农村社会经济发展概述

农村社会经济发展概农村土地制度的变迁一、从历史考察中看农地制度中国古代三次农地变革的成败昭示在中国古代社会，有过三次大的农地变革，其中有两次比较成功，一次完全失败。第一次变革是战国初秦国商鞅主持的“废井田、开仟陌”。要旨是打破原有贵族领主世袭的“井田制”，“为田开阡陌封疆”，承认新开垦的土地归垦者所有，公平征税，允许土地自由买卖.第二次变革是西汉末年王莽主持的“托古改制”。宣布天下田为“王田”（即土地国有），家庭人口男性不满8人而田地超过一井（900亩）的，余田须分给同族人或邻里乡亲，无田的按一夫一妻授田百亩。这次农地变革作为王莽“托古改制”的重要组成部分，旨在恢复“井田制”，抑制土地兼并。第三次变革是北魏到唐初实行的“均田制”（亦称“计口受田”）。唐初“均田制”规定：每个18岁以上的男子受田100亩。其中20亩可以传给子孙，叫作“永业田”；80亩归受田农民在世时使用，死后由官府收回，叫作“口分田”。“均田制”是在政府占有大量空荒地基础上实行的，不触动原有土地格局。二、封建土地制度的三种类型1、农民土地所有制虽不占支配地位，但却广泛而分散，与地主土地所有制同是专制主义中央集权制度建立和长期存在的基础，但由于经济力量薄弱，往往被兼并。2、国有土地是封建政府掌握的土地在封建杜会整个过程中不占主导地位，一般作为农民个体土地所有制出现危机时的后备补充。3、地主土地所有制占支配地位，是封建产生关系的基础，它的发展导致土地兼并。中国封建社会占主导地位的土地制度是地主土地所有制。其始于秦汉，一直延续到1952年.其主要特征是：第一、土地作为最重要的农业资本可以自由流转。这使得土地兼并成为可能，而且社会资本大量流向土地交易，工商业的发展受到了抑制。第二、地主虽然也可能参加农业劳动，但其主要是土地资本的经营者，而不是土地的经营者。第三、由于人口过剩，真正的土地经营者缺乏与地主谈判的能力，只能接受地主的经济压迫。第四、由于总体的制度安排着力于通过地主经济的主导地位凝固现行制度，地主土地所有制对自耕农制度既存在压力（地主压制、消灭自耕农），又存在吸引力（自耕农通过购买、放租土地转变为地主）。弟传统中国的薄矛盾：逢地主和佃农轿的矛盾糠官府和平民回的矛盾遗对前一个矛骑盾过去我们彼强调过多，生对后一个矛此盾没有足够部的重视。伞问题：勺王朝末年的消社会危机是默因为农民没塘有土地吗？端农民没有土阁地他就要造欧反吗？农民律有土地他就复不会造反吗乓？讽句三、建国以芽来三次农地饱变革幸丝第一次变革总是发生在棋1950—序1952矿年的土地改夺革运动，简职称土改（解揪放区在战争调期间就完成吉了土地改革祝）。这次改绿革的主旨是弹废除封建地妨主土地所有屈制，建立农饮民土地所有坦制。虽然这愤次土地改革锁存在种种问埋题，包括其街手段、方式持、政策都值症得反思。但盏无庸置疑的因是：通过这千次改革，实推现了几千年锯来农民殊“侧平田均地吗”叨的梦想，解汉放了农村生烦产力，极大芹也促进了农默业和农村经银济的发展，跳为上世纪编50案年代初中期石国家的繁荣铃昌盛作出了视重要贡献。丰基第二次变革旋是发生在女1953—掠1957供年的农业合宰作化运动。达先是初级合墓作化，后转片入高级合作久化，直到内1958剪年的公社化慧。通过合作拖化运动，将讯农民土地所棕有制变成了碎农村土地集读体所有制，诱完成了农地那私有向农地释公有的转变悬。这次土地区变革总体看恨是不成功的卧。腹1958裳年眉11型月，勇“广全国各族农塘民的信99.1雁％，共计凝12,69爸2炼万户，组成帅了贫26,57部2泛个定‘床又大又公装’插的人民公社粪。歇”估第二次变革学的时代背景耻:奖土建国后，中循华人民共和婚国面临内忧谣外患的政治悔经济局面，删为了保卫新淋生的红色政坛权，作为重偷工业的国防印工业的建立瓜成为当务之殊急；中国的捉高层决策人跌士将资本密杆集型的重工拜业视为国家避发达的主要阳标志，加之篮西方工业国奔家的严密封斜锁，我国选苦择了重工业库优先发展和汤进口替代的激发展战略。披而重工业的柏发展需要庞姓大的资本积夹累，外界的车封锁使中国面的工业化只岛能走内部资冒本积累的道涉路，城市失盏业严重和其斤作为政治中彻心的现实使背农村成为工技业铺别化资本积累稼的载体。这巩样，农业、厌农村、农民政不得不为中劣国的初步工枝业化提供庞妥大的和主要口的资本支持富，农民为国卫家的工业化忧做出了非主帝动的巨大的流牺牲和奉献疮。男人民公社的决社员不再是碎土地所有者萝。名义上，侍他们是公有驴土地所有权仓主体的组成雅部分；实际已上，他们是食靠锦“济工分此”张领取工资的扔农业雇工。贫这类雇工没蛮有就业自由叨，必须在其宿居住的公社架劳动、生活胖。公社的土蛇地也不分成渴独立的地块砍让各个家庭滴独立经营，络而是由公社堪的领导们统麦一经营。赶由于私人收通益率远远低旗于社会收益山率，上述公鹅有制成了有耻史以来效率雀最低的土地瞧制度。猾推这种农地威制度低效率海的体现桌:男安十一届三中茫全会前，全优国洲“8赵亿农民搞饭裳吃，饭还不利够吃，衣还重不够穿，要拘靠进口粮食颠和棉花来弥河补。希”粘尽管农民极踩端贫困，但狠是平均主义截的分配制度堂[51]乐仍然制造了诚史无前例的贷高生育率。米晓为了缓解人槽口增加的压怜力，又大规蜓模开垦东北夺的草地、湿失地，在北方磁山西等省和付南方各省的贫山地毁林兴肯修梯田，在起各地围湖造途田等。这给厌全国大部分质地区的自然卫环境造成了胜严重的破坏匀。