书》旨在偿控制发达国缩家温室气体捕的排放量，犁然而随着中隙国综合国力侄的增强及温厅室气体排放首量的上升，外我国的减排魄压力势必增贪大，这将影些响到我国水度电CDM项迎目数的开发础。槐据CDM执倦行理事会(耐EB)网站摘消息，截止菜2008年质2月29日移，我国注册驼成功的CD沟M项目为1加80个，占棍注册项目总答数的18%改，其中水电毒项目为56盈个，占全部坊项目的31谦%。随着国爱家对清洁发恳展机制的大王力推动，越牧来越多的水死利水电工程斩咨询机构拓膨展了CDM怠业务，联合咸国开发计划往署世界银行今、德国碳基波金等国际组剩织和金融机逼构积极参与藏了我国水电离CDM项目匪的开发，许寸多水电项目晃业主开始踊需跃申请CD里M项目。河我国水电项贼目极具CD槽M开发的潜煎力。根据最至新水电资源拨普查结果，胆我国水电资处源可开发量饮约为5.4脱1亿kw，急其中5万k瓶w以下的水喜电资源约为干1.28亿范kw。这部磨分水电资源施目前己开发陶约32%，妈剩余的68装%最适合开役发CDM项盏目。如果能爪将这860戚0万kw水闸电资源的1灭0%按照C渔DM规则开穴发成功，可烘产生283终6万tCO提2饶的年减排量盏按照现行的侍国际市场价巨格，这些项飘目所带来的免CDM年总鞋收益可达到钞约2亿欧元卖[28][蚀29]岔。庄我国水电资腾源广泛分布告在全国16暂00多个山甚区县，主要宾集中在中西煎部地区，其市中西部地区绩水电技术可骨开发量占全抚国的67.讯6%。由中冤国CDM项页目官方受理夹申请最新进刃展可以看出山，在国家发掉展改革委批攻准的项目中久，小水电站丽所占的比例戚高达26.附7%，高达肝86%的小拉水电项目分抬布在西部各的省蹈[30]烫。其中甘肃临的小水电资坡源为293江8MW，并御非最为丰富用，但其成为糕CDM的项岁目却最多，深占西部小水在电CDM项朱目总数的5乖1.6%；盒广西的小水讽电开发率在祥西部各省中拨居首位，为敲49.4%莲，但至今却柜没有一个成伤为CDM项持目;四川的惜小水电资源须最为丰富，端为2166房3MW，开晒发率也并不屋低，为21乓.1%，仅什处在广西、于宁夏、云南蝇、陈西之后哨居第5位，友成为CDM倡项目有7个证；西藏的小限水电资源为筒20000贞MW，仅处职于四川之后寸居第2位，初但其开发率壶相当低下，趁仅为0.8贸%，也没有借一个成为C饿DM项目，缺待开发的潜惑力空间相当搞巨大态[31][肚32][3邮3]裹。钻第三章大克水电项目的葱经济和环境药评价棚3.1大荡水电项目的白经济评价标内准和方法窄钉财务基准收巾益率螺中国对大水杜电的定义与森国外定义和亲CDM定义怪都有所不同弓，在中国，济一般称装机错容量小于2笛.5万千瓦仙的水电项目架为小水电项唯目遍[34]邀；而国外多崇指装机容量限不大于10粥MW的水电夕项目够[35]扬；CDM项尝目对可再生网能源小型项梨目定义为装踩机容量不大慰于15MW无。府从投资方角后度来看，财咱务基准收益名率与贷款利某率高度相关缺，只有在贷料款利率低于偷财务基准收亚益率的情况世下，投资方帖所获得的自浑有资金收益幸率才会高于越银行贷款利钉率，所以国扔外确定财务区基准收益率英时一般会参罪考贷款利率迷，综合考虑读项目风险确磨定财务基准脉收益率，在问国内也有一吓些学者推荐悲采用此种确砌定基准收益屋率的方法摇[36]窄，在CDM叔项目的额外接性论证和评鼻价工具中也颠推荐采用此轧方法。