公路施工企业安全生产管理人员考核培训

公路施工企业安全生产

管理人员考核培训

主办：交通部工程质量监督局

中国公路建设行业协会

张湘

长沙理工大学法学院

湖南正龙律师事务所第一页，共一百九十八页。安全生产综合知识1、安全生产法律体系2、安全生产法律责任3、安全生产管理与制度4、“9-25”事故分析第二页，共一百九十八页。一、法律体系及安全法律法规法律体系1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章和地方性法规5、工程建设技术标准6、国际条约第三页，共一百九十八页。法律这里所说的法律是指狭义的法律，是指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件，在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法。全国人大及其常务委员会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等也都属于此处所指的狭义的法律。

第四页，共一百九十八页。法律在法律层面上，《建筑法》和《安全生产法》是构建建设工程安全生产法规体系的两大基础。《建筑法》是我国第一部规范建筑活动的部门法律，1998年3月1日起实施。通篇贯穿了质量安全问题。对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范。（15页）第五页，共一百九十八页。《安全生产法》《安全生产法》是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则。（5页）第六页，共一百九十八页。《安全生产法》安全生产从业人员的义务。（10页）1、自律遵规的义务。遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2、自觉学习安全生产知识的义务。本职工作所需的安全生产知识，提高安生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3、危险报告义务。发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

第七页，共一百九十八页。《劳动法》

劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。(19页)用人单位违法对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。第八页，共一百九十八页。劳动合同法2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《劳动合同法》，自2008年1月1日起施行。其立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。（19页）第九页，共一百九十八页。劳动合同法劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。（19页）第十页，共一百九十八页。《突发事件应对法》《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。（20页）

第十一页，共一百九十八页。《突发事件应对法》受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。（20页）第十二页，共一百九十八页。《刑法》134条(16页)

重大责任事故罪2006年修改前的条文：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第十三页，共一百九十八页。刑法137条

工程重大安全事故罪建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（17页）第十四页，共一百九十八页。刑法修正案

2006年6月29日，全国人大常委会通过了《刑法修正案六》，进一步明确规定了有关安全生产的犯罪行为，加大了对重大事故责任人员的刑事处罚力度，体现了国家惩治安全生产领域违法犯罪的坚定决心。第十五页，共一百九十八页。刑法修正案（16页）