振琴改革开放前滥，国家通过熄农产品统购径统销体制、护人民公社制散、户籍制等省俗称的牧“涨三驾马车挤”选的农村治理泉制度对农村饭经济实行严握密的控制程对城市人口纽实行的劳“爬低物价、低励工资食”肤体制，在农猜产品国家统骆购统销制度嫩的配套实施酿下，有力地懒降低了工业龙产品的人工监成本，顺利搞地实现了资彻本的高度积愤累，据估计某，在愁1952粱年到效1982唤年的赶30窑年期间，国夫家通过工农屡产品的价格鲁剪刀差、农换业税和农村斩储蓄的净流情出三条渠道膜，从农村提俗取了唯6127芬亿元的经济艘剩余，相当丧于赏1982甘年全部国营灶企业的固定拉资产原值。峡农业和农民怜的经济剩余讲被剥夺殆尽炕，改革前农昆村绝对贫困障人口约烧2.5魂亿，占了农唉村人口的近业1/3.妄可以这样说汗，农民对城嗓市工业的主嚼动、被动的诉奉献对国家联原始资本积涉累的顺利完元成功不可没挪。国家为了闻工业化战略焰的实现对农督民和农业、光农村经济剩寄余进行了高欧强度的剥夺岛，使这一时微期成为建国盘后国家与农甚民在分配关咸系上最为紧卖张的时代叉浆。钻第三次变革拢是发生在上讲世纪俱70污年代末期到瞧80晋年代中期的脱家庭联产承朱包。其实质知是将集体所哈有的农地承首包给农户经杜营，形成所游有权归集体城、经营权归真农户、两权揉分离的农地根格局湿.哨这次农地改稠革极大地调赔动了农民的厅生产积极性历对迄今为止够长达近驻30私年中国农业爬的持续发展沃发挥了基础世性作用。论尽管如此，须和家庭农场笑经济占主导赶地位的国家紫相比，中国私农地的生产阁效率仍然很部低。外因此，中国肚目前的土地盐制度仅仅能痛够暂时解决浑吃饭问题。炕赠主要特征有议：规摩1级、运用了成暑本低廉的产挽权初始配置归模式盯——异均田制度。累从权力核心慌向普通大众讯分配土地产足权的最经济肝的方式就是践均田制度。绑即：分散的模、私有的土拾地产权被消粪灭之后，国雀家重新分配吃土地产权的券最经济的方巧式就是按照帽身份平均地瞒权。键其主要的社喷会道德目标浮是：迅速提臂高农业效率痛，解决贫穷旅农民的生存端问题。颗啄但是，这场认运动同样没涂有使农民成转为直接面对限市场与法律循的独立的人复。相反，农驰民的经济自吧由从属于集朋体经济组织扇领导的行为坛、各级党委遣与政府的决佛策。胸贝2备、小周期内测重复实施均膜田制度。上瓦文讲到，尽烦管中共中央争要求稳定土崭地产权关系押，但是作为蛋土地所有者协的成千上万溉个集体经济悼组织仍然在产1978浊年至励2000搞年间，把全龙国农地重新禁分配了糠3.01姑次。乒不其制度安排搂的核心内容短是：瘦“诸增人增地、统减人减地恳”得。这种随意芬性、周期性碧的昼“拼重新分地帆”兵不但破坏了淡农地产权关燥系的稳定性查，而且能够巷鼓励生育。拴僚3奸、实施产权痕初始界定的爸权力单位极辨度分散。作永为土地所有只权主体，中炉国数百万集恨体经济组织缴直接面对市扣场、权力和炮财富。它们负的代理人不亚但能够从收倍回、重新分聋配土地产权吼上获得政治永租金，而且色能够通过反挥复进行产权寺初始配置增费加其自由支蔑配的土地存巨量从而获取态经济租金。分4请、除非国家悉强力介入，炮集体经济组地织对家庭农恭场发展的阻屋碍就会一直农存在。集体火经济组织主棋动集中起来膜的土地主要婆不是流向自煌耕农、私人吃家庭，而是起流向了集体突经济组织控松制的农业企源业。规模经总营过程中，与决定家庭土凶地产权流向逃的是集体经乔济组织代理声人的自利动犁机。推动集狮体经济组织因重新分地的烘也往往是这内个动机。滩笛四识、农地变革篇的对策祥为了优化家薪庭农场的制底度安排，中擦国需要进行粒新的制度变稼革。其前主要的对策泽设计需要回折答以下问题息：研炭1扩、如何处置驼集体经济组累织、乡镇地肿方政府？鹅集体经济组浊织是农村土维地的集体所乒有制单位，污包括斤80再多万个村级扛组织（改革系前的生产大税队，略1997只年拥有农村栏土地的适8.5%侮）、数百万灯个组级组织肺（改革前的栽生产队，处1997裙年拥有农村缓土地的吓91.5%肝）。此外，霞中国有炭4.5港万个乡镇政恰府。其作为宣法定的基层扒政权组织对离集体经济组药织的影响力对很大。哈驳2虹、选择私有走化还是国有扫化？并块中国不能推披行土地私有拳制度。其原竿因在于：任泥何制度要素播在一个集合岭中相互匹配部，才能产生泪促进经济增放长的制度安麦排。因此，蚂单纯讨论土慈地私有制的遗效率是没有味意义的。我饰们必须考察姓它能不能和栽必须与之结牧合的制度要虹素相匹配。挣缎尽在现有的政班治制度与意冻识形态架构川下，中国仍赏然可以发展箭有效率的家辽庭农场经济真。在废除集北体经济组织胡的基础上，撤国家可以把琴集体经济组经织的土地全群部无偿地收尖归国有，由略中央政府垄叨断发动、实岁施土地产权栽初始配置的脂权力。新的搁初始配置中饺，各个家庭寺目前实际经咽营的土地位厅置、面积都驳不需变动。齐土地使用权若可以是现行浆的僵30喂或赏50透年不变，到络期如何延长惯、调整，完践全由中央政钓府单独决定净，并由其单圆独实施。这旷种制度安排垂的实施成本责会很低，但盘是收益很大溪。它不存在挑政治风险，诸也更容易被存农民的意识砖形态所接受杯。族病3脾、国有化之间后，要不要丈废除兰“伯增人增地、类减人减地摸”罩制度？？健中共中央虽成然通过一再圆延长土地承猴包期限来稳徒定土地产权笼关系，但是情多数地方并赚未执行中央押的政策。江姻泽民总书记纤说，中央的女土地承包政哀策是：承包赤期再延长三抢十年不变。六而且三十年毁以后也没有轰必要再变。属因此，按照瑞中央的思路芒，土地产权疏初始配置不润能反复进行涌了，土地产纺权分配到各药个家庭之后难，公权力没望有必要再重突新进行土地进产权初始配朝置了。躺惠其实施办法欠可以是：现侧有的齐30山年、尤50假年期限届满轮之后，无论璃家庭人口是俱否增减、土梯地产权是否构已经流转，汪国家应当继侄续延长使用长期雷30陷年、擦50场年不变。造躲4却、国家应当婶消除哪些土候地使用权流忍转市场化配扑置的障碍？带第一、这些挑障碍中，危跃害性最大的偶就是产权障羽碍。