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文档简介
医疗广告监督管理
河南省卫生监督局:申玮
医疗广告监督管理第1页医疗广告现实状况医疗广告管理相关法律法规违法医疗广告成因违法医疗广告常见表现形式医疗广告监管办法医疗广告监督管理第2页
医疗广告现实状况
伴随我国改革开放深入,医疗卫生体制发生了重大改变,医疗市场竞争日趋激烈,医疗广告大量涌现。医疗广告在引导患者求医问药、普及先进医学诊疗技术等方面供了指导,但其在发展中暴露出问题也不容忽略。一些虚假违法医疗广告,严重背离了保障人民身心健康和生命安全初衷,给患者带来了极大误导和伤害。医疗广告监督管理第3页损害了广大患者正当权益。部分营利性医疗机构甚至把医疗广告发展成为生死存亡营销伎俩
,在社会上造成了恶劣影响,严重扰乱了正常医疗市场和广告市场秩序,成为社会关注和群众投诉热点问题。为此,医疗广告监督工作成为各级卫生行政部门及卫生监督机构一项主要而长久工作任务。
医疗广告监督管理第4页全国首例虚假医疗广告案7月到8月间,杭州华夏医院公布了一则医疗广告,称该院“首家引进香港国际类风湿病研究院独创‘免疫平衡调整微创手术’,治疗类风湿性关节炎、强直性脊柱炎,手术安全可靠,无痛苦,术后无须长久服药……”“……经临床验证,普通术后二十四小时疼痛减轻,肿胀消失……”“只需一次手术,还您终生健康……”广告公布后,前往就医患者络绎不绝,但治疗结果医疗广告监督管理第5页全国首例虚假医疗广告案却让患者欲哭无泪。患者联名向浙江省工商局投诉,工商行政部门快速成立了专案调查小组,对杭州华夏医院进行突击调查,认定杭州华夏医院公布虚假医疗广告。鉴于违法广告公布后,华夏医院为38位患者实施了“免疫平衡调整微创手术”,给患者造成严重后果,且违法所得数额较大,符合国家追诉标准,应依法追究刑事责任,省工商局将该案件移交公安关。11月9日杭州市江干区人民法院一审宣判,以虚医疗广告监督管理第6页全国首例虚假医疗广告案假广告罪,判处被告人黄元敏(医院责任人)有期徒刑一年六个月,缓刑二年,并处罚金人民币三万元;判处被告人杨文秀(风湿科投资人)有期徒刑一年二个月,缓刑一年六个月,并处罚金人民币三万元;判处被告人杨国坤(风湿科投资人)有期徒刑一年二个月,并处罚金人民币二万元;判处被告人杨元其(风湿科承包管理责任人)有期徒刑一年,并处罚金人民币二万元。医疗广告监督管理第7页医疗广告是指利用各种媒介或者形式直接或间接介绍医疗机构或医疗服务广告。也就是医疗机构经过一定媒介或形式,向社会或公众宣传其利用科学技术诊疗疾病活动,以此来指导人们求医问药。
医疗广告监督管理第8页媒介
媒介:使双方(人或事物)发生关系人或事物。媒体:是媒介一个,指交流、传输信息工具、载体,就其形式可分为五大类:1、平面媒体:报纸、杂志等传统媒体。医疗广告监督管理第9页2、电波媒体:广播、电视等;3、网络媒体:网络索引、平面、动画、论坛等;4、移动媒体:是相对于固定媒体而言,公交、火车、地铁及飞机内广播医疗广告监督管理第10页电视,手机、移动电视电子屏等。5、户外媒体,路牌(市区,高速公路)、灯箱、车箱、霓虹灯等;伴随科学技术发展,不停衍生出新媒体,如IPTV(交互式网络电视)
、电子杂志等。医疗广告监督管理第11页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)第一条为加强医疗广告管理,保障人民身体健康,依据《广告法》、《医疗机构管理条例》、《中医药条例》等法律法规要求,制订本方法。第二条本方法所称医疗广告,是指利用各种媒介或者形式直接或间接介绍医疗机构或医疗服务广告。医疗广告监督管理第12页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)第三条医疗机构公布医疗广告,应该在公布前申请医疗广告审查。未取得《医疗广告审查证实》,不得公布医疗广告。第四条工商行政管理机关负责医疗广告监督管理。卫生行政部门、中医药管理部门负责医疗广告审查,并对医疗机构进行监督管理。第五条非医疗机构不得公布医疗广医疗广告监督管理第13页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)告,医疗机构不得以内部科室名义公布医疗广告。第六条医疗广告内容仅限于以下项目:
(一)医疗机构第一名称;(二)医疗机构地址;(三)全部制形式;(四)医疗机构类别;(五)诊疗科目;
(六)床位数;医疗广告监督管理第14页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)
