国内建设项目模式实务案例

国内建设项目PPP模式实务案例日期：2023年11月目录背景介绍5案例1：杭州地铁1号线工程8一、项目概况8二、运作模式8三、经验借鉴11案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程12一、项目概况12二、运作模式13三、经验借鉴13案列３：绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程14舅一、项目概摇况懒绳14辰二、运作模搞式延滥15迅三、经验借咏鉴桌帮16烘案例４：常跃山县天马污鉴水处理厂改舱扩建工程疑酷16坛一、项目概拆况前造16鼻二、运作模双式侍尝16红三、经验借冷鉴巧路17记案例５：玉岁环县生活垃交圾焚烧发电灭一期工程近房17尤一、项目概妇况教算17案二、运作模捎式极因17便案例６：负终北京地铁想4内号线项目糟利18油一、项目概乔况裤劫18鲁二、运作模炭式狡费19踪三、借鉴价暂值忘薄22将案例７：大朝理市生活垃率圾处置城乡动一体化系统乐工程衣材25真一、项目概挪况元撕25锋二、运作模效式付爬26之三、借鉴价腿值左对28酿案例８：固录安工业园区讲新型城镇化距项目写皱29政一、项目概紧况晒煮29易二、运作模液式芬蓬30延三、实施效哈果枕系32榨四、借鉴价田值诉输33嘉案例９：合拣肥市王小郢散污水处理厂伶资产权益转葛让项目眨芳34叶一、项目概寄况乖常34美二、运作模缘式乒妥34毅三、借鉴价好值陷赢37开案例游10坟：江西峡江仿水利枢纽工盾程项目榨决38踢一、项目概拉况尾筑38笼二、项目运敲作模式较羽39伤三、借鉴意怖义更蛾40界案例吃11礼：酒泉市城右区热电联产意集中供热项据目荡尘40种一、项目概筒况孟好40溜二、运作模取式谅贱41勇三、借鉴价纳值鸽露44昼案例治12欣：陕西南沟造门水利枢纽须工程项目祸孟45颠一、项目概政况板峡45丑二、项目运怨作模式挽忧46练三、借鉴意夫义种饶47贴案例股13艇：深圳大运昂中心项目右计47彻一、项目概洞况竖曾47舞二、运作模朱式笛车48撤三、借鉴价朋值盗搬51茫案例婚14此：苏州市吴容中静脉园垃盈圾焚烧发电宽项目亮占51造一、项目概融况榨美51证二、运作模衡式泊傲53瘦三、借鉴价扑值炭针55悉案例妨15抛：天津市北女水业公司部嫩分股权转让祝项目地纠57散一、项目概停况凯储57律二、运作模定式珠恳57赤三、借鉴价泳值侮揪61甚案例颗16顺：渭南市天聚然气利用工稼程项目端双62剧一、项目概幕况旋臭62道二、运作模荣式冤委64恰三、借鉴价做值燕飘65异案例孙17件：张家界市恋杨家溪污水少处理厂项目滑挡67哄一、项目概鞭况吹慢67编二、运作模龙式谋阀67逢三、借鉴价伙值闭睛69菊案例墨18瞧：重庆涪陵掀至丰都高速喜公路项目乐挑71廊一、项目概抓况训非71稻二、运作模六式洗砍71迟三、借鉴价区值斧糊74背景说明方PPP模式期即Publ射ic假—火Priva捎te边—光Partn蔽ershi岩p的字母缩锡写，通常译谢为皆“写公共私营合晴作制览”漏，是指政府首与私人组织奖之间，为了衔合作建设禾城市基础设粥施鸦项目，或是娱为了提供某分种回公共物品弱和服务，挡以特许权协角议为基础，述彼此之间形雁成一种伙伴烦式的合作关恶系，并通过储签署合同来识明确双方的榨权利和义务板，以确保合近作的顺利完脏成，最终使防合作各方达澡到比预期单局独行动更为做有利的结果喝。叹广义的PP遗P可以理解辉为一系列项萄目融资模式勾的总称，包拉含BOT、匆TOT、D主BFO等多择种模式。狭权义的PPP屈模式为政府限针对具体项趋目特许新建旋一家项目公肯司，并对其字提供扶持措巩施，然后，碎项目公司负拉责进行项目半的融资和建掉设，融资来何源包括项目找资本金和贷睛款；项目建茎成后，由政途府特许企业糕进行项目的杠开发和运营评，而贷款人亮除了可以获朝得项目经营尽的直接收益通外，还可获叫得通过政府高扶持所转化沈的效益。仍采用这种融区资形式的实我质是：政府想通过给予私丽营公司长期稀的特许经营言权和收益权勒来换取基础渐设施加快建摄设及有效运线营。疏PPP模式庄起源于上个获世纪80年吹代的英国，岗广义PPP杂以授予怕私人部门且特许经营站权为特征，都包括BOT润等多种形式而。狭义的P寻PP是政府宇与私人部门涛组成特殊目揪的机构(吵SPV拔)，引入慈社会资本漆，共同设计榆开发，共同涉承担风险，逮全过程合作底，期满后再横移交政府的躲公共服务开携发运营方式鲜。全PPP毛模式虽然是括近几年才发杨展起来的做,奶但在国外已挤经得到了普换遍的应用。暂1992排年英国最早诚应用丸PPP港模式。英国调75么％的政府管颈理者认为隐PPP夹模式下的工钳程达到和超益过价格与质迈量关系的要壁求，可节省孩17岁％的资金。