2006年修改后的条文第134条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”（重大责任事故罪）“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。”（强令违章冒险作业罪）第十六页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案第十七页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案2009年6月27日5时许，上海“莲花河畔景苑”7号楼整体倒塌，1人被压死亡，直接经济损失1946万元。2006年8月，开发商梅都公司将商品住宅项目“莲花河畔景苑”交上海众欣建筑有限公司承建。2008年11月，梅都公司总经理张志琴将属于建筑商众欣公司总包范围的地下车库开挖工程违规分包给没有公司机构且不具备资质的张耀雄，并指令项目负责人秦永林安排张耀雄组织施工、违规开挖堆土。第十八页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案张耀雄向没有土方开挖资质的公司借用机械、人员，将开挖出的土方堆放在工地7号楼北侧等多处。2009年6月，张志琴与秦永林明知地下车库尚处于基坑围护期内，也未进行天然地基承载力计算，为赶工程进度而指令张耀雄对0号地下车库进行开挖，并将开挖出的土方继续向7号楼北侧等处堆放。第十九页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案在这一过程中，施工方主要负责人张耀杰对建设方违规分包工程项目未予反对、制止，听任没有资质的张耀雄在公司承包、管理范围内施工；现场负责人夏建刚明知建设方违规分包工程项目、土方开挖堆放系违规操作而不加制止，且配合秦永林指使他人制作土方开挖专项施工方案；众欣公司工作人员陆卫英挂名“莲花河畔景苑”二标段项目经理，其实从未履职，致使0号地下车库的土方开挖和堆放脱离有效的工程安全和质量监管；监理方的总监理乔磊对土方施工人员资质怠于审查，虽对违规挖土、堆土曾提出过安全异议，但未依监理职责进行有效制止。第二十页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案2009年6月27日5时许，由于7号楼北侧在短期内堆土过高，同时紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力导致房屋整体倾倒，造成作业人员一人逃生不及，躯体受压致机械性窒息而死亡。第二十一页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案2010年2月11日，上海闵行区人民法院对倒楼案6名被告人作出一审判决，分别以重大责任事故罪，判处上海梅都房地产开发有限公司“莲花河畔景苑”项目负责人秦永林有期徒刑5年，上海众欣建筑有限公司法定代表人张耀杰有期徒刑5年，众欣公司项目安全负责人夏建刚有期徒刑4年，众欣公司项目经理陆卫英有期徒刑3年，土方开挖项目承包人张耀雄有期徒刑4年，工程总监乔磊有期徒刑3年。第二十二页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案经调查，开发商上海梅都房地产开发有限公司董事长、总经理张志琴在负责这一项目开发过程中指定施工人员违法施工，是导致事故的主要原因。顺藤摸瓜，人们发现，不仅张志琴对这一重大责任事故负有主要责任，梅都公司在转制过程中也存在颇多疑点；与此同时，时任上海市闵行区梅陇镇镇长助理阙敬德也进入人们的视线。作为梅都公司前老总以及现任的大股东，他在梅都公司的转制过程中也相当活跃。第二十三页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案2009年7月，阙敬德、张志琴等均被立案调查。司法机关查明，阙敬德生于1958年，张志琴生于1959年，都是上海闵行区梅陇镇本地人。1995年12月，阙敬德、张志琴受上海市闵行区梅陇镇征地服务所委派，分别担任集体企业上海梅都房地产开发有限公司法定代表人、董事长、经理及董事、副经理。2000年10月，梅都公司经梅陇镇企业改制办公室同意进行企业改制，阙敬德、张志琴利用职务便利，在梅都公司改制过程中，采用隐匿、欺骗等手段，致使梅都公司4246万余元资产未被计入资产置换价格。第二十四页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案2000年10月，评估公司出具评估报告，经评估梅都公司净资产为2000余万元。2001年2月，梅都公司被以净资产1000余万元的价格置换给阙敬德、张志琴等24名自然人。2001年4月，梅都公司完成改制工商变更登记，张志琴占股超过64％，并担任法定代表人、董事长、总经理；阙敬德占股15％，并担任董事。阙敬德、张志琴实际侵占梅都公司资产价值3370余万元。第二十五页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案此外，司法机关还发现，张志琴曾挪用公司巨额资金购买理财产品自肥。2009年3月至6月间，张志琴利用担任梅都公司法定代表人的职务便利，擅自将梅都公司“莲花河畔景苑”项目销售款4．4亿元，通过其个人账户或其控制的公司账户，在金融机构购买投资理财产品，期间归还过2500万元。经上海司法会计中心审计鉴定，张志琴挪用梅都公司资金4．4亿元，并获取收益和银行利息减手续费净收入200余万元。案发后，“莲花河畔景苑”监管小组追回梅都公司资金4．15亿元，并收回大部分收益。第二十六页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案争议焦点——贪污罪主体身份法院审理后认为，阙敬德在梅陇镇征地服务所任所长，张志琴在征地服务所任工作人员，两人在梅陇镇征地服务所实际协助政府从事土地行政管理的工作，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”。因此，虽然他们未被列入国家机关人员编制，但仍应视为国家工作人员，符合贪污罪的主体身份。同时，被告人阙敬德、张志琴均在梅都公司从事管理职责，梅都公司的集体资产属于公共财物，两人的行为系国家工作人员利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取等手段非法占有公共财物，应认定为贪污。第二十七页，共一百九十八页。上海莲花河畔景苑倒楼案法院认为，两人在共同犯罪中所处地位、所起作用相当，对两人不区分主从犯。考虑到张志琴在改制后的梅都公司占有股份多于阙敬德，实际分红获利大于阙敬德，在判处财产刑时予以区别体现，即分别处没收财产500万元和200万元。2010年4月21日，上海市第一中级人民法院对阙敬德以贪污罪判处无期徒刑，没收个人财产200万元；对张志琴以贪污罪、挪用资金罪、重大责任事故罪，判处无期徒刑，没收个人财产500万元。第二十八页，共一百九十八页。启示与思考一、此次判决为历年判决涉及面最广的一次，意义非同小可纵观历年来的重大事故判决，对项目经理、项目总监判刑比比皆是，但对施工单位法人代表判刑是凤毛麟角，对建设单位的法人代表判刑更是绝无仅有，再加上通过追溯公司改制过程中的贪污罪判两个无期徒刑，可以说是空前的了。这次案件的判决结果是，工程建设三方中，建设方和施工方的两位法人代表全部承受牢狱之灾，包含监理方在内的三方人员全部深陷囹圄。第二十九页，共一百九十八页。启示与思考二、判决结果对工程建设各方的启示启示之一：建设方项目法人要深思熟虑，绝不能随意压缩工期、不能随意肢解工程、不能把工程委托给没有资质的单位做，特别不能任意指挥甚至违章指挥工程建设。第三十页，共一百九十八页。启示与思考按照国家的法律法规，建设工程各方主体应是平等的关系，建设方支付费用，购买施工单位的合格产品（建筑物)，由监理单位提供质量认证，保证建筑物“合格”品质的真实性，三者之间是明确的合约关系。建设单位安排“工程师”，常驻现场，目的是为了监控承建单位按照合同在约定的期限内，以约定的质量交付建筑产品。但事实上，建设单位及其代表常常把自己置于强势地位，喜欢献礼工程，喜欢介入施工单位管理体系甚至于乱指挥。总之，建设单位运作不规范是影响工程规范管理的重要不利因素。第三十一页，共一百九十八页。启示与思考再加上工程建设安全专项费用纳入招投标压价竞争体系，实际常常不能落实到位，这些因素都会影响工程安全和质量。监理单位是建设方委托的，不可能不接受建设方的指挥，当然更不能独立行使职权。