(七)接诊时间;(八)联络电话。(一)至(六)项公布内容必须与卫生行政部门、中医药管理部门核发《医疗机构执业许可证》或其副本载明内容一致。第七条医疗广告表现形式不得含有以下情形:(一)包括医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药品;(二)确保治愈或者隐含确保治愈;医疗广告监督管理第15页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)(三)宣传治愈率、有效率等诊疗效果;(四)淫秽、迷信、荒诞;(五)贬低他人;(六)利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其它社会社团、组织名义、形象作证实;(七)使用解放军和武警部队名义;(八)法律、行政法规要求禁止其它情形。
日医疗广告监督管理第16页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)第八条医疗机构公布医疗广告,应该向其所在地省级卫生行政部门申请,并提交以下材料:(一)《医疗广告审查申请表》;(二)《医疗机构执业许可证》副本原件和复印件,复印件应该加盖核发其《医疗机构执业许可证》卫生行政部门公章;(三)医疗广告成品样件。电视、广播广告能够先提交镜头脚本和广播文稿。中医、中西医结合、民族医医疗机构医疗广告监督管理第17页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)公布医疗广告,应该向其所在地省级中医药管理部门申请。第九条省级卫生行政部门、中医药管理部门应该自受理之日起20日内对医疗广告成品样件内容进行审查。卫生行政部门、中医药管理部门需要请相关教授进行审查,可延长10日。对审查合格医疗广告,省级卫生行政部门、中医药管理部门发给《医疗广医疗广告监督管理第18页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)告审查证实》,并将经过审查医疗广告样件和核发《医疗广告审查证实》给予公告;对审查不合格医疗广告,应该书面通知医疗机构并通知理由。第十条省级卫生行政部门、中医药管理部门应对已审查医疗广告成品样件和审查意见给予立案保留,保留时间自《医疗广告审查证实》生效之日起最少两年。医疗广告监督管理第19页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)第十一条《医疗广告审查申请表》、《医疗广告审查证实》格式由卫生部、国家中医药管理局要求。第十二条省级卫生行政部门、中医药管理部门应在核发《医疗广告审查证实》之日起五个工作日内,将《医疗广告审查证实》抄送当地同级工商行政管理机关。医疗广告监督管理第20页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)
第十三条《医疗广告审查证实》使用期为一年。到期后仍需继续公布医疗广告,应重新提出审查申请。第十四条公布医疗广告应该标注医疗机构第一名称和《医疗广告审查证实》文号。
医疗广告监督管理第21页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)第十五条医疗机构公布户外医疗广告,应在取得《医疗广告审查证实》后,按照《户外广告登记管理要求》办理登记。医疗机构在其法定控制地带标示仅含有医疗机构名称户外广告,无需申请医疗广告审查和户外广告登记。第十六条禁止利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节(栏)目公布或变相发
医疗广告监督管理第22页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)医疗广告。相关医疗机构人物专访、专题报道等宣传内容,能够出现医疗机构名称,但不得出现相关医疗机构地址、联络方式等医疗广告内容;不得在同一媒介同一时间段或者版面公布该医疗机构广告。第十七条医疗机构应该按照《医疗广告审查证实》核准广告成品样件内容与医疗广告监督管理第23页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)媒体类别公布医疗广告。第十八条广告经营者、广告公布者公布医疗广告,应该由其广告审查员查验《医疗广告审查证实》,核实广告内容。第十九条有以下情况之一,省级卫生行政部门、中医药管理部门应该收回《医疗广告审查证实》,并通知相关医疗机构:(一)医疗机构受到停业整理、吊销《医疗机构执业许可证》;
医疗广告监督管理第24页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)
(二)医疗机构停业、歇业或被注销;(三)其它应该收回《医疗广告审查证实》情形。第二十条医疗机构违反本方法要求公布医疗广告,县级以上地方卫生行政部门、中医药管理部门应责令其限期更正,给予警告;情节严重,核发《医疗机构执业许可证》卫生行政部门、中医药管医疗广告监督管理第25页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)理部门能够责令其停业整理、吊销相关诊疗科目,直至吊销《医疗机构执业许可证》。未取得《医疗机构执业许可证》公布医疗广告,按非法行医处罚。
