社会保障概述

社会保障概述第1页/共61页课程框架结构风险个体风险整体风险家庭保障商业保险社会保障社会保障国家机器宗旨目标制度体系社会保险社会救助社会福利社会优抚第2页/共61页课程框架结构社会保险养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险理论概述制度体系覆盖范围享受条件资金筹集待遇发放第3页/共61页第一章社会保障概述第4页/共61页第一节社会保障界定了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位；掌握本课程对社会保障的定位；重点掌握社会保障的主要特征本节学习目标第5页/共61页案例：法国大罢工事件概况时间：当地时间2010年10月12日事件：今年9月份以来，法国工会举行了4次全国罢工，欲废政府提出的退休制度改革方案。改革法案：通过将最低退休年龄由60岁提高至62岁、领取全额政府退休金的年龄则从65岁提高到67岁并提高缴费比例，减轻政府在退休金支付方面的财政压力。第6页/共61页案例：法国大罢工时间规模罢工原因影响2010年10月12日与以往每次罢工仅持续一天不同，本次罢工可能进行一个星期。抗议政府的养老金改革计划，即将退休年龄延后到62岁。法国交通网瘫痪、学校停课、机场半数航班取消2010年09月27日炼油厂及码头工人大罢工，持续时间超12天。抗议总统萨科齐的退休改革方案。工会还要求工作保障，以及体力负担沉重的工作应有特别津贴。罢工使法国东南地区有缺油之虞…2010年9月23日一个月内第二次全国大罢工，290万人走上街头。抗议政府打算推行的退休制度改革。空中、轨道交通大受影响，部分学校上课受影响，68%受访者赞成示威…2010年09月07日250万人参与。抗议政府准备提高退休年龄。交通运输、邮政等公共服务系统收到严重影响…第7页/共61页案例：法国大罢工事件影响这次罢工涉及的范围广、持续时间长，航空、铁路、公交地铁以及医院、学校等机构的民众都加入到此次罢工中来。导致了法国每日损失一亿的巨大代价。政府和工会却还是相持不下，双方均不愿意退让，导致了罢工示威活动的激进化，冲突进一步加剧，引发暴力冲突。罢工已经影响到交通、汽油、港口、旅游等许多行业。第8页/共61页“法国大罢工”的背后你如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手第9页/共61页德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定一、社会保障的定义社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。（一）各国对社会保障的界定第10页/共61页美国对社会保障的界定日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.一、社会保障的定义第11页/共61页国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。一、社会保障的定义第12页/共61页定义主要要点社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。责任主体：国家和政府实施依据：社会立法实施手段：国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要一、社会保障的定义（二）本课程对社会保障的界定第13页/共61页请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标第14页/共61页二、社会保障的特征最终责任主体：国家或社会，社会性目的：稳定社会，促进社会经济协调发展，依法实施，强制性目标：为社会成员基本生活权利提供安全保障，公平性资金来源：国家财政+企业+个人，经济福利性项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，变动性、发展性方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性第15页/共61页无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。

⑵强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。思考：社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？第16页/共61页思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？思考：社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？第17页/共61页第二节社会保障制度的构成体系了解不同国家的社会保障体系；重点掌握我国社会保障体系的主要内容本节学习目标第18页/共61页一、不同国家社会保障体系的差别英国为代表的福利型保障制度

以新加坡为代表的储蓄型保障制度以德国为代表的保险型保障制度第19页/共61页英国的社会保障体系社会保险系统养老金失业救济金工伤津贴疾病津贴儿童津贴等国民健康服务体系个人生活照料系统返回第20页/共61页英国的社会保障制度简介

英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。

社会保障的内容有：社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金社会津贴——疾人津贴

、疾病照顾津贴

、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴

、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等特点：

体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；分类合理，体现不同功能；财政负担繁重，福利刚性明显；第21页/共61页新加坡的社会保障体系公务员社会保障雇主责任制其他保障计划公积金制度返回第22页/共61页储蓄保险模式典型国家——新加坡

新加坡的公积金制度创立于1955年7月。保障功能：

养老保障功能——最主要功能医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用购买住房功能——一大创新中央公积金特点：征收具有强制性、支取不存在随意性；筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；公积金记入个人帐户，采取以福利为主、社会保障为辅的原则；个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；第23页/共61页公共项目转移补偿项目社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等社会服务项目公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部特别团体保障退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育和训练议案军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力印第安人：教育保障，就业保障，健康保障私人项目保险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险慈善转移支付慈善事业，赡养费和儿童支持私人社会服务咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等美国社会保障第24页/共61页。美国的社会保障制度简介发端于1935年颁布的社会保障法令

美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目；(2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目；(3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目；美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则：保险金以假定的需要为基础；“一层楼保护”概念；个人公平性和社会充分性的平衡；与收入相关的保险金；以自我支持的捐献为基础第25页/共61页为什么社会保障在各国有差异?国情不同国民的需求历史变化政府的指导思想等Socialsecurity美式英语:狭义的仅指养老金或者退休金一块英式英语:广义的包括教育、医疗、养老等参见钟心《比利时经济学家帕斯蒂尔纵论中国社会保障》