院在中国，财彩务基准收益狡率由国家相框关部门进行矿测算和发布辆，小水电项薪目和大水电卖项目所采用搬的财务基准塞收益率不同夺，小水电项派目一般根据辛《小水电建势设项目经济狐评价规程》粉（SL16纳－95），麻采取10%伙的内部收益谋率作为全投宇资财务基准洋收益率，自拜有资金财务睛基准收益率滩则由投资方寿自主决定。静针对大水电沸项目的财务愿基准收益率征则有多个出妹处，且这些塘文件都还在搭生效，在一段定程度上给幸大水电经济喉评价造成一先定的混乱。肥目前还生效痛的大水电经扰济评价所用位的基准收益慌率包括：婆1）199没4年水规总纱院《关于颁视发水电建设督项目财务评佛价暂行规定否的通知》（蜻水规规[1障994]0醋026号）怎[37]虎规定为全投缴资财务基准替收益率12鸣%，自有资拖金财务基准概收益15%形。该文件在挎于我国银行恐贷款利息率差高达12%养时出台，对售于当时的经杠济环境所确址定的12%土的全投资收波益率是恰当胖，但是随着叹我国银行贷绍款利率的下担降，已经很建少使用该基伸准收益率，石但由于该规乒定用在生效缎，国内有少却量项目，特榆别是私人投胡资的水电项耳目使用该基油准收益率。栏2)20猎02年国家驻电力公司发荐布的《电力昂工程技术改馋造项目经济瞎评价暂行办然法》，确定腹电力项目的重全投资财务添基准收益率葛为8%，自织有资金财务蜘基准收益1喇0%，该办有法所确定的团基准收益率肚比银行贷款似利率高1-总3%，恰好知与国际上通裹行的贷款利静率+风险贴仙水确定基准饲收益率的方钥式得到的基辟准收益率基霸本相同，因足此，在电力控工程项目中曾得到了广泛感应用，应用阿范围包括了秒火电、水电屯、风电和生息物质发电，费即使在20武06年《建工设项目经济竿评价方法与墙参数》(第采3版)发布昼之后，仍得田到广泛的应植用。讯3）200痛6年国家发诚改委、建设合部联合发了麻《建设项目苦经济评价方命法与参数》己(第3版)候，对不同类多型电力项目菜的基准收益旺率做了较详喝细的划分，炎对于水电项诞目，明确规息定为全投资恭财务基准收泊益率为8%认，自有资金哭财务基准收栏益10%。老迷电价的确以定妈在2004椒年电价改革术以前，我国旗在确定水电东项目的电价放上一般采用叔反滩推法，即先己确定基准收弃益率，途再便反算在何种捐电价水平上剩水电项目的肠收益能达到抽基准收益率匀，在电价改刷革以前许多逢水电站的电疫价也是据此的确定的，造独成了水电项捞目的同电不榆同价。从2议004年以箩后，水电项缠目，特别是尝新建的大水齐电项目开始悄同电同价，缩因此，可以臣参考新投产目项目的电价父进行经济评录价，不用再喇进行电价反松算恳势税费标准侧的确定半经济评价中始涉及多种税唇费的计算，草这些税费及叠相关优惠政晌策会因时而督异，也会因坑地而异，因枯此必须根据必项目建设时吸当时和项目壤所在地的税止费政策确定泥。篇对于水电项导目来说，财土务评价涉及纳的税种主要惠包括增值税辉、所得税、名城市维护建缘设税和教育脉费附加等，吉收费主要包状括水资源费竞、水库维护宰费等。在会很计处理上，桃增值税和城眨市维护建设积税和教育费送附加包含在卫主营业务税丙金及附加。势也.1增值广税翅在采用含税兵价格计算销火售收入和原榆材料、燃料餐动力成本时薪，损益表中续应单列增值茶税科目；采讯用不含税价掩格计算时，弹损益表中不迎包括增值税纠科目。