民办教育发展形势与教育培训市场分析

民办教育发展形势与教育培训市场分析第1页/共94页演讲要点民办教育发展形势教育培训市场分析民办教育发展战略2023/4/152第2页/共94页一、民办教育发展形势成就突出增加教育供给扩大教育选择提高教育效率改善教育公平推动教育创新促进教育开放发展趋缓增速下降投资减少形势严峻制度冲突行政规制成本压力2023/4/153第3页/共94页1。成就突出增加教育供给扩大教育选择提高教育效率改善教育公平推动教育创新促进教育开放2023/4/154第4页/共94页2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，比上年增加0.57万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人，比上年增加240.9万人。其中：民办幼儿园83119所，在园儿童982.03万人；民办普通小学5760所，在校生480.4万人；民办普通初中4408所，在校生428.4万人；民办职业初中7所，在校生0.20人;民办普通高中2913所，在校生240.30万人；民办中等职业学校3234所，在校生291.81万人，另有非学历教育学生33.21万人；民办高校640所（含独立学院322所)，在校生401.3万人，其中本科生223.3万人，专科生178.0万人，另有其他形式教育的学生26.7万人；民办的其他高等教育机构866所，各类注册学生92.02万人。另外，还有民办培训机构19579所，834.76万人次接受了培训。2023/4/155《2008年全国教育事业发展统计公报》第5页/共94页2023/4/156全国各级各类民办教育基本情况

学校数（所）No.ofSchools毕业生数（人）Graduates招生数（人）NewEntrants在校生数（人）TotalEnrollment教职工数（人）Staff&Workers专任教师（人）FulltimeTeachers另有其他学生数（人）Other一、民办高等教育HigherEducation

（一）民办高校RegularHEIs64081992113463114012486304200202562266853本科学生NormalCourses

3070406699392232857

专科学生Short-cycleCourses

5128816763721779629

其中：独立学院322330505649911214864014666510381610949本科学生NormalCourses

2701085740261933041

专科学生Short-cycleCourses

6039775885215599

（二）民办其他高等教育机构Non-state/privateHEIs866

4026119121920176二、民办中等教育SecondaryEducation

（一）高中阶段教育SeniorSecondary6147149467620481255321115627435443088

1.民办普通高中RegularSchools29137890648256342402983456873337872

2.民办中等职业教育SecondaryVocationalSchools323470561212224912918132170562105216332101（二）初中阶段教育JuniorSecondaryEducation4415127368014760074285782229153

1.民办普通初中RegularJuniorSecondarySchools4408127314214753874283780

2.民办职业初中VocationalJSSs75386202002229153

三、民办普通小学RegularPrimarySchools57607691447968424804015286070207923

四、民办幼儿园Pre-schoolEducation83119316660150481099820338808666477130

另有：民办培训机构（不计校数）OtherVocational-technicalTrainingInstitutions19579

21157710667283475522009全国各级各类民办教育基本情况第6页/共94页到2007年底，全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），各类学历教育在校学生达2583.50万人，占当年全国学校数的17.6%和学生数的10.3%。到2008年底，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所（不含民办培训机构1.96万所），各类学历教育在校学生达2824.4万人，占当年全国学校数的19.2%和学生数的10.92%。2023/4/157第7页/共94页2003~2008浙江省民办教育

在校生人数（人）8第8页/共94页2003~2008浙江省民办学校数（所，幼儿园：10所）9第9页/共94页10第10页/共94页2023/4/1511第11页/共94页2023/4/1512第12页/共94页教育部国家统计局财政部关于2006、2007年全国教育经费执行情况统计公告（浙江省的相关数据）普通小学普通初中普通高中职业中学普通高校生均预算内教育事业费（元）2940.323734.353798.714795.313763.694561.953199.684443.317154.517413.99生均预算内公用经费（元）434.18602.53642.20920.22797.23995.08783.501257.332331.512471.752007年民办学校学生数（万人）27.9631.9118.1920.2619.0818.1910.689.8825.4727.4213相当于节约公共财政预算内教育经费（万元）822111191636909997153718118298234173439001822252032912006年浙江省预算内教育经费为328.11亿元，按同级同类公办教育经费标准测算，当年全省民办教育（未含学前）相当于节省公共财政预算内教育经费358607万元，约占全省预算内教育经费的11%。2007年浙江省预算内教育经费为411.73亿元，按同级同类公办教育经费标准测算，当年全省民办教育（未含学前）相当于节省公共财政预算内教育经费546489万元，约占全省预算内教育经费的13%。第13页/共94页教育选择的途径：2008年，民办学校满足了全国3600余万人（次）的教育选择需要。流动性选择民办学校接受一切自愿来校学习的学生，满足了市场经济对资源自由流动的需要。差异性选择民办学校提供了多样化的教育产品，满足了消费者多样化的教育需要。便利性选择民办学校实施消费者导向的服务策略，满足了消费者个性化的特殊的教育需要。2023/4/1514第14页/共94页提高教育效率微观层面的教育效率通过为学生提供更多个性化的教育，提高教育的微观效率。中观层面的教育效率通过资源自由流动和优化配置，提高教育的中观效率。宏观层面的教育效率通过制度创新的示范作用，激发教育系统整体活力，提高教育的宏观效率。2023/4/1515第15页/共94页民办教育改善教育公平帕累托改进→形式公平自由选择→实质公平改善全社会的教育公平状态2023/4/1516第16页/共94页民办教育五大制度创新打破政府教育垄断改变市场游戏规则建立学校法人制度探索公私合作伙伴关系推进“教育凭证”制度2023/4/1517第17页/共94页民办教育促进教育开放跨境交付(Cross-border