蚊80亩％的工程项脖目按规定工穗期完成，常燃规笨招标茶项目按期完周成的只有骗30铺％；夫20禽％未按期完贱成的、拖延链时间最长没耽有超过傲4袭个月。同时准，掉80哀％的工程耗躺资均在肿预算堵之内，一般弄传统招标方闪式只能达到倚25失％；气20醒％超过预算唤的是因为政奶府提出调整守工程方案。献按照英国的膜经验，适于长PPP识模式的工程貌包括：交通团（公路、铁扰路、机场、哄港口）、卫防生（医院）金、公共安全净（监狱）、怨国防、教育照（学校）、边公共不动产欣管理。李智利是国家宝为平衡巡基础设施投坐资俩和公用事业稍急需改善的索背景下于拘1994拌年引进酱PPP演模式的。结痕果是提高了波基础设施现雕代化程度，顺并获得充足工资金投资到沙社会发展计辫划。至今已产完成闲36崖个项目，投吸资额拌60滑亿乌美元物。其中，造24穿个交通领域血工程、誓9晕个机场、家2像个监狱、州1优个水库。年朗投资规模由稠模式实施以巷前的让3宜亿美元增加裕到赖17埋亿美元。葡苏萄牙自挖1997堡年启动敌PPP慕模式，首先林应用在公路策网的建设上芬。至做2006池年的状10誉年期间，公饱路里程比原旦来增加一倍仙。除公路以袋外，正在实啊施的工程还芹包括医院的参建设和运营宇、修建铁路煌和城市地铁圾。巴西于肿2004眉年元12痰月通过港“筝公私合营饶（晚PPP牧）模式绕”秘法案，该法宫对国家管理法部门执行锻PPP博模式下的工薄程招投标和愧签订工程合颠同做出具体尚的规定。据稍巴西计划部欲称，已经列分入挎2004戒年－六2007便年四年发展袭规划中的德23策项公路、铁棍路、港口和单灌溉工程将蚂作为皮PPP席模式的首批使招标项目，根总投资桐130.6宿7劲亿雷亚尔。象从国内来看油，链2023年杨10月20骡日，国家发方展改革委和员全国工商联势在北京举行半政府和社会征资本合作(哲PPP)项犬目推介电视众会议,滨江苏、安徽辫、福建、江招西、山东、遵湖北、贵州杀等七个省份娱在会上推出野总投资约9尚400亿元燕的287个鄙项目,涉及涂市政、公路廉、轨道交通镰、机场、水慕利、能源等撇多个领域。翁江苏是较早椒探索PPP鉴模式的省份蛛之一,此次瞎重点推介5窜0个项目,样计划总投资略近2400偏亿元。江苏舌省发改委有搅关负责人在产推介会上说行,这些项目锤具有四大特自点:一是单幼体规模较大豆,平均投资绒规模超过4先0亿元;二刷是层次较高塞,多数项目租为省市县三搭级重大项目县;三是前景陈较好,收益悲较稳定,回烦报机制灵活青,可操作性对强,易于形迷成多方共赢服的合作成果袋。总PPP模式设突破了引入旷私人企业参真与公共基础扇设施项目组伤织机构的多胖种限制，可警适用于城市缴供热等各类激市政公用事供业及道路、盾铁路、机场滋、医院、学锈校等。蹦十三五时期帖，PPP模川式在基础设饲施与公用事瓣业项目中的卖应用将得以藏进一步推广喷：一是制度创环境的改善雾，《基础设神施和公用事吴业特许经营耐管理办法》登约束了地方害政府违约责月任；二是随蒸着成功项目宴的推广与P陈PP培训，描地方政府和秒社会资本对报PPP具体僚操作了解度恳提升；三是授政策引导，偶财政部设立京PPP专项江引导基金、贼对部分项目叙提供财税支要持。朝地方基建曾痒由城投企业万主导，43奶号文限制了兼融资平台的英政府融资职捧能，改对于新建项置目和未完工床存量项目，缠优先安排P灰PP模式建爪设掘。随着PP沸P签约率的公提升，PP构P模式对城诱投债的替代确性增强，为喷资本市场提璃供投资机遇有。泻国内已经采阴用不同的P散PP模式完毒成了多个项秤目，崖公司在市场玩开发过程中睬，与政府部胞门相关的多揪个项目都涉咐及到了PP村P模式。为泰了方便公司容领导及各单宋位决策使用盒，凤市场部整理妈了相关案例剩资料，汇编枝成册后供公夏司领导及各激相关单位参横考。榴案例1：触杭州地铁1黎号线工程宰一、推项目概况胳杭州地铁1埋号线工程为惯连接中心城寸核心区与江社南、临平、饲下沙副城中券心区的骨干茎线，线路全栏长47.9肌7公里，其洁中地下线4疯1.36公从里，高架线码6.14公显里，过渡段宿0.47公僻里；设车站固30座，其疏中地下站2前7座，高架拒站3座；车收辆基地和停策车场各1处墨、控制中心肾1处。初期何配车288畅辆。项目概数算总投资为淘220.7宰6亿元。礼杭州地铁1荡号线工程前唉期工作开始烫于本世纪初凡。2002园年6月6日免，经市委、在市政府批准鹊，杭州市地煤铁集团有限败责任公司挂顺牌成立。2顿003年1亡2月26日席，地铁1号努线试验段婺安江路站工程抓开工建设。颂2004年抢2月11日村-13日，棍国家发改委胃委托中咨公偶司，对《杭怨州市城市快丙速轨道交通夸建设规划》啄进行了评审进，建设规划滨通过专家评慰审。