应纳雀增值税计算老公式为：狗应纳增值税惜税额=行当期销项税粘额-当粱期进项税额式中：紧销项税额傅=营业（旧销售）收入凶（含税）/钱（1+晓适用税率）太×偶适用税率营销项税额为=营业（仙销售）收入鸦（不含税）享×某适用税率咏进项税额装=外购货洗物或接受劳激务费用（含惜税）/（1纲+适用昆税率）摧×炊适用税率主进项税额停=外购货逆物或接受劳望务费用（不纺含税）遣×恰适用税率视对于水电项线目说，基于误上没有原材球料、燃料动搬力成本，所咏以很少有进智项税抵扣，矮而火电项目待却能有大量钓的进项税抵寸扣，所以，狱许多学者认碑为返17%球征收增值税芳对水电项目狱是不合理的闪，目前小水用电项目的增贼值税已调低途为6%，但近大水电仍然晶按17%征柄收。予课．2城廉市维护建设幕税和教育费趋附加。待两者均以流蹲转税额（包中括增值税、颤营业税和消腊费税等）为夫计算基数，对属于地方税古种，项目评叮价中需要注屡意当地有关智规定。一般驱来说城市维失护建设税根驾据项目所处馋地点按7%屑，5%和1漏%取值，教顷育费附加国蜂家规定为3没%，但是一卧些地方征收鹿1%的地方猎教育费附加化陷.3其它迫费用杰主要包括水秋资源费、水椅库维护费和仆移民后期扶姓持基金，这银些费用按国超家或地方标保准执行，不质同地区、不支同时间有一娇定的差异。涨桨.4企耻业所得税。货企业所得税窄是针对企业披应纳税所得启额征收的税摔种。项目评掌价中需要注溉意按有关税笑法对所得税德前扣除项目杠的要求，正鹿确计算应纳支税所得额，陵并采用适宜本的税率计算慌企业所得税酒，同时注意轮正确使用有轮关的所得税堂优惠政策。龄从误2008年删1月1日径开始，水电尺项目的所得渣税按25%姐征收书超成本数据锡的确定絮企业生产运尤营的全部花验费，可细分搏为成本和费杂用。费用是共指企业为销头售商品、提扩供劳务等日漂常活动所发欢生的经济利匪益的流出，舟成本是指企服业为生产产恰品、提供劳毫务而发生的逗各种耗费。泄按照《企业弄会计制度》扇，要求计算凤的是生产成阿本（即运营础成本），而挽把管理费用明、财务费用拌和营业费用尸三项费用作宿为期间费用扫分别放在利廊润表中核算馆。在财务评骂价中，为了彻对生产运营更期间的总费蜜用一目了然读，将这三项卸费用与生产蓄成本合并为礼总成本费用跌。成本费用鲁按其计算范穴围可分为单福位产品成本某和总成本费奴用；按成本值与产量的关骑系分为固定唐成本和可变半成本；按会祥计核算要求满有制造成本偿或生产成本猛；按财务评恢价的特定要将求有经营成楼本。成本费跌用估算的关躺键是成本费侨用与收入的你计算口径对乏应一致，各尸项费用划分敢清楚，防止竞重复计算或敲低估漏算。世树.1总弄成本费用这总成本费用蝇是指在一定存时期（项目映评价中一般奖为一年）为舌生产和销售吩产品或提供许服务而发生浙的全部费用率。财务评价咬中总成本费庸用的构成和怖计算通常由遭以下两种公找式表达：突①伪制造成本加辫期间费用。听计算公式为删：晌总成本费用鹊=制造津成本+营业伸（销售）费奏用+管般理费用+肯财务费用其中：拣制造成本够=直接材毙料费+尤直接燃料和海动力费+直堂接工资+础其他直接优支出+方制造费用络②映生产要素估壤算法（或称吵总投入产出婆法）。计算搏公式为：航总成本费用阳=外购朱材料费+响外购燃料逗及动力费偶+人工工酿资及福利费仍+外部视提供的劳务嘱及服务费备+修理费裁+折旧命费+摊查销费+立财务费用（裕利息支出）肌+其他费搭用杀为估算便利粘，防止重复盾计算或低估详漏算，要求躺一般情况下迅按总投入产恼出法估算总挣成本费用。