Supply)。从一成员境内向任何其他成员提供服务(这种服务不构成人员、物质或资金的流动，而是通过电讯、邮电、计算机网络实现的服务，如视听、金融信息等)。对教育来说，主要是提供远程教育课程与教育培训服务。境外消费(Consumption

Abroad)。在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务(如接待外国游客，提供旅游服务，为国外病人提供医疗服务)。在教育方面，主要指一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等。2023/4/1518第18页/共94页2023/4/1519商业存在(Commercial

Presence)。一成员的服务者在任何其他成员境内通过商业存在提供服务(指允许一国的企业和经济实体到另一国开业，提供服务，包括投资设立合资、合作和独资企业。如外国公司到中国来开办银行、商店，设立会计、律师事务所等。这是服务贸易的最主要形式)。对教育来说，主要指一方国家的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构，从事教育培训等活动。自然人流动(Presence

of

Natural

Persons)。一成员的服务提供者在任何其他成员境内通过自然人存在提供的服务(如一国的医生、教授、艺术家到另一国从事个体服务，有别于移民)。对教育而言，主要指一国公民到另一国从事专业教学培训工作。第19页/共94页2023/4/1520机构名称金额（美元）投资者游戏学院1000万凯鹏华盈易才集团1200万纪源资本、华威学大教育1000万鼎晖安博教育5421万麦格理、思科、华威、艾威基金华育国际1000万软银赛富新世界教育2000万凯雷集团巨人学校2000万启明创投、海纳亚洲东方标准1000万DCM、德同资本环球雅思2500万软银赛富瑞思教育3000万迪拜基金近几年部分教育机构获得风险投资一览表（1000万美元以上）第20页/共94页2023/4/1521企业简称上市时间上市地点所属行业涉及金额东大正保2008.08美国（NASDAQ)教育培训5367万美元ATA2008.01.29美国（NASDAQ)教育行业4630.31万元弘成教育2007.12.11美国（NASDAQ)教育培训6820万美元诺亚舟2007.10.19美国（NYSE)教育行业1.38亿美元新东方2006.09.06美国（NYSE)教育培训1.12亿美元东方纪元2006.06.01新加坡(Catalist)教育行业1164.8万新元前一二年的上市教育机构第21页/共94页2023/4/1522新东方教育科技集团NewOrientalEducation&TechnologyGroup(EDU)市值:26.90亿；总股本:3804.95万；市盈率:44.55；上市前每股净资产应为0.59美元第22页/共94页2023/4/1523第23页/共94页寻找下一个新东方：3000亿元教育培训产业挖金图教育培训领域有几大主流类别：语言培训、职业培训、管理培训、教辅培训、幼儿教育。这几个类别吸引了投资人90%以上的资本。不断有更高更快的投资刷新纪录，也催生了一批在资本助推下的明星企业。除了新东方在语言培训领域一家独大，在其他领域迄今还没有出现任何一家培训机构可以号令天下。2023/4/1524第24页/共94页民办教育的产业积聚现象同类或相关生产活动在一个空间范围内产生的积聚现象。产业积聚与经济增长有正向关联。自发演化的产业积聚和政府引导的产业积聚都对区域经济发展产生正面作用。全国和省区范围内出现的民办教育在若干地区（市、县）聚集的现象。2023/4/1525第25页/共94页若干例证北京、上海、西安、江西新余等地的民办高校;重庆永川、合川等地的民办职业教育；广东顺德、中山、保安等地的打工子弟学校；潍坊等地的课外培训学校；河南周口、广西贵港等地的民办中小学；温州、宿迁等地的民办学前教育；2023/4/1526第26页/共94页2023/4/1527第27页/共94页2023/4/1528小学初中高中学校比例学生比例学校比例学生比例学校比例学生比例浙江省2124.42795878.318188210.119082021.9杭州市245.55061911.12666511.21904015.5宁波市8213.28934018.93181313.72300422.4温州市313.3306145.3236967.25685536.9嘉兴市31.2107074.31559410.51390821.3湖州市147.6173309.783228.31196524.2绍兴市152.8159345.099755.81804517.6金华市122.2171925.287684.91817620.7衢州市31.215991.01268314.1595314.1舟山市34.8519310.7410715.6458527.1台州市233.4315707.82954215.11584817.2丽水市123.894895.71071712.934419.9杭州、宁波、温州、台州四个市（地）集中了浙江省从小学到高中大部分民办教育资源，四地民办小学共160所，占全省民办小学总数的75.5%，民办小学在校生202143人，占全省民办小学在校生总数的72.3%；民办中学共234所，占全省民办中学总数的67.4%，民办中学在校生226463人，占全省民办中学在校生总数的60.8%。2007年浙江省民办教育地区分布第28页/共94页2023/4/15292007年，河南省有民办小学797所，在校学生409085人；民办初中501所，在校学生361373人；其中民办小学在校学生人数最多的前六个地区（周口市、商丘市、濮阳市、驻马店市、平顶山市、南阳市）有民办小学434所，占全省民办小学总数的55.5%，民办小学在校生217797万人，占全省民办小学在校学生总数的53.2%；民办初中在校学生人数最多的前六个地区（周口市、郑州市、商丘市、濮阳市、开封市、新乡市）有民办初中229所，占全省民办初中学校总数的45.2%，民办初中在校生203485万人，占全省民办初中在校生总数的56.3%。第29页/共94页2023/4/1530把省、市、县三个尺度上的民办教育区域发展现象结合起来分析，我们得出的基本结论是：1．在省级尺度上，民办教育发展的基本特征是市场主导，只有存在没有被公办教育满足的教育需要，才是决定当地民办教育发展的最终力量；2．在市级尺度上，民办教育发展的基本特征是政策主导，只有当本地政府能够提供比周边地区更为优惠的民办教育政策环境时，才能对民间资金投资教育产生足够的吸引力，在此基础上才有可能产生民办教育发展的区域积聚现象；3．在县级尺度上，民办教育发展的基本特征是学校主导，省级层面的市场力量、市级层面的政策力量，最终都只有借助于民办学校实现资源整合，使民办教育发展的潜在可能性转化为现实。