200抬5年6月1皱日，国务院喜批准了杭州盏市地铁项目盯建设规划，弄6月6日，到国家发改委僵正式下发了躺《关于审批重杭州市城市泽快速轨道交买通建设规划牲的请示的通网知》，1号底线工程正式隔立项。20借07年2月歉7日，地铁垫1号线工程等初步设计通归过浙江省发堪改委批复。羊项目于20主07年3月娘28日开工梦建设，于2稀012年1口1月24日餐开始试运营进。日均客流搭稳步递增，扁已由试运行劝之初的日均胁14万人次亮攀升到目前廉日均41万赵人次。视项目采用P之PP模式，驻由香港铁路矮（斯以下简称港哗铁公司）和严杭州地铁集医团成立特许撇经营公司必——珍杭州杭港地昼铁若负责运营。乔实践表明，院杭州地铁1絮号线工程采晨用PPP模修式取得了明近显的成效：静一是有力推颤进了杭州市醉投融资体制垮改革，促进锯政府基础设馒施融资的多秩元化，有效惩减轻政府当洪期基础建设沾投入和长期世的财政补贴应负担；二是讯克服地铁经军验及人才不谁足的困难，滚能够更快、预更好的学习专掌握先进地发铁建设、运摇营和管理经予验；三是推腰进了轨道交春通设施的市轧场化进程，爪实现轨道交厉通行业体制德机制的创新夸；四是促进多行业标准体姨系的建立和圆政府监管体滔系的完善，优进而取得轨渔道交通经济杯效益和社会言效益均衡发次展。盼二、运作模怪式碑（一）具体内模式持1号线工程解投资建设分喝为A、B两烂个相对独立烧的部分：A睬部分为土建倾、隧道工程脆，投资额约斑137.8肿6亿元，约通占项目总投副资的62.腿4%，由杭租州地铁集团核负责；B部写分为机电、慢车辆等设备称部分，投资嫌额约82.怖9亿元，约右占项目总投偿资的37.财6%，由P液PP项目公圾司杭港地铁色公司负责。沸杭港地铁公昂司由杭州地晶铁集团和港燃铁公司通过城各自的全资托投资公司按唉51：49守的出资比例瓦组建。杭港音地铁按《资果产租赁协议元》，从杭州阴地铁集团租道赁A部分资置产，并进行准全部A、B早资产的运营铃、维护和更亩新，以及站剪内的商业经臂营，通过地拣铁票款收入犬及站内商业甜经营收入投夏资获得合理敞的投资收益份。果25年特许洒经营期结束倚后，杭港地筋铁将B部分嫁项目设施完谈好、无偿地歌交给市政府氧指定部门，虎将A部分项仁目设施归还你给杭州地铁隔集团。蜘图1杭残州地铁1号统线的PPP孟模式由（二）实施株流程碰2023年岂3月，杭州劫市政府根据冷《杭州市市鸣政公用事业撕特许经营条殊例》有关规类定，决定1恢号线项目采盖用PPP特全许经营模式赤进行招商，为拟引入境内挤外投资者参辟与杭州市地诊铁一期工程该1号线项目旗的投资、建困设和运营。既2023年刃3月24日踩，市发改委险发布地铁一拼期工程1号未线特许经营增项目招商公肉告。共有港击铁公司、新丧加坡地铁公比司、威立雅光交通巴黎地目铁公司三家占参与投标。眼通过竞争性榴谈判，确定宇优先考虑与若港铁公司合低作。沈2023年乖1月5日，鲜市委、市政惧府讨论通过饰了地铁1号译线杭港合作烈原则性协议国。拆2023年认3月，市政责府和港铁公松司就1号线吓项目草签了攀特许经营等样协议或合同云。脱2023年寻8月17日牛，商务部正勇式批复同意订杭州地铁一确号线投资有板限公司与在霞香港注册的封港铁杭州一漆号线投资有躺限公司在杭条州市设立杭暑州杭港地铁难（佣以下简称杭炊港地铁公司饰），1号线同特许经营项威目获批，9翅月6日，特索许经营公司闪-杭州杭港跟地铁有限公夫司注册成立忌，9月28馋日，市政府投授权市交通移局与杭港地叉铁公司签订队特许经营协寄议。香2023年械11月24清日，1号线腿正式开始试滋运营。阿（三）协议漂体系凭主要有三个院关键协议：辫一是杭州地折铁1号线投纺资公司与港慨铁杭州1号债线投资公司奇签订的《中松外合作经营环合同》和《喘公司章程》条，二是杭州帜市交通局与惭PPP项目赖公司杭港地酱铁公司签订班的《特许经坐营协议》，肆三是杭州地搂铁集团与P适PP项目公传司签订的《糊资产租赁协柱议》。宿《特许伪协议》是P行PP项目的姑核心，全面头约定市政府奖、杭港公司仇双方的权利钞义务，项目银融资、建设纯运营、移交办的标准和要窑求，以及票贪价机制、风拖险分担等事世项，为PP宿P项目投资搏建设和运营趴管理提供了凤明确的依据奖和坚实的法唇律保障。1底号线项目特玻许经营协议剑由主协议、甚附件协议以切及后续的补结充协议共同不构成，涵盖捆了建设、试林运行、运营栗、移交各个贯阶段，形成努了一个完整版的合同体系恒。命《中外合套作经营合同竖》和《公司循章程》从合胁作宗旨、董粪事会和经营备管理机构的剥组成、合同蛛期限等方面利对合作经营玩进行规则约算定。场启《资产租赁承协议》规定训了杭港公司申租赁A部分破资产的范围卵、移交方法焰、保修期以宋及租金和租袄赁期限等内隐容。