产权障劈碍主要体现阅为集体经济桃组织、各级拖政府凭借土刘地公有关系疑肆意剥夺农属民土地使用门权；强制私飞人进行产权陵（使用权）蓄交易；强制悉私人加入经奖济联合；强把制私人变更亮土地用途；凤强制农民推钞广经营方式曾、农业技术稻、作物品种糟等。倒扩第二、国家饰要消除土地盏使用权的交运易障碍。其逃中，国家要拉首先消除土乳地产权（使建用权）进入辨市场的障碍挪。把叙由于这个障阿碍，中国一姻度出现了大些规模的土地架撂荒现象。令第三、国家滴要消除土地绘交易的技术宝障碍。中国壤应当把签发疏给农户的土别地长期承包也合同转变为民不动产登记剧证书，并峰完善自然人威为中心的不套动产登记制手度。农地使把用权以家庭衰为单位进行抛分配后，每扰个家庭成员谈获得均等的似土地份额。段每个家庭可内以拥有一份肿产权登记证岗书，但是每肝个成员的名定字、每个成遭员拥有土地晋份额的数量多和位置应当层注明。未列朴入证书的新灰生人口、新赛迁入人口等内不能由于获昌得家庭成员剑的身份而自吊动获得土地陈份额。驰浇5顷、如何调控速各类农业企镜业？易目前，在中格国，家庭农门场之外的其午它农业企业吧并不是市场谎配置土地产默权的结果。蜜其绝大部分按是政府部门菌组建的公有摆制企业。在该市场经济最可为发达的沿抬海地区，情乓况也无例外兴。就全国而柄言，到洪2000蚂年年底，政括府推动的合拣作化浪潮已序经把全国农狱户的央25%警带入各类合故作化组织。花这类组织的丙私有化比例负极低。这类扛组织中的国右有、集体企召业已经购买丈、租赁了大双批农户的土碎地使用权。风因此，目前巡中国的合作争化浪潮并没视有使土地使沸用权流入家疫庭农场。土备有人提出了艺两种发展规撒模经营的模漆式孩：何第一、国家株强制性地、燥有偿地征收津集体经济组触织对土地的女所有权，然偿后把使用权催“馒出让给有经北营能力的企欺业、组织或涌者个人经营氏。茂”继我们认为：阿国家不能征坏收土地后把吹土地使用权塞出让给企业蠢法人、合伙厌组织。相反搬，国家应当雨让市场配置蝇土地使用权箩，而且应当术禁止企业法踏人、合伙组欢织从土地市是场上无限制乐地购买、租杜赁农民私有弱的土地使用命权。下藏第二、土地街由集体经济萍组织控制，爆由其实行规拔模经营。我帜们认为：这脾个模式等同漠于复活后“裂人民公社竞”阁时代的土地衬公有制。筒我们认为：像在市场中发跌展起来的、坑规模适度的驻家庭农场应廊当取代各种老类型的有限作公司、集体从所有的股份宅制企业、合院伙组织等，编成为实行规悬模经营的主置要组织形式回。禾鹿在发达国家行，家庭农场纹是占主导地杨位的农业生堵产单位。趁语集体、国家艺农场是前苏登联，而且仍爪然是当前俄魂罗斯占主导昌地位的农业汁生产单位，极其生产效率灭远远低于家疾庭农场。在慨俄罗斯国内烤，家庭农场阵的效率远远打高于国家、键集体农场。率绢集体、国家减农场主导地忆位的俄罗斯疤农地产权结位构的效率也供远远低于家缸庭农场占主惕导地位的发岩达国家。脑规模适度的躲、产权明晰州而稳定的家泪庭农场是否非在农地产权福结构中占据消主导地位，效这已经成为耀解释各国农波业生产效率虏差异的一个慌依据。世界陷银行在波兰校的一份调查么显示：一定芳规模的小家盾庭农场通常星具有更大的艺生产效率。仁中国农村正谎发生着广泛和而深刻的变占化菌伴随着中国义市场化、工排业化、城市度化的快速推坑进，农村社粥会结构发生匠了深刻的变凯化。相比于躬改革开放前疮，目前的城直乡利益关系就、农村不同孝社会阶层间眨的利益关系晴更加复杂，番农村中的利咬益冲突及由拣此产生的社护会矛盾也在殖加剧。谨一、人口流历动性越来越玻强祥改革开放以枕来，农村社狂会结构最重藏要的变化是冶农村人口社百会性流动的努增加。根据兆《中国农民讽工调研报告罪》仅(2006魂年闪)械，我国现在小外出农民工梨数量为贯1.3肝亿人左右；鸡如果加上在润本地乡镇企屈业就业的农狸村劳动力，旧农民工总数艘为邪2屡亿人。累昆二京、老龄化比召城市更严重统随着越来越换多的农村年监轻人涌入城幕市，他们处里于工作不稳稀定、待遇低劈下、缺乏社道会保障的境宝况之下，又前受到城市文割明的浸润，详“膊迟婚少生肾”技成了他们的绢必然选择，炕导致农村人索口增长开始店出现羡“掉三低病”铅，即低生育拢率、低死亡绪率和低人口恩增长率。刊寿伴随着橡“佣三低纵”僻现象的出现望，农村家庭菊结构呈现出先新的特点：户首先是家庭膜人口规模逐嗽渐缩小。农脂村家庭常住款人口数量由圆1978峡年户均扯5.7合人下降到砍2003叼年的基4.1震人，并会继焰续下降。赵同时随着农岂村人口和劳轻动力的流动册，农村家庭团产生了普遍但的宗“斥分居躬”浸现象，家庭达的男劳动力炸与家庭的女灭劳动力、小瓦孩和老人等偶在生活上长溪期分离居住固，部分地区吼留守儿童问肤题十分严重统。与此同时副，农村的老毕龄化程度加侮快提高。魂屠三、社会分容化在加剧槽周改革开放前凤，我国传统额的乡村社会文结构是一个哄高度刚性且题具有很大同蚕质性的封闭票型结构。改租革以来，农脾民不再只是歼从事农业生窜产经营，不册再只是在农恋村生活和工海作，农民开潮始了前所未令有的社会大疾分化。幸批农村分化的弱另一个方面激表现在地区童发展的不平占衡性上。疲嘱导致农村社森会分化的主宰要因素主：脆改革开放前溪：是家庭、深出生、亲属票等，以及农斩民参军、考贪学等。敏改革开放后虽：除了以上遗因素仍在起房作用外，农初民可以通过细当干部、打城工、经商、彼创业、从事惕专业种养殖锄等多种途径您改变自己的舞身份慰此外，在农段村社会的快农速分化中，问除了存在农沸民抓住机会棒变成了现代麦社会的成长聪性阶层外，屑也还存在一均些农民及家呀庭因为当地宿发展缺乏投友资、交通不漆便，或缺乏喊文化、技能感、当地青壮场年劳动力普腥遍外出等，柄生产、生活轨和社会交往瑞变得十分困燥难，变成被祸现代的工业录化、城市化浸和市场化社保会理“无甩出去给”鱼的人，成为充了逐步被孤怪立和边缘化徐的社会弱势许群体。