第30页/共94页2。发展趋缓除了非学历培训，各个类别的民办教育增长速度都在持续降低；在小学、初中和高中，学校数量持续减少，表明新增投资减少；在所有各个类别的民办教育机构中，只有小学校均规模远超公办学校，初中校均规模略超，其余均大大低于公办学校平均规模；2023/4/1531第31页/共94页2004~2008中国民办学校在校生数（单位：万人）2023/4/1532第32页/共94页2004~2008中国民办学校数（单位：所；幼儿园单位：10所）2023/4/1533第33页/共94页2023/4/1534第34页/共94页2023/4/1535第35页/共94页2023/4/1536第36页/共94页2023/4/1537第37页/共94页2023/4/1538第38页/共94页2023/4/1539第39页/共94页民办学校校均规模幼儿园小学初中普通高中职业高中高校学校数（所）831195760440829133234640学生数（万人）982.03480.4428.4240.3291.81401.3校均（人）1188349728259026270全国校均（人）1853439641628140689312023/4/1540第40页/共94页2007年各级各类民办学校数占全国总数比例（%）

幼儿园小学初中高中中等职业普通高校第41页/共94页2007年各级各类民办学校在校学生数占全国总数比例（%）

幼儿园小学初中高中中等职业普通高校第42页/共94页3。形势严峻办学成本持续增加，特别是公办学校实行绩效工资制度以后，民办学校将会面临更大的成本压力；政策不协调，制度冲突；行政规制过度，行政壁垒森严，转型困难；办学特色不明显，品牌缺乏，竞争力下降；2023/4/1543第43页/共94页观念障碍全面理解民办教育的补充价值与独立价值；客观、正确理解政府的公共教育管理职能；合理包容民办教育产生的公共利益与民办学校举办者获得一定的私人利益；制度冲突教育法律、法规之间的冲突；教育法律法规与其他法律法规之间的冲突；战略模糊目标不明确路径不合理2023/4/1544第44页/共94页3.1民办学校教师养老保险问题在现行的社会保障体制下，民办学校教师在退休后领取的养老金将比相同资历公办教师退休后领取的养老金少50%以上。这种承担同样的社会职责但却因为学校的所有制差异而导致民办学校教师的身份歧视，已经成为近年来民办学校教师不稳定的主要原因。随着政府不断加大对公办教育的投资，公办学校教师工资的持续上涨给民办学校带来巨大的薪酬压力，一般认为，只有在民办学校教师工资是公办学校教师工资一倍以上时，在经济上才具有足够的吸引力。但是，实际情况是在城市及发达地区的公办学校教师工资往往已经超过了民办学校教师工资，并且这种趋势正在进一步强化。2023/4/1545第45页/共94页3.2对民办学校征收企业所得税问题自2004年以来，地方税务部门根据国家税务总局“关于印发《事业单位、社会团体、民办非企业单位所得税征收管理办法》的通知”（国税发[1999]65号）和《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）要求民办学校缴纳企业所得税，令民办学校感到十分困惑和不安。因为在《民办教育促进法实施条例》第六章第三十八条第一款已经明确规定“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。”税务部门以是否“纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理”作为征税依据，既于法无据，也于情理不合。关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财政部国家税务总局2009年11月11日）2009年11月19日,财政部发布了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》2023/4/1546第46页/共94页福建民办学校税收第一案民办学校该不该缴企业所得税福建省平潭县私立岚华中学与当地国税局因征收税款引发的“福建民办学校第一税案”，2月22日终于尘埃落定。福州市中级人民法院撤销了平潭县人民法院作出的一审判决，并判令平潭县国税局向岚华中学返还征收的47万余元税款。岚华中学创办于1996年，由林性标等3名投资人共同出资设立董事组织并制定章程，是福建省第一批民办学校之一。1999年3月，福州市教育局给岚华中学颁发了《社会力量办学许可证》，三年后，该校又办理了换证手续。2000年10月，该校办理了《组织机构代码证》，机构类型为事业法人。2003年12月10日，该校取得县民政局发给的《民办非企业单位登记证书（法人）》。同年12月18日，该校收到平潭县国税局发出的《限期缴纳税款通知书》，要求学校以33％的税率缴纳2002年度企业所得税47万余元。此前民办学校与公立学校一样，只在地方税务局缴纳教职员工的个人所得税。岚华中学于2001年以来向平潭县地方税务局缴纳个人所得税，学校的管理者从没有想到要交“企业所得税”。但是，虽不情愿，该校还是按要求向当地国税局缴了税。随后，该校向上级税务机关申请复议，福州市国税局维持了平潭县国税局的行政处理决定。2004年5月，岚华中学将平潭县国税局告上法庭，请求撤销《限期缴纳税款通知书》，判令被告返还税款，并赔偿经济损失等。