医疗广告监督管理第26页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)第二十一条医疗机构篡改《医疗广告审查证实》内容公布医疗广告,省级卫生行政部门、中医药管理部门应该撤消《医疗广告审查证实》,并在一年内不受理该医疗机构广告审查申请。省级卫生行政部门、中医药管理部门撤消《医疗广告审查证实》后,应该自作出行政处理决定之日起5个工作日内通知同
医疗广告监督管理第27页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号,11月10日)级工商行政管理机关,工商行政管理机关应该依法给予查处。应该依法给予查处。第二十二条工商行政管理机关对违反本方法要求广告主、广告经营者、广告公布者依据《广告法》、《反不正当竞争法》给予处罚,对情节严重,造成严重后果,能够并处一至六个月暂停公布医疗广告、直至取消广告经营者、广告发医疗广告监督管理第28页医疗广告管理方法
(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号11月10日)布者医疗广告经营和公布资格处罚。法律法规没有要求,工商行政管理机关应该对负有责任广告主、广告经营者、广告公布者给予警告或者处以一万元以上三万元以下罚款;医疗广告内容涉嫌虚假,工商行政管理机关可依据需要会同卫生行政部门、中医药管理部门作出认定。第二十三条本方法自1月1日起施行。
医疗广告监督管理第29页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日
第一条为规范互联网医疗保健信息服务活动,确保互联网医疗保健信息科学、准确,促进互联网医疗保健信息服务健康有序发展,依据《互联网信息服务管理方法》,制订本方法。第二条在中华人民共和国境内从事互联网医疗保健信息服务活动,适用本方法。医疗广告监督管理第30页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日
本方法所称互联网医疗保健信息服务是指经过创办医疗卫生机构网站、预防保健知识网站或者在综合网站设置预防保健类频道向上网用户提供医疗保健信息服务活动。开展远程医疗会诊咨询、视频医学教育等互联网信息服务,按照卫生部相关要求执行。医疗广告监督管理第31页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日第三条互联网医疗保健信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网医疗保健信息服务,是指向上网用户有偿提供医疗保健信息等服务活动。非经营性互联网医疗保健信息服务,是指向上网用户无偿提供公开、共享性医疗保健信息等服务活动。医疗广告监督管理第32页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日
第四条从事互联网医疗保健信息服务,在向通信管理部门申请经营许可或者推行立案手续前,应该经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门、中医药管理部门审核同意。
第五条申请提供互联网医疗保健信息服务,应该具备以下条件:(一)主办单位为依法设置医疗卫生机构、从事预防保健服务企事业单位或者其它社会组织;医疗广告监督管理第33页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日
(二)含有与提供互联网医疗保健信息服务活动相适应专业人员、设施及相关制度;(三)网站或者频道有2名以上熟悉医疗卫生管理法律、法规和医疗卫生专业知识技术人员;提供性知识宣传,应该有1名副高级以上卫生专业技术职务任职资格医师。医疗广告监督管理第34页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日
第六条申请提供互联网医疗保健信息服务中含有性心理、性伦理、性医学、性治疗等性科学研究内容,除具备第五条要求条件外,还应该同时具备以下条件:(一)主办单位必须是医疗卫生机构;(二)含有仅向从事相关临床和科研工作专业人员开放相关网络技术办法。医疗广告监督管理第35页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日
