社会学概论教程讲义第十三章 社区

第十三章社区提纲第一节

社区概述第二节

社区基本类型第三节

社区研究的基本概念第四节

社区研究的理论第五节

社区研究的方法第六节

国外城市社区发展经验第七节

中国城市社区组织与管理第八节

城市居民生活与社区服务第九节

农村社区组织与发展第十节

农村社区变迁与城镇化第一节社区概述一、社区的内涵二、社区要素三、社区的结构与功能一、社区的内涵※词源：“社区”（Community）一词源于滕尼斯1887年的著作《CommunityandSociety》，社区被看作是一个基于亲族血缘关系而结成的社会联合体，亦称为“共同体”，情感、自然意志控制了个体意志，礼俗法则为社会的基本秩序基础；而社会则是指基于理性精神和契约规则的现代社会。滕尼斯的概念中，社区首先是一个精神的共同体，人与人之间的互动是社区生活共同体的本质。滕尼斯与《共同体与社会》Community类型的生活共同体在世界各国广泛存在，只是指称方式不同，如日本社区形式为市、町、村；美国的理解是人类生活生态圈，实际方位不确定；俄罗斯为自愿性“地方性社团”；而在北欧的一些国家，社区是行政体系中的一部分。在中国社会有着长远的历史，村落、民间、乡下等概念都揭示了这一概念的深刻内涵；在中国作为学术用语的“社区”首先由费孝通提出，以生活共同体的“社”和地域边界的“区”组合而成。现在“社区”使用的频率和含义更为广泛。日本农村※社区定义学术上，血缘亲族纽带联合体（滕尼斯）；人群汇集的区域（帕克）；地域环境（伯吉斯）；特定地域、共同的多元目标、群体（菲利普）；地域、共同关系互动及服务体系的人群（徐震）；区域性社会（何肇发）等。总之，地域、互动人群、共同法则是社区的三大基本要素。（蔡禾）建立在地域基础上，处于社会交往中具有共同体利益和认同感的社会群体，即人类生活共同体。（夏国忠）一定地域范围内，发生特定的社会关系和社会活动，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成员归属感的人群所组成的相对独立、相对稳定的社会实体。课本社区定义所谓社区，是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体；地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。

社区与社会的关系

社区强调共同的亚文化和共同的社区意识；社会不强调“共同”社会不注重地域的概念；社区中的各种关系更紧密；社区的功能更为明确和专门化。

社区和行政区划单位的关系：社区：

社会学概念自然形成人类社会活动高度聚集的聚落

行政区划：

政治学概念法定形成聚落及社区外部自然环境

今天的城市社区主要是指行政建制的划分，街道办事处下属的居民自治组织※社区历史演变社区是社会的基础，比社会更早出现。更大范围内的社会分工、统一市场形成、国家体系的出现等因素削弱了社区对人类生活的影响力，社区的结构和功能也日益退化，现代化不断深化的过程中，社区的内涵和形式发生了很大变化。旧石器时代：流动性社区；新石器时代：半永久性村舍；农业时代：永久性农村、军事动力城市；工业化时代：城市社区、大都会社区大都会狩猎时代嘉峪关平原农村二、社区要素（于显洋）：地域；人口；区位；结构；社会心理；组织；文化；物质和社会保障；社区变迁（夏国忠）：人口；地域；组织；文化；设施；归属感（蔡禾）：地域；人口；共同的文化和制度；凝聚力和归属感；公共服务设施※地域社区的范围、方位、形状、环境、自然资源等。实际上就是对社区地理位置、条件的描述。社区的范围没有明确的标准，但是任何一个社区都有其边界；边界取决于社区（精神）影响力所及。因此，研究意义上的社区一般与行政意义的社区不同。如泸沽湖摩梭人区、互联网虚拟社区等。地理环境也是地域要素中的一部分，包括气候、土壤、森林、山脉、平原、河流、湖泊、海洋、矿藏等。优越的地理环境对社区的发展有很大影响，地理环境决定论就是一种极化地理环境对人类社会影响的观点。如中国东西部发展差异、西方大国发展的源头等。虚拟社区摩梭人节日矿工地理环境决定论孟德斯鸠欧洲地图※人口按照生产关系或社会关系聚居起来的群体，是社区的基本要素之一。在社区调查中，人口数量、质量、结构是主要的描述指标。人口特征是社区社会关系分析的基础，并对应与一定的社会生活方式。如城市社区/农村社区或传统社区/现代社区。中国城市人口密度排名1上海1270.22

2北京1067.00

3重庆999.05

4武汉768.10

5天津752.21

6广州583.89

7西安497.38

8沈阳488.66

9南京480.35

10成都439.79

268三明27.95

269三门峡27.85

270晋城27.17

271宿迁26.00

272海拉尔24.97

273金昌20.80

274鄂尔多斯20.55

275黑河19.18

276鹰潭18.20

277嘉峪关15.97

278丽江14.29世界人口密度比较（2001年）※共同的文化和制度建立在一定社会关系至上的社区人口往往有一个长期、密切的交往过程，并在这个过程中形成特定的文化和规范制度，这是社区的重要标志和象征。人类学的社区研究中，共有文化和规范是核心内容。文化的表现形式如风俗、习惯、语言（文字）、价值观等；规范制度的表现形式如交易规则、政治制度、道德规范、法律等。文化、制度形成之后，就成为维系社区存在的主要纽带，与社区共兴衰。荷兰商人东巴文※凝聚力和归属感社区居民对自己所属社区的情感上和心理上的凝聚力和认同感，是在共同文化、制度的建构和磨合中形成的，必须有足够的互动时间以及互动频度和深度。常见的表现形式包括：“我是某地居民而自豪”、回归的亲切感、乡土观念、共同的意识等。这种认同感是社区存在的重要保障，社区力量的源泉。社区的凝聚力和认同感的支撑由社区的个性特征，也可称之为社区精神。长街宴福建土楼※公共服务设施为社区生产生活提供服务和保障的公共设施，如学校、商店、医院、花园、农贸市场、道路、水电设施、日常服务业、电台、影院、公共危机解决机制等。公共设施的完整性和服务水平是现代社区发达水平的重要标志。街心花园消防※组织主要指的是社区中的志愿性组织和制度性管理组织，如社区自治组织、文体组织、政治组织等。组织的形式以及在社区生活中发挥的作用因地而异，不同传统文化背景下的社区组织迥然不同。如中国的居委会组织、西方的社区议会等。舞狮社区听证社区选举三、社区的结构与功能※社区结构a.人口结构：自然结构（性别、年龄等）地域结构（人口密度、人口变动等）社会结构（婚姻家庭、职业、文化、语言、阶层、种族等）。b.经济结构：产业结构、消费结构等c.政治结构：阶层结构、权力结构、政治制度结构等d.文化结构：语言、习俗、价值观、宗教、文化设施等e.区位结构：功能性区位结构、自然区位结构等2007年中国人口性别比中国人口年龄变化雪后的棚户区孤寡老人社区区位结构图※社区功能一般功能：

a.经济：生产、消费的状况和特征是研究的重点之一

b.政治：社区的利益、权利表达及施行载体，社区自治

c.教育：青少年教育与居民教育

d.卫生安全：环境保护以及居民医疗健康服务设施，公共安全

e.福利和服务：社区日常生活及特别需求服务，社会福利、保障制度本质功能:a.社会化：广义上的教育功能（社区矫治）

b.社会控制：习惯风俗控制；法制化控制

c.社会参与：生活各领域的居民参与，如社区公共事业、权益维护、社区选举、文娱活动等

d.社会互助：邻里守望相助、亲族互助等参考文献滕尼斯：共同体与社会，商务印书馆夏国忠：社区简论，上海人民2004于显洋：社区概论，中国人大2006童星、赵夕荣：“社区”及其相关概念辨析，南京大学学报2006.2《社区》杂志一、社区主要分类二、农村社区三、城市社区四、小城镇社区（集镇社区）第二节社区基本类型※区位学体系麦肯齐将社区分为四类：基本服务区、商业消费社区、工业城镇、特定功能社区※纵横分类纵向分为传统社区、发展中社区、现代化社区；横向分为法定社区、自然社区、专业性社区等※发展过程分类从人类居住形式的衍化过程，可分为血缘社区、地缘社区、业缘社区等※多元分类（都市连续统）按照现代化特征对经济结构、人口密度、人口规模等可以分为农村社区、城市社区、小城镇社区（集镇社区）一、社区主要分类※社区形式