2023/4/1547第47页/共94页2023/4/1548岚华中学认为，国家鼓励社会力量办学，教育法、民办教育促进法等对社会力量所创办的学校要不要纳税的问题也没有明文规定。该校是由三个合伙人共同出资成立的，对办学的经营风险负无限连带责任，符合国务院有关“合伙企业”的认定，因此，该校的性质应属于合伙设立的民办私立学校。另外，按有关规定，民办学校只有在要求得到合理回报后，才能作为纳税义务人，然而，该校至今一直还在继续追加投资，现在虽然学校的注册资金已增长至1000多万元，但还没有向教育部门、税务部门申请要求得到合理回报。因此，该校不具备纳税义务人主体地位。

平潭县国税局认为，根据教育法、民办教育促进法的规定，民办教育是公益性事业，符合《国务院民办非企业单位暂行条例》中“民办非企业单位”的有关界定，可以认定该校是民办非企业单位。从该校的章程中“每个股东按股权进行分红、承担风险”等可以明确该校是要求合理回报，该校目前的情况是把合理的回报又投入到学校的扩大再生产中去。按规定，该校不属免征范围。另外，国税相关法规也明文规定，2002年1月1日起新登记的民办非企业单位取得法人资格后，都应向国税局纳税，而岚华中学虽然取得了社会力量办学许可证，但至今未办理登记注册（该校应属于新登记范畴），且该校已在该局办理了企业所得税税务登记手续，故不存在超越职权问题。

平潭县法院经审理认为，岚华中学的章程已明确规定，合伙人共享收益，这个约定说明该校属于出资人要求取得合理回报的民办学校。虽国家对此类学校的优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中学作为企业所得税纳税人的地位，平潭县国税局有权核定征收原告企业所得税。因此，平潭县法院经过两次公开审理，于2005年9月作出驳回岚华中学诉讼请求的判决。

岚华中学不服一审判决，向福州中院提起上诉。第48页/共94页2023/4/1549近年来，福建省的民办教育事业获得了快速发展。据有关资料显示，截至目前，福建省经批准正式设立的各类民办教育机构有2000多所，已办理事业单位法人登记的有1000多所，占民办学校总数的46%，其中，民办高校有12所、民办高中152所、民办初中271所、民办小学102所、民办幼儿园2202所。但到目前为止，福建省纳入征收企业所得税的民办学校仅79所，征收税款为19.41万元。对民办学校征税问题成了一个热点和难点，民办学校该如何征税引发了诸多争议。

由于此案涉及众多民办学校交税的疑问，因而引起了法律、税务、教育等各界人士的关注。

福建远东大成律师事务所张伙星律师认为，该案的焦点是如何认定民办学校的性质，再按其性质确定其纳税义务。民办教育是公益性事业，属非从事生产经营性质的社会组织，根据民办教育促进法、《教育类民办非企业单位登记办法（试行）》等法律、法规规定，以及本案私立岚华中学已获得批准和登记的事实，该校属于非企业单位法人，依法应作为企业所得税纳税义务人，对此应是确定无疑的。至于税收优惠应根据有关税收法律、法规及其政策，由税务机关确定，征收税额由税务机关依法及依职权确定。