第十一条《互联网医疗保健信息服务审核同意书》使用期2年。需要继续提供互联网医疗保健信息服务,应该在使用期届满前2个月内,向原审核机关申请复核。经过复核,核发《互联网医疗保健信息服务复核同意书》。第十二条互联网医疗保健信息服务内容必须科学、准确,必须符合国家相关法律、医疗广告监督管理第36页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日法规和医疗保健信息管理相关要求。提供互联网医疗保健信息服务网站应该对公布全部信息包含所链接信息负全部责任。不得公布含有封建迷信、淫秽内容信息;不得公布虚假信息;不得公布未经审批医疗广告;不得从事网上诊疗和治疗活动。非医疗机构不得在互联网上储存和处理电子病历和健康档案信息。
医疗广告监督管理第37页《互联网医疗保健信息服务管理方法》卫生部令第66号
5月1日第十三条公布医疗广告,必须符合《医疗广告管理方法》相关要求。应该注明医疗广告审查证实文号,并按照核准广告成品样件内容登载。不得夸大宣传,禁止登载违法广告。医疗广告监督管理第38页卫生部关于深入加强医疗广告管理通知卫医发〔〕38号7月17日
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局:
《医疗广告管理方法》(以下简称《方法》)实施以来,各级卫生行政部门切实推行法定职责,主动教育、引导医疗机构依法公布医疗广告,采取有力方法加大监管力度,整改违法医疗广告取得了初步成效。为巩固结果,预防违法医疗广告出现反弹,维护正常医疗秩序,现就深入加强医疗广告管理通知以下:
医疗广告监督管理第39页卫生部关于深入加强医疗广告管理通知卫医发〔〕38号7月17日
一、切实提升对医疗广告监管工作认识
各级卫生行政部门要从保障人民健康、构建社会主义友好社会高度,深入提升对医疗广告监管工作主要性、艰巨性和长久性认识,克服麻痹懈怠思想,做好长久作战准备。经过完善制度,强化办法,一直保持对医疗广告有效监管。医疗广告监督管理第40页卫生部关于深入加强医疗广告管理通知卫医发〔〕38号7月17日
二、加强宣传和教育工作
要采取各种形式,广泛宣传《方法》公布主要意义和主要内容,加强对各级各类医疗机构、医务人员教育和培训,引导医疗机构加强自律。教育群众怎样识别虚假医疗广告,增强自我保护意识,引导群众合理就医,勉励社会舆论和广大群众对医疗服务活动进行监督。
医疗广告监督管理第41页卫生部关于深入加强医疗广告管理通知卫医发〔〕38号7月17日
三、继续做好医疗广告审查出证工作
严格医疗广告审查出证程序和标准,坚持审查出证标准统一、格式统一基本标准,不得越权和降低标准审批。要认真对待医疗广告审查出证工作中出现新情况,碰到问题要请示上级卫生行政部门,力争在“准入”步骤上杜绝违法医疗广告。
医疗广告监督管理第42页卫生部关于深入加强医疗广告管理通知卫医发〔〕38号7月17日
四、主动开展医疗广告监测
逐步建立和完善医疗广告监测制度,采取有效伎俩,重点对地方城市生活类报刊、电视台以及互联网等医疗广告公布频次较高媒介进行定时定量监测。对监测到公布违法医疗广告医疗机构要依法处理,对相关媒体要及时移交相关主管部门。要设置专门举报电话和电子邮箱,勉励群众举报违法医疗广告。
医疗广告监督管理第43页卫生部关于深入加强医疗广告管理通知卫医发〔〕38号7月17日
五、加大对违法医疗广告处罚力度
要继续加大对公布违法医疗广告医疗机构查处力度,对监测到及相关部门移交案件做到每案必查,依法严厉处理。对医疗机构公布违法医疗广告受到两次以上警告处罚仍拒不更正,或因违法公布医疗广告使患者受到人身伤害或遭受财产损失,按照《方法》要求责令其停业整理,或吊销相关诊疗科目,直至吊销《医疗机构执业许可证》。要加大对违法医疗广告公告力度,预防群众上当受骗。
医疗广告监督管理第44页卫生部关于深入加强医疗广告管理通知卫医发〔〕38号7月17日
六、加强部门合作,形成监管协力
在医疗广告监管工作中,各级卫生行政部门要主动加强与工商管理等相关部门沟通联络,及时互通监管信息。要各司其职、亲密协作,不停提升医疗广告监管效率,逐步建立医疗广告综合治理长期有效机制,努力为群众创造一个诚信、便捷、秩序良好就医环境。
医疗广告监督管理第45页国家广播电影电视总局令
第
61
号9月8日第八条广播电视广告禁止含有以下内容:
(一)反对宪法确定基本标准;
(二)危害国家统一、主权和领土完整,危害国家安全,或者损害国家荣誉和利益;
(三)煽动民族仇恨、民族歧视,侵害民族风俗习惯,伤害民族感情,破坏民族团结,违反宗教政策;
(四)扰乱社会秩序,破坏社会稳定;
(五)宣扬邪教、淫秽、赌博、暴力、迷信,危害社会公德或者民族优异文化传统;(六)欺侮、歧视或者诽谤他人,侵害他人正当权益;
医疗广告监督管理第46页国家广播电影电视总局令
第
61
号9月8日
(七)诱使未成年人产生不良行为或者不良价值观,危害其身心健康;
(八)使用绝对化语言,坑骗、误导公众,有意使用错别字或者篡改成语;