社区分类主要是界定社区的主要特征，便于研究。现实中的社区形式在各国有不同表现。

中国：城市居民社区、农村乡、镇\村社区、小城镇社区（镇、县\市）。南宁市城区面积6479平方公里（建成区190平方公里），人口267万（总人口697万），辖6区6县。西乡塘区

面积1298平方公里，人口

120万（常住人口78万），9个街道办事处3个镇，76个社区69个村。

（2009年数据）

北欧：（中央、郡）市。一些国家（法、意、比等），社区则是市镇（Kommun）。如瑞典的社区有两种体系：行政体系：（郡Land）、市（Kommun），地区界：（府Land、道Landskap）、城（Stad），以“城市”为社区，全国44.5万平方公里，人口884万，23个郡，289个城市化社区。丹麦面积4.3万平方公里，人口527万，有14个郡275个城市化社区。挪威面积38.7万平方公里，人口440万，有19个郡435个城市化社区。美国：以纽约为例，人口800万，分为5个行政区59个社区。西部地区社区则多以市镇、县（County）为社区。日本全国分为一都（东京都），一道（北海道），两府（大阪府，京都府），下辖43县，共670市、1993町、569村，后者为社区层次。

总体上来看，大部分社区的人口都在5000-2000人。※农村社区界定居民以农业生产活动为主要生活来源的生活共同体，一般地域广阔、结构简单、人口同质性强，流动缓慢。社区是居民的生产、生活、社交的主要场所，功能往往是综合性的。※农村社区的类型静态分类：（地理位置特质）平原村、山村、草原村、沿江河湖海村、内陆村等；（村落形态）集村、散村。动态分类：（经济活动）种植农业村、林业村、牧业村和渔村；（人口规模）基层村和中心村。二、农村社区聚居村落※农村社区的特点 a.社区规模小，人口密度低； b.传统生产方式占主导地位，经济属于自足体系；受农业生产活动影响，经济生产力提高缓慢，人力、物力、财力资本投入不足。工业社会中，农产品的附加值和社会利润率远低于工业产品，因而普遍存在农村社区竞争力不如城市的现象，各国常通过产业平衡的社会政策补贴（转移支付）、保护税收、金融政策等提高农村社区的竞争力，从而稳定农村结构，避免大量人力财力流失。c.社区结构简单，人口同质性强；传统特征比较强的社区，长期共同生活形成了相近的生产、生活方式，表现在生活节奏、心理情感、宗教信仰、价值观、社区认同等方面。社区的特质同一特征程度，与社区的封闭程度有紧密关系，越是开放的社区同质性越弱。d.社会流动缓慢，乡土文化浓厚。产业方式（谋生方式）影响社会流动的状况，纯农业社区的社会流动，特别是代际流动方式单一。血缘、亲缘因素对社区文化有密切关系。※农村社区的结构a.人口结构：农村人口占社会总人口比例较大（），人口自然增长率高，劳动人口比例低于城市，性别比例也较高。大多数农村的劳动力流失较严重，留守人口问题和空心化成为农村问题的主要议题之一。文化教育水平偏低，影响人力资本的存量增加。现有体制下的教育方式不利于农村人力资本的留存，大量外出的人才削弱了农村发展的潜力。职业结构单一，影响到发展的水平和速度。封闭性的农业产业体系是导致多数农村社区发展缓慢的主要原因。农业资本化和产业联动、农业生产组织化、第三产业的发展等都有助于改善农村发展的状况。年份年底总人口按城乡分城镇总人口乡村总人口人口数比重人口数比重197896,25917,24517.9279,01482.081985105,85125,09423.7180,75776.291990114,33330,19526.4184,13873.591995121,12135,17429.0485,94770.962000126,74345,90636.2280,83763.782004129,98854,28341.7675,70558.242007132,12959,37944.972,75055.1中国1978-2007年城乡人口比例单位：万人b.区位结构（自然环境）：自然资源主要包括农村社区内部和周边的气候条件、地形、土壤、植被、水文、矿产等因素。农村社区往往都拥有一个相对独立完整的自然环境，促进、阻碍社区发展的因素多与之有关，从描述社区自然资源特征和状况是社区分析的一部分。地理位置包括对社区边界环境的描述和社区与经济中心的距离。城市、中心地带对社区发展的辐射，对农村的生产结构、技术水平、生活方式和观念变化等有重要影响。※农村社区的功能经济功能：满足大量的农村人口的生产生活，并提供社会生产生活的农副产品和原材料。政治功能：涉及基层社会秩序和社会管理，安排社会合作等。文化功能：农村社区是社会文化传统的保留地。社会保障功能：主要由家庭承担，在全民社会保障制度建立之前意义重大。※城市社区界定人口高度集中，居民以非农生产活动为主，综合性功能的社会生活共同体。城市社区的综合性城市、专业性城市、特殊职能城市规模分类：特大城市、大城市类型职能分类：、中等城市、小城市三、城市社区1上海市辖区9,495,701

2北京市辖区7,296,962

3香港特别行政区6,780,000

4天津市辖区5,066,129

5武汉市辖区4,488,892

6广州市辖区4,154,808

7沈阳市辖区3,981,023

8重庆市辖区3,934,239

9南京市辖区2,822,117

10哈尔滨市辖区2,672,069

※城市社区的特征 a.社区规模大，密度高；城市中业缘关系取代血缘、亲缘关系为主要社会关系，此外还有趣缘、志缘等。城市社会关系是多元化的，人际交往流于表面化、复杂化和理性化，契约性关系为主。由于密度较大，社会生活的交叉影响增强，公共空间和公共利益成为城市社区的外在显性问题。因此，城市社区的公共事务和组织化问题非常重要。 b.社区结构开放；生产社会化、分工专业化造成城市与外部联系日益增强，促进了城市社会结构的开放，现代化交通和通讯技术成为开放的基础条件。结构开放意味着社会流动的增加，和社区各主体均有明确的责、权、利。换言之，开放型城市社区才可获得人才、物力、资本、信息的丰沛交流，保证城市的生机活力。 c.社会流动性大；建立在职业基础上的阶级阶层结构更为复杂，快速频繁的（水平、垂直）流动是社会自我调适，化解矛盾的保证。高效、公正的流动渠道通畅也是解决社会问题、缓解社会矛盾的前提。 d.社区功能综合化。城市兼具生产、生活、服务、教育、文化等多重功能。城市社区的本质和表现是现代化的重要标识和评价基础。※城市社区的结构地域结构：在一定区域内的位置和范围，与该城市的功能相对应。在社区研究的描述中，主要包括城市社区的地理位置和内部格局的组合。大型城市中，往往会分为几个城市社区，按照区位学的理论，社区的地理位置和内部格局对社区成员之间的社会关系有一定的影响力。人口结构：研究中对内部结构分析较多，包括年龄、性别、职业、文化、宗教、生产人口与否、收入、技术等。城市人口结构的主要特点：数量大、密度大；流动频繁；异质性强；机械增长为主。经济结构：以工业化为标志的现代城市生活，经济结构更为系统化和复杂化。社区便利店※城市社区的功能组织社会化大生产的据点；调节社会经济活动的枢纽；区域政治、经济、文化及科学技术中心；社会发展的先锋。城市·理想·生活·现实※小城镇社区（集镇）发展规模小，集中程度较低，以非农业经济活动为主，具有多种社会功能的生活共同体。作为城市与农村的结合部，是连接城乡的中间环节，城乡交流的纽带和桥梁。※小城镇社区的类型行政划分：建制镇、乡镇城镇体系特征：Ⅰ级城镇（县城镇）、Ⅱ级镇（区域镇）、Ⅲ级镇（建制镇）职能：行政管理型、工业聚落型、商品集散型、交通枢纽型、文化景观型生成原因：农村镇、工矿城镇、卫星城镇、特殊城镇四、小城镇社区（集镇社区）※小城镇社区的特征过渡性：农村政治经济、社会活动的中心，城市技术、经济、文化向农村辐射的中转。融合性：在产业上往往三业俱全，门类齐全，“农工商一体化”；人口结构上，兼业人口较多；兼融城乡文化、城乡生活方式。流动性：人力、物力、财力、信息的流动量较大。小城镇产业一体化※小城镇社区的结构a.人口结构：人口增速较快，流动大，人口结构较年轻，异质性较大，素质较高。人口来源包括城镇原住民、农村转移人口、城市技术人员和商人，呈现出职业多样化的特征。兼业者比例较大。小城镇的人口结构特征受社区本身的发展条件和地理位置等多因素影响，差异性很大。小镇上的水果摊b.家庭结构：核心家庭居多，家庭数增加迅速，移民家庭大量涌现。家庭生产功能社会化。c.经济结构：兼有城乡经济的特点，“农工商一体化”、“产供销一体化”，三大产业并存，多数小城镇以工商业为主。小城镇的产业结构往往影响社区的特征和职能，总体而言，小城镇都有城乡枢纽的角色，是城乡物力、财力、人力、信息交流的中介。※小城镇的功能农村工业化、城市化的基地；城乡经济、文化、科技交流的枢纽；调节农村剩余劳动力的“蓄水池”；农村经济、政治、文化生活服务中心。村镇银行参考资料费孝通：《费孝通论小城镇建设》、《江村经济》