转引自社保在线网络第26页/共61页二、中国社会保障体系的构成第27页/共61页医疗保健子系统第28页/共61页其他保障子系统第29页/共61页

三、中国社会保障的主要内容

社会救济——最低层次的社会保障社会保险——基本保障

社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障第30页/共61页社会保障的四大构成体系社会保险社会救济社会福利最高层次核心最低层次社会优抚第31页/共61页（一）社会救助内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定第32页/共61页外延：灾害救济贫困救济其他针对社会脆弱群体的扶助措施第33页/共61页（二）社会保险

以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊时间为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。第34页/共61页—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机第35页/共61页国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（三）社会福利第36页/共61页我国社会保障构成与特点第37页/共61页思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？思考：社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？第38页/共61页社会保障体系的组成部分吗？商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。小案例思考题：1.商业人身保险与社会保险、社会保障二者之间到底是什么关系？2.社会保障特别是社会保险，可以从商业保险中借鉴哪些方面的东西？⒊若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？第39页/共61页社会保险与商业保险比较项目社会保险商业保险承办主体国家企业保险对象雇员及其家属全体消费者是否盈利非盈利盈利选择性强制，不可选择自愿，可以选择注重效益社会效益经济效益与受保人法律关系政府与国民商家与顾客法律约束社会保险法商业保险法、消费者权益保护法信誉大小监督机构议会与反对党保险监督局第40页/共61页人力资源和社会保障部养老保险司失业保险司医疗保险司工伤保险司军官转业安置司农村社会保险司社会保险基金监督司……主管机构：第41页/共61页社会保障凤凰卫视：视频第42页/共61页第三节社会保障分配中的平等、效率与公平一、一般概念

平等：均等、一样、相同、无差距，是对多项事物状态的客观比较，有绝对的衡量标准公平：好、对、合理、正确、应该如此，是主观价值观念，用来评价事情的合理性，不能用客观指标衡量；效率：对资源的有效利用，可以用客观指标衡量。第43页/共61页第三节社会保障分配中的平等、效率与公平平等的不一定是公平的，公平的也不一定是平等的。平等不平等公平同工同酬多劳多得不公平干多干少一个样同工不同酬社会主义初次分配的平等与公平第44页/共61页第三节社会保障分配中的平等、效率与公平二、社会保障中的平等、效率和公平1.社会保障中的平等在社会保障模式的层次上，平等表现为各项福利收入的均等化在其他层面上，比如保险缴费费率相同、获得最低生活保障资格人人平等、保险支付公式每个人都一样等第45页/共61页第三节社会保障分配中的平等、效率与公平2.社会保障中的效率福利收入与工薪收入的比例：福利收入的比重高说明比较注重收入分配的平等，反之，就是比较注重收入分配的效率福利分配与工薪就业的关联度：关联越紧密，分配越注重效率，关联越松散，分配越注重平等。第46页/共61页第三节社会保障分配中的平等、效率与公平3.社会保障中的公平在社会保障模式层次上：不同模式指导思想下，不同的“主义”有不同的公平原则在社会保障制度的其他层面上：收入高低不同的社会成员之间社会保障缴费的公平负担、代际之间的公平负担、养老金在男女两性之间的公平分配等。第47页/共61页平等效率平等效率平等效率社会民主主义自由主义合作主义公平公平公平图1-2关于平等与效率的公平观第48页/共61页第四节社会保障的原则与功能重点掌握社会保障的主要特征，社会保障制度的原则，社会保障的功能；能运用社会保障的原则功能等原理分析我国现阶段社会保障制度中存在的一些问题。本节学习目标第49页/共61页第四节社会保障原则与功能一、社会保障一般原则1.社会保障分配比工薪分配更注重平等福利分配的差距不能大于工薪分配的差距正向分配：社会保障统筹互济，向弱势群体倾斜逆向分配：社会保障分配使低收入阶层的收入流向高收入阶层第50页/共61页第四节社会保障原则与功能一、社会保障一般原则2.普遍性和选择性普遍性和选择性相对立：普遍性和选择性都是指社会保障制度设计的根本原则，原则不同，社会保障的模式就不同；一个国家或实行普遍性原则，或实行选择性原则，二者必居其一。

第51页/共61页第四节社会保障原则与功能普遍性与选择性相结合：一个国家的社会保障制度内部不能以一种原则贯彻到底，而需要具体情况具体分析；社会保障既有普遍性福利项目，也有选择性福利项目；在一个子项目“社会福利”内部也有全民性福利和选择性福利的区别；普遍性与选择性怎样结合，取决于这个国家的具体国情，也取决于这个国家以什么样的“主义”作为指导思想。第52页/共61页第四节社会保障原则与功能一、社会保障一般原则3.社会保障水平与经济发展水平相适应经济发展是社会保障的基础，适当的社会保障水平有助于经济发展；经济发达国家的社会保障水平一般会高于经济不发达的国家，还取决于这些国家以什么“主义”为指导思想。第53页/共61页第四节社会保障原则与功能二、社会保障各子项目的公平分配原则1.社会救助的原则——选择性原则、人道主义原则、受助权利原则、最低生活原则对象：贫困和受灾人群出于人道主义的目的需要救助救助贫困和