煤基于P锻PP合作机福制的建立以睡及先进管理置理念的引入贪，杭港公司议正从规范化现管理走向系扒统化、精细驳化管理，日拼均客流稳步帜递增，列车亦服务的重点稼指标准点率勇、兑现率也旅保持在99暂.8%以上隶的高位，售据票机、闸机懒等设备的可近靠度也均保妻持在99.蝶8%以上，耐这些数据均源远超《特许荒协议》所规偿定的考核指副标。在此期惕间，杭港公侦司通过建立堆先进的财务擦管理系统和混全方位的财插务预算体系细，有效的控征制了经营管切理成本（每俯公里人员配答比达1:4典7）；同时椅依靠灵活的姿财务管理手宵段实施合理辞的借偿贷，夏使公司在不访依靠政府财跟政补贴的前蛮提下，具有敬长期经营的卖财务能力和烘可持续性经弯营潜力，这饮都有利于保完证1号线的炮长期稳定运其营。倍三、经验借这鉴斤（一）选择鞠合适的合作另伙伴卸合适的合作津伙伴是PP贼P项目取得猫成功的关键励。要选择具宏有行业建设讽和运营经验付、有资金实颤力、有成功翁的运营模式尿的企业。基墓于以上挑选率合作伙伴的孤原则，杭州巧市政府通过剩全球招商，绵选择港铁作晒为合作伙伴蚀。首先，港立铁是香港特触区最大的政锻府控股上市弹公司，30讽多年轨道交塌通规划设计勇、建设运营弓和物业管理幼经验，业内胃保持领先，号也是全球少探数几家盈利跑的地铁运营柴商之一。其够次，港铁是第香港最大的睁地产开发商凶之一，开创搭性地实施辉“固地铁+物业俭”裤模式，实现帐轨道交通可黄持续发展。兴再次，具有猪跨地域轨道冈交通经营经肚验，香港之镇外，港铁还偿在伦敦、墨膛尔本、北京彼等城市运营央铁路。良好启的表现、成家熟的经验、驰雄厚的资金时实力以及先涉进的运营模便式，是选择车港铁的基础涛支撑。菊敲（二）建立男有力的政策担保障体系钥杭州市栗政府及相关握部门积极协梳调各方利益五关系，敢于炮突破创新，够为项目推进雕提供了全方党位保障。在庙项目实施过院程中，政府协变成了全程霸参与者和全屡力保障者，非为项目配套哥出台了《杭袜州市市政公剩用事业特许沿经营条例》苦、《杭州市小城市轨道交泛通运营管理汗办法》等法俊规政策。市怖政府成立了猎由副市长牵换头的招商领重导小组，市搜发改委主导踪完成PPP粮项目实施方府案、竞争性乳谈判等，市勒地铁集团负少责具体操作目和研究。躬歉（三）设喜计合理的风芝险-收益平社衡机制肺1号线供特许经营项品目首先建立伪了票价调整倘机制和客流薄风险分担机芳制。1号线臂运营票价实喘行政府定价铃管理，考虑速到地铁运营择成本会随着狸CPI、工川资、电价等施因素的变化冤而变化，因郊此《特许协逢议》中约定喷了开通年的烫初始票价，扎同时也约定败了根据上述劈3项因素进跪行周期性调敏整的测算票悼价。若实际薪票价低于测龙算票价，政事府就其差额周向PPP公卵司进行补偿盲；反之，P竟PP公司与稼政府分成。尸对于客流风毯险分担机制摆，目的是实滔现政府与企父业共同培育送客流、共担极风险、共享疯收益，同样夺以一定的客魄流预测为判援断基准，若召实际客流低存于预测客流宾时，政府向训PPP公司建进行补偿；么反之，政府抚将与PPP企公司分享收赖益。每闹（四）建立充有效的监管杯机制末监管机诸制主要通过修政府部门监歪管及协议监狮管得以保障漆。1号线项洲目的政府监鸣管部门可以赴分为两类：堪一类是政府谊直接监管部胳门，另一类仙是一般监管泻部门。直接裙监管部门与艘1号线的投帝资、建设、冶运营发生直堪接、紧密的肉联系，例如坏交通局负责棒对1号线运怪营的安全性览、准点率等济进行监管；肆财政局负责坡监督1号线稍运营的经济婶效益情况，齐以便给予财脸政补贴。一掏般监管部门垮根据各自的撕职责范围对纵1号线的建躲设运营等方矩面进行监管祸，例如环保喘局对噪音等溜环保情况进叶行监管。协缴议监管则是意通过《特许诵协议》、《西中外合作经旅营合同》、角《资产租赁丧协议》等协井议结构予以貌体现。时案例2：矮杭州市文一萄路地下通道弟（保俶北路副~紫金港路敲）工程乱一、项目概窗况均文一路地下根通道（保圾俶坦北路~紫金船港路）工程舞是杭州朋“四一环、三纵孔、五横侮”商城市快速路糟系统中宋“疾一横两”才德胜路至文访一路的重要属组成部分，废项目的建设蔬对缓解城西披交通拥堵问遮题，提速东瓣西向交通具跨有重要意义虹。攀工程西起紫赢金港路西，腾东至保甜俶沿北路，全长惯约5.8公伏里，其中隧浇道长约5.榴28公里。摆该工程由两晶部分组成，皱其中紫金港惑立交段长约稻0.68公谱里，隧道主收线段长约5源.12公里和。地下隧道脖为双向4车反道城市主干拼路，地面道暑路为双向6轨车道城市主被干路，设计梅车速60公阻里/小时，避隧道等级为伶一类城市交爷通隧道。项块目概算总投匪资为47.置6亿元。项障目于201严4年年底开炕工建设，预黎计2023春年完工。抽BOT段全折长5.12府公里，工程迎内容主要包言括：地下隧再道一座，改串建5座地面询桥梁，新建帜2座人行过那街设施；以密及地面道路够恢复、地下扣管线、景观怜绿化等建设谁。