郑金芳：国外小城镇发展理论综述，经济纵横2005.3

史巧玉：小城镇：一个关于文献的综述，社科纵横2006.5

王晶舒：论农村社区人口流动的制约因素，成人教育2007.11

李平华、于波：城市区位研究的回顾与评述，城市问题2006.8第三节社区研究的基本概念一、实体性概念二、特质性概念三、过程性概念一、实体性概念※社区组织含义：社区内有目的、有计划的建立起来并具有一定功能的各种团体和机构，为居民生活生产提供服务以及秩序维护。分类：经济组织（工商企业、服务企业\机构）、政治组织（政府及其派出机构、政党组织、社区权力机构）、文化组织（学校、图书馆、青少年中心、游乐场等）、福利组织（福利院、老人中心、福利工厂、康复中心、社区互济组织等）美国社区学院社区康复中心社区日托社区爱心银行意义：各种组织形成了社区的组织体系，组织间关系（隶属、指导、合作、竞争等）因地而异，社区组织是社区存在和发展的基本导向力量和标识。中国社区组织体系在城乡表现形式不同：城市中社区内管理、服务组织为主，经济组织较弱；乡村中社区管理服务、经济组织为主，多自上而下形成。西方国家中社区自治基础上的社区组织比较发达，社区组织往往是社区公共事务的主导者，多自下而上形成。※社区资源含义：社区赖以存在的物质资源、社会资源。社区资源的开发和利用是社区组织的重要职责。分类：物质资源包括经济条件和地理环境条件，如河湖、山川、交通要道、水土特质、阳光、植被矿产等。社会资源包括人力、智力、文化、社会资本（社会关系）等。意义：社区资源是社区发展的动力和前提条件，有效的开发利用是社区发展的中心任务，资源的利用情况与社区组织的效率和价值观有密切关系。社区资源本身也属于社会、国家，国家等组织的政策规划对社区的资源利用有很大的影响，如产业布局、移民、区域开发等。※社区文化含义：一个社区范围内特定的普遍性文化现象，如语言、价值观等。分类：外在文化包括社区文化教育设施、文体事业、学校、传统技艺、图书馆等；内在文化包括价值观、道德观念、行为取向等。意义：社区文化往往是一个社区整体特征的内在表现，也是一个居民长期互动积累的结果，内涵一般稳定而不易改变，文化因素在社区发展中起着关键性作用。陈家沟武术院二、特质性概念※社区整合含义：人为的将社区各部分、各因素、各机构和各种力量相协调，相互合作、依赖，共同发展的过程。社区整合实际上是一个社区资源发掘、关系协调、整体利益确立的过程。社区的整合表现为：社区认同感的增强、居民积极性的提高、社区合作的增加、社区参与的增多等。社区整合程度多被看作是一个社会凝聚力的前提。在中国，农村社区整合有的情况下高于城市社区。类型：文化整合（价值观、信仰等基本一致）；规范整合（共同的行为规范）；沟通整合（人际沟通渠道和机制）；功能整合（社会分工的协调性）。（欢乐小镇）格林小镇的涂鸦格林小镇业主论坛整合因素：社区共同利益（共同的需求，合作推动整体获益）；社区领导者（有志于社区共同利益服务，发现社区共同利益，能与社区各界接触，在社区长期居住，具有一定社会地位，民主领导，正义且有领导魅力者）；社区成员互助技术（创造发明能促进社区成员沟通合作的机会和活动）；社区市场（利益合作，社会资本增加为每个成员带来新的收益）；社区标志与仪式（如名胜古迹、独特传统，团体；节庆、纪念活动成人礼等）。社区整合与社区成员的依赖感和认同感密切相关社区整合度与社区依赖度相关，广泛的社区参与是整合的基本条件。社区整合是结果，也是一个过程和状态，往往成为社区发展的内隐性前提和动力。NBA球星的社区活动社区抗议社区义卖汉服成人礼※社区归属感含义：居民把自己归入某一地域人群集合体的心理状态，表现为一种自发的情感、情绪、心理倾向等。社区研究中常用一系列的指标来表示：以自己是这个社区的居民而自豪、对社区的投入、参与、喜爱和依赖的情感；社区的荣誉感和自豪感。归属感的来源：社区自然、社会环境、社区社会关系特征。公共服务设施齐全而管理井然有序，社会信任关系良好，情感交流、合作互助频繁，都能成为社区归属感强的有力动力。社区拔河大赛社区广场※社区参与与社区自治含义：居民自居自愿的参加各种活动或事务的过程。不同于社区组织动员参加活动这一类的参与，而是有居民依据其需求而自我组织、开展的社区内活动，这个过程中每个居民都有明确的责任感和行动方向，以社区共同利益为指向。社区参与与社区自治关系密切。（徐永祥）社区自治可以看作是社区参与的高级状态，居民依法享有的自主管理社区事务的权利及其实践过程，是社会民主的主要表现形式。分类：（参与活动）政治、经济、教育、娱乐、福利、宗教性等；（参与形式）直接参与、间接参与等。社区自治组织在中国主要是以基层社会管理组织的形式存在的，如城市社区居委会、农村村民委员会、业主委员会等。三、过程性概念※社区控制含义：对社区范围内实施的对人、单位行为的限制或约束，以保证社区的生活、生产秩序。常用的机制包括社会风尚、习惯、行为规范、法律和制度等。形式分类：（外在控制）社区权力结构、传统规范、行政体系进行的制度、非制度控制，属于外力的强控制；（内在控制）社会化、再社会化形式，如社区教育、传统的学习、家庭教育等。内在教化效率较高，但需要有一定的外在控制作为内在控制的协助。所谓自律往往与外在力量的约束相关。现代城市社区的控制主要是通过社会外在控制进行的，内在控制机制缺乏是普遍的现象；社区信任、社区认同的增强有助于提升内在控制。二者的结合可以归纳为“以德兴区，依法治区”。※社区冲突含义：社区内个人、团体为各自利益和目标而产生的互相抗争行为、过程。冲突一般有一个不确定的积累期，由潜在转向公开，多于某种资源缺乏和利益争夺有关。争夺的目标如地位、权力、金钱、声望、经济利益、公共资源等。分类：（冲突程度）竞争、斗争、战争。竞争最为常见，在一定规则范围内的有效竞争对社区活力和资源丰富是有益的；一旦失去规范，竞争变得不择手段和失去最初的目的就会演化为冲突性斗争。斗争是解决社区矛盾尖锐化的一种方法，如口角、斗殴、诉讼等。但有的时候也会给社区造成很大的伤害，社区失去凝聚力。（冲突规模）群体、组织间冲突、个人之见的冲突。（冲突性质）经济、政治、思想、文化、宗教等。社区冲突原因：文化差异、权力争夺、经济利益、区位差异等。作用：有限的冲突有助于解决社区问题，特别是长期积累性的问题；冲突缺乏组织性和控制演化为激烈的冲突往往会给社区造成极大的危害，甚至导致社区的消亡。社区会议芥蓝鼠事件※社区解组含义：社区系统部分功能丧失的状态或过程。一般的社区解组表现为社区问题的凸显、异常事件的增多、社会结构的快速变动等。社会转型期社区的解组现象较为常见，大部分社区解组都会伴随着新一轮的重构，如城镇化。但也会有少数的社区走向消亡。类型：自然解组与有意促成解组。前者多表现为社会发展、人口变动、自然条件变化而引起的社会变迁；后者则是由社会改良或社会革命所推动。价值体系解组和利益群体解组。前者伴随于社会变迁中，多表现为传统价值向现代价值的转变，社区中契约精神、民主精神的增长即使如此；后者多表现为产业结构变化、职业分化、社会变迁等引发的新阶级阶层的成长以及就分层体系的变化，如农民工阶层、新工商业阶层的出现等。留守老人※社区发展含义：以面对共同问题而展开社区合作行动为主要特征，具体指社区成员与决策机构合作，有目的、有计划的改善社区的经济、社会、文化、教育等状况，解决社区共同问题，提高居民生活质量和促进社会协调发展的过程。社区发展是社区工作重要的工作方法之一，有很强的实践操作意义，并广泛引用于社区改造、塑造新社区等实务领域。目标：社区居民之间互助合作；民主意识；整合社区资源与力量。原则：（《联合国社区发展十项原则》）（p42）内容：社区调查；发展计划方案；组织力量；多渠道筹集基金；社区服务为中心；方案评估。※社区规划含义：以有效利用社区资源为目的，合理配置生产力和城乡居民点，提高经济效益、保持生态平衡、促进社区开发与建设，而制定的全面发展计划。一般包括：整理、评估社区发展条件和历史状况；确定发展方向、明确社区定位、设计社区发展目标；确定社区结构，整合社区组织力量；制定实施方针、政策和措施手段。特点：综合性；地区性；预见性；社会性。内容：发展规划；布局规划；工程规划。※社区管理含义：对社区组成部分及发展过程的组织、智慧和监督、调节。社区规划、管理常与社区发展紧密相关，管理为规划的具体实施提供保障，伴随社区发展的整个过程。对象：社区组织实体；社区组织的行为、活动管理；公共事务、利益的管理。机构：行政直线制和社会职能制。管理方法：行政管理方法；经济管理方法；法律管理方法。思考题社区参与与社区自治的关系参考资料