(九)商业广告中使用、变相使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌,使用、变相使用国家领导人、领袖人物名义、形象、声音、名言、字体或者国家机关和国家机关工作人员名义、形象;
(十)药品、医疗器械、医疗和健康资讯类广告中含有宣传治愈率、有效率,或者以医生、教授、患者、公众人物等形象做疗效证实;医疗广告监督管理第47页国家广播电影电视总局令
第
61
号9月8日(十一)法律、行政法规和国家相关要求禁止其它内容。
第九条禁止播出以下广播电视广告:
(一)以新闻报道形式公布广告;
(二)烟草制品广告;
(三)处方药品广告;
(四)治疗恶性肿瘤、肝病、性病或者提升性功效药品、食品、医疗器械、医疗广告;
(五)姓名解析、运程分析、缘份测试、交友聊天等声讯服务广告;
医疗广告监督管理第48页国家广播电影电视总局令
第
61
号9月8日
(六)出现“母乳代用具”用语乳制品广告;
(七)法律、行政法规和国家相关要求禁止播出其它广告。
第十条时政新闻类节(栏)目不得以企业或者产品名称等冠名。相关人物专访、企业专题报道等节目中不得含有地址和联络方式等内容。
医疗广告监督管理第49页国家广播电影电视总局令
第
61
号9月8日
第二十一条电影、电视剧剧场或者节(栏)目不得以治疗皮肤病、癫痫、痔疮、脚气、妇科、生殖泌尿系统等疾病药品或者医疗机构作冠名。
医疗广告监督管理第50页违法医疗广告成因1、经济利益驱使一些医疗机构(尤其是新办民营医疗机构),为了能在短期内获取较大收益甚至收回投资成本,最常使用经营伎俩就是经过广告招徕患者。同时医疗广告也是媒体广告一项主要收入起源,据不完全统计,医疗类广告所占媒体广告收入份额50%以上。2、法律、法规不完善《医疗广告管理方法》第四条要求工商行政管理机关负责医疗广告监督管理,卫生行政部门、中医药管理部门负责医疗广告审查,并对医疗机构进行监督管理。同时,《方法》还要求工商机关拥有处罚执行权力,但其执法程序是在卫生部门之后,工商机关医疗广告监督管理第51页违法医疗广告成因缺乏处罚违法主体主动权。这种管理和审批权力分散造成了现今医疗广告市场混乱,为违法医疗广告出现埋下了隐患。另外,对违法者法律责任要求相对较轻,违法收益远高于违法成本,不足以对医疗广告机构形成震慑力。
3、缺乏长期有效监管机制医疗广告管理包括多个部门,包含卫生、工商、广电等。每个部门都有自己职责,都能够管,但没有形成医疗广告综合治理长期有效监管机制,造成对违法医疗广告监管难以到位。医疗广告监督管理第52页违法医疗广告成因4、广告行业自律不严格,自我约束能力不强我国广告业发展较晚,尽管有各种自律方法,但执行并不理想,对广告市场主体约束力不强。5、广告受众知识面不够宽,识别能力不强病急乱投医受众心理造成对违法医疗广告抱着一线希望和盲从,加对相关法律知识缺乏,在上当后依然保持缄默,使违法医疗广告得以盛行。
医疗广告监督管理第53页违法医疗广告常见表现形式
1、无《医疗广告审查证实》私自公布医疗广告;2、以医疗机构内部科室名义公布医疗广;3、篡改《医疗广告审查证实》核准广告成品样件内容与媒体类别公布医疗广告;4、利用新闻形式、医疗资讯服务专题节目公布或变相公布医疗广告;5、未标注医疗机构第一名称和《医疗广告审查证实》文号;医疗广告监督管理第54页
1、无《医疗广告审查证实》私自公布医疗广告有以下情形:(1)未取得《医疗广告审查证实》;(2)《医疗广告审查证实》已过使用期;(3)被撤消《医疗广告审查证实》。当前,我国医疗广告监测结果显示,无《医疗疗广告审查证实》私自公布医疗广告占违法医疗广告50%-80%。
违法医疗广告常见表现形式
医疗广告监督管理第55页违法医疗广告常见表现形式
2、以医疗机构内部科室名义公布医疗广告不具备法人主体资格诊疗科室打着医疗机构名义公布医疗广告,多见于民营医疗机构和个别公立医疗机构。主要集中在中医科、妇产科、泌尿科、肝病科、美容科、皮肤科。
医疗广告监督管理第56页以医疗机构内部科室名义公布医疗广告
医疗广告监督管理第57页以医疗机构内部科室名义公布医疗广告
医疗广告监督管理第58页以医疗机构内部科室名义公布医疗广告
医疗广告监督管理第59页以医疗机构内部科室名义公布医疗广告
医疗广告监督管理第60页常见违法医疗广告表现形式
3、篡改《医疗广告审查证实》核准广告成品样件内容布医疗广告是违法医疗广告常见形式之一,超出医疗广告要求八项内容,随意篡改核准医疗广告成品样件内容,使用绝对化语言,夸大宣传医疗技术、诊疗方法、有效率、治愈率和未经过临床验证、评定诊疗方法,或者不确定、不规范诊疗方法;利用卫生技术人员、患者、
医疗广告监督管理第61页“权威教授”、名人、其它医学权威机构等名义、形象作证实或使用其推荐语进行宣传;冠以祖传秘方或者名医传授等内容;有淫秽、荒诞语言及其文字、画面;打着解放军和武警部队名义进行虚假宣传,骗取公众信任,诱骗群众上当。另有部分违法广告是未按照《医疗广告审查证实》核准媒体类别公布。常见违法医疗广告表现形式