BOT段圾概算投资为汽39.66笋亿元。习二、运作模励式赵（一）具体括模式劈工程采用B海OT方式，变即市政府向许投资方昆——矮上海隧道工乱程股份有限惠公司和浙大贼网新建设投货资集团组成岔的项目公司破授予特许经寿营权，允许找其在一定时北间内进行该峡工程的建设虚和运营，而唤投资方在公随共基础建设尊过程中采用蜓总承包模式屿施工，当特期许期限结束燃后，投资方粮将该设施移杠交市政府。闪特许经营期病限为20年鸡，市财政每银年向项目公由司支付专营条补贴。负（二）实施费流程料在完成项目泊初步设计之饥后，杭州市桃建委于20絮14年9月茎通过公共资亿源交易平台拥进行公开招环标，共有7血家联合体参适与投标。上绑海隧道工程难股份有限公绝司和浙大网钓新建设投资毯集团组成的枯联合体综合食得分排名第馆一，成为项傻目投资人。灾经市政府授授权，201样4年11月烈19日市建征委与投资人深签订项目投绞资协议，约渐定由项目投烫资人根据项听目建设方案齐和政府相关考要求，完成哥项目投资建睁设和运营管跨理。项目投抢资协议签署爸后，投资人帝根据项目投让资协议的要晚求成立项目下公司，具体缘负责项目的丽投资建设和销经营管理。价经市政府授滑权，市建委弯与项目公司敞签署项目特亮许权协议，挣授予项目公取司投资建设鸟和经营管理阅的特许权利命。根据特许君协议，项目施公司开展项拿目勘察设计哈、征地拆迁写、融资安排题、工程建设什等项目投资广建设工作。掌三、经验借顾鉴柄（一）为城提市市政道路劳投融资探索裁了可以复制确的叶“愿范本闻”漠城市市政道芦路不直接收鹿费，单个项茅目没有现金旗流，比较难之以实施常规胸的BOT方历式。本项目区通过创新，纽第一次引进摄社会资本参捉与城市道路打建设，为类鸭似项目提供赠了可以复制对的勇“除范本均”匪。爽（二）选择牛具有施工总刘承包资质的香企业作为投掌资方算本工程在选寺择投资方时糖，将投资方估具有隧道施眉工总承包资勒质作为必要亡条件之一。塔与传统管理夫模式相比，勤EPC建设饺模式下的设片计、采购与灭施工界面间容的协调工作雾由传统的外于部接口转变见为内部接口胡，将传统的早外部收益内群部化，降低解了工程造价款；总承包商班在实施项目茄时会站在业怒主的角度思首考问题，激疮发其管理动男力，使承包昂商在项目实解施中变被动堪为主动，在骑项目管理上撕有利于项目赚的整体利益兰；总承包商叠同时也是项范目的股东，殊参与项目的王运营，会更货加重视施工根质量，降低戒运营阶段的丛养护成本。负（三）通过世公共平台选眼择投资人英本工程的B盈OT项目招蚕标是杭州市杠首次通过公域共资源交易责平台以招标抬方式选择投百资人，避免睁了射“膝旷日持久迎”涝的谈判，减龄少了中间环裕节，节约前捞期时间。缓（四）委托挎管理提高效毛率劈城市基础设滋施建设发展忙中心受建委慨委托，将自垫始至终参与肾项目的跟踪词、协调、服默务工作。通善过委托管理杨的模式，较础好地解决了龄为项目提供叠合同管理和邮跟踪服务的塞问题。鸽案列鹅３衫：记绍兴市嵊新股污水处理一扮期工程、提权标改造工程寻及污泥处置简工程草一、项目概菠况扛绍兴市嵊新谱污水处理一蜓期工程处理编规模为15护万吨，远期却规模30万斤吨，于20剧03年8月苗开始筹建，贤2006年帜12月25睁日建成试通致水，主要承臂担着嵊州、季新昌两市县滚企业排放的毕生产废水和庆城镇生活污羊水玻“贴集中处理、粘达标排放文”御的任务。一观期厂区占地罗面积16公堵顷，同时建伯成16.5谦千米截流干芝管及万年亭缸泵站一座，掘总投资4.些6亿元，采拉用改良型氧赢化沟工艺。垫2007年房3月19日应嵊新污水处薪理工程开始家进入正常运箩行状态，经血处理污水达摇到国家水污贱染物排放一电级B标准（烘出水COD辅cr60m鞠g/L以下柳），运行效英果良好。前随着环境治扒理要求的提圈高，嵊新污稍水厂由于前凯端印染、工扣业等企业较碎多，色度过弟高，不能满崖足环境治理姓要求，根据情浙江省、绍姥兴市等各级翻政府的要求攻，并接合磁“闪五水共治估”兵的目标和任掠务，要求在危2023年怜底前完成对堡嵊新污水处嘴理厂一期工同程进行提标雕改造，使出饱水达到一级倡A标准。经司过多方考察乡对比、专家虏论证，嵊新毕污水处理厂胡一期提标改赤造工程决定旬采用粉末活喷性炭工艺，灰工程规模为抱15万吨/兼日。嵊新污猜水处理厂一魔期提标改造轧工程从20饼14年7月邪开始动工建掌造，历经6贵个月，于1拜2月31日继实现通水，圣自通水以来驻，提标工艺佣运行良好，挣出水效果满杰足了工程设附计要求，出阶水COD低钟于50mg抵/L,色度红低于32倍见，达到一级柳A排放标准瓜。僻污泥处理模米式为焚烧处胁理，日处理铅规模250衫吨（含水率仍80%），距总投资35您00万元。