徐永祥：社区发展论（第4、5、8章）

梅尔霍夫：社区设计，中国社会出版社2002

王珍宝：当前我国城市社区参与研究述评，社会2003.9

段继业：社区阶层化：现实抑或可能，社会科学研究2006.4第四节社区研究的理论

一、类型学理论二、人文区位学理论三、社会结构理论（社区权力）四、社会体系理论五、社区行动理论一、类型学理论※类型学的特征滕尼斯和涂尔干是类型学理论的代表。滕尼斯突破历史的界限将社会高度抽象出理想类型，分为礼俗社会和法理社会。实际上并不存在纯粹的礼俗社会或法理社会，类型学理论目的在于对社会变迁的特征进行非历史的定位，用一组或多组词汇来标识两种极端的社会，从中获得对社会的深刻把握。涂尔干的机械团结和有机团结分类也是同一思路，在概念的比较中获得对纷乱的社会现象的定性的描述和诠释。现代社会传统社会※类型学的主要观点和结论两人的类型学研究都是以宏观社会为研究对象，并通过理论抽象的方法展开的；研究的主要价值体现在两方面：一是对现代社会变迁的深入探析，便于得出定性的描述；二是对后世的社区概念的阐发的启迪。类型学的研究得出的结论往往有悲观色彩，即现代社会并不是全面的进步，物质生活的丰富掩盖的是精神世界的失落和困顿；类型学的分析也让人们发现社会的发展是不同步的，现代化程度的不同表现意味着人们会受到更多的地方性特征的限制，现代意义上的社区范畴凸现出来。社区失落论沃斯《作为一种生活方式的城市性》：人口规模、密度和异质性造成了城市化，早形成了城市特有的心理和生活方式。首先，人口规模与亲密程度和社会距离成反比，“城市是精神的荒漠”；人口密度的社会学含义是人口的拥挤造成了需要通过分工来保持秩序，分工的结果是人际关系工具化；异质性则造就了城市的冷漠和容忍，个体归属感的丧失导致心理疾病的增加。社区继存论代表人物是甘斯和刘易斯。这种观点反对将生活方式和地域联系起来，换言之，生活方式不是由物理空间（如城市）决定的，而是由居民特性，即居民的社会阶层或他们的生命的不同阶段决定的。甘斯的研究发现，美国形形色色的移民社区中居民常常会把他们以前的生活方式带到新的环境中来；而另一些特殊的人群，如知识分子、作家、艺术家等或受剥夺的底层群体的生活方式往往与其生活观念或阶层特性有关。社区解放论代表人物是费舍尔、威尔曼和雷顿等。这种观点总结了前两种观点的优缺点，继续强调人口密度和人口规模对生活方式的影响，但结论是：城市中社会问题是由亚文化人口的存在而产生的。小群体形成了内部一致认同的观念，但并不为其他群体所认同，因此，城市中实际上是群体内部的凝聚与整合和群体之间的摩擦与冲突并存的。将社区看作一个封闭的空间来研究人们的生活方式是有问题的，城市生活实际上建立在超社区地域范围基础上的，以个体社会网络为中心的。二、人文区位学理论※人文区位学的基本特征人文区位学理论又称为人文生态学，借用了自然科学中生态学的术语理论和方法来研究人类社会，基本特征是注重社区在时空意义上的分布格局及其对人类生活的影响，并认为这种影响是社区研究的中心，以此作为解释和建构社区的理论依据。这是对类型学的一种挑战，对社区精神本质的外在倾向的分析。池塘：生态圈※三种区位学主张a.古典区位学：芝加哥学派的基本立场是，人类社会如自然生态系统一样，具有生态性和社会性。生态性是指人类同其所生活的自然环境中的生物构成了一种共生关系，互相依赖，互相竞争，关键问题是如何保持生态平衡；这种关系也可以迁移到人与人之间的关系分析上来。社会性则强调，在生态关系之上，习惯、规范、法律等构成了一个社会体系，这一体系的基础就是非生物性的“共识”，是文化性的。两者相结合就是社区的核心结构。社区研究的核心是分析这一生态过程。帕克认为，竞争、选择、迁移和支配等构成了基本的生态过程，并与解释城市的发展过程（城市自然区的形成，就是城市在竞争、隔离、优势等影响下的产物，它是经过筛选和过滤的机制，将由集体分配到特殊的地区与环境的结果）；麦肯齐补充了集中、离散、侵入、继替等社区过程。在此基础上形成了三大城市生态模型：同心圆、扇形和多核心结构。其共同特征就是注重在空间布局上的分析，从外在结构的变迁上来分析社区的实质和发展方向。同心圆城市区位结构区位学三大模型b.社会人文区位学：古典区位学对自然因素的偏好和对文化因素的忽视受到了文化区位学的批判。W.费雷（W.Firey）通过对波士顿的研究提出，文化与社区空间的紧密结合要比简单的自然因素分析更为可靠。在《波士顿中心土地利用》中，他认为波士顿并非同心圆也非扇形，社区的空间结构与其所象征的社会价值结合成了一体，影响了土地的利用；空间也会因其文化崇拜而突破经济学意义的分布特征，人们可能按照观念而不是经济格局来选择社区布局。c.新正统区位学：1950年代之后对区位学的研究改进了古典区位学的缺点，以霍利（Hawley）和邓肯（Duncan）为代表，综合了文化因素和自然因素的内涵，用全新的概念建构了区位学理论。霍利认为，区位学研究应注重社区的功能关系结构而不是具体的物质社区，一个社区的核心是人们聚居并适应环境过程中所形成的复杂的相互依赖的系统，提出了四个原则：相互依赖、关键功能、分化和支配。邓肯则提出社区上一个由人口、组织、环境和技术四个关联变量构成的功能彼此依赖的区位复合体，简称为POET复合体。四个变量彼此影响，其中技术和环境因素又是推动社区整体变迁的因素，这一体系的过程推动社区从稳定到变革调整再到稳定。三、社会结构理论（社区权力）※林德的社区权力理论林德夫妇在其《中镇研究》中（《米德尔敦：当代美国文化研究》）指出，社区的权力结构并非是单一的原子化平等结构，而是精英控制。一个大家族控制了整个市镇的经济生活，并会反映到社会政治结构上。中欧小镇※亨特社区权力理论亨特的研究则将这种精英理论推向了成熟。他以亚特兰大为研究对象，指出在一个“地区性”的城市中存在一个有商人组成的小集团，这些领导人互相认识并经常交往磋商决定社区内的事务。这一权力结构的特征是：由经济领袖统治；真正的领袖很少掌握社区合法组织的正式职位，而是处于幕后操纵的状态；城市的权力结构可以分为四个层次：工商业、金融业的企业管理者——政府高官、社会名流、律师等——民间组织负责人、公务员、报刊作者等——专业人士如校长、教师、小企业经理等；最高的决策者并不通过正式组织而是对政府和专业人士施加影响，整个权力结构是被共同利益、义务、交易等所束缚捆绑在一起。※多元权力模式戴尔认为，社区中的权力不是被少数人或者小群体控制的，而是嵌入到各种类型的群体中，每个群体都有自己的权力中心。罗杰斯则认为高度工业化、人口异质性、公共政策对不同群体利益的影响、政党关系等多种因素左右社区的权力结构。四、社会体系理论※桑德斯社会体系理论桑德斯所主张的体系理论是将“社区视为以某一地方为中心而比较持久的互动系统，它以功能结构的观点来分析这种有许多不同部分组成而运转自如的体系。”因此，体系理论所论的社区有五个基本特征：社区中个人、群体、组织之间的社会关系、互动；强调社区中各单位之间的相互依赖性并以此为分析的基础；社区作为一个体系存在和连续运作的机制和过程；社区的地方性；研究社区如何适应内外力量的作用并整合其组成部分。在此基础上形成了三个主要分析框架：交往场地理论、社区次体系理论、社区纵向和横向格局。