福建省国税局所得税处处长苏祖华说，有个观念需要澄清，即公办学校没有缴税，并不意味着民办学校也不需要缴税。公办学校是由财政拨款创办的，收入也纳入财政预算，民办学校是以盈利为目的，要求有回报，因此是要缴税的。其实国家早在1997年就已经对该类征税对象要征收企业所得税作了明确的规定，但在具体执行中，各地的步伐并不一致。有的地方征收较早，有的地方征收较迟。造成这种现象一个重要的原因在于，一些纳税人简单地把民办学校和公立学校进行等同，认为民办的也应该享受免税的税收待遇，不愿意主动承担纳税义务，给税务部门的征管工作带来一定的难度。第49页/共94页2023/4/1550福建省国税局法规处副处长黄玲说，民办教育促进法及其实施条例规定，出资人取得合理回报的民办学校应作为纳税人，但可以享受税收优惠政策。从法律规定看，民办学校符合企业所得税纳税人的条件，应属于企业所得税的纳税人。但什么是合理回报，法律规定非常原则。《民办教育促进法实施条例》仅对出资人的合理回报规定了四方面的规则，至于取得合理回报的方式、比例都没有规定，因此引起本案对岚华中学是否取得合理回报的争议。对出资人取得合理回报的民办学校享受税收优惠的具体政策由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。目前相关政策也未出台。此外，社会各界的很多评论混淆了两个基本的概念。享受税收优惠与是否能成为某个税种的纳税人是两个完全不同的概念。岚华中学主张享受与公办学校同等的税收优惠，但公办学校之所以不缴纳企业所得税，是因为公办学校的收费纳入财政专户，不属于企业所得税的征税对象，不是企业所得税的纳税人，而不是享受税收优惠。民办学校则不同，它是企业所得税的纳税主体，但在国家对民办学校的税收优惠政策还未出台前，只能按现行的法律法规征税。2005年11月17日，“福建民办学校第一税案”在福州中院二审开庭。

法庭上，岚华中学认为，平潭县国税局向该校征收企业所得税的具体行政行为没有法律依据，不具备征税主体资格。岚华中学是1996年依法成立的一个民办教育机构，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第四十六条规定“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”，不是企业所得税的纳税主体。另外，当时国家尚未进行所得税收入分享体制改革，企业所得税的征收工作依法由地方税务局进行，根据规定，如果岚华中学要缴纳企业所得税，也是由地方税务局进行征收，而不是平潭县国税局。第50页/共94页2023/4/1551福州中院经审理认为，《中华人民共和国民办教育促进法》是规范民办教育管理的法律，该法规定“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”，但并未规定民办学校系非纳税义务人。在国家对民办学校税收优惠政策出台之前，民办学校应依照国家现行的税收法律法规依法纳税。但该校于2003年12月10日才取得《民办非企业单位登记证书（法人）》，证明此时才获得法人资格而承担企业所得税的缴纳义务。因此，平潭县国税局对岚华中学征收2002年度的税缺乏主要证据与法律依据。并且岚华中学已向平潭县地税局办理了税务登记并缴纳个人所得税，平潭县国税局也明知这件事。在岚华中学尚未取得非企业法人登记的情况下，平潭县国税局就向岚华中学发出征收企业所得税的决定，造成岚华中学双重税负而侵害其合法权益。民办私立学校有纳税义务，但原审法院认定事实不清、适用法律错误。故撤销了平潭县法院作出的一审判决，撤销平潭县国家税务局岚税管字（2003）第008号《限期缴纳税款通知书》，并判令平潭县国税局向岚华中学返还征收的47万余元税款。据了解，在2003年之前，我国的法律及理论界均认为民办学校的股东不能取得回报。1995年3月公布的《中华人民共和国教育法》明确规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。之后民办教育促进法及其配套的实施条例确认了办学者可以取得合理回报。但对于合理回报的理解，社会各界没有共识。旁听此案的一位教育界人士说，许多民办学校的投资者都是愿意放弃一些利润和眼前利益来办公益事业，如果民办学校也和其他企业一样缴纳33％的企业所得税，无疑会抑制民办教育的发展。一位参与旁听的税法专家则表达了不同的看法。他认为，负有纳税义务的人和单位，只要有收入都应当纳税，因此民办学校也不应成为例外，只不过当前我国税收法律体系受到其他法律的制约，往往是等其他法律规定出台后，税收的细则才出来，税务执法就变得有些滞后，要改变现状就得制定更为完善的税收法律。第51页/共94页2023/4/1552福建省地税局专家黄明毅指出，政策差异和规定的不甚明确造成了目前民办学校征税难，因为按有关规定，公立学校和民办学校均应为企业所得税纳税人。但区别在于，公立学校的收费纳入财政专户，按政策规定是属于免税项目；而民办学校的收费，一般不纳入财政专户，因此应是征税项目。再则，民办学校的设立，形式多样，有机构与机构联合投资、机构与自然人联合投资、纯自然人联合投资等，这引发了对其是征收企业所得税还是个人所得税的争议。另外，民办教育促进法第四十六条明确规定，民办学校享受国家规定的税收优惠。对这一规定，有关部门和民办学校的理解是：公立学校不纳税，民办学校也可以不纳税。

另一方面，从调查情况看，福建省目前仅有79所民办学校已征收了企业所得税，占全部民办学校总数的3.2%，这是由于民办学校有很大一部分是由一些华侨、民主党派及无党派人士捐赠或投资兴办的，有其特殊性，税务机关对其征税时执行起来比较难。