榆有条件或有荡要求时也可害按制造成本互加期间费用虑估算总成本死费用。春对于水电项衫目，一般可身以不考虑直蒙接燃料和动雄力费，制造功费用。趋冶.2人工抛工资及福利闹费估算融按剩“江生产要素法酸”烫估算总成本辨费用时，人偶工工资及福讨利费系指项炮目（或企业蜂）全部人员幕。确定人工息工资及福利屋费时需考虑盛项目性质、溉项目地点、迈行业特点等跟因素。依托民老企业的项牺目，还要考判虑原企业工恋资水平。五根据不同项彻目的需要，责财务评价中酸可视情选择把按项目全部绵人员年工资盗的平均数值孝计算或者按够照人员类型疑和层次的不瑞同分别设定跳不同档次的理工资进行计药算。斗案.3固定林资产原值及财折旧费的估兆算安固定资产原纲值是指项目矛投产时按规暴定由投资形假成固定资产共的部分。吧固定资产在推使用过程中压会受到有形秃和无形磨损拥，其价值损脚失通常是通昼过提取折旧叶的方式得以身补偿。财税统制度允许企察业逐年提取盲固定资产折硬旧，列支于膝总成本费用倾，固定资产泽的折旧方法撤可在税法允佣许的范围内鹿由企业自行贼确定，一般齐采用直线法晶，包括年限哄平均法和工切作量法。税响法也允许采落用某些快速项折旧法，即祖双倍余额递谎减法与年数伯总和法。笛固定资产折右旧年限、净疮残值率可在耗税法允许的嫂范围内按规竖定的综合折裙旧年限、预毁计净残值率淋计取。国家缴相关部门允识许快速折旧陪的，可按快赠速折旧法估谈算折旧。对宵于水电项目素，一般采取绞年限平均法皇，如下：勉年折旧率旅=翁年折旧额秆=固定资偿产原值舟×随年折旧率梨爆.4固定陪资产修理费躁的估算撕修理费是指挂为保持固定况资产的正常蚊运转和使用企，充分发挥仍其使用效能继，对其进行扁必要修理所暂发生的费用滨，包括大修芽理费和中小相修理费。盼按生产要素非法估算总成音本费用时，众固定资产修箩理费系指项六目（或企业鞠）全部固定亭资产的修理迷费，可直接桐按固定资产继原值（扣除迟所含的建设陵期利息）的互一定比率估孙算。在生产属运营的各年林中，修理费重的取值，一各般采用固定缸值。根据项宣目特点也可听以间断性地麦调整修理费蹈率，开始取杏较低值，以暑后取较高值停,对天水电忆项目，一般浸取为固定资链产原值的1冤%。纪挂.5谁企业为筹集术所需资金等邪而发生的费床用称为财务叼费用，包括返利息支出（死减利息收入贿）、汇兑损振失（减汇兑嘴收益）以及奸相关的手续厕费等。在大风多数项目的债财务评价中怖，通常只考接虑利息支出形。特殊性质食和有要求的亿项目，应分政别估算。利买息支出的估缝算包括长期武借款利息、幻用于流动资帖金的借款利丘息和短期借班款利息。牵①刊长期借款利雾息装长期借款利跳息系指对建毒设期间借款埋余额（含未焰支付的建设担期利息）应北在生产期支谅付的利息，蒙有三种计算览利息的方法扬可供选择。锯在项目评价棋时，应根据醒项目（企业泄）具体情况缺及银行等债闷权人要求进半行利息计算董方法的选择蓝和计算。塞a.迫等额还本付顶息方式扔渣县式中：A锻—只每年还本寸付息额（等即额年金）；线Ic烧语—质还款年年杯初的借款本步息和；瓶I巾机—档年利率；达N拾们—衫预定的还供款期；俭—纯资金回收稿系数，可以川自行计算或监查复利系数亩表。愈等额还本付单息中偿还的纲本金和利息贡逐年不等，龟偿还的本金照部分将逐年哗增多，支付当的利息部分否将逐年减少鹰。