交往场地理论认为社区的实质就是一个交往体系，人们的参与的地方性活动、对某地方的认同和实际参与程度标志这社区性的程度；次体系理论认为社区完全是国家社会体系的一个缩影或构成部分；格局理论则是从功能角度来说明社区如何组织起来以及满足人们的需要。※世界体系理论沃勒斯坦的世界体系理论是发展社会学理论中重要的构成部分，基本论点是以全球化为背景来探讨国家社会、社区、个人，强调全球化对所有社会单位的结构过程，这一过程中各组成成分的地位又是不平衡的，经济全球化和企业、工业投资等处于中心位置，社区、个体的权力空间则在缩小，社区的基本设施和制度的控制权往往掌握在企业和经济生产中。经济循环有直接会影响到社区的发展，作为独立实体的社区真正的独立自由正在慢慢消解。沃勒斯坦五、社区行动理论※社区行动的内涵1950年代后社会行动理论在社区研究中得到广泛应用，注重社区动态研究和实际问题的解决，强调分析社区的领导层、社区决策、社区参与等问题，以行动取向看待社区的变迁。所谓的社区行动是指发生在社区，与社区生活有直接联系的具有广泛参与性的社会活动或互助行为。注重居民的广泛参与，以解决社区共同生活问题为导向。游行示威※社区行动的类型a.性质：突发性社区行动：突然爆发的行动，无组织无预见，在行动初期缺乏组织和有效的措施。如突发社区安全事件等。习惯性社区行动：例行的、有计划、可预期的社区事件，往往容易动员社区居民的参与。如节日庆典等。创始性社区行动：人为设计的创新的社区活动，多为解决特定问题而发生，参与的方式也是志愿性的和民主性的。一般包括几个阶段：形成共识——建立具体目标和行动计划——制定行动方案和规则——执行与参与方案——评估与改进。如社区变革性的活动、社区抗议等。赛龙舟火灾b.过程：对话性行动：当权者与民众还有信任的基础，希望在正规的组织和制度下解决问题，如游说、请愿、宣传等。抗议性行动：以特别的非常规的方式引起社会、媒体的关注，争取更多范围民众的支持，向当权者施压，迫使之在道义上让步，如签名活动、记者招待会、请愿游行、静坐和群众集会等。对抗性行动：大规模的群众运动，用直接行动影响对方利益或不能开展正常运作，迫使对方接受谈判，如罢工、拖欠费用等。暴力性行动：缺乏严密组织的集体无意识行为，如在集会中抛掷物品、泼水、挥动武器等。思考题：区位学理论参考资料：滕尼斯：共同体与社会林德：米德尔敦：当代美国文化研究帕克等：城市社会学：芝加哥派城市研究文集费孝通：学术与反思于长江：从理想到实证：芝加哥学派的心路历程夏建中：美国社区的理论与实践研究第5节社区研究方法一、社区研究方法与理论二、一般研究法（简略）三、区位研究法四、其他方法一、社区研究方法与理论※社区研究方法社区研究是把特定社区放在一定的时空范围内，通过对第一手的调查资料的比较、分析，以达到深入认识社区生活现象乃至社会发展变化规律的目的；社区研究方法则是描述、解释特定社区生活现象的途径和手段的总和，包括三个部分：一般方法、实证方法和基本程序。※研究方法的原则a.客观性原则：调查研究者的价值中立和客观的描述、解释；方法论上的客观性立场。社会调查的伦理原则社会调查必须尊重每一个人的人格，这是最基本的伦理原则。社会调查必须保护个人的隐私。尊重个人利益和生命财产的原则。倡导健康向上的生活方式的原则。给予照顾和帮助的原则。b.实地性原则：研究者身体力行进入田野，并收集、整理第一手资料，动用各种方式确保资料的真实性，并保持对研究过程的反思（常用调查日志来记录，如《黄河边的中国》）这有利于对社区进行追踪研究（如江村追踪、云南三村追踪、“金翼—银翅”等）。c.整体性原则：注重对社区的整体、全面的情况和资料的收集和处理，无论是综合性的研究或是专题性研究，都要注重对社区内外因素有机联系的分析，如中镇研究、江村经济等。d.综合性研究：对社区进行多角度、多层次的分析；不否定对社区的特定方面的深入研究（如“城中村”研究）。e.其他原则：历史性原则、伦理性原则等。︽江村经济︾︽黄河边的中国︾※社区研究的程序a.研究准备阶段：主要包括选择研究课题（主题）、初步探讨和制定研究方案。选择课题则要根据客观条件的限制和主观分析或兴趣来确定，如社区研究中的专项研究，如社区文化、社区保障、社区安全等；初步探讨则是指收集既有的文献资料（书籍、文章、专题报告、新闻通讯、公共或私人档案等），以及进入社区现场进行初调查，个案分析或信息收集等（如《江村经济》、《黄河边的中国》中资料收集）；制定研究方案则是对初步的调查制定理论（研究）假设、提出核心问题，提出分析框架、制定具体方法、选择调查人员和日程安排等（如环江调查经历）。b.收集资料阶段这一阶段则要按照方案制定的全力执行，无论是问卷、访谈还是观察、实验，都要扎实的深入工作，也最需要花费时间和精力，并要考虑调查当地的实际情况和习惯来调整调查方法和策略（如江村、曹锦清调查、环江调查）。环江调查c.分析、解释资料阶段分析资料主要是对所获得的第一手资料进行信息加工、审查、梳理、列表、归类或量化处理，无论是定性的分析或是定量的分析都要遵守科学的原则。这一阶段对研究者的研究水平、经验和能力有较高的要求；然后按照计划或要求，撰写调查、研究报告，解释结果、提出研究结论，有时在应用性研究中也要提出解决问题的建议或方案，以适应不同类型的课题或研究相关者的要求（学术性研究的报告的写作方式也有很多种类型，如《江村经济》、《黄河边的中国》等）。定量研究定性研究二、一般研究法（简略）※社区调查法a.要先对社区的基本状况进行描述性报告，再引到研究主题上，指出研究主题的意义及相关方案、研究假设，与调查结果紧密相关（如城市社区调查中的组织研究）。b.问卷法的资料处理主要是量化的研究，多涉及居民意愿性调查。在结果的分析中要注意定量、定性的结合（如对社区居民的服务满意度调查）。c.访谈法的资料处理以定性为主，需要注意：访谈记录的资料的处理的客观性把握、访谈技巧的把握、与问卷法的结合和转化。在社区研究中，定性研究应用较多。※实地研究法（田野调查）a.做好调查提纲和调查日程安排，避免各方面的浪费。b.选择恰当的“进入”方法，预先了解研究对象的地方特征以及当地的风俗习惯、禁忌等，尊重被调查和访谈地的传统。c.无论是参与式或是非参与式调查，都要严守价值中立的伦理原则。（注意对人类学研究方法的了解和掌握）d.实践研究中注意与社区调查法的结合。田野禁忌※文献研究法a.社区研究中文献研究除了要注重对研究程序的忠实之外，还要特别注意文献的判别；书籍、刊物、专题报告、报纸、公共或私人档案、家谱、地方志、手抄文本等会可以成为文献，但要通过相应的方式进行真伪辨别。b.纠正利用文献研究就是文献研究的错误观念，强调文献法的严格的操作方法和研究程序，特别是对直接文献和间接文献的不同处理和应用。c.与前两种方法的结合也很重要。d.注意对“口述史”和“事件/过程”分析法的了解和应用。三、区位研究法※区位学方法的特点区位学方法在社区研究中的应用比较广泛，与地域因素在社区分析中的重要地位有直接关系；现实生活中人与人、人与组织、组织之间的关系多与其空间布局有密切关系，空间布局与观念、价值的形成有直接的关系；人对生活空间的改造过程也是社区变迁的过程。方法特征：