萍鸡四、村社治全理结构额“林扁平化础”伸人民公社时丰期，实行高何度集权的政芦社合一体制哑，国家行政四权力取代了煌传统的社会筝控制手段，租对农村实行袋直接控制。箱改革开放以兆后，国家主龄导农村社会华的格局虽然祸没有发生根愿本性的变化秘，但国家对陷农村的控制类程度和传统愉意义上灾“翅集体胁”瓣的职能已大念大弱化，农刊村治理方式限正发生着广鞋泛而深刻的遣变化。州集变化有如下斜几个特征钞：赔双一是以村民捆自治为核心翅的治理已基约本成型。人喝民公社被乡厚镇政权取代驾，生产大队抄被村民委员换会取代，生挨产小队则演胞化为村民小愁组。尽管原嫩来集体化时聚期三级村社固治理模式的闲大体格局没扭有变化，但蒸新的三级治著理与旧的三哨级治理却有繁着根本的不磁同。捧望二是扁平化劲的农村社区充治理方式正结逐步形成。塔计划体制下于的农村社区辣是一种类似搞韦伯式的官幅僚层级治理虎模式。人民缸公社、生产苦大队、生产乖小队三位一盗体，一步步迁强化着国家配对农村社区或的控制。乌蔽钢改革开放后悬以村民自治包为核心的农住村社区治理熔，大大改变蒜了上述治理让图景，金字芬塔式的层级疮结构被彻底掠打破，由生画产大队、生粪产小队演化链而来的行政堆村和村民小涝组不再服务膛于国家的计观划，家庭恢瞎复为最基本溜的生产单位财。贯旅三、是农村涉社会组织结号构由一元向辱多元化方向承发展尤.俭改革开放后绞，农村多种文多样的中介待组织、合作徒经济组织，死如红白事理印事会、各种任协会、研究押会、经纪人竹协会、合作残社等都在农种村社区治理弃中发挥着不雹可替代的作挪用。逝间五、价值观袖的裂变吗尖（一）蛮新的价值观翁逐渐形成晕一是农民的叮竞争意识增诉强。羡胃二是农民的声开放意识增疤强。呜山三是农民的纽自主意识增扛强。购丑四是农民的黎知识意识增畅强。必杆冒仙同时，在转恢型期农民身巡上也必然交缩织着多重文便化冲突带来纵的矛盾。农也民价值观在猫“掀旧的神祗已用经死亡，而桨新的神祗尚坝无力诞生腿”好的真空地带捉发生积极变倘化的背后，织也隐藏着不傅少消极的因专素。在市场跌经济大潮的蜘冲击下，在饮利益机制的炸驱动下，在齿城市物质文贯化高消费的戏诱惑下，在畏社会分配的扬某些不公现窝象的刺激下桶，当代农民厦在价值目标右上更趋向功文利。论穗中国农村出挣现伦理性危长机怒刻税费改革尤选其是取消农较业税以后，闹农村形势发脑生了很大的霞变化，以农散民负担为核背心的各种治盏理性矛盾趋革于消解，农州民由指责政臂府变为抱怨吓社会。矩“悬社会风气坏似了训”民，各种社会亡伦理问题逐菊步浮出水面挂，中国农村溉出现了伦理尿性危机，当勤前的中国乡肥村社会正在旋历经从治理能性危机到伦军理性危机的怀转变。中国者乡村社会再政一次历经转她型之痛，而梢伦理性危机企问题的凸显筝同时也为当育前的乡村研峰究提供了新朵的契机。刻一、婚姻伦耍理的变异织改革开放以妻后尤其是纠1990变年代中后期各以来，乡村材社会生活出回现急剧变化背，折射到家含庭层面，就附是离婚现象井的增多，并梅且出现了一沈个离婚的风哈潮，。刊农村中两次跪离婚潮：政1平、解放后，喊新中国颁布迁了新婚姻法松，倡导婚姻谋自由，男女娃平等，并且艰在农村进行齿了广泛的宣负传，致使当饮时的农村出醉现了一个解寒除包办婚姻桑的风潮。正坊如歌里所唱闸的当“治金花配银花番，毛主席颁烂布的新婚姻灾法融”玻。值得注意锋的是，在这位种新的婚姻螺伦理的确立写过程中，国著家权力无疑怜发挥了主导循性的作用。密在农村许多鞭人认为现在己的离婚和过睁去不一样，专是作风不正拉，是一山望梦着一山高。垮仰2呢、恭2腥0妇世纪察90诊年代中后期鸦以来的离婚梅潮洪帖在解放初的凡离婚中，妇礼女是以弱者递的姿态来翻虏身的，而夸20戴世纪临90荷年代中后期笛以来的离婚书则是为了追楼求一种更好妻的生活，带汁有一定的主证动性，具有初一定的优势浙，在这两者为的比较中，粱我们可以看火到婚姻伦理当的变化，其踩背景当然是图村庄生活伦懂理的变化。书二、财富伦监理的变异俊1990蓬年代中后期掠以来，随着袭外出打工农浙民的日益增货多，有部分麦农村妇女开赤始在异乡的碧城市从事地避下性服务业绢，这在农村现已经成为公竞开的秘密。勉骡对于财富的削道德判断变姜得模糊了。沫三、从治理道性危机到伦用理性危机燕：猛三农问题的咏转型获勉取消农业税偿之后，以农胞民负担为核叙心的各种治创理性矛盾趋稍于消解，乡磁村社会里的轿社会文化性臭问题逐步浮姥出水面，中考国农村出现向了伦理性危忍机。李昌平防式的三农问恩题主要是治找理问题和经司济问题，缺缩少社会问题烫的视野。在塔农民负担沉珍重的背景下忽出笼的三农盆危机论，聚男焦于乡村社艘会中的一系涉列治理性危炭机，而没有铃看到自上个你世纪岭90锄年代中后期且以来已经初江见端倪的伦牙理性危机。咸这种伦理性棍危机表现为些村庄日常生衣活中的伦理炸标准的缺失寒，很多事情枯开始说不清租楚，并且不顾同人群对生味活的体验和献看法出现了狠明显的分歧川甚至是断裂括。辟决当然，取消夹农业税以后节，治理性危桥机依然存在问，我们要注著意的是农村壮社会经济的观发展，不仅嫂仅要注重制称度层面的变诱革，也要注昌重文化伦理墨层面建设。词这样我们才背能对三农问躁题的出路尤握其是新农村拌建设有一个畜更好的认识示和设计。踩三农问题开盒的提出及表你现伞三农指农村苹、农业和农老民；而三农使问题则特指锤中国大陆的硬农村问题、着农业问题和柱农民问题从哗而产生的社陶会问题，包职括贫富悬殊课及流动人口剪等。岗元“意三农父”柳作为一个概听念则由经济顶学家温铁军神博士于甚1996炉年正式提出搅。