医疗广告监督管理第62页核准医疗广告证实篡改医疗广告证实审批内容医疗广告监督管理第63页医疗广告监督管理第64页医疗广告监督管理第65页医疗广告监督管理第66页部队名义医疗广告监督管理第67页医疗广告监督管理第68页医疗广告监督管理第69页医疗广告监督管理第70页医疗广告监督管理第71页医疗广告监督管理第72页常见违法医疗广告表现形式
4、利用新闻形式、医疗资讯服务专题节目公布或变相公布医疗广告伴随对违法医疗广告打击力度加大,违法医疗广告得到一定遏制,但因为新诊疗技术不停问世,医疗市场竞争日趋加剧,一些医疗机构利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节目等公布或变相公布医疗广现象越来越多,其中公立医疗机构百分比在逐步增加。医疗广告监督管理第73页特点:以大量文字大篇幅介绍医院诊疗情况,内容含有显著倾向性,或利用健康讲座、咨询等形式公布或变相公布医疗广告,轻易使人与新闻宣传或者栏目报道相混同,给违法医疗广告界定带来一定困难。在相关医疗机构人物专访、专题报道等宣传内容中出现相关医疗机构地址、医疗广告监督管理第74页联络方式等医疗广告内容,在同一媒介同一时间段或者版面公布该医疗机构广告。医疗广告监督管理第75页医疗广告监督管理第76页常见违法医疗广告表现形式
五、未标注医疗机构第一名称和《医疗广告审查证实》文号是普遍现象,未按照《医疗广告管理方法》要求规范公布医疗广告。
医疗广告监督管理第77页违法医疗广告行政处罚法律适用《医疗广告管理方法》第二十条、第二十一条、第二十二条。医疗广告监督管理第78页医疗广告监管办法一、提升对医疗广告监管工作认识卫生行政部门要从保障人民健康、构建社会主义友好社会高度,深入提升对医疗广告监管工作主要性、艰巨性和长久性认识,增强整改虚假违法医疗广告紧迫感、责任感和使命感。经过完善制度,强化办法,一直保持对医疗广告有效监管,切实推行好职责。医疗广告监督管理第79页医疗广告监管办法二、加强宣传和教育工作
采取各种形式,广泛宣传《医疗广告管理方法》主要意义和主要内容,加强对各级各类医疗机构、医务人员教育和培训,引导医疗机构加强自律,确保医疗广告公布真实可信。教育群众怎样识别虚假医疗广告,增强自我保护意识,引导群众合理就医,勉励社会舆论和广大群众对医疗服务活动进行监督。医疗广告监督管理第80页医疗广告监管办法三、做好医疗广告审查出证工作
卫生行政部门加强本身管理,严格医疗广告审查出证程序和标准,坚持审查出证标准统一、格式统一基本标准,规范医疗广告出证工作,力争在“准入”步骤上杜绝违法医疗广告。卫生行政部门出证后及时在网上公告。医疗广告监督管理第81页医疗广告监管办法四、主动开展医疗广告监测
建立医疗广告监测制度,逐步完善日常监督与专题整改相结合长期有效机制和办法。采取有效伎俩,重点对地方城市生活类报刊、电视台、广播以及互联网等主流媒体进行定时定量监测。对人民群众反应强烈、秩序混乱、问题严重重点地域、重点医疗机构进行重点督查。及时汇总医疗广告监测结果,了解医疗广告公布情况。建立举报制度,通畅举报路径,设置专门举报电话和电子邮箱,勉励群众举报违法医疗广告。医疗广告监督管理第82页医疗广告监管办法五、加大对违法医疗广告处罚力度一直保持严厉打击违法医疗广告高压态势,对监测到及相关部门移交违法医疗广告案件做到每案必查,依法严厉处理。对医疗机构公布违法医疗广告受到两次以上警告处罚仍拒不更正,或因违法公布医疗广告使患者受到人身伤害或遭受财产损失,按照《医疗广告管理方法》要求责令其停业整理,或吊销相关诊疗科目,直至吊销《医疗机构执业许可证》。以违虚假法医疗广告为线索,对公布违法医疗广告医疗机构进行综合监督执法检验,严厉查处医疗机构违法违规执业行为。加大对违法医疗广告公告力度,预防群众上当受骗。医疗广告监督管理第83页医疗广告监管办法六、加强部门合作,形成监管协力卫生行政部门应主动加强与工商及新闻媒体等相关管理部门沟通联络,及时互通监管信息。建立健全工作协调、案件移交等制度,及时将虚假违法医疗广告案件移交同级工商行政管理机关,对组成犯罪要依法移交公安、司法机关追究刑事责任。逐步建立医疗广告综合治理长期有效机制,不停提升医疗广告监管效率,努力为群众创造一个诚信、便捷、秩序良好就医环境。医疗广告监督管理第84页2.利用“庆贺xxxx”形式变相公布医疗广告
这类广告以“祝贺xx被评列为全国十大男科诊疗基地”为内容,在广告中出现医疗机构地址、联络电话、诊疗科目等,属于变相公布医疗广告。医疗广告监督管理第85页这一类广告特点是:以大量文字大篇幅介绍某医院诊疗情况,广告内容含有显著倾向性,轻易使人与新闻宣传或者栏目报道相混同。比如:“郑州XX医院男性科”广告利用“健康大讲堂”医疗资讯服务类专题节(栏)目在电视频道中公布;在报纸媒体中普通以“健康专版”形式公布广告。变相公布医疗广告医疗广告监督管理第86页3.以“医讯”、“医疗通知”、“汇报会”形式公布医疗广告这类广告有利用xx协会或者xx组织机构名义公布。如“郑州XX协会”中有“全国健康母亲组委会,中国名医协会”等;有以“公益活动”名义公布。如“郑州XX医院”中含有“好孕计划”;“郑州XX医院”中含有“本市儿童多动症无偿筛查公益活动开启”。医疗广告监督管理第87页医疗广告监督管理第88页