以空间布局为分析的基础人与空间之互动人、空间、社会环境之间的互动所结成的系统关系※城市区位学分析法芝加哥学派分析模型多用于城市研究和城市规划领域，对城市的区位分析既可以是对整个城市的分析，也可以是对具体微型社区的分析，如城市中的街道办事处、社区等。常用到的分析方式包括社区布局图分析、功能区分析、社区能量转化分析等。a.社区布局图：对社区平面剖析图的改进，主要的关键词包括居民区、商业中心、银行、医院、学校、广场、农贸市场、道路、公共服务机构、绿地、公共集会场所、行政机关、社区重要组织、周边重要场所等。b.功能区分析：基于布局图的分析，对社区的不同功能单位的格局进行分析，分析社区的特征、性质，并发现社区问题。如经济生产组织、行政区、公共集会区、休闲消费区、健康保障区、生活区等。c.社区能量转化分析：包括社区经济生产组织、社区公共收入及个人收入、物质资源补充、非物质资源补充、社区消费、废物排放、自然资源转化过程等。工业商业服务业居民收入衣食娱乐投资耐用品教育保险…城市公共服务广西民族大学社区功能分析※乡村区位学分析法乡村的区位分析难度要大于城市，这主要是因为乡村区位结构之间的差异性比较明显。一是乡村社区多数是历经多年自然形成，且地域广阔，比较分散；二是乡村性质类型差异与社区的功能单位相关，呈现出多元化的特征；三是乡村区位受自然地理、地形、气候的影响较大，如山区、盆地、河流等。乡村区位结构分类，按照乡村结构形态的分析：集村（块状、列状、路村、街村）和散村（孤立住宅、疏村、路状疏村）。杨懋春将乡村社区分为七种类型：平原辐射状村落、沿河流发展的村落、沿大路两侧发展的村落、沿山口边缘发展的村落、在山谷与平原接近处发展的村落、在山谷内部曲折处发展的村落、在丘陵溪涧之间处发展的散村。村落南宁市区卫星图这两种分析模式说明，在乡村社区中自然条件、农业作为主导产业等对社区形成的重要影响；从变迁的角度上讲，村落区位结构的变化也会反映出社区整体变迁的特征，如产业变化、社区特征改变等；同时，分析社区区位结构也可以找出制约社区发展的原因。乡村区位功能分析，一般是强调生产功能，分为农业村、牧业村、渔业村、林业村等。此外，对乡村社区进行功能区分析和社区能量转化的分析也有助于了解社区的内在特征。※行为区位学分析法这种观点主要是强调人的行为受到环境区位空间的制约，人的行为空间越大所受到的空间制约越小；人的行为空间的变化也在一定程度上反映出社会的变迁趋向。行为区位分析分类：a.工作行为空间分析：不同社区中人们的行为空间是有差异的，社区区位特征会相应的映射在人们的工作行为中，如工作轨迹、活动方式、交流方式等；同一社区内工作行为空间的变化是研究社区变迁的主观映像的重要角度，如乡村产业变革和人口流动所反映出来的社区变化等。（“见世面”、“开眼界”）b.消费空间分析：消费空间的扩大所反映的是消费场所的扩展、商品的丰富、生活水平的提高以及社会发展等，从这一角度可以透视大时代变革的特征。c.休闲行为空间分析：休闲方式在空间上的拓展在一定程度上透视出经济发展的景气度，如近年旅游升温和出国热等。d.交往空间分析：交往工具、信息渠道的拓展导致人们交往空间的拓宽，“地球村”的出现就是很好的例子。生活半径四、其他方法※社会网络分析法经济社会学、组织社会学研究中的重要方法，这一方法主要强调，社会中个体之间通过一定的方式建立了一些稳定、特定的人际关系系统，即社会网络。这种结构具有很好的弹性，适用于多层面的研究，小至二人关系，大至社会关系，每个人都处于若干个社会网络中；同一网络中的个体必然在社会属性上有相似之处，对这些特征的分析有助于分析网络的价值，预测社会网络的发展前景和找出解决人际关系困惑的办法。在社区研究中的应用：一是可以分析社区内群体与组织内部的结构与人际关系，如社区居委会组织的发展、社区内非正式组织的形成，社区凝聚力提高等。二是社区人际关系研究，社区文化、社区价值、社区制度的形成过程分析，如社区通婚圈、亲属网络、交友圈分析等。三是社会支持网研究，在社区内建立个人（特别是弱势群体）的支持网络，在必要时提供物质、精神、情感的支持等。这一点的研究在社区保障领域中应用较多。社会网络示意图※综合研究法a.林德夫妇的《中镇研究》：最初的研究仅以研究宗教状况为目的，后逐渐扩展到了小镇的各个方面。在原文中，作者分成了六个方面来表述：谋生手段、建立家庭、教育子女、利用闲暇、参加宗教仪式、参与社区活动等；而方法则采用多种方法的结合：参与当地生活、资料整理、编辑统计资料、访谈和问卷，成为社会学研究中综合研究的重要范式。b.《江村经济》的综合研究：费孝通在研究中打破了学科界限，用综合的方法来解剖“麻雀”，从写作结构可见其特征：调查区域、家、财产与继承、亲属关系的扩展、户与村、生活、职业分化、劳作日程、农业、土地占有、蚕丝业、养羊与贩卖、贸易、资金和中国的土地问题。（评述见潘乃谷、马戎：《社区研究与社会发展》上）思考题尝试做一个城市社区调查的计划方案参考文献费孝通：《江村经济》、《云南三村》曹锦清：《黄河边的中国》林耀华：《金翼》；庄孔韶：《银翅》潘乃谷、马戎：《社区研究与社会发展》帕克等：《城市社会学：芝加哥派城市研究文集》傅光明：口述史：历史、价值与方法，甘肃社科2008.1第6节国外城市社区