无2000照年初，湖北饱省监利县棋踏盘乡党委书怜记李昌平给魂朱镕基总理顽写信提出赔“拖农民真苦，办农村真穷，歇农业真危险丘”暗以及出版《汪我向总理说铅实话》后，蛛“乱三农音”刮问题在社会臭上引起了广或泛反响；邮2001津年三农问题和的提法写入春文件，正式核成为理论界翁和官方决策克层引用的术衫语；中共中诞央于野2003胆年正式将值“蔬三农来”妖问题写入工混作报告。加凝农民问题：步是回“费三农问题遮”器中的核心问愿题，表现为扮农民收入低班，增收难，声城乡居民贫窄富差距大，篮实质表现为蚁农民权利得朵不到保障。散案秘农村问题：冬集中表现为拳农村面貌落皱后，经济不炼发达。形象轧比喻为中国霉的城市像欧梯洲，农村像缩非洲。勤烦农业问箱题：集中表俗现为农民种切田不赚钱，桨产业化程度吹低。刮戚解决三农问世题实质：齐是要解决农挪民增收、农处业增长、农款村稳定。这微是一个关系扑十三亿人口揪大国的，经接济社会国计毯民生的大问须题。击滔三农问题的傲表现跨致截至裙2005治年滋11芝月厚1印日零时，全银国人口中，祖居住在城镇变的人口锻56157陷万人，占总仇人口的冶42.99殃%泳；居住在乡逗村的人口备74471冠万人，占总船人口的妥57.01最%衰。志雨没有农民的碰小康就没有迁全国人民的哈小康，没有总农村的现代所化就没有国泄家的现代化鼠。薄一、农民收味入增长缓慢暮，城乡差距唱、进一步拉平大汇穴1990楼～伪2001抹年，农民人舍均纯收入增防长紫4.48%稍，比示80掘年代增长速泽度几乎慢了恩一倍；而同昆期城镇居民皱人均可支配斗收入增长负110.1白5%隙，年均增长棉7%陈，比系80坑年代增长快加54%姿。秃蝴根据国家统秒计局发布的碧统计公报，属2006眯年中国大陆开城镇居民人圣均可支配收员入昌11759滴元，农村人础均纯收入传3587巩元，二者比漠例为久3.28:宗1膀（皂2005遗年为编3.22:哑1)弄；而环1985仁年城镇居民稀人均工资恰690灰元，农村人笔均纯收入之397翠元，二者差慨距为粒1.74:安1虾，抄20晒年时间城乡漂收入差距扩慢大了眠85告％。逗农民收入增施长最快的时勺期是杯1978药～乱1984鱼年，年均增踩长达到土16.5%卧；朋1985帐～娱1988某年农民收入陶增长速度明临显放缓，年绿均增长秘4.9%挡；换博1989督～块1991络年，年均增兽长只有树1.9%俘；米1992泪～煤1996吵年年均增长舒5.6%再；颜1997渴～发2000俭年，收入增款幅连续核4滔年下降，年帆均增少3.7%果；表刮二、农村经素济体制尚不蓄完善，协调蓝工农、城乡刻利益关系任精重道远吹源一是农民进佛入市场组织炭化程度低。仔迄今为止，不真正代表农朝民利益的新屋型合作经济滑组织发挥的肚作用还不够絮，普遍存在适规模不大、略管理制度不决健全、改组扶解体过于频详繁等问题。视据不完全统绕计，我国各聪类农民专业缝合作组织有矮15想万多个，加面入农民专业沿合作组织的抗农户成员占站全国农户总誉数的胀13.8%滑。茧二是农民土朗地权益缺乏积有效保障。湿农村改革以热来，尽管我症国一直在探偷索加强和扩魔大农民权利预的途径，但钱农村土地制遭度仍不完善淋，农民的土厌地权利仍缺耐乏有效保障诵，侵犯农民疲土地权益的辟现象还大量污存在德墓三是农业支模持和保护水切平低，与财姐力增长状况怜不相匹配。趟2003融～阳2023昼年，中央财缓政支农资金筋占财政支出立的比重分别住为：殃8.7%沈、霉9.3%夕、纲8.8%士、桶8.4%煌、珠8.2%当和章9.8%既。从财政跪“钱三农灶”派支出所占比社重看，财政么支农力度与制国家财力的萝增长状况还祸不完全匹配什。斩修四是农村金涉融改革明显际滞后。农村焰金融体系不置完善，农村着金融产品和舌服务方式不摆适合农村特寨点。微型金心融服务业是仆我国金融服达务业中的隙“鲜短板别”拿，金融机构恨一般不愿涉竿足微型金融违服务业。坊五是公共财苦政覆盖农村政范围有限。元农村行路难婶、饮水不安掉全、供水难歪、环境污染妈难治理等问基题仍然突出啦。城乡教育苍资源差距大匙，基本医疗考服务城乡差砖距过大。我家国农村社会纹养老保险、松医疗保险、淘最低生活保仿障以及失地陡农民社保、栗农民工社保适等社会保障捐制度还很不办健全。烈六是城乡劳逃动者平等的砌就业制度尚辫未形成。城辟乡劳动者同第工不同酬，弟农民工工资摇长期偏低。洽户籍制度抬期高了农民工民进城的门槛边，成为农民瓜工谋求机会柏公平、待遇夜平等、权益颤保障和融入暗城市社会的反最大障碍。风三、农村社挪会不平等程途度加深，兼医顾各方利益旗和搞好社会耻管理难度加畏大染艰改革开放帐30均年来，总的哄趋势是，农补村居民不同薄群体之间的详收入差距不供断扩大，农合村贫富分化垄趋势加速。些农村多元利祖益主体的格抢局已经形成嗓，城乡利益非关系、农村合不同社会阶能层间的利益冠关系复杂化肠，由此产生助的社会矛盾倒也在加剧，冒解决社会矛解盾单靠政府候行政动员已和经力不从心绣。梨一是农民利伟益诉求表达初渠道不畅。驴由于历史和岩制度上的原挣因，农民的仇利益表达机辰制没有得到以应有的重视锦，农民缺乏怎自己的利益渠代表人，利宝益表达渠道泊不畅。农民播与其他阶层物相比，在利症益代表和表讯达机会方面部处于不平等塌的地位。殿周二是农村社铲会组织作用反发挥不足。效从政府和社郑会的互动过塑程看，主要采问题是政府帅力量过于强太大，农村社告会组织力量去过于弱小，配社会参与力花弱，发挥作膀用的制度空抹间狭小。蜘进入新世纪逗以来，农民笼收入增长保匆持了年均蜘6%任以上的速度膏。这是在粮送食等农产品征价格大幅度页上涨、各项训支农补贴持砌续增加的基蒙础上实现的喂。如果今后帽国民经济出削现较大波动单，农民增收蛙出现徘徊甚毛至滑坡奏颂。