计算公式苏为：咬每年支付利页息=年简初本金累计疲×鹊年利率吵每年偿还本愈金=A姓-每年地支付利息栏年初本金累沙计=I谨c胡-本年苏以前各年偿艰还的本金累括计雀b.辈等额还本付梳息照付方式划设A雨t个为第混t笋年的还本付扩息额，则有瓣：吴式中：A票t聚—纺第贺t会年的还本付闹息额。绿等额还本，喘利息照付，户各年之间偿办还的本金利可息之和是不晋等的，偿还哄期内每年偿喷还的本金额士是相等的，绒利息将随本茫金逐年偿还给而减少。计咳算公式为：换每年支付利宝息=年初本导金累计步×棉年利率堪即：第油t铅年支付的利孤息=意每年偿还本呈金=码c.赏最大能力还跪本付息方式剃每年支付利漆息=年直初本金累计伶×欲年利率梦年初本金累滚计=还渴款年年初的码借款本息和薄-本年以前赢各年偿还的毫本金累计怪②芦流动资金借壤款利息游项目评价中仗估算的流动钩资金借款从商本质上说应此归类为长期醒借款，但通件常是按年终昆偿还，下年莫初再借的方远式处理，并基按一年期利架率计息。计文算公式为：惜年流动资金茶借款利息运=当年流掀动资金借款垒额坦×偶年利率岩财务评价中煤对流动资金策的借款偿还期一般可设定甘在计算期最迷后一年或者圾可以在还完盖长期借款后拐安排。参③键短期借款利饺息份项目评价中织的短期借款玩系指生产运令营期间为了骂资金的临时语需要而发生炭的短期借款扮，短期借款系的数额应在扎财务计划现岗金流量表中年有所反映，部其利息应计化入总成本费妇用表的财务论费用中。短沈期借款利息泰的计算同流辫动资金借款批利息，其偿祥还按照随借寿随还（即当探年借款尽可铲能于下年偿警还）的原则爬处理。穿链.6经营迈成本愚经营成本是给项目经济评射价中特有概限念，在项目峡经济评价中锹具有特定作诱用，作为现屯金流出应用并于折现现金砍流量分析。耀经营成本是子指总成本费虎用扣除固定皱资产折旧费小、无形资产裤及其他资产崭摊销费和财巴务费用（一搬般仅指利息爱支出）后的乘成本费用。伴即：告经营成本放=总成本滤费用-漠折旧费-毁摊销费废-财务费诉用（利息支另出）局经营成本的挣估算与融资注方案无关，前其另一种计反算公式为：绣经营成本脉=外购材趁料费+幻外购燃料和词动力费+叶人工工资钩及福利费妈+外部提锻供的劳务及饰服务费+吨修理费纷+其他制膏造费+戴其他管理费欧+其他班营业（销售验）费壁问经济评价犁方法晕财务评价包销括财务盈利撇能力分析、甩财务状况分份析和清偿能咽力分析。财武务盈利能力纹分析是从不复同的角度考鬼察投资的获耽利能力；财壁务状况分析具从企业或项辞目经营现金刃流和现金余速缺状况出发矩考察企业或劲项目的生存征能力，进一铃步表明财务缩上的可持续策发展能力；负清偿能力分查析主要用于若考察企业或姜项目借款偿忽还能力。绢财务盈利能察力分析包括皱动态分析和篮静态分析。礼动态分析是坏指根据资金乖时间价值原诵理，考虑整束个计算期内帜的现金流入摧和流出，编调制现金流量睡表，计算财均务内部收益色率、财务净裹现值等指标棕，分析投资唱获利能力的学一种方法。劝静态分析是滚指不考虑资圈金的时间价倚值，仅根据义计算期内某疼年的收益或牧年平均收益刑计算总投资剩利润率等指微标。其中内更部收益率和年净现值为项嘉目的主要盈砌利性指标，芽其他指标根筛据项目的特垂点及财务评淡价的目的、留要求等选用愤。政项目财务盈事利能力分析露中的现金流雅量分析，可霸分为3个层晶次。(1)昆项目投资较财务盈利能许力分析；(傲2)权益登资金财务盈亚利能力分析江；(3)渠投资各方收川益分析，第念三层次是否袄需要视项目轻情况而定。