发展经验一、美国的社区发展二、西、北欧社区发展三、东亚国家社区发展一、美国的社区发展※美国基层政府和社区美国民主地方政府不仅是民主中央政府一个合适的附属物，而且是较大社区所必需的有机组成部分。它的主要职能包括：地方政府中由公民选举、接近和了解选民的官员所提供的主要服务；社区事务中的共同利益观念发端于地方服务和参与过程中的许多机会；“民主的课堂”；行政职能；在地方政府形成和发展思想及行为的地方政治核心方面的贡献。美国的地方政府包括五种形式：县、自治市、乡、学区、特别区。其标准为：一个具有基本权力的组织起来的实体；具备政治性；享有实质的自主权（行政、财政权）。类型19771972196219521942县30423044304330523050自治市1886218517180001680716220乡168226991171421720218919学区15174157813467867355108579特别区259622388518323123408299总计798627821891186116756155067地方政府应具备的三个特点：官员由本地公民选举；承担较高程度的公共责任和义务；履行卫生、安全、福利等政府自然属性的责任。美国全国有3000多个县（含自治村镇和教区），各个县规模大小差异很大，从150人到700万；自治市范围小于县，但权力和服务提供更多；乡和镇有三种形式：新英格兰的镇、农区乡和城区乡；特别区数量最多，约4.1万个，包括1.5万个学区，其他都是按照单一目的或有限目的设置的。参考数据标准都市统计区，则是一种统计学意义的拟化社区，一般由一个县或一个5万人以上的市的临近县的组成；区域型组织类型则比较复杂，如区域规划委员、政府协会、经济开发区、社会行动机构等。全美共有8万多个地方政府，规模形式形形色色，但却是最贴近选民的政府形式，扮演社区自治和行政执行的角色。地方政府分为两种形式：市政府和准市政府，前者适应居民同意设立的，后者则是州下属行政区划建立的。前者更独立一些。前一种形式包括城市、村、村镇、镇等；后一种形式则是县、乡、镇（新英格兰地区的州）特别区（含学区）。地方政府内部的管理形式秉承自治的原则，形式不统一，常见有市长—议会、议会—经理、小市政。a.县政府组织：常见有三种形式，委员会模式Ⅰ（规模小，兼有立法与行政职能，通过选举产生三到五名成员组成）；县议会—行政官模式Ⅱ（县议会负责决策，并聘任行政官执行）；议会—民选首席行政官模式Ⅲ（行政官拥有对县议会决议的否决权）。选民县管理机构任命的官员和机构县政府官员估税官警察局长检察官学校督察书记员勘测官法院书记员财务官验尸官档案官选民县议会县行政官卫生局社会服务局检察官公共安全局公共福利局社区发展局其他官员ⅠⅡ选民县议会审计员首席行政官行政官员办公室预算、财务、人事、法律、规划、资料部门公共安全局公共工程局社会服务局卫生局图书馆牌照及执照局Ⅲb.市政府：组织形式也有三种市长—市议会形式（有三种变形：弱市长—市议会Ⅰ、强市长—市议会Ⅱ、首席行政官式的强市长—市议会Ⅲ）；委员会形式（司法和行政功能兼具，规模较小，共同权力）市议会—经理形式Ⅳ（议会掌握立法权和决策权，雇佣有能力的官员作为市政经理）。此外还有一种新英格兰全镇居民议会组织形式Ⅴ，通过全镇居民年会决策，选举镇行政管理委员会全权处理全镇居民年会决定的事务，此外还包括镇书记员、财务官、估税官等。另外一种小型的居民聚居区会有村政府Ⅵ，组织结构同市政府类似。全市选民市长分选区选民市议会部门领导部门领导部门领导部门领导市长主持市议会全市选民Ⅰ全市选民委员会形式的议会部门市长委员委员委员委员部门部门部门部门Ⅲ全市选民市议会市政经理全市选民部门官员部门官员部门官员部门官员Ⅳ全镇居民年会上的合格选民行政管理委员会镇书记员财务官公路局长估税官任命的官员和委员会救济官警官学校理事会ⅤⅥc.特别区：常见的类型如学区组织，学区的管理机构一般是理事会，成员多由县议会、市议会、大陪审团、州长等任命产生，由3-21人的奇数成员组成，成员可以是商人、律师、农民或家庭主妇等。理事会会任命一位学校督察制定教育政策。此外还会有学校会议，主要决定社区范围内的教育事务；另一种是非学区特别区，负责社区内的专项事务，如消防特别区，供水等。特别区的权力一般分为两类，一个是决策和行政权，一个是专项职责。1977年按照功能划分的特别区此外还有都市区等，总体而言这些地方政府都是通过地方选举和社区需要的而产生和决定形式的，负责立法、行政决策、行政管理、司法、公共服务、财政税收、土地规划管理等事务，体现民主选举和居民参与决策，公共利益等理念。※非政府组织的作用非政府组织的出现与大萧条之后的公共机构服务和居民自治运动关系密切，目前美国大小城市中的非政府组织有100万个左右，1999年通过募捐、接收个人或企业捐赠、基金会、政府资助和服务收费，筹集6700亿美元用于组织费用和服务费用，社会中每12个人就有一个人在非政府组织中就业。主要类型有三类：慈善机构、专项职能机构、社区服务机构。运行模式的特点：多由居民自发成立，高度自治；多种组织机制；为社区提供多种类型的服务。非政府组织的作用包括：丰富社区服务功能和服务体系的建立；协助政府摆脱社会具体服务，实现“小政府大社会”的管理格局；积极沟通民选官员和社区居民之间的联系；带动社区各类服务业的全面发展，增加就业岗位。政府为推动非政府组织的发展，制定法律保障、基金支持、免税、社会价值教育、人才培养、适当监督等促进措施。※社区学院美国的社区学院产生于20世纪初，1960年后大量产生，1997年全美社区学院已达1123所，作为一种综合性教育机构，最高可授予副学士文凭。社区一般由居民选举产生的董事会负责管理，监督办学，聘用校长。社区学院的特点：a.教育对象广泛（18以上公民无论是否有中学学历皆可学习，学费低廉）；b.学制灵活（非全日制为主，学生可自由选择课程系列，1-3年的弹性学制）；c.课程设置丰富；d.与企业互助合作争取经费（办学经费包括社区税收50%，政府拨款25%，学生学费25%，此外还有大量的捐款、工商业赞助等，教师多为兼职聘任，专职教师也多为企业做顾问或职员）e.有效地师资管理。二、西、北欧社区发展※社区组织与管理西北欧国家一般都采用中央—郡—社区三极管理的体制，社区既是一级政府组织，也是社区居民自治组织。社区政府的职责一般包括：幼儿园教育、小学及初级中学教育、保健中心、老年关照、社会福利、文化与休闲、交通、城市给排水、土地测量及绘制本地地图、社区公共住房、公用事业经营、征税等。组织结构典型形式：（如图示）社会服务委员会教育文化委员会社区议会财政委员会技术环境委员会市长行政长官财税部技术部教育娱乐服务部社会卫生服务部政治机构行政机构北欧社区政治及行政组织结构以挪威奥斯陆市为例，其主要机构和职责如下:a.市长：社区议会主席，行政和政治领袖，主持和组织社区议会；b.社区议会：9-31名议员通过选举产生，决策和立法机构，决定财政预算、组建管理机构、居民听证会等。c.社区委员会：包括5个社区议会委员会，负责专项职责。d.居民理事会：直接参与和监督社区决策和管理。b.社区的财政结构：来源：一部分是所得税、财产税和社区经营性收费；另一部分是中央政府给地方政府的拨款。支出：一部分是社区政府的工资预算、机构运行等必要支出；另一部分是发挥社区职能所做的投入。如老年关照、儿童关照、现金补贴和社会福利等。收入（%）支出（%）服务与便利23.4道路、环境6.7还款12.1中小学19.5其他补贴0.3图书馆等8.8补助（增值税）6.4儿童日间照顾18.7税收57.8老人照顾21.1行政管理16.3其他服务9.51999年丹麦社区收支c.社区政府协会：地方政府或社区的联合组织，地方政府之间的一种横向组织，其使命是充当各民主选举和民主管理的地方政府的代言人，为它们提供顾问、咨询、信息等服务。其工作目标：支持和发展地方政府自治制度；保护社区利益；促进社区间合作；通过服务和专家咨询对社区政府加以援助。组织结构（如图示），职能包括了政治民主选举，各党派要争取在社区协会中的席位，已获得向民众服务并获得民众支持的机会；以及行政事务的分工，将协会主要工作内容分为若干各方面作为具体工作的责任组织。丹麦地方政府协会结构代表大会理事委员会代表委员会14个郡地区协会行政委员会主席行政主管工资人事委员会社会福利与劳动力市场委员会环境委员会企业管理委员会国际委员会秘书处行政秘书管理服务处教育服务处地方政府财务处工资处财政来源主要是协会会员缴纳的会费、服务与咨询费用和出版收入服务途径：政治立法（代表社区政府的利益和立场提出法案，作为中央立法的参考意见，以保证社区最大限度的自治权利、自助决策和实现社区发展的最大自由）财政斡旋（代表社区争取中央财政拨款制定社区预算、统计报告、公告等）行政管理（培训服务、信息服务、法律服务、创办社区交流中心和社区联合企业、与社区展开持续性对话、促进社区国际交流等）。※社区服务及福利北欧社区通过信息化服务等多种方式关注社区服务，提供大量的社区服务，也创造大量的就业机会。中国的服务产业的发展主要建立在社会化服务之上。以哥本哈根《社区服务指南》为例，包括了10大类，290多条内容。10类包括：住房服务、儿童与学校、城市与交通、文化与休闲、环境与能源、健康与疾病、老年市民服务、社会服务、税收与登记、青年与教育。以儿童照顾服务为例来说明其主要形式：儿童日间照顾服务、校外中心和俱乐部服务、儿童健康服务、儿童文化活动服务、儿童咨询服务。“福利社会”的社区福利：北欧福利国家主要通过税收获取财政，社区政府支出中一半以上来自社区内的所得税和财产税。税收体系包括：个人所得税、企业税、商品税、遗产税等。这些税收大部分用于社区服务。福利保障的重点对象是儿童和家庭，主要包括：孕产期福利、家庭与儿童福利、父母假期、斯德哥尔摩市家庭关照。老人福利包括：养老金政策（政府养老金、老人个人补贴、鳏寡孤独补贴、健康补贴）；弹性退休政策；住房政策；关怀政策。三、东亚国家社区发展