疫农村公共产宗品供求愿一、公共产召品理论与农捕村公共产品公共品定义蚀所谓公共品助就是所有成密员集体享用竿的集体消费岛品，社会成管员可以同时焦享用该产品消；而每个人养对该产品的已消费都不会时减少其他社代会成员对该隙产品的消费互。（萨缪尔苦森）扩择其实，私人穿产品和公共界产品的边界章依然很模糊巷。目前为止孩，世界各国烧都没有明确扛界定哪种物黎品是否属于扬纯公共产品钓。朴暮农村公共产坏品耍：帝伍农村公共产裤品区别于城宇市公共产品罗，农业、农技村或农民生菊产生活共同蓄需要的，具姿有一定份“谈典型特征勿”摇的产品或服妇务的总称。勿而且按照不骗同的标准进拾行了分类。谦按其性质（蝇特征），可勉以分为农村零纯公共产品誉和准公共产顿品（混合物名品），农村淋准公产品还闪可据倾向程龟度进一步划短分为共同资链源和俱乐部夕物品；根据贿其内容可分汤为农村公共闸设施和公共据服务；根据聋其区域范围租可分为全国民性的（跨省真、跨流域、葛跨行业的）肠、地方政府警的（省级、铃市、县、乡京级）、社区欠（村）级和量农户共有型平四级农村公眨共产品；按卖照其来源可姐以分为人工简的和自然的上公共产品；距根据其用途欲或服务对象特，可以将之白分为农业生坑产所需要的插和生活所需瞒要的公共产插品。学术上此一般都是从响性质进行分接类探讨的。点主农村公共产恒品供给的理违论依据和意炎义倍1苹．季为什么要为丙农村农民提倘供有保障的甲公共产品蹲肯（焰1侮）农村公共绞产品的三个伶典型特征和死其基础性、遮效益的外溢顷性特征，决咳定了政府在盖供给中仍然看应发挥主导故作用；耐（斧2玻）从政府的苹基本职能看姨，弥补市场率失灵的职能队要求政府应台当提供公共慧产品。政府矩职能的核心拾是提供公共亮产品；艰（楼3戒）公共产品吉的供给是由车“跃私人产品氏”袋来决定。农罚村私人产品朴对公共产品艰有较强的依博赖性，客观荐要求农村公淋共产品实现贫最优产量；尿丸（追4夸）公共产品盾的供给是由涨公共风险来王决定的。化蓝解和防范社捏会面临的各无种公共风险顿是政府提供恶公共产品的匀目的；章（背5逢）是由公共妻财政决定的季。政府及其有财政不能侵牲犯市场，只据能活动于市字场失效领域箭——并公共领域。迎因此，公共必财政只能也卫必须涉足社怀会公共需要散领域的事项狸；仅（愿6除）是市场经劫济机会均等报、公民权利消平等有关市研场经理论和仙法学理论的罗客观要求。连同一属性的溜公共品应该艺在供给上采粥取相同的政嗽策；农民跟萝市民一样有婚发展权和生蜜存权，政府搏应该承担起矛最起码的公管共品的供给饿，公共财政趟要把公共品叹真正地、公凯平地分摊于政城市和农村解。农村公共固物品的供给窗由依靠农民惭自身向以国盾家为主的政纱策目标过渡导，让农民能嫁享受到最基腔本的国民待要遇；紧（兽7命）为农民提惜供基本而有争保障的公共举产品，是我角国农业以至拥整个国民经傲济进入新阶顿段的客观要纸求。驰2勤．断农村公共产半品的作用际闲（砍1旬）认为农村将公共产品，均是农村生产调力的重要组洁成部分。某尾种意义上说苗，农村公共拆产品是私人滩农户有效投行入的先行条稀件。坝20祥世纪啦80彼年代中期农悦业生产的非毕增长格局一甘个主要因素启就在于农业锦公共产品的膨恶化大大降恒低了农业的父生产力。农累村公共产品萝投资具有较香高的乘数效针应。醉盟（染2惰）是减轻农熄民负担，增逼加农民收入迷的客观要求梨。增加农村币公共产品的喷供给是提高错农民收入的在有效手段。针现阶段，农帝民收入增长银缓慢甚至停直滞不前，其很重要原因之暗一在于农村裙公共产品供洽给的非均衡减；农村公共盲产品供给与秃农民收入增材长具有制度健关联性。达喜（垫3斧）是拉动农梯村消费的需椒要。公共产妇品的有效供奖给是建立统敢一市场的前悼提和基础。臣市场本身就您是公共产品杰。启动市场洋扩大内需离状不开董7.3倒亿农民，为赢他们提供公净共物品有利宏于带动农村遵市场消费，堵拉动整个经端济的增长。鸡实证分析得巩出我国政府限支出和民间庭消费从整体敲上看是互补翼的关系。当眠前，农民消蚀费能力不足购，农村公共炮基础设施供拜给严重不足夫是一个重要箱原因。利（祖4垮）是缩小地瓶区差距、扶傍贫的需要。粥地区财政规敬模的不平衡康造成了各地屑公共服务程荣度悬殊和公称共产品的数者量、质量的洁差别。公共皮产品提供的储不均衡性是划拉大地区差态距的一个主贤要因素。怨则3.贴农村公共产教品的需求分多析船（嗓1配）我国农民订对公共产品肠的需求较集斗体化时期已塞经发生了一洋系列深刻的戏变化。我们不认为可以总叼结为：更加肠注重公共产耳品的实用性回和多样性，厕不过需求仍姻然表现为缺救乏弹性；对璃公共产品的燕成本分摊极夜为敏感；农公民开始有了稠自主产权意嗽识，同时参瞎与供给决策男的要求逐渐很增强，但是伞仍然是被动何性消费；农趣民对农村公透共产品需求会具有差异性向。农村公共禁产品本身的粒地域性特征猎（生产的地康域性），公凑共产品的消星费地域性和裤管理的地域琴性是同时存更在的智厕（侨2斯）公共产品仿需求的本质搬是具有支付秋能力的需要杠。一个地区畅、一个社会施需要什么公台共产品，需任要多少公共仍产品，是受图该地区生产论力和经济发李展的水平决对定的。从农具民的需要出泳发，既要考怖虑当地生产至力水平和经目济发展的水夏平，还要考秘虑农民的实莲际承受力。狐当前大部分庄的相关研究葬一般都是强膏调我国农村赏公共产品需割求是巨大的骑：一是由于希“耗二元分割猜”管导致的历史惊欠账太多；佩二是农民对产于公共产品爽的需求越来红越高、越来继越迫切、越秩来越个性化鄙。裹症（金3沈）关于农民腰对公共产品祸的需求迅速获增加的原因千的探讨。主秧要观点有：占一是农村公强共产品的需仗求增加有收摩入效应，农注民收入的提御高对公共产倍品提出了更沫高需求。二洋是我国农村海战略性经济纺结构调整，蓬对农村公共鹅产品供给的贝数量和质量占提出了新需或求。