黄明毅建议，在国家还没有新的政策明确之前，对非纯属自然人出资兴办的民办学校应为企业所得税的纳税人，其所得应征收企业所得税，但若其收费纳入财政专户管理，可按民办教育促进法及相关国家政策规定享受免税优惠。另外，应重点加强个人所得税征管。对没有履行代扣代缴义务的民办学校要严格查罚。第52页/共94页3.3义务教育阶段民办学校及其学生权益保障问题2007年2月14日，河南省财政厅、教育厅联合发布了《关于做好2007年春季农村义务教育“两免一补”工作的通知》，把在民办中小学就读的学生被排除在外，从而引发了一场河南农村民办学校的生存危机。这场危机虽然在各方面的共同努力下已经得到初步解决，2007年8月30日，河南省人民政府办公厅转发省财政厅、省教育厅制定的《河南省农村义务教育“两免一补”实施方案》，将在今年年初被排除在“两免一补”政策之外的民办学校学生重新纳入政策保障范围，一场有可能引发河南农村民办学校大范围倒闭事件的公共政策危机总算得以避免。然而，更加令人遗憾的是，在今年国务院制定的免除城市义务教育阶段学生学杂费政策中，义务教育阶段的大部分民办学校还是被排除在外，民办学校及其学生的合法权益仍然得不到保障。《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发[2008]25号）2023/4/1553第53页/共94页3.4民办学校分类管理问题法律冲突与《民办教育促进法》的冲突与《教育法》的冲突与《行政许可法》的冲突可行性工作量巨大监管困难国家赔偿制度风险破坏法律的严肃性有可能导致民办学校非正常倒闭2023/4/1554第54页/共94页3.5民办教育产业政策鼓励民办教育在非义务教育阶段发展，是最近几年政府在鼓励民办教育发展时为民办教育预先划定的发展空间，其潜台词就是不鼓励民办教育在义务教育阶段发展。这种政策思路在这次制定国家中长期教育改革和发展规划纲要时也成为政府的一个基本政策倾向。一些人提倡民办教育在非义务教育领域发展的逻辑是这样的：第一，义务教育是政府的责任，如果允许甚至鼓励民办教育在义务教育阶段发展，就给了政府推卸责任的借口；第二，政府已经在全国实施免费义务教育，民办教育在义务教育阶段不具有竞争力，所以应该在非义务教育阶段发展。2023/4/1555第55页/共94页第一个理由显然是混淆了政府保障适龄儿童、少年接受义务教育权利的责任和政府举办公办学校的责任。按《教育法》和《义务教育法》的规定，义务教育并非只有公办学校可以提供，只要是合法的义务教育阶段的民办学校，他们提供的教育也是义务教育，因此，公民去民办学校接受义务教育并不意味着政府放弃责任，当然也就不成为限制民办教育在义务教育阶段发展的理由了。第二个理由则是目前对民办学校竞争优势的一个普遍的误解。从《2008年全国教育事业统计公报》可以看到，在当年2800余万人的民办教育总规模中，学前教育在校生约980万人，占三分之一强，义务教育约900万人，占三分之一弱，其余全部一共约900万人，占三分之一弱，义务教育是三分天下有其一。再从校均规模看，在所有的教育类别中，只有义务教育阶段的民办学校在校均规模上超过公办学校，其中民办小学校均规模834人，远大于公办小学343的校均规模，民办初中972人的校均规模略大于公办初中962人的校均规模，其余均大大低于公办学校的校均规模。2023/4/1556第56页/共94页山东省人民政府关于加强民办教育规范管理引导