这是体制需要解决的问题。按照这次判例的思路，如果能够加强项目法人责任制，建立质量、安全责任追究机制，不失为工程建设体制改革的一剂良方。第三十二页，共一百九十八页。启示与思考启示之二：施工单位法人代表作为施工单位安全生产的第一责任人，法律责任重大。如果不能够按照国家法律法规落实质量保证体系，特别是任命项目经理到岗履职，则要承担法律责任。目前建筑市场上，项目经理不到岗甚至挂靠的情况比比皆是，招标时是一拨人马，实际运作时却是完全不相干的另一拨人，更有甚者，专门准备几批专职投标团队，中标后全数变更。过去出了问题只判项目经理坐牢，而此次追究到法人代表责任，如此一来势必会引起施工企业高管的重视，从而推进问题的根本好转。第三十三页，共一百九十八页。启示与思考启示之三：对挂靠注册人员一记重拳，敲醒了梦中人。因为晋升资质的需要，证书挂靠的市场需求量较大，加上住房和城乡建设部要求所有的证书归到一个单位，更催热了证书挂靠市场。很多人怀着侥幸心理，认为不签字甚至配合演演戏不会有法律责任。此次判决击碎了这些人的幻想。证书挂靠带来的不仅仅是行政责任，更多的是刑事责任，势必会有力地推动建筑市场健康发展。第三十四页，共一百九十八页。启示与思考启示之四：监理公司必须重视法人代表的法律风险。中标总监不到位，总监变更不符合法定的手续，势必会带来法律风险，甚至给企业带来灭顶之灾。第三十五页，共一百九十八页。启示与思考三、对判决结果的探讨探讨之一：所有的法院判决都是建立在专家结论“工程设计合理，设计单位无责任”之上，但如果专家结论不正确呢？图纸签署显示，本工程施工图纸设计完成时间是在地质报告提供之前，同时签字的设计人、校对人、审核人和项目负责人分属于不同的设计单位，可以推断设计班子属于临时拼凑，能否产出合格工程大家可以推论。第三十六页，共一百九十八页。启示与思考该案例的地质情况是否适宜采用预应力管桩作为设计方案？设计文件有没有明确要求，紧邻地下建筑必须先行施工？如果是这样，那设计不合理则成了主要原因，堆土过高和施工次序不对不过是诱因，势必得出结论：7号楼此时倒塌造成的损失是最小的。想象一下，全部业主入住后的某天，因为河床受损等原因造成一侧临空，大楼瞬间倒塌……按照物理学常识，一个刚性物体在根部受到水平推力而导致土体失稳，刚性物体上部倾倒的方向应该和受力方向相反，而非相同。但院士都说了，就是堆土的推力导致的同向上部结构倾倒，有没有人去建立个同比例模型，去验证或驳斥院士结论呢？第三十七页，共一百九十八页。启示与思考先天不足，鲁班自己建楼都要倒。而倒塌大楼的施工质量是非常棒的，整体倒塌竟没有散架，连玻璃都没有因为不均匀变形而碎坏。如果不是基础埋置太浅，导致整体翻倒，大楼上部的质量是过关的，说不定还可以拿个什么奖。“设计单位无责任”是相关权力机构最乐于接受的结论。否则，采用类似地基与基础加固处理设计方案的楼盘都会受到质疑和担忧，甚至引发社会大矛盾；同时负责工程设计监管的部门也难逃其咎。但是，住宅小区高层先盖然后建地库的施工工序还会被经常采用，楼的另一侧堆土情况也不会杜绝，但愿这种软弱地基上建房不再会出现倒楼或歪楼现象。第三十八页，共一百九十八页。启示与思考探讨之二：重判建设单位法人代表符合民众愿望，特别是查处他们公司改制过程中有贪污行为，公司正常运作过程中有挪用公司资金的罪过，判他们个无期徒刑，也解一解目前民众对高房价的痛恨，这种判决体现了中国人的大智慧。即使改制过程是规范的，按照中国的税法总能找出个几千万的偷逃税款，判个十年八年没问题。关键问题是，如果没有上述贪污罪、挪用资金罪和偷税漏税罪怎么办？第三十九页，共一百九十八页。启示与思考按照建筑法，可以给建设单位人员判刑的只有第七十二条，即“建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。即使建设单位违法肢解工程，把工程委托给无资质的施工单位，处罚不过是责令改正、处以罚款。第四十页，共一百九十八页。启示与思考再者，建设单位在把工程移交给买房者之前，工程所有权没有改变。自己的房产倒塌，花钱重建就是了。至于延期交房给与购房者，需要费用赔偿也是属于民事责任，扯不上刑事责任。是否按照民事赔偿更合理？当然事情过后，再按照贪污罪、挪用资金罪予以宣判死刑或无期徒刑是否更合法？至于跑腿的小喽罗，据说连养老金都未缴纳，从法律意义上讲，似乎不应该算建设单位正式职工，判了数年徒刑是否过分了一些？第四十一页，共一百九十八页。启示与思考探讨之三：判处项目总监有期徒刑是否符合法律。一审判决中，法院认为，“作为工程建设方、施工单位、监理方的工作人员以及土方施工的具体实施者，6名被告人在该工程项目的不同岗位和环节中，本应上下衔接、互相制约，却违反安全管理规定，不履行、不能正确履行或者消极履行各自的职责、义务，最终导致7号楼整体倾倒、1人被压死亡和经济损失l900余万元的重大事故的发生”。作为工程项目总监，已经履行了法定的监理责任，如拒绝签署0号地库的开工令，再如已向业主报告了不当堆土的危险（建设单位人员亦证明确有其事，至于被拒绝接受则不属于其责任），不应当再受刑法制裁。至于其审核方案不当，没识别土方施工单位没有相应资质，未有效制止违章作业，应属于《建设工程安全生产管理条例》所调整的行政处罚范畴。第四十二页，共一百九十八页。启示与思考按照刑法关于重大责任事故罪的主体，监理方作为施工合同中“工程师”角色，只要不存在违章指挥的情节就不应该被定罪。刑法第一百三十四条规定，“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”按照此条规定，在生产、作业中承担一定管理职责的人员都可以称为本罪主体。但是监理是建设方委托的质量认证主体，监理制度的功能是保证建设方能以合理的价格在合理的期间内购买到合格的建筑产品。第四十三页，共一百九十八页。启示与思考建筑产品是一种特殊的产品，其质量认证贯穿于产品的形成过程，而不仅仅是产品制造完成后的检验认证，且该种产品的质量认证具有非常强的专业性。正是基于该产品的特殊性和质量认证的专业性，才产生了对工程监理的市场需求，产生了监理制度。因此，需要明确，监理是建设方委托的承担质量、工期认证责任的主体，而绝不是刑法第一百三十四条所规定的直接从事生产、作业的主体或者在生产、作业中承担管理职责的主体。在本案中，监理被定罪是不当的，其不符合刑法第一百三十四条的主体要件。第四十四页，共一百九十八页。启示与思考四、思考思考之一：关于推进依法治国。我们国家正在推进法制社会建设，对犯罪嫌疑人的判罚必须符合“罪刑法定”的刑法原则，即“法无明文规定不为罪”。对没有法条作为判决依据的可以修改法条，但是在修改且正式实施之前，是否能判宜慎重考虑。我们是依法判案，而非按照领导要求判案。公权机构对法律要敬畏而非漠视才是推进法制建设的重要助力。第四十五页，共一百九十八页。启示与思考思考之二：关于监理事业的生死存亡和监理定位问题。监理制度施行了20多年，有了数十万从业人员，他们为工程质量保证提供了一道保护墙。监理行业吸引力在衰退，优秀人才加速流失，而人才得不到适当地补充。国家取消了质量监督的行政收费，依靠国家财政费用的质量监督队伍人员数量势必严格受限，从制度设计角度来讲，要么确认一支力量来进行工程质量认定和监督，要么就是再回到引入监理制度前的状况，采用自建或指挥部模式，但是不管怎么说，寄希望于承建单位重视诚信和信用而取消质量监管和认证的做法和想法，在目前国情下能否成功是值得怀疑的。第四十六页，共一百九十八页。启示与思考按照本案的判决，监理单位既然是永远逃不掉安全管理的相应法律责任，干嘛不和施工单位串通起来？质量事故、安全事故能瞒报就瞒报，侥幸成功了就皆大欢喜，事情败露也不过承担该承担的责任，这显然不是制度设计者期望的结果。安全监管的监理责任一日不明确，监理从业人员势必会一直不务正业——不关注委托人即建设单位的要求，只重点关注法律法规对安全责任的要求（相应地花费大量的精力），监理人员想不沦为施工单位的质检员和安检员都不可能。第四十七页，共一百九十八页。启示与思考思考之三：关于对建设单位项目法人责任制的落实问题。对于出资购买建筑产品的一方，苛求其具有专业技能是不妥的。按照各司其职的观点，勘探、设计、施工和咨询各单位既然收取了建设单位的费用，就毋庸置疑地承担相应的经济责任和法律责任，而建设单位更多的是承担民事责任而非刑事责任。第四十八页，共一百九十八页。关注《刑法修正案八》“审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。”“在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。”