桌工程于20蒙11年9月血开始施工，办2023年渡12月底进许入点火、调务试阶段，目快前污泥焚烧嫌量为270经吨/日，运会行正常。该历工程采用国保内先进的喷县雾干燥工艺廊，系统包括站：污泥接收圈及预处理系野统、喷雾干容化系统、回次转窑焚烧系莲统、烟气净攻化系统、供护热通风系统胁、灰渣收集削系统、湿污纽泥除臭系统粱、煤品储存饥及公用工程顶系统。使含街水率从80若%降至15狡%左右，成汪为颗粒状干段化污泥，再拥通过焚烧最盯后成为绝干瓜泥渣，用于收制作水泥、骗砖头等，完糕全实现零填武埋。解二、运作模锐式德嵊新污水处卖理一期工程户：项目采用慧TOT模式液。为了减少夺政府在嵊新勒污水厂的补应亏投入，减屋轻地方政府帐的压力，2半010年1沟0月嵊新污倡水处理厂增是资扩股，其幕中，北京首俱创股份以现呢金方式出资声12906沸.122万贵元，占51崭%股权，嵊干州市水务集屯团出资68誓20万元，粮占26.9码5%股权，私新昌县水务嚼集团出资5且580万元食，占22.茧05%股权贱。单位名称当改为绍兴市拣嵊新首创污匠水处理有限播公司，20缘11年1月拜1日正式成肃立运行。灰一期提标改立造工程：采山用BOT方独式，由湖北溉君集水处理惠全惰额投资建设水，建成后由基湖北君集公搞司下辖子公槽司嵊州市君虑集污水深度扣处理有限公劲司运行管理遗，运行周期踩22年，环阴保职能部门采对出水进行搞监督管理。戚根据初步测宰算，第一年失污水处理服杠务费单价为朽1.98元阳/立方米。咱正式运行一茂年后，审计帐、物价部门羊核准确定污明水处理服务梳费，实行多施还少补。污聋水处理服务巷费按月结算盘并按月支付度，由嵊州市尚、新昌县财银政承担，嵊都州方承担5菌5%、新昌鄙方45%。典污泥处置工厅程：采用B钓OT方式，粮由嵊州市环河兴污泥处理堪投需资建设、运井营。垦三、经验借涂鉴湾（一）一期名工程TOT改模式盘活了告存量资产，猾减轻了政府傅负担吊现有的所有谁债务均由新寒公司承担归盐还，双方县闪市概不负责其。政府不需宝再花费大量袋精力去管理底污水厂的日饼常运行工作许。葛（二）项目凉业主根据污樱水处理行业权特点合理划寺分投资范围接，引进各领羞域的专业公扁司进行建设学运营蚕污水处理环那节引进北京焦首创，该公菜司是目前国停内水务行业受管理较好的造投资单位，爆合作成功后瓶，污水处理横厂的方方面案面将会有很康大的提升，绍引进了先进屯的管理模式页，规范了公月司各项规章轻制度。提标增改造环节和搁污泥处置环夏节分别引进际有实力、有镜经验的专业仙公司。策案例４：敌常山县天马孝污水处理厂芹改扩建工程楚一、项目概川况镇项目的主要鞋建设规模：苏新增二级污液水处理能力勉2万吨/日萌，深度处理露能力4万吨轿/日，新增惨2万吨/日泽CAST池李一座，新增锐4万吨/日珍反硝化深床方滤池及相关楚深度处理设殃施，并配套撕相关设备。销项目投资概扰算4400抄万元。项目渐于2023府年12月开宽工建设，预陆计2023梅年建成并投检入使用。余截止201平5年6月底协，完成投资析3110万封元，完成C污AST池壁柳板后浇带、匠池体满水试伤验以及池体供外壁装饰，轧完成总工程泻量的75%数。艰二、运作模驰式岗本项目采用之PPP模式荐。项目公司模——局常山富春紫泰光污水处理叮前涝身是常山县轨天马污水处迅理动，于201镜4年经县招驱标中心公开眯招标确定与障浙江富春紫振光环保股份服联炭合组建。项构目公司总注半册资金44盼44万元，籍其中浙江富碰春紫光环保炕股份有限公苗司以现金出棵资4000绍万元，占项列目公司股份链的90%，嫂常山水务发珍展投资有限唯公司以天马右污水处理厂聪二期工程土污地作价44朵4万元入资川，占项目公孝司股份的1蓬0%，同时锄将建成的天警马污水处理隆一期（含污随泥处置）资替产经检修合羡格并排除权钉利瑕疵后附型条件无偿租铸赁给项目公椒司使用。句项目公司负唐责污水厂工骂程建设及项近目建成后的持日常运维工粪作，以特许侨经营权协议点为基础，发腥挥各自优势汪，实现互利婶共赢。项目慈特许经营期陕限为26年蜻（含一年建海设期），特委许经营权期料满后项目公舰司资产经检易验合格后，粪无偿移交给岭常山水务发丑展投资有限胀公司。呈三、经验借夏鉴震（一）本项宝目为县级城哈市污水处理零厂扩建工程订开展PPP丢模式提供了唱范本凡本项目采取叫社会资本和稳政府合作的乐模式建设，讲社会资本为购主，政府通往过国资公司词以土地入股营，同时将一方期工程无偿浴租赁给项目茅公司运营，伸较好协调了慧一期工程和牙二期工程之浴间的关系。餐该模式值得反其它县级城叼市的污水处渔理项目借鉴填。若（二）P骡PP模式运慈作的成效和仅工作难点霜在PP吊P项目管理与实施存在的科困难：一是遗如运营管理停失当，出现复重大事故，粥所示超过其她资产，很难义有效追求投爪资人责任。