民办教育健康发展的意见(鲁政发[2007]3号)（二）鼓励支持社会力量采取独资、股份、合作等多种形式办学。鼓励发展民办高、中等职业教育和各类职业技术培训；民办普通高中教育要在现有基础上，优化办学条件，加强规范管理，提高教学质量；初中、小学属于义务教育，要在地方政府举办的公办义务教育完全满足适龄学生就近入学需求的基础上，经过批准允许举办少量办学条件好、教学质量高、具有突出办学特色的民办学校，以满足社会对教育资源多样化需求，但是不得把公办义务教育资源改为民办，不允许义务教育的公办学校搞“校中校”和“一校两制”，不得超出规定乱收费。2023/4/1557第57页/共94页正确认识“共同发展”不是类型上的“同时存在”不是数量上的“比例发展”不是划分势力范围的“限制发展”“共同发展”的本质是公办教育、民办教育各自充分发挥体制优势的发展，是在公平竞争的制度环境中动态优化的发展，是充分满足社会主义市场经济体制和人民群众对优质和多样化教育需要的发展；2023/4/1558第58页/共94页59公办教育民办教育共同发展的两种政策设计当前思路：横向混合；分立的公办学校与民办学校之间的并存；未来思路：纵向融合；基于学生权利的公共财政资金与基于市场选择的混合型公共产品提供方式——“政府提供、学校生产”在同一学校的结合；第59页/共94页对民办教育发展空间的判断学前教育在一个相当长的时期内，民办教育占据主导地位数量、规模继续扩大义务教育在现行法律框架内，数量基本饱和特色品牌发展高低两端发展高中教育民办教育缺乏竞争力格局基本稳定制度创新的可能性职业教育政策最宽松，市场化生存兼并重组不可避免品牌竞争时代高等教育短期内竞争力不足中长期存在公办高校改制可能进入风险大2023/4/1560第60页/共94页二、教育培训市场分析《2007—2010年中国培训市场发展预测与投资分析报告》指出，目前，IT培训、英语培训、管理培训和少儿教育已成为培训教育业的支柱。其中，中国英语培训市场的市场总值大约是150亿元，相当于一个中等城市的年产值。而目前全国的英语培训机构总数已达5万家之多，预计2010年我国英语培训的市场总值将达到300亿元。培训市场“遍地黄金”的现象，吸引越来越多的人投身其中。巨大的市场引来众多高校乐此不疲，据资料显示，2007年各主要高校继续教育（不包括MBA教育）盈利情况为：清华大学6.9亿元；北京大学5亿元；中国人民大学3亿元；浙大和南开同是过亿元的大户……2023/4/1561第61页/共94页培训机构2008年，全国职业技术培训机构16.20万所，民办培训机构19579所，834.76万人次接受了培训；2007年，全国职业技术培训机构17.89万所，民办培训机构22322所，884.68万人次接受了培训；2006年，全国职业技术培训机构17.77万所，民办培训机构23470所，876.84万人次接受了培训；2005年，全国职业技术培训机构19.86万所，民办培训机构29048所，889.5万人次接受了培训；2004年，全国职业技术培训机构27.71万所；2023/4/1562第62页/共94页2023/4/15632008年全国各级各类非学历教育学生情况StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

结业生数(人)Corupleters注册生数(人)Enrolment总计Total6939511657198356一、高等教育HigherEducation43793832718335（一）研究生课程进修班PostgraduateCourses4545756185（二）自考助学班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners214769927540（三）普通预科生College-preparatoryClasses

26029（四）进修及培训In-serviceTraining41191571708581其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications1348997429637岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications825586298929

二、中等职业教育SecondaryVocationalEducation6501573354480021其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications62811294826241岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications72924485514371（一）中等职业学校SecondaryVocationalSchools78057784284637其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications21615231135652岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications19694711080532（二）职业技术培训机构OtherVocational-technicalTrainingInstitutions5720995550195384其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications41196063690589岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications532297744338392008全国各级各类非学历教育学生情况第63页/共94页2023/4/15642007全国各级各类非学历教育学生情况StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

毕(结)业生数(人)

Corupleters在校生数(人)

TotalEnrolment总计Total7223432658077293一、高等教育HigherEducation41261092528866（一）研究生课程进修班PostgraduateCourses6020960747（二）自考助学班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners199007996251（三）普通预科生College-preparatoryClasses

28043（四）进修及培训In-serviceTraining38668931443825其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications1103023347653岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications830503310235

二、中等职业教育SecondaryVocationalEducation6810821755548427其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications55252084328380岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications72141535831131（一）中等职业学校SecondaryVocationalSchools80764544871008其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications20879961121938岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications19175191137028（二）职业技术培训机构OtherVocational-technicalTrainingInstitutions6003176350677419其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications34372123206442岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications529663446941032007全国各级各类非学历教育学生情况第64页/共94页2023/4/1565全国各级各类非学历教育学生情况StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

结业生数(人)Corupleters注册生数(人)Enrolment总计Total6874422258168136一、高等教育HigherEducation36599272495630（一）研究生课程进修班PostgraduateCourses6835473621（二）自考助学班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners168482833246（三）普通预科生College-preparatoryClasses

28378（四）进修及培训In-serviceTraining34230911560385其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications980961352190岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications847665435266

二、中等职业教育SecondaryVocationalEducation6508429555672506其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications56088244438295岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications68564114873730（一）中等职业学校SecondaryVocationalSchools77481394886002其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications18363041041482岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications1794254880743（二）职业技术培训机构OtherVocational-technicalTrainingInstitutions5733615650786504其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications37725203396813岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications506215739929872006全国各级各类非学历教育学生情况第65页/共94页2023/4/1566全国各级各类非学历教育学生情况StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

结业生数(人)Corupleters注册生数(人)Enrolment总计Total7117261755236951一、高等教育HigherEducation37339492399387（一）研究生课程进修班PostgraduateCourses6997888243（二）自考助学班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners199531737918（三）普通预科生College-preparatoryClasses

23663（四）进修及培训In-serviceTraining34644401549563其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications917431346701岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications902614420109

二、中等职业教育SecondaryVocationalEducation6743866852837564其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications54900474144345岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications69856464743639（一）中等职业学校SecondaryVocationalSchools80967884010417其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications17483171002729岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications1548427753218（二）职业技术培训机构OtherVocational-technicalTrainingInstitutions5934188048827147其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications37417303141616岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications543721939904212005全国各级各类非学历教育学生情况第66页/共94页2023/4/1567全国各级各类非学历教育学生情况DateonStudentsEnrollmentinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