※日本社区自治的组织日本城市社区有三层划分，一种是与行政区相吻合的，如东京都下辖的23区26市5町8村，各个社区都是独立自主运作的；第二种是学区，有若干个町内会组成一个小学区，几个小学区组成一个中学区，如东京都下的葛饰区分为56个小学区，24个中学区。基层最常见的社区形式是町内会和住区自治会。前者是传统的社区形式，和平宪法之后，町内会是社区自治的主要组织形式，作为一种自下而上的居民自我决策、自我负责和自我管理的组织。主要功能包括：维护社区内各种设施；维持和提高居住的舒适性；危机管理的功能。对内还包括地域整合功能（居民交流、团体文化活动、调节内部利害冲突、舆论监督、收集居民意见），对外功能主要包括传达行政事务、行政统计调查、发送行政杂志等。后者则是新型的社区形式，代表住户的权益，其功能作用类似我国的物业管理公司，负责社区的设施维护、安全保护等，并将居民和社区的问题反映给住区政府。组织结构多为：会长（有德者）、副会长、总务、会计、干事等（直接选举），多为兼职服务者。组织的运作资金来源主要是会费和企业个人捐助。社区组织会组织丰富多彩的活动，如纳凉会、焰火晚会、传统祭祀活动、公民馆、防灾教育等，社区图书馆也是重要的组织和服务提供机构。※香港的社区服务福利机构社会福利署：负责策划、统筹和推行社会福利服务的政府部门，包括救助性、预防性、发展性、支援性等。包括社会保障、家庭及儿童福利、青少年服务、康复服务、安老服务、社区发展等。非政府机构：家庭服务中心、儿童院舍照顾、儿童非院舍照顾、幼儿园、临时庇护中心、残疾人技能训练中心、庇护工场、残疾人辅助就业、残疾人住宿照顾、安老院、社区服务中心等。香港社会服务联会；香港公益金；香港志愿组织（包括邻舍层面社区发展计划、社区中心）；此外还有政务署和警署开展社区工作的机构。思考题国外社区发展的经验对中国的借鉴意义参考文献◎侯均生：《发达国家与地区社区发展经验》◎汪大海等：《世界范围内的社区发展》◎《北欧社区》、《日本社区》、《美国社区》◎J.S.布莱尔：《社区权力与公民参与》第7节中国城市社区组织

与管理一、城市社区组织体系二、社区建设三、第三部门与城市社区发展一、城市社区组织体系※城市社区组织概况社区在中国城市中是行政管理体制的一部分，三种类型：区—街道办事处—居民委员会、县级市—街道办事处—居民委员会、城镇—居民委员会。对应于不同的行政级别。在社会学研究中，街道办事处（城镇）、居民委员会都是社区。街道办事处一般管辖人口：大城市5-8万人；中小城市2-5万人；居民委员会一般为100-700户，大部分城市的居委会都超过700户；居委会下设居民小组，分设有小组长、院长、楼门长等。（《小巷总理》）中国城市社区管理经历了四个阶段：

a.1949-1966年：街居制，街道办事处和居民委员会出现，街道办定位于国家政权的派出机构，居委会定位于区域自治组织。一般街道办包括2000-5000户，辖7-12个居委会；居委会辖300-400户；居民小组为20-30户。一些行政、事业或国企的家属区则成立家属委员会，由单位负责，并接受单位和街道双重领导。1958年后出现了城市人民公社的做法。

b.1966-1979年：街道办事处和居民委员会都成为阶级斗争革命的组织。c.1979-1980中后：恢复了街居制阶段的性质和职能，两级社区由民政部管理，区政府增加了街道派出机构：工商所、粮管所、房管所、派出所、环卫所、菜场、卫生院等，各自为政，条块分割。居委会增加了居民调解、治安保卫、公共卫生、上下传达等职能。

d.1980中后至今：社区制转型，由于单位制社会转型、国企改革、流动人口增加、住房制度改革、街道职能增加、组织管理方式老化等原因，逐渐转向“两级政府、三级管理”的社区制。改革的要点包括：“一个确立”、“两个赋予”、“三分开”。1989年后通过了《城市居民委员会组织法》，将居委会的性质定为“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织”。这一定性中并没有明确说明社区的自治内涵和程度，就其与街道办的关系来看，只是一种半自治的组织。2000年后的“社区建设”改革并没有增强这一点。※社区A-І：街道办事处街道办