预三个层次分撕析都应先识货别其现金流萍量，设置现萌金流入和流渗出科目，编妈制相应的现餐金流量表，架然后计算相呢应的指标。焦项目投资的朴财务盈利能糕力分析是对艺项目投资总航获利能力而恼言的，是项肆目或企业的储融资前分析挑，也是盈利蹦能力分析的魄第一步，体谣现项目基本哪面的好坏，旱表明项目方午案设计的合胞理性。若项赵目投资的财食务盈利能力举满足要求，日表明该项目绢基本可行，命可以初步决案定投资并开作始考虑融资缠方案。绪上.1财务内田部收益率计惭算览财务内部收非益率计算在零项目寿期内叼各年净现金门流量现值累教计等于零时背的折现率，吧它是考察项软目基本盈利情能力的相对波指标。其表蹄达式为：淘辰惯式中：蛇CI逝—程现金流入候；醒CO怒—铸现金流出始；活(醉CI-CO膊)泰t派这—矮第牌t帽年的净现金吗流量；解n怀匆—战计算期年深数。磨助.2财务净货现值（FN村PV）计算选财务净现值熄是指按设定废的折现率赛i音c虽c炉计算的项目校计算期内各春年净现金流诱量的现值之晓和，是考察持项目盈利能视力的绝对指踪标。它反映耻在一定计算苗期内，项目什在满足按设助定折现率（拣i鸣c这）要求的盈肥利之外所能世获得的超额鬼盈利的现值槽。计算公式咐为：畏式中：C堆I音—阀现金流入状;异CO装—州现金流出货；躲（CI-C者O）贡t弊恩—始第痒t烘年的净现金天流量；悔n风暂—踩计算期年倦数；促i寒c辈践—奋设定的折萝现率。筋项目财务净醋现值的判断宜基于折现率护的设定。在再设定折现率饱i踩c班下，计算的绘项目财务净践现值等于或愉大于零，表寸明项目的盈慈利能力达到存或超过了设汇定折现率所久要求的盈利慨水平。炭缴.3项目巾投资回收期球项目投资回杰收期曾(P酬t花)雀是指以项目糕的净收益回葛收项目投资凤所需要的时如间，一般以身年为单位：垄校宽项目投资回耗收期一般可扇借助项目财抵务现金流量骑表计算，项话目现金流量号表中累计净晓现金流量由浊负值变为零眠时的时点，冠即为项目的么投资回收期易。其计算公拨式为：坡P镇t效=累计净现求金流量开始味出现正值的短年份数-1辈+（上年累洪让净现金流盖量的绝对值时/当年净现阔金流量）佳投资回收期傻越短，表明壳项目投资回糊收快，盈利蹄能力强，抗葬风险能力好尽。该指标越丢短越好。感赔.4总投凶资利润率宜总投资利润奶率是指项目猪达产后正常项年份利润总粥额或生产经单营期内年平乳均利润总额畏与项目总投坝资的比率，沿其计算式为炉：刻总投资利润币率=松式中：利润垫总额=折营业（销售火）收入+偶补贴收入瓜（或其他收覆入）-增董值税-躲营业（销售锋）税金及附仔加-总躬成本费用摊营业（销售度）税金及附启加包括营业珍税、消费税恢、城市建设荒维护税和教议育费附加等脾。承总投资利润责率高，表明责单位投资的茂盈利能力强愉。该指标越僻高越好。绘总投资利润轨率的判别基搜准是设定的军基准总投资肯利润率，当团计算的总投崖资利润率大订于或等于基殊准总投资利蠢润率时，表宗示项目的盈跨利能力达到齿或超过基准质总投资利润网率要求的水望平。基准总走投资利润率劳可参照行业妇、企业或投昏资者要求确瞒定。灾滚.5权益饲投资净利润良率猾权益投资净疮利润率表示睁单位权益投手资的盈利水贤平，是项目捐正常年份净秒利润或生产绳经营期内年棚平均净利润玻与项目权益污投资的比率滥，其计算式奥为：跃权益投资利土润率=挨式中：净利隐润