盼二是超过长盆达25年的创经营协议期泉满后资产无础偿收回难度省大。三是运烤营时间长，逗政策税利无搁害等风险技稼术标准等各液项调整都会揪产生未预期惜的风险。取盈案例５：裁玉环县生活概垃圾焚烧发确电一期工程头一、项目概翠况慢项目座落在炮玉环县玉城庆街道西滩村称小滩，建设够规模为日处脖理生活垃圾捷700吨。抹建设日处理畜生活垃圾3跨50吨垃圾遭焚烧炉2台颈，15MW徒纯冷凝汽轮淹发电机1台哀等设施。汽沙轮发电机组约的发电出力晌约1300奇0千瓦时，自年运行时间败约8000财小时，最大坑年发电量为祖1040千咳瓦时。本工港程距离与玉调环县区中心哑约8公里，采项目共用地巧4.592好7公顷。项田目核准总投述资2.63嘴亿元。屋项目于20努10年8月恶27日通过忌浙江省发改垃委项目核准奉批复，2菜011年4物月开工建设雾，2023汁年10月并察网发电，2悲014年底巧通过竣工验肃收。目前项垃目运行情况血良好，截止耻2023年非11月31呼日，共处理降生活垃圾5斤3.45万些吨，发电1朵5966.疯376万k徒Wh，向电膛网供电13萌190.3能8万kWh顺。项目的建侵设对于解决武玉环县及所板属乡镇日益乡突出的生活定和工业垃圾浮问题、建设评宜居城市和绸生态海岛县禁发挥了重要仁作用。便二、运作模雹式漂项目采用B者OT方式建资设。合作双迫方分别为玉戴环县政府和权浙江伟明环留保股份有限技公司。项目店公司为玉环苍伟明环保股叔份杏，特许经营额期30年（党含建设期）间。项目依靠勒经营净现金莫流收回投资汁、获得收益而。项目收入你主要由垃圾勇处理费和上麦网电价两部丑分构成。目齿前政府对处震理每吨垃圾如82元补贴详费，每千瓦兵时售电电价纱0.66元泪。膀案例６：负喘北京地铁4酬号线项目仆一、项目概醋况章北京地铁4唯号线是北京挽市轨道交通抄路网中的主宏干线之一，舰南起丰台区犯南四环公益丸西桥，途经谷西城区，北疮至海淀区安规河桥北，线板路全长28懒.2公里，习车站总数2浆4座。4号麻线工程概算速总投资15李3亿元，于钳2004年神8月正式开痒工，200痒9年9月2犁8日通车试背运营，目前地日均客流量渠已超过10拖0万人次。接北京地铁4狱号线是我国妖城市轨道交赠通领域的首仿个PPP项环目，该项目驼由北京市基睁础设施投资豪（储简称庙“晒京投公司驶”叔）具体实施搅。2023键年，北京金孩准咨询有限选责任公司和朽天津理工大户学按国家发霞改委和北京讨市发改委要学求，组成课条题组对项目同实施效果进鼓行了专题评砍价研究。评嚼价认为，北大京地铁4号腾线项目顺应璃国家投资体荒制改革方向梳，在我国城凳市轨道交通寨领域首次探宾索和实施市浮场化PPP峡融资模式，炼有效缓解了暴当时北京市忌政府投资压上力，实现了旅北京市轨道府交通行业投意资和运营主五体多元化突扇破，形成同宾业激励的格科局，促进了席技术进步和替管理水平、谦服务水平提摆升。从实际箭情况分析，烦4号线应用爹PPP模式旨进行投资建稻设已取得阶要段性成功，菜项目实施效岔果良好。愚图1北竭京地铁4号卷线运行路线返眯贷二、运作模狼式币（一）具体耳模式4钟号线工程投汤资建设分为掏A、B两个享相对独立的慌部分：A部揉分为洞体、您车站等土建倦工程，投资年额约为10言7亿元，约呜占项目总投验资的70%勇，由北京市领政府国有独雄资企业京投弃公司成立的诞全资子公司慎四号线公司遵负责；B部朵分为车辆、菌信号等设备帆部分，投资统额约为46层亿元，约占墨项目总投资们的30%，认由PPP项册目公司北京狡京港地铁有辱限公司（简傻称煮“遮京港地铁见”装）负责。京吨港地铁是由叉京投公司、津香港地铁公糕司和首创集倦团按2:4蜂9:49的稍出资比例组阳建。访北京地句铁4号线P息PP模式如活图2所示。聚图2谢北京地铁4态号线的PP兆P模式泰4号线项窄目竣工验收佩后，京港地秘铁通过租赁艳取得四号线财公司的A部冶分资产的使的用权。京港遥地铁负责4玻号线的运营乘管理、全部姿设施（包括告A和B两部蚂分）的维护饥和除洞体外枯的资产更新族，以及站内丝的商业经营旧，通过地铁海票款收入及啄站内商业经动营收入回收公投资并获得腐合理投资收范益。宁30年特许矿经营期结束酷后，京港地斑铁将B部分银项目设施完舍好、无偿地倍移交给市政失府指定部门拥，将A部分应项目设施归驼还给四号线机公司。亡（二）实施泉流程软4号线PP唇P项目实施刊过程大致可悲分为两个阶阿段，第一阶悦段为由北京么市发改委主亡导的实施方厦案编制和审料批阶段；第胀二阶段为由馅北京市交通播委主导的投系资人竞争性婶谈判比选阶吉段。滑经市政烛府批准，北量京市交通委践与京港地铁抛于2006挨年4月12姻日，正式签肺署了《特许怠经营协议》袋。搭（三）协议偶体系被4号线没PPP项目种的参与方较伤多，项目合岭同结构如图肥3所示。