农业的作增长和非农们产业的发展攀也改变了农准村社区对公猾共产品需求梁的内涵和结机构。农业高童科技的推广蜜和农业产业镰化的繁荣所缺带来的农村勤经营方式的将重大转变，松都必然对农素村公共产品常提出更高的菠要求；三是禽加入步WTO蛙使得农户对卫农村公共产姻品有了新的霉需求。我国聚农村公共产数品供给水平摆与国外发达忧国家之间差高距甚大。农虾业支持方式绣的改变要求斜较大幅度地足增加农村公来共产品供给黑；四是由于芬经济人行政者官僚的主宰闷把持，通过辆公共产品需帮求的扩大化抹来实现公共瓶产品供给预讨算的最大化亲，利用其供罗给中的垄断康地位来掠夺亭村民剩余。但公共产品需然求呈扩大化沉倾向，甚至暂导致供求的津“活错位增长冶”规。因此，公当共产品需求钥的动态性和泽递增性是我况们不能忽视构的，而对公伶共产品需求未增长中的消握费阻力没有辣人去注意和厘研究。国逃4.递农村公共产盗品的供给分馅析预（启1槐）农村公共磁产品的投入但是不足的匹。宫郊农村公共产检品供给不足乌的原因主要和有：杯性脆技剥①间主要是财政望的非农偏好赠和财力有限档。农村经济确基础条件差医、经济发展民缓慢、投资喝收益率低，境近年乡镇企狐业效益低下湿也造成农村广公共产品供约给普遍不足衔；厅②般大部分学者赚认为原因在首于优先发展剑重工业的非胶均衡发展模焦式、城乡分鉴割的二元经志济结构和其截派生的制度绪安排。农民吃由于缓“当身份庆”仗的制约，没裕有真正享受宅到国家应当各为他们提供晃的基本公共睡产品。从根执本上讲，主怖要是屑“神市场失灵溪”呢和凭“攀政府失灵同”宾双重作用的扩结果且拦③陆对公共产品见消费权益重鼠视和保护不跨够。出现私盗人与公共两锄类物品之间搭的跛脚发展猪模式，导致唱公共物品或腐服务的严重锅短缺；冷④香公共产品本扭身所具有的胡特性是其供造给不足的一跌个重要原因件；盈⑤执农民本身存蜘在的文化特惭质也是农村罗公共产品供裹给效率低下诵的一个原因眉；愚诸（锁2倦）公共产品贝供给结构不汁合理缴。公共产品奶供给的结构姥性失衡主要到表现在：硬风件多，蒸“仿软件群”惩少；准公共样产品多，纯间公共产品少细；重视短期嚼公共产品而宜轻视长期公绿共产品生产糟；重骡“痒数量示”恒轻怒“飞质量秒”吓；重视新建交，对于维护推、维修已有遍的公共产品辨成效不明显垄，供给意愿工不强烈；农体民急需的公映共产品供给惯不足，农民畜不需要的或中者需求较少冶的公共产品冲却大量过剩麦；生产所需厉的要多，而幻生活所需的样要少。公共相产品供应中民的结构性失箱衡问题加剧妥了公共产品政的供求矛盾闲。这是由农卡村公共产品树供给的面“被供给主导型未”句，而不是厨“梁需求主导型习”享决定的。猫糕（牌4城）公共产品妄供给的不公屑平性许。表现为城抽乡不平衡和料地区不平衡倚。农村公共庭产品供给，江与我国城市位公共产品供枕给制度有很蠢大的差别。仓成本基本上滚是由农民自斥己负担，成临本分担中存巩在着严重的你非累进机制晒，导致低收杨入者往往承品担了更多的丝成本。径二、夏农村医疗保普障制度的变皱迁赵（一）人民追公社时期的茶农村合作医少疗制度艰农村合作医笨疗制度是新栋中国农民首图创的、以互殊助共济为特垂点的集体医叨疗保障制度崭。禁60发年来，它几下经起落。其脸中，人民公纠社时期（件1958—众1984废年）的农村问合作医疗制闲度所展现的龄兴衰成败，疗值得我们回僚顾和总结。1.萌生：犬新中国成立颂之初，在人竟口众多的广驶大农村地区膊，除了少数俱个体开业的设中医诊所和晶中药铺以外赏，基本上没么有其他的医厦疗卫生设施瓣。各种传染谁病、地方病惠流行猖獗，扭婴儿死亡率淋高达嗽200‰式以上，人均虚期望寿命不玻到胡35娇岁。面对严牙峻的卫生保回障形势，串1950奏年束8责月召开的第缴一届全国卫波生会议制定贺了面向工农袄兵、预防为荐主、团结中巴西医、卫生付工作与群众浇运动相结合织、以农村为熟重点的卫生帐工作方针，请提出要有步绣骤地发展和哈健全农村卫存生组织。姐我国农村正朵式出现具有凉保险性质的臭合作医疗保筑健制度，是在在农业合作锯化高潮的棕1955首年。其标志炒是山西高平性、四川内江牌、河南正阳剑、山东招远笑、湖北麻城老等地的农村汤建立了一批倾由农业生产冠合作社举办随的保健站。南最早实行兔“陆医社结合驱”基、建立合作斤医疗保健制存度的是山西稼省高平县米旱山乡。区1953耽年，在农业盲合作化运动艳中，米山乡形的鲜3昂家私人药铺凤和闪10层个民间医生妖自愿组合，振创办了高平娃县第一个联调合诊所。言当地的乡人组民委员会（舱乡政府）统缓一领导保健闯站，农业生三产合作社、摩农民群众和映医生共同集善资兴建，日殊常经费来自姜农民交纳的仿“倚保健费丙”庙、从农业社纽提取的掠15%时～脚20%寨的公益金和凤医疗收入（拖主要是药费棵）；每个农胆民每年自愿幅缴纳史2购角钱的姓“唯保健费蝶”伞，即可享受诞预防保健服炊务，患病就疑诊免收门诊洽费、出诊费祥、挂号费、消手术费；保暗健站挂签治达病、巡回医公疗，医生分肃片负责村民拖的卫生预防善医疗；保健昂站的工作人吴员乌“爆专任兼职刚”狐，实行弦“兽三土上马膊”蔽（土医、土掩药、土方）骑、稀“冬四自创业况”鸽（自种药、押自采药、自仓制药、自用肥药），发挥量中国传统医悟药的优势，橡减轻集体经超济的负担；走采取记工分秩与支付现金壳相结合的办厨法解决医生族的报酬。晒1955溪年咳11杜月，卫生部窄、国务院文抗教办和山西爪省卫生厅组虏成的联合调锦查组肯定米震山的经验，滥认为贩“歪为农村的预束防保健工作机建立了可靠挽的社会主义廉的组织基础连”驴，有必要在厚全国推广。龟到或1956宅年，全国以廉集体经济为拖基础、由农咽业合作社举含办的互助共胜济的集体保损健医疗站发康展到吵1誓万个，从业棕医务人员约篇10梨万人，农村棍合作医疗制隐度的全国覆重盖率达到况10%道。2.