第四十九页，共一百九十八页。《消防法》（20页）

修订后的《消防法》自2009年5月1日起施行。修订后的《消防法》变化：增加违法行为，加大处罚力度。(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；第五十页，共一百九十八页。《消防法》(4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的；《消防法》取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度，最高达30万元。第五十一页，共一百九十八页。《行政处罚法》《行政处罚法》规定，行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚。行政处罚原则上只能由行政机关实施，事业单位未经法律、法规的授权或行政机关的委托，不得行使行政处罚权。第五十二页，共一百九十八页。《行政复议法》

行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。第五十三页，共一百九十八页。《行政诉讼法》

行政诉讼法，是审理行政案件的程序法，是人民法院审判行政案件和诉讼参与人进行行政诉讼活动必须遵守的准则。第五十四页，共一百九十八页。案例分析《秋菊打官司》故事梗概（原文复制于网上）故事发生在中国西北一个小山村。秋菊的丈夫王庆来与村长发生了争执，被村长一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是个善良有主见的女人，村长不肯认错，她便挺着大肚子去乡政府告状。经过乡政府李公安的调解，村长答应赔偿秋菊家的经济损失。当秋菊来拿钱时，村长把钱扔在地上，不甘受辱的秋菊没有捡钱，而又一次踏上了漫漫的告状路途。第五十五页，共一百九十八页。案例分析县里的裁决与乡政府一样，秋菊不服，又来到了市公安局。市公安局的判决也维持了县乡的调解与裁决内容。秋菊找了律师，决定向人民法院起诉，结果败诉。于是倔强的秋菊上诉至市中级人民法院。除夕之夜，秋菊难产，村长和村民们连夜踏雪冒寒送秋菊上医院。秋菊顺利地产下了一个男婴，秋菊与家人对村长感激万分，官司也不再提了。可当秋菊家庆贺孩子满月时，传来市法院的判决，村长被拘留。第五十六页，共一百九十八页。行政法规行政法规是由国务院制定的法律规范性文件，颁布后在全国范围内施行。《立法法》第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。”我国行政法规的名称，按照《行政法规制定程序条例》第4条的规定，一般称为“条例”、“规定”、“办法”。第五十七页，共一百九十八页。《安全生产许可证条例》国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。在《安全生产许可证条例》中，我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度。（37页）第五十八页，共一百九十八页。《安全生产许可证条例》安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。（39页）第五十九页，共一百九十八页。《建设工程安全生产管理条例》建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规范的要求。不得压缩合同约定的工期。拆除工程必须发包给有施工资质的单位。（27页）第六十页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌第六十一页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌2009年5月17日，湖南株洲市红旗路高架桥发生垮塌，造成9人死亡，16人受伤，24辆车受损。事故发生时，在对高架桥110号-109号桥墩段路面实施机械拆除，桥墩突然断裂，终于形成骨牌效应，导致八个桥墩九个桥面坍塌。第六十二页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌第六十三页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌第六十四页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌

省、市有关部门立即组成了“5-17”事故省市联合调查组。株洲市建设局局长、株洲市建设局总工程师、市建设局信息工程办主任，市委常委会研究决定，对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。第六十五页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌事故死者善后处理事宜，按照“一个领导、一套班子、一个标准”的善后处理方案，对于每一名事故死者，统筹安排一名市级领导对接善后处理。死者不论城乡、不论年龄，死亡赔偿标准统一定为40万元／人，由施工单位委托业主单位先期代为垫付赔偿。第六十六页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕。经查实，犯罪嫌疑人程某经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高某同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目。第六十七页，共一百九十八页。湖南株洲高架桥坍塌整个高架桥的拆除由株洲某监理公司负责全程监理，在施工监理过程中，没有对程某等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程某、高某等9人予以逮捕。第六十八页，共一百九十八页。《企业职工伤亡事故报告和处理规定》

（已经废止）企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。

第六十九页，共一百九十八页。《特别重大事故调查程序暂行规定》

（已经废止）特大事故发生单位在事故发生后必须立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，在二十四小时内写出事故报告。第七十页，共一百九十八页。《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。（33页）第七十一页，共一百九十八页。《生产安全事故报告和调查处理条例》立法目的：是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。适用范围：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。（34页）第七十二页，共一百九十八页。《生产安全事故报告和调查处理条例》生产安全事故等级：（35页）

一、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；三、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。第七十三页，共一百九十八页。《生产安全事故报告和调查处理条例》事故报告、事故调查和处理的原则1、事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

2、事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故训，提出整改措施，对事故责任者依法追究责任。

（36页）第七十四页，共一百九十八页。《生产安全事故报告和调查处理条例》根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。（36页）第七十五页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故2007年8月13日，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，直接经济损失3974.7万元。施工单位湖南路桥建设集团公司，公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级资质，2006年7月取得《安全生产许可证》。路桥公司二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。第七十六页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故第七十七页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故第七十八页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故第七十九页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故事故的直接原因由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。第八十页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故事故的间接原因一、施工单位大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。二、建设单位项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。第八十一页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故三、是工程监理单位未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。四、是设计和地质勘察单位违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。第八十二页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故五、湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。六、湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼。第八十三页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故1、谢某，大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。2、贺某，项目部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。3、王某，项目部工程部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。4、夏某某，项目部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。5、肖某某，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。第八十四页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故1、刘某某，路桥公司总工办主任，给予行政撤职、党内严重警告处分。2、徐某某，路桥公司安全生产部副部长，给予行政降级、党内严重警告处分。3、陆某某，路桥公司总工程师，给予行政撤职处分。4、刘某某，路桥公司董事、总经理。给予行政撤职、党内严重警告处分。5、陈某某，路桥公司董事长、党委副书记。给予行政撤职、撤销党内职务处分。第八十五页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故