确保治愈或者隐含确保治愈虚假夸大宣传
(这种形式是违法医疗广告最常见形式,比如出现“首个”、“最好”等字眼,提到治愈率和疗效,夸大宣传。只要在广告中出现绝对化语言,比如“最高级别、世界最先进、最领先”;承诺治愈率,比如“乙肝指标确保全部转阴”、“糖尿病确保治愈,病人想吃啥就吃啥”、“对不孕不育症有极高治愈率”;或确保“愈后不反弹”、“一个疗程无效,一律无偿治疗”等,必定都是违法广告。医疗广告监督管理第89页
使用领导人题词或参观照片。有些医疗机构会把领导人参加某次活动题词拿来借题发挥,堂而皇之地用于自己宣传。更有甚者,假造一些领导人或名人参观医疗机构照片。只要有领导人或国家机关在职人员出现广告,必定都是违法,因为《广告法》明确要求,禁止使用国家机关和国家机关工作人员名义进行广告宣传。医疗广告监督管理第90页
一、提升认识,加强领导。
违法虚假医疗广告严重扰乱医疗市场秩序,直接危及广大人民群众生命安全和身心健康,整改虚假违法医疗广告工作,关系到广大人民群众切身利益,关系到卫生事业健康发展,。各级卫生行政部门和卫生监督机构要从构建友好社会高度,深入加大监督监测力度,努力降低虚假违法医疗广告给人民群众健康造成损害。医疗广告监督管理第91页一次性根治,世界领先技术,治愈率……等等自吹自擂词语满天飞。这些广告宣传诊治范围集中在发病率高、当今医学技术不能有效应正确疑难杂症或违反社会公德隐私感偏重科目专业,如糖尿病、病毒性肝炎、皮肤病、非医学需要终止妊娠等。确保治愈或者隐含确保治愈虚假夸大宣传医疗广告监督管理第92页三、学习,提升医疗机构法律意识经过各种形式加强对医疗机构相关人员相关律法规学习,提升依法公布医疗广告意识,规范医疗广告公布。加强行业内部信用管理,医疗广告监督管理第93页一、严格审查,把好医疗广告审批关。加强卫生行政部门本身管理,严格按照《医疗广告管理方法》要求对医疗广告成品样件内容审查,规范医疗广告出证工作,把好医疗广告“事前审查准入关”,从源头上杜绝虚假医疗广告产生。对出证医疗广告及时在卫生厅网站向社会公告。医疗广告监督管理第94页二、加强监管,做好“事后监督执法关”加强医疗机构监管工作,严厉查处各种公布虚假违法医疗广告行为,做到每案必查,依法严厉处理,并给予曝光公告。对医疗机构公布违法医疗广告或因违法公布医疗广告使患者受到人身伤害或遭受财产损失,按照《医疗广告管理方法》要求责令其停业整理,或吊销相关诊疗科目,直至吊销《医疗机构执业许可证》。对篡改《医疗广告审查证实》内容公布医疗广告医疗机构,提议省卫生厅撤消其医疗广告审批证实、果断维护人民群众健康权益。对涉嫌公布违法医疗广告医疗机构执业情况进行全方面执法监督检验,把好医疗广告“事后监督执法关”。(3)探索建立完善医疗广告日常监管和专题行动相结合长期有效机制和方法,切实维护人民群众健康权益。建立和完善医疗广告监测制度加强对医疗广告日常监测,建立医疗广告监测长期有效机制。,加大对虚假违法医疗广告打击力度,医疗广告监督管理第95页
五、严厉查处,及时移交。
各级卫生行政部门和卫生监督机构对未经审批私自公布医疗广告或虽经审批但超范围公布违规医疗广告,医疗机构应及时给予警告,下发《责令更正通知书》对违法违规公布医疗广告广告经营者和广告公布者及时移交工商行政管理部门依法办理。对连续两次下发《责令更正通知书》后仍继续公布违法虚假医疗广告,与医疗机构许可证校验挂钩,申请发证机关注销相关诊疗项目。情节严重,要责令其停业整理,直至吊销《医疗机构执业许可证》。对篡改广告审查同意文件公布医疗广告医疗机构,及时撤消《医疗广告审查证实》,并在一年内不受理该医疗机构广告审查申请。医疗广告监督管理第96页六、查找问题,及时总结。
各地对清理整理违法医疗广告工作要及时总结、按时上报情况。总结工作要做到全方面、细致、实事求是,不走过场。要认真查找当前工作中存在突出问题,并提出下一步工作意见和提议。医疗广告监督管理第97页7、利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其它社会社团、组织名义、形象作证实。但去核实这些人时,你会发觉,要么查无此人,要么电话不通,而“教授”要么是些“专职演员”,要么完全被蒙在鼓里。以患者亲身经历力现身说法。医疗广告监督管理第98页七、加强社会宣传,形成全社会对医疗广告监督。