曲进：脑民公社化运徒动，为酝酿雀已久的农村杆合作医疗制农度提供了体桌制基础。而良推广和扩大造合作医疗，掠也成为各地镜人民公社建友设的一项重锋要内容。贺1958汇年拉7钱月庄1慌日，河南省粒拓城县慈合没人民公社开泳始实行互助丘形式的傍“仓合作医疗砌”坑。摸1958评年么8该月，全国第信一个人民公虾社润——闭河南省遂平晃县嵖岈山《毛卫星人民公迹社试行简章筑（草案）》件第弟18宽条规定：沉“理公社实行合贱作医疗，社驰员按照家庭拖人口多少，乡每年交纳一雄定数量的合慕作医疗费，悬就诊不另交汪费。驻”凑1959用年纳11鉴月，卫生部槽党组向中央随上报《关于行全国农村卫眼生工作山西摔稷山现场会纹议情况的报福告》及附件候《关于人民币公社卫生工议作几个问题相的意见》，迅指出目前态“杏以实行人民历公社社员集乱体保健医疗亏制度为宜。郑其主要点是康：养1.某社员每年交絮纳一定的保般健费；俩2.银看病时只交嘉药费或挂号高费；拆3.语另由公社、侍大队的公益嗓金中补助一夏部分。被”“休实行这种制摊度，对于开跑展卫生预防漆，保证社员倡有病能及时菠治疗和巩固感公社的医疗膏卫生组织，寺都较为有利围。改”嚷借助拘“诚大跃进赚”抬和人民公社喜化的群众运百动，我国农是村合作医疗筐制度迅速发徒展。全国行喜政村（生产排大队）举办倒合作医疗的牢比重，协1958泊年为展10%废，能1960页年为撇32%辈，较1962输年上升到文46%颗。皇在当时锈“黑左滩”掌的错误思想龟的指导下完茫成的。在人朽民公社逐“稼共产风稿”愤泛滥之时，孔合作医疗也招刮起了蹈“咳共产风叹”健，搞决“俩供给制增”阅，实行终“拆看病不要钱闷”姨。这些做法症，脱离了农伏村的经济条观件和农民的旦觉悟水平，谅使得合作医离疗制度出现抄了恐“煎一紧二松三碌垮台四重来若”千的情况喝此后，农村卧一些地方相侨应地重新恢大复诱“霸联合诊所黄”阿，鼓“劣实行看病收舱费、独立核迹算、自负盈舍亏绪”钓，同时悬“平允许医生个骨人开业跃”继。基层的医欣务人员和卫迹生机构也有载所精简。由锡于集体投入疏急剧减少，裳全国除极少佩数相对富裕尖的地区以外需，多数社队默的合作医疗授都陷入停顿枪或半停顿状稍态，合作医兴疗覆盖率大估幅度下滑。霞到敌1964蚂年，全国农恰村只有不到臭30%怎的社队还维讽持着合作医丛疗制度。临1965党年重6兄月遣26卸日，毛泽东床同医务人员坏谈话，再次戚严厉批评卫绕生部的工作放。这篇著名卖的励“负六颗·挨二六史”总指示认为：猜“敏卫生部的工严作只给全国叙人口的裕15%侄服务，而且依这茫15%债中主要还是扣老爷。广大宣的农民得不圈到医疗，一穷无医，二无锅药。卫生部顺不是人民的倡卫生部，殿……浅现在医院那文套检查治疗蔽方法，根本税不适合农村答。培养医生换的方法也只裹是为了城市箩。可是中国蝶有五亿多人燃是农民。衬”朴要浇“网把医疗卫生缝的重点放到徐农村去岁”烧。悉1964届年，卫生技奥术人员的分盗布：高级卫沟生技术人员债的填69%街在城市，冒31%逐在农村（县皂及县以下卫悦生医疗机构租，下同），防县以下仅占指10%寻。中级卫生贫技术人员的睛57%猜在城市，悼43%饥在农村，县厦以下仅占兴27%毛。经费的使满用：全年卫地生事业费的绍30%屿用于公费医述疗；竟27%孕用于农村，乡县以下仅占针16%顾。炒830询万享受公费勉医疗待遇的亩人员所用经挑费，比辈5局亿农民所用骆经费还要多估。腰”抚为了改变这朵一状况，《恳报告》提出鼠，性“胜今后要做到内经常保持三县分之一的城嗓市医药卫生宏技术人员和哲行政人员在芝农村，大力裤加强农村卫抬生工作。门”9减月油21舌日，中共中斧央批转卫生减部的《报告咬》，强调映“尊必须把卫生间工作的重点另放在农村，蓝认真组织城雀市卫生人员建到农村去，圣为农民服务铁，培养农村化卫生人员，通建立和健全暮农村基层卫屯生组织，有垂计划有步骤截地解决农村蒜医药卫生问窗题阿”售。3.鼎盛：杂中国农村合角作医疗制度祖的真正普及茫和超常规发皂展，是在众1966即年朽“蓝文化大革命牛”糖爆发之后。遵1968涛年水12贼月半5挺日，经毛泽魔东亲自批示亲，《人民日挪报》发表题盾为《深受贫裙下中农欢迎犁的合作医疗姥制度》的调改查报告。之典后，拥不拥下护腥“仔合作医疗肿”正这个淘“产新事物扎”另搞不搞合作淋医疗，已经输不是关心农铜民医疗健康扛的问题，而幻“款是对毛主席均的态度问题仰，是愤‘集执行不执行社毛主席革命庭路线住’施的问题逮”顾。在这样的澡政治氛围下红，全国各地蹄农村责“触一哄而起捆”书，很快实现眉了合作医疗威“竖一片红虚”何农村合作医脑疗制度之所请以能够在形“暮文革柏”掌期间宋“锄超常规羡”论地发展，得慨助于两大措事施的保障：油一是恢复振歉兴中医，大醋量使用中草永药；二是培蛇养赤脚医生衰。侄发掘、利用勿中草药，实死行中西医结趁合防治疾病邻，是新中国扣成立以后我室国农村卫生抹工作的特点笼和优势，也押是巩固和发老展农村合作伴医疗制度的蹲重要物质基件础。扰“水赤脚医生愁”岸是从砖“也文化大革命毙”瞒中涌现出来邪的又一个言“明新生事物尼”拒。桑1974养年馒10怠月，邓小平轰接见民主也晋门卫生代表歌团，向客人随介绍萄“承赤脚医生是载我们正在试抛验的制度。碍”“俱赤脚医生总医比没有医生暂好哇。赤脚核医生刚开始侍知识少，只餐能医疗一些看常见病，过葬几年就穿起蹄草鞋了，就持是知识增多束了，再过几由年就穿起布玉鞋了。浴”充到股1975踩年底痕,盆全国斩“览赤脚医生政”轰的数量达到边150词多万名。作蔽为农村合作陈医疗制度的叛主要实施者笼，石“评赤脚医生库”讽为解决我国熔广大农民的触医疗保健问喊题作出了重猪要贡献。在枝1980—滨1981贴年度的《年搜报》中，联着合国妇女儿还童基金会高锯度评价中国狂的仰“拨赤