对路桥公司、凤大公司各处罚500万元；路桥公司对所属道路七公司依《公司法》等有关法规予以解散。对路桥公司董事长、总经理、副董事长和凤大公司董事长、总经理各按2006年度收入的80%罚款。第八十六页，共一百九十八页。“8.13”特别重大坍塌事故

项目部经理、道路七公司经理、公司安全生产部副部长、公司项目管理部部长、公司总工程师，吊销有关执业资格和岗位证书。对追究刑事责任的5人及追究行政责任撤职的4人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。第八十七页，共一百九十八页。部门规章部门规章是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。第八十八页，共一百九十八页。《公路水运工程安全生产监督管理办法》本办法的适用范围是公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理。本办法所称公路水运工程，是指列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。（52页）第八十九页，共一百九十八页。《公路水运工程安全生产监督管理办法》本办法在安全生产法“安全第一、预防为主”八字方针的基础上，提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方针。（52页）施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。（56页）第九十页，共一百九十八页。《公路水运工程安全生产监督管理办法》施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的项目负责人对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。（54页）第九十一页，共一百九十八页。《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：1、房屋建筑工程、矿山工程为2%；2、电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；3、市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油、港口与航道、公路工程、通信工程为1%。（58页）第九十二页，共一百九十八页。《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》安全费用应当按照以下规定范围使用：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护用品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。（58页）第九十三页，共一百九十八页。《安全生产违法行为行政处罚办法》

（61页）

听证程序执法机关在作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。第九十四页，共一百九十八页。工程建设标准工程建设标准，是重要的技术依据，对规范建设工程各方责任主体的行为具有重要童义。根据标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。按照标准化法的规定，国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准。第九十五页，共一百九十八页。工程建设标准《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》均把工程建设强制性标准的效力与法律、法规并列起来，使得工程建设强制性标准在法律效力上与法律、法规同等。违反工程建设强制性标准就是违法，就要依法承担法律责任。第九十六页，共一百九十八页。国际条约

我国民法通则第一百四十二条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”第九十七页，共一百九十八页。建筑业安全卫生公约建筑业安全卫生公约：也称167号公约或称建筑施工安全卫生公约，为建筑施工安全卫生的国际标准。建设部于1996年开始申办在我国执行第167号公约，于2001年10月27日由我国人大常务委员会通过，成为国际上实施167号公约的第15个国家。第九十八页，共一百九十八页。

167号公约共分5章44条，是建筑施工安全卫生的国际标准，它在实施的过程中，强调了政府、雇主、工人三结合的原则，对于任何一项标准、措施在制定、实施和奖罚时都要由三方共同商议，以三方都能接受的原则而确定三方共同执行。第九十九页，共一百九十八页。二、法律责任综述

法律责任的构成要件一般由以下四个条件构成：（94页）1、存在责任主体；2、有损害事实发生；3、存在违法行为，且违法行为与损害事实之间有因果关系；4、行为人主观上有过错。第一百页，共一百九十八页。案例讨论二赵某与钱某因琐事发生口角，赵乘钱不备，用石块将钱的头部击伤。钱在赶往医院途中，因一手捂着伤口，且精神紧张，在一下坡路上不慎跌入一施工单位挖的未设防护的涵洞内，造成左腿开放性骨折。后被路过的孙某发现，用大板车将钱拉往医院抢救，途中，遇孙某的仇人李某，因李的纠缠，孙未能将钱某及时送往医院，造成钱伤势恶化，昏迷不醒。第一百零一页，共一百九十八页。案例讨论

待孙某将钱送到医院时，值班医生周某经检查发现，钱的头、腿部流血不止，心跳微弱，认为钱已无法抢救，故未采取抢救措施。不久，钱在医院候诊室死亡。经法医鉴定，钱某是因失血过多（主要是腿部出血），抢救不及时死亡。第一百零二页，共一百九十八页。案例讨论二直接原因间接原因条件故意过失触犯刑法民事责任

赵某行凶钱某不慎施工单位疏忽孙某延误

李某纠缠

周某误诊

第一百零三页，共一百九十八页。行政责任综述1、行政处罚（97页）《行政处罚法》第八条规定了行政处罚的种类，有警告、罚款、没收违法所得或没收非法财物、责今停产停业、暂扣或吊销许可证或吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。第一百零四页，共一百九十八页。行政责任2、行政处分（97页）国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁，主要有警告、记过、降职、撤职、开除等。我国对行政处分的规定分布在各个具体的法律法规中。第一百零五页，共一百九十八页。民事责任（96页）民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。《民法通则》规定承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；

第一百零六页，共一百九十八页。民事责任（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。

第一百零七页，共一百九十八页。刑事责任刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的、由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。（97页）1、主刑：管制、拘役、有期徒刑（15年，数罪并罚不超过25年）、无期徒刑和死刑；2、附加刑：罚金、没收财产和剥夺政治权利。（98页）第一百零八页，共一百九十八页。刑事责任的性质我国《刑法》规定：“依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。”第一百零九页，共一百九十八页。前科《法官法》、《检察官法》、《警察法》分别规定：“曾因犯罪受过刑事处罚的”，“不得担任法官、检察官、人民警察”；《公司法》、《医师法》、《证券法》中也有因犯相关罪，被判处刑罚，执行期满后一定期间内不得担任公司董事、监事、经理，不予注册医师、不得担任证券交易所的负责人的规定。第一百一十页，共一百九十八页。施工单位相关法律责任生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：（108－109页）1、未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；2、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的。第一百一十一页，共一百九十八页。施工单位相关法律责任