各级卫生行政部门要采取各种形式加强对《医疗广告管理方法》社会宣传,提升公众区分虚假违法医疗广告能力和防范意识,引导患者合理就医。勉励社会舆论和广大群众对医疗广告进行监督,通畅投诉渠道,定时向社会公告查处违法违规医疗广告,让社会知晓。医疗广告监督管理第99页8、使用解放军和武警部队名义打着解放军和武警部队幌子招摇撞骗,多见于部队医院出租承包科室。依据《医疗广告管理方法》,凡使用解放军和武警部队名义医疗广告,都是违法。媒体上经常出现一些打着部队番号医院做广告,比如被查出中国人民解放军中医药研究院肝病军研治中心、525医院、358医院等,只是打着部队医院旗号空架子,进行欺诈。医疗广告监督管理第100页互联网医疗保健信息服务管理方法[5月1日中华人民共和国中
华
人
民
共
和
国
卫
生
部令
第66号]
第二条在中华人民共和国境内从事互联网医疗保健信息服务活动,适用本方法。本方法所称互联网医疗保健信息服务是指经过创办医疗卫生机构网站、预防保健知识网站或者在综合网站设置预防保健类频道向上网用户提供医疗保健信息服务活动。医疗广告监督管理第101页打着“专治疑难杂症”旗号。虚假广告大多盯上了慢性病和疑难杂症,比如心脑血管疾病、牛皮癣、白癜风、癌症等。为了让老百姓相信,往往胡编乱造一些研究院、医院或疑难杂症研究所、XX教授门诊、特色门诊等,进行坑蒙拐骗。确保治愈或者隐含确保治愈虚假夸大宣传医疗广告监督管理第102页
第四条从事互联网医疗保健信息服务,在向通信管理部门申请经营许可或者推行立案手续前,应该经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门、中医药管理部门审核同意第七条申请提供互联网医疗保健信息服务,应该按照属地管理标准,向主办单位所在地省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门、中医药管理部门提出申请医疗广告监督管理第103页
第八条从事互联网医疗卫生信息服务网站汉字名称,除与主办单位名称相同以外,不得以“中国”、“中华”、“全国”等冠名第九条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门、中医药管理部门自受理之日起20日内,对申请提供互联网医疗保健信息服务材料进行审核,并作出给予同意或不予同意审核意见。给予同意,核发《互联网医疗保健信息服务审核同意书》医疗广告监督管理第104页
第二十三条未经过卫生行政部门、中医药管理部门审核同意从事互联网医疗保健信息服务,由省级以上人民政府卫生行政部门、中医药管理部门通报同级通信管理部门,依法给予查处;情节严重,依照相关法律法规给予处罚。医疗广告监督管理第105页第二十四条已经过卫生行政部门、中医药管理部门审核或者复核同意从事互联网医疗保健信息服务,违反本方法,有以下情形之一,由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门、中医药管理部门给予警告,责令其限期更正;情节严重,对非经营性互联网医疗保健信息服务提供者处以3000元以上1万元以下罚款,对经营性互联网医疗保健信息服务提供者处以1万元以上3万元以下罚款;拒不更正,提出监管处理意见,并移交通信管理部门依法处理;组成犯罪,移交司法部门追究刑事责任:医疗广告监督管理第106页
《广播电视广告管理方法》[国家广播电影电视总局第61号令]第九条禁止播出以下广播电视广告:(一)以新闻报道形式公布广告;(三)治疗恶性肿瘤、肝病、性病或者提升性功效药品、食品、医疗器械、医疗广告;■医疗广告监督管理第107页《关于深入加强广播电视医疗和药品广告监管工作通知》[
-02-19]在民事方面,广告法虽要求,违法广告行为法律责任包含停顿公布、没收非法所得、以等额广告费用在对应范围内公开更正以消除影响,还有处以广告费用一倍以上五倍以下罚款。然而,与利润相比,这个“成本”并不算高,广告费一至五倍罚款对于违法广告受益人来说,简直是“小菜一碟”。而且这笔钱早就加到成本里了,由消费者埋单,“羊毛出在羊身上”。
医疗广告监督管理第108页“违法成本”过低造成虚假药品广告盛行,要让老百姓不再“吃错药”,杜绝虚假医疗广告,就必须从加大虚假医疗广告违法成本入手,切实加大对虚假医疗广告处罚力度开始,而这有赖于相关法律深入完善,和相关部门执法深入严格和规范。假如多抓几个如“杭州华夏医院虚假医疗广告案”这么经典,不信那些虚假医疗广告者还敢让老百姓“吃错药”!医疗广告监督管理第109页针对问题:(1)从源头上严防违规医疗广告滋生医疗监管部门应组织医疗机构认真学习《医疗广告管理方法》,确保医疗广告公布真实可信。卫生行政部门应严格监测医疗机构各项工作指标,严防虚假违法医疗广告滋生。提议医疗广告监督管理第110页(2)及时查处违规医疗广告,遏止其蔓延严厉查处医疗机构违法公布医疗广告行为。要果断做到发觉一起,处理一起,决不姑息纵容。医疗广告监督管理第111页3)建立医疗广告监测管理长期有效机制
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