结业生数(人)Corupleters注册生数(人)Enrolment一、高等教育HigherEducation31840112427394（一）研究生课程进修班PostgraduateCourses83868100708（二）自考助学班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners218623739247（三）普通预科生College-preparatoryClasses

29954（四）进修及培训In-serviceTraining28815201557485其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications598737246775岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications638334343068

二、中等职业教育SecondaryVocationalEducation6957344861983457其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications54105874258794岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications70103974663836（一）中等职业学校SecondaryVocationalSchools78035454502075其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications17487181116670岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications1564132729416（二）职业技术培训机构OtherVocational-technicalTrainingInstitutions6176990357481382其中：资格证书培训ForCertificatesofVocationalQualifications36618693142124岗位证书培训ForCertificatesofJob-relatedQualifications544626539344202004全国各级各类非学历教育学生情况第67页/共94页①职业培训(也有叫技能培训)在欧美国家是很发达的一个领域，但在中国做得一直不太成形，很多这种培训在企业内部完成。不过，随着高校人才培养体系与社会需求脱节问题日益严峻，职业教育作为学历教育的重要替代品浮出水面。其中，IT培训最为资本关注，竞争格局也较为稳定。多年来，北大青鸟、中科院软件研究所、NIIT和东软占到这一市场的近一半。近期，又有华育国际、汇众益智获得风险投资。公开数据显示，2007年我国仅IT培训销售额就高达45.8亿人民币。此外，汽修、烹饪、美容美发等细分市场也涌现出众多企业。北方汽修、北大青鸟都已启动海外上市程序。2023/4/1568第68页/共94页②英语培训目前我国居民储蓄余额已经达到了10万亿元人民币，而居民收入中大约10％投资于教育。目前全国的英语培训机构总数达5万家之多。根据专家预测，到2010年，我国英语培训的市场总值将会达到300亿元人民币。由于中国现实国情造成的应试培训独占中国英语培训市场大半江山的局面也正在发生变化。调查显示：93.6%%的被访者认为应用英语是今后英语培训的趋势，而八成以上的被访者认为，如果企业对员工有英语要求时，会非常看重具有口语交流能力和读写能力的实用性人才。当前国内的英语培训市场尚处于地方品牌占主导地位、市场割据的局面。但是因为英语培训市场所提供的服务产品在本质上的同质性，为培训主体提供了跨区域经营的可能性。实力强大的培训主体将因为培训质量优良、师资力量雄厚、管理规范、培训产品丰富而获取更大的市场份额，而质量差、规模小、没有核心竞争力的培训主体所面临的将只是倒闭或被兼并的命运。品牌至上、适度集中将成为未来英语培训市场发展的总趋势。目前，我国市场高端英语培训格局现状是华尔街、英孚、新东方精英英语３家各占２０％比例，处于三足鼎立的局面。2023/4/1569第69页/共94页③管理培训自本世纪初，管理培训在中国大行其道那天起，这个行业就遍布草根创业者的身影。2000年前后，余世维、陈安之等人把成功学引入中国，由此催生了管理培训行业。据业内人士估算，中国管理培训业的市场规模有600亿之巨。管理培训业是所有培训业中入行门槛最低的，其最核心的资产就是讲师。初创期，不需要大笔的硬件投入和教学研究。它需要的只是一个超级富有激情的讲师，而这个讲师很可能就是创业者自己。纵观中国管理培训公司的创始人，不难发现这些人都具有共同的特征：出身贫寒、白手起家、锲而不舍、终成正果。他们最大的资产就是个人的奋斗史，用包装过的语言和手势去激起学员成功的欲望。管理培训业的低门槛促使这个行业的发展速度远高于其他培训领域，它适用的人群和覆盖的范围也远远超过其他行业，可谓是草根创业者的福地。2023/4/1570第70页/共94页④亲子教育中国现有7000万0－3岁婴幼儿，每个孩子月消费额度的30％用于教育消费，如此推算，国内早期教育市场潜力就有100多亿元的规模，应该说早期教育产业是中国永远的朝阳产业。即使在2008－2009年，美国经济危机引发了全球经济增长的调整和放缓，不少企业收拢资本经营以求平稳地渡过冬天，风险投资商们更是谨慎出手，可教育行业仍然是金融风暴侵袭下的优质资产，VC、PE投资保持稳定增长。在2009年度中国特许行业投资景气度调查中，早期教育也得到了专家们的一致好评，分别在最具发展前景、投资额最低、投资回报率最高、资本最关注四个调查问题中获得票数排名前五名。红黄蓝从1998年创建中国第一家亲子园，到现在200余家亲子园和幼儿园遍布23个省90多个城市，可以说在早期教育连锁企业中红黄蓝既是早期教育的领军品牌，也是连锁经营成功的典范。红黄蓝目前