施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（109页）第一百一十二页，共一百九十八页。施工单位相关法律责任

生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。（100页）第一百一十三页，共一百九十八页。三、安全生产管理与制度

公路工程安全管理是指管理者执行有关安全法律、法规、规章和为预防公路水运施工中发生生产安全事故而进行的建章立制、计划、组织、指挥协调和控制的一系列活动。第一百一十四页，共一百九十八页。安全生产管理交通建设工程安全生产管理的五个要素（P130-131）安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。依靠安全法制，建立和完善安全生产规章制度；制定安全生产方针制度，层层落实安全生产责任制，安全检查监督体系及隐患整改管理机制；通过科技支撑，科学的安全保证体系、严密的施工组织设计，实现科技兴安；需要安全投入，建设安全基本设施，将安全理念固化于形。第一百一十五页，共一百九十八页。安全生产管理

安全生产管理制度是生产经营单位为了有效实施安全生产组织管理所建立的用以规范、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。它必须满足国家有关安全法律、法规的有关规定，同时还要和本单位的生产经营实际紧密联系，达到有效控制本单位安全生产状况的目的。第一百一十六页，共一百九十八页。安全生产管理安全生产管理制度包括：安全生产许可证制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产费用保障制度；安全生产管理机构和专职人员制度；特种人员持证上岗制度；安全技术措施制度；专项施工方案专家论证审查制度；消防安全责任制度；防护用品及设备管理制度；起重机械和设备设施验收登记制度；三类人员考核任职制度；意外伤害保险制度；安全事故应急救援制度；安全事故报告制度。第一百一十七页，共一百九十八页。安全生产管理1、现阶段我国安全生产管理方针及其含义。（134-135页) “安全第一、预防为主、综合治理”是现阶段我国安全生产管理方针.它是一个完整的统一体系,且三者之间存在内在的严密逻辑关系：坚持安全第一,必须以预防为主,实施综合治理;只有认真治理隐患,有效防范事故,才能把"安全第一"落到实处. “安全第一”体现在生产经营单位应当把生产、安全、效益等看成一个有机的整体,当这些指标发生矛盾或冲突时,要将安全放在第一位.

第一百一十八页，共一百九十八页。安全生产管理“预防为主”主要体现为“六先”,即(1)安全意识在先;(2)安全投入在先;(3)安全责任在先;(4)建章立制在先;(5)隐患整改在先;(6)监督执法在先. “综合治理”是关键.综合治理要运用好经济手段,法律手段,从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手,建立安全生产长效机制.第一百一十九页，共一百九十八页。安全生产管理2、分析海因里希事故因果连锁理论（135-137页）海因里希在《工业事故预防》一书中提出了著名的“事故因果连锁理论”,海因里希认为伤害事故的发生是一连串的事件按照一定的因果关系依次发生的结果.事故因果连锁过程包括如下五个因素:遗传及社会环境;人的缺点;人的不安全行为或物的不安全状态;事故;伤害.第一百二十页，共一百九十八页。安全生产管理海因里希的工业安全理论阐述了工业事故发生的因果连锁论,人与物的关系,事故发生频率与伤害严重度之间的关系,不安全行为的原因,安全工作与企业其他管理机能之间的关系,以及安全与生产之间的关系等工业安全中最重要、最基本的问题.该理论曾被称作“工业安全公理”.但海因里希理论也有明显的不足,如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化.尽管如此,海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展,成为事故研究科学化的先导,具有重要的历史地位.第一百二十一页，共一百九十八页。安全生产管理从事过安全管理工作的人对于“海因里希法则”都不会陌生，因为它就是著名的300:29:1法则。它原本是美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。今天，这一法则逐渐被广泛地应用到企业的安全管理上。公路施工企业熟悉“海因里希”法则，通过对事故成因的分析，可以对症下药，为我们的安全管理找到切入点，使我们少走弯路，直接把事故苗头消灭在萌芽状态之中。第一百二十二页，共一百九十八页。安全生产管理“海因里希”法则认为在1件重大灾害的背后，有２９件轻度灾害，还有３００件有惊无险的体验。今天，我们对这一法则的解读，也是一样。即在一件死亡或重伤事故背后，必定会有２９件轻伤或未遂事故，还伴有３００件习惯性违章或潜在的隐患，反之亦然。这绝不是危言耸听，也绝不仅仅是简单的数字累积，这是一个由量变到质变的过程。所谓千里之堤，毁于蚁穴。第一百二十三页，共一百九十八页。安全生产管理海因里希的理论告诉了我们什么？试想一下，有300起习惯性违章的现场会是怎样的一个状态呢？不用说，那是一个违章比比皆是，大小隐患密布，种种险象环生的作业环境，更为可怕的是，作业人员的安全意识极度淡泊，在这样的作业环境下，一起重大的安全事故的产生，已是山雨欲来了！事故的发生是以往的不安全行为积累到一定程度的结果，就像中国的老话“不是不报，时候未到”，“多行不义必自毙”。多次不安全行为必然要使行为人咽下自己酿造的苦酒。第一百二十四页，共一百九十八页。安全生产管理3、风险管理包括的过程（143-144页）风险管理一般包括五个过程:风险预测与识别过程、风险分析与评估过程、风险控制对策的规划过程、实施决策过程、风险检查过程.第一百二十五页，共一百九十八页。安全生产管理4、不安全行为的概念、种类.（153页）在建筑工程施工中存在的不安全行为,是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致发生安全事故发生的行为.不安全行为可以分为以下4类:第一百二十六页，共一百九十八页。安全生产管理1)违章指挥——在施工作业中,违反安全生产法律、法规、工程建设和安全技术标准、安全生产制度和规定的指挥;2)违章作业——违反安全生产法律、法规、标准和制度和规定的作业;3)其他主动性不安全行为——其他由当事人发生的不安全行为;4)其他被动性不安全行为——当事人缺乏自我保护意识和素质的行为(会受到伤害物或主动不安全行为的伤害).第一百二十七页，共一百九十八页。安全生产管理5、施工单位安全生产的责任与义务（191页）施工单位要妥善使用安全生产资金;要设置安全生产管理机构与安全生产管理人员,开展安全生产的计划、布置、检查、总结、评比工作;制定安全生产管理制度、安全技术措施或方案,编制应急救援预案;负责施工现场的安全生产管理;做好保障安全生产的准备工作;第一百二十八页，共一百九十八页。安全生产管理做好技术交底工作;进行安全教育培训;做好自升式架设设施的检验检测工作;接受相关单位的安全生产监督检查;建立应急救援组织,配备应急救援设备与器材;做好安全事故发生时的相关工作等.第一百二十九页，共一百九十八页。安全生产管理6、施工企业项目经理的安全职责（196页）项目经理应对建设工程项目的安全施工负责,把安全生产责任目标分解到岗、落实到人。其安全责任包括：认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度,制定和执行安全生产管理办法,严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法,确保安全生产措施费用的有效使用,严格执行安全技术措施审批和施工安全技术交底制度;第一百三十页，共一百九十八页。安全生产管理建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认.施工中定期组织安全生产检查和分析,针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施;当施工过程中发生安全事故时,项目经理必须及时、如实,按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置,并制定防止同类事故再次发生的措施.第一百三十一页，共一百九十八页。安全生产管理7、施工企业安全生产管理制度的主要内容（200页）安全生产责任制度；安全生产管理制度；岗位安全操作规程和规定；安全生产技术管理制度；安全生产事故和应急管理制度。第一百三十二页，共一百九十八页。安全生产管理8、安全生产责任制具体包括的内容（201-202页）安全生产责任制具体包括八个方面的内容：物质保障责任；资金保障责任、机构设置和人员配备责任；安全生产规章制度制定责任；教育培训责任；安全管理责任；事故报告和应急救援责任；法律法规规定的其他安全生产责任。第一百三十三页，共一百九十八页。安全生产管理9、安全生产教育与培训制度的主要内容(212页）①安全意识教育:包括安全法规、安全思想教育和劳动纪律教育三个方面内容.②安全知识教育:包括施工生产的概况、生产过程、作业方法或者工艺流程;生产经营单位内特别危险的设备和区域;专业安全技术操作规程;安全防护基本知识和注意事项;有关特种设备的基本安全知识;有关预防生产经营单位常发生事故的基本知识;个人防护用品的构造、性能和正确使用的有关常识等.第一百三十四页，共一百九十八页。安全生产管理③安全技能教育:内容包括设备的性能、一般的结构原理和正确操作知识;设备的使用、维护和事故的预防措施、紧急救援技能等.④特定情况下的适时教育:冬季、夏季、讯台期、雨雪天施工;节假日前后;节假日加班或突击赶任务;工作对象改变;工种交换;新工艺、新材料、新技术、新设备施工;发现事故隐患或发牛事故后;进入新环境现场等.⑤经常性安全教育.第一百三十五页，共一百九十八页。安全生产管理10、企业三级安全教育的具体要求（213-214页）①公司级安全培训教育的主要内容是:国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等.培训教育的时间不得少于15学时.②项目安全培训教育的主要内容是:工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等.培训教育的时间不得少于15学时.③班组安全培训教育的主要内容是:本工种的安全操作规程、事故安全案例、劳动纪律和岗位讲评等.培训教育的时间不得少于20学时.第一百三十六页，共一百九十八页。安全生产管理11、安全生产资金使用的范围（215页）安全生产资金应当在如下范围内使用:完善、改造和维护安全防护设备、设施支出;配备必要的应急救援器材设备和现场作业人员安全防护物品支出;安全检查与评价支出;重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;安全技能培训以及进行应急救援演练支出;其他与安全生产直接相关的支出.第一百三十七页，共一百九十八页。安全生产管理12、安全技术交底的具体要求（222页）①安全技术交底由项目经理部技术负责人负责实施,实行逐级安全技术交底制度.横向涵盖各相关部门,纵向延伸到班组全体作业人员.既从项目管理者到现场施工负责人直到现场具体操作人员都应接受安全技术交底,任何人未经安全技术交底不准作业.②安全技术交底的内容必须具体、明确、针对性和可操作性强.第一百三十八页，共一百九十八页。安全生产管理③技术交底的内容应针对分部分项工程施工给作业人员带来的潜在或隐含得危险因素和存在问题.④安全技术交底应优先交底采用新的安全技术方法和技术措施.⑤安全技术交底应涵盖工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等内容.⑥安全技术交底必须保留书面签字记录.第一百三十九页，共一百九十八页。安全生产管理安全检查是揭示和消除安全管理缺陷、事故隐患，交流经验，促进安全生产的有效措施。因此，企业必须建立、完善安全检查制度。（235－236页）安全检查制度应包括：检查的目的、要求、依据、标准、内容、分工职责、频次、整改以及对检查效果的评价等。第一百四十页，共一百九十八页。安全生产管理公路施工安全检查应分为安全管理和专项安全技术两部分。对安全管理的检查依据是有关安全生产的法律、法规、规章制度；对专项安全技术的检查依据是有关公路水运施工安全技术规范、标准和安全操作规程、安全作业指导书等。第一百四十一页，共一百九十八页。安全生产管理13、公路工程安全检查的主要形式(p.236)1）定期安全检查；由于生产经营单位规模、内部建制等不同，要求并非千篇一律。一般中型以上的公路工程施工单位，每季度组织一次检查；所属项目经理部，每月组织一次检查；施工作业队（班组）,每周进行一次检查；施工现场比较集中的单位可每月组织一次检查。总之，可根据本单位具体情况与上级要求而建立定期检查制度。

第一百四十二页，共一百九十八页。安全生产管理2）专业性安全检查；专业性安全检查应由生产经营单位有关业务部门组织有关专业人员对某项专业（如垂直提升、脚手架、电气、塔吊、压力容器、防尘防毒等）安全问题，或在施工生产中存在的普遍性的安全问题进行单项检查。这类检查专业技术性强，要制定明确和具体的检查标准。参加这类检查的组成人员，主要应是专业技术人员、懂行的安检人员和实际操作、维修的作业人员。

第一百四十三页，共一百九十八页。安全生产管理3）经常性安全检查；经常性安全检查是在施工生产过程中进行经常性的预防检查，能及时发现隐患，消除隐患，保证施工生产正常进行。这类检查通常有：作业队（班组）进行班前、班后岗位安全检查；各级安全员及安全值日人员巡回安全检查；各级管理人员在检查生产同时检查安全。第一百四十四页，共一百九十八页。安全生产管理4）季节性及节假日前后的安全检查。针对气候特点（如冬季、暑季、雨季、风季等），可能给安全生产带来危害而组织的安全检查，或节假日（特别是重大节日、重大政治活动期间，如元旦、春节、国庆节、党和国家重大会议等）前、后防止从业人员纪律松懈、思想麻痹，预防各类事故隐患等进行的检查。节假日加班更要做好对加班人员的安全教育，同时要认真检查安全防范措施的落实。第一百四十五页，共一百九十八页。安全生产管理5）综合性检查，即主管部门或行业主管组织对所属各企业或者生产单位进行的全面综合性检查。第一百四十六页，共一百九十八页。安全生产管理《安全生产法》规定：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。（248页）第一百四十七页，共一百九十八页。安全生产管理14、公路水运施工企业生产安全事故的报告内容。(p.248)1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称。2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。3）事故发生原因的初步判断。4）事故发生后采取的措施及事故控制情况。5）事故报告单位及其它应报告的内容。第一百四十八页，共一百九十八页。安全生产管理15、安全管理制度保障措施的具体内容（250-251页）①加强企业安全文化建设、为实施安全管理制度创造良好氛围;②领导重视是安全管理制度落实的关键;③分清职责、落实责任是落实安全管理制度的根本保证;④做好安全管理制度执行情况的监督检查.第一百四十九页，共一百九十八页。四*“9.25”事故分析第一百五十页，共一百九十八页。“9.25”事故案情介绍2001年9月25日，京福高速公路三明连接线梅列桥模板支架在加载预压时垮塌，造成6人死亡、20人受伤的重大事故。一、工程概况与事故发生经过。梅列桥为21+34+21米三跨预应力变截面连续空心板，柱式墩，钻孔灌注桩基础，桥宽19米。施工单位为中铁某局，监理单位为北京某公司。第一百五十一页，共一百九十八页。“9.25”事故2001年7月，施工单位开始进行支架模板预压试验施工，采用袋装沙堆载试验法，分五段进行。9月23日开始进行第四段试验，加载应达1065吨。2001年9月25日早，施工负责人高某某、高某某指挥51名工人进行堆沙袋作业。9点10分，当堆到距模板约2.5米高，堆沙重量达700余吨时，支架模板突然发生整体垮塌，在模板上堆沙的作业人员随垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕沟，其中27名人员被支架模板、沙包埋压。第一百五十二页，共一百九十八页。事故现场第一百五十三页，共一百九十八页。事故现场第一百五十四页，共一百九十八页。事故现场第一百五十五页，共一百九十八页。事故现场第一百五十六页，共一百九十八页。“9.25”事故福建省“9.25”事故调查组聘请的专家认为，事故的直接原因是：由于钢管立柱柱基不坚实，产生了一定的竖向和水平位移，桥梁施工支架支撑体系侧向约束薄弱，在堆荷过程的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体系整体失稳破坏，造成支架垮塌事故。

第一百五十七页，共一百九十八页。“9.25”事故从现场观察和资料查阅情况看，支架体系在实施中存在以下几个主要问题：（一）原设计单位要求的施工方案为满堂式支架。施工单位将满堂式支架的大部分改为贝雷支架，且未办理相关的更改和报批手续。（二）对加载过程中引起的支架变形没有跟踪观测，不能适时了解支架加荷过程中的变形情况，以便及时发现险情并采用有效措施确保安全。加载过程带有盲目性，施工中对支架进行加载时现场较乱，未能按一定的顺序加载。第一百五十八页，共一百九十八页。“9.25”事故综上所述，施工单位在本项目支架施工过程中违反了《公路施工安全技术规程》中“地基承载能力应符合标准，否则应采取加固措施”以及“支立排架要按设计要求施工，应有足够的承载能力和稳定性”的规定。同时施工中还违反了《公路桥涵施工技术规程》中设计应绘制支架总装图，细部构造图，以及支架的立柱应保持稳定，并用撑拉杆固定的要求。总而言之，这次事故是不完善的施工设计、不规范的施工作业，导致支架体系的失稳而垮塌。第一百五十九页，共一百九十八页。事故责任分析和处理意见

1、技术负责人乔某某，擅自改变已存在缺陷的设计方案，致使实际施工方案存在严重隐患。2、第五工程队负责人高某某、高某某，在没有设计方案的情况下，即组织开工搭设支架模板，现场劳动组织管理混乱，造成堆沙不均匀。3、驻地监理办公室负责该项目监理的杨某，未认真履行监理职责。4、分管施工的项目部副经理张某，对该项目施工组织管理不力，严重失职。以上五人对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。第一百六十页，共一百九十八页。事故责任分析和处理意见

5、项目部经理周某，对该工程施工组织管理不力，负主要领导责任，建议纪检监察机关给予政纪处分。6、中铁某局福建指挥部总指挥谭某，未对该项目施工实施有效的监督检查，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关给予政纪处分。7、建议有关部门对北京某监理公司给予资质降级处理，并给予经济处罚。8、建议有关部门对中铁某局集团有限公司第一工程公司(第一工程处)给予资质降级处理，并给予经济处罚。停止在福建省招投标2年。第一百六十一页，共一百九十八页。交通部通报交通部认为：施工单位在施工方案变更未得到监理批准的情况下擅自施工，不符合有关程序的规定；贝雷支架的搭设存在明显缺陷和隐患，整体稳定性差。现场技术力量薄弱，管理混乱。施工单位仅有一名技术人员，其余均为民工，施工单位未按要求对民工进行安全教育，堆砂作业程序不规范，产生不均匀荷载。也未按要求派人观测预压时支架的变形情况。因此，施工单位应对该事故负主要责任。第一百六十二页