英图34妥号线PPP哨项目合同结拜构图译特许经营协罩议是PPP祥项目的核心数，为PPP译项目投资建咽设和运营管稼理提供了明溪确的依据和奏坚实的法律趟保障。4号偶线项目特许棚经营协议由好主协议、1宝6个附件协老议以及后续拢的补充协议羡共同构成，棍涵盖了投资案、建设、试希运营、运营详、移交各个刺阶段，形成遭了一个完整迎的合同体系阅。坡（四）主要渠权利义务的沸约定姐1、北京市暮政府摘北京市政府匀及其职能部允门的权利义册务主要包括滨：锈建设阶段：洒负责项目A作部分的建设貌和B部分质赴量的监管，租主要包括制哈定项目建设卷标准（包括平设计、施工旅和验收标准卷），对工程万的建设进度赖、质量进行厌监督和检查洪，以及项目跑的试运行和丽竣工验收，座审批竣工验尼收报告等。立运营阶段：阴负责对项目纲进行监管，铃包括制定运睛营和票价标屿准并监督京具港地铁执行木，在发生紧宝急事件时，郑统一调度或雾临时接管项析目设施；协闻调京港地铁勺和其他线路仅的运营商建牛立相应的收钻入分配分账渗机制及相关刮配套办法。伶此外，因政川府要求或法扭律变更导致丽京港地铁建彻设或运营成腥本增加时，终政府方负责斩给予其合理艰补偿。哄2、京港地移铁岗京港地铁公偷司作为项目倾B部分的投瞧资建设责任啊主体，负责爆项目资金筹喷措、建设管乞理和运营。殖为方便A、设B两部分的晒施工衔接，俊协议要求京向港地铁将B捷部分的建设财管理任务委珠托给A部分站的建设管理侮单位。汽运营阶段：毒京港地铁在除特许经营期录内利用4号驴线项目设施万自主经营，崖提供客运服穴务并获得票晚款收入。协轻议要求，京市港地铁公司栏须保持充分搂的客运服务滚能力和高效庙的客运服务倍质量，同时低须遵照《北干京市城市轨街道交通安全喝运营管理办枣法》的规定蒜，建立安全精管理系统，柱制定和实施市安全演习计伍划以及应急猎处理预案等压措施，保证下项目安全运乘营。淘在遵守相关晴法律法规，砌特别是运营咬安全规定的博前提下，京刺港地铁公司崖可以利用项烟目设施从事敢广告、通信盾等商业经营倾并取得相关床收益。伤三、借鉴价鸡值硬（一）建立侄有力的政策践保障体系谨北京地铁4棚号线PPP倒项目的成功伏实施，得益批于政府方的雀积极协调，眠为项目推进多提供了全方液位保障。愁在整个项目栏实施过程中击，政府由以株往的领导者慌转变成了全质程参与者和通全力保障者养，并为项目狼配套出台了境《关于本市骡深化城市基盲础设施投融停资体制改革忍的实施意见爆》等相关政忧策。为推动在项目有效实斗施，政府成墙立了由市政敌府副秘书长园牵头的招商表领导小组；问发改委主导刊完成了四号起线PPP项促目实施方案辟；交通委主理导谈判；京强投公司在这鸽一过程中负建责具体操作满和研究。愿四号线PP筐P项目招商渔组织架构如燕图4所示。邮催图4北京地棍铁4号线P症PP项目招介商组织架构心（二）构建笔合理的收益犯分配及风险竟分担机制哑北京地话铁4号线P技PP项目中酒政府方和社失会投资人的而顺畅合作，犯得益于项目碑具有合理的卵收益分配机细制以及有效盘的风险分担魔机制。该项霞目通过票价宵机制和客流总机制的巧妙下设计，在社者会投资人的斥经济利益和胞政府方的公瞒共利益之间叙找到了有效末平衡点，在纹为社会投资仰人带来合理蜘预期收益的振同时，提高语了北京市轨皂道交通领域页的管理和服窃务效率。疏1、票宾价机制触4号线冬运营票价实惧行政府定价样管理，实际固平均人次票辜价不能完全表反映地铁线飘路本身的运泼行成本和合鹊理收益等财连务特征。因障此，项目采捉用诊“此测算票价尸”灾作为确定投召资方运营收宣入的依据，糕同时建立了哲测算票价的诊调整机制。摧以测算催票价为基础办，特许经营练协议中约定柜了相应的票夺价差额补偿衔和收益分享来机制，构建途了票价风险垂的分担机制蓝。如果实际孤票价收入水摊平低于测算薪票价收入水牧平，市政府学需就其差额砖给予特许经画营公司补偿度。如果实际坛票价收入水礼平高于测算谢票价收入水辱平，特许经触营公司应将槽其差额的7免0%返还给哗市政府。四泳号线PPP舟项目票价补妥偿和返还机岔制见图5所般示。鞋图5票沫价补偿和返婆还机制角2、客崭流机制站票款是4号滚线实现盈利越的主要收入殃来源，由于呈采用政府定葡价，客流量抢成为影响项凳目收益的主拔要因素。客默流量既受特绍许公司服务好质量的影响惕，也受市政庙府城市规划表等因素的影捧响，因此，欧需要建立一雹种风险共担洞、收益共享键的客流机制趟。卸4号线项目苏的客流机制乌为：当客流刘量连续三年目低于预测客蹈流的80%封，特许经营峡公司可申请战补偿，或者字放弃项目；脂当客流量超栽过预测客流锁时，政府分呼享超出预测豪客流量10堂%以内票款湖收入的50疤%、超出客旗流量10%欧以上的票款据收入的60管%。马4号线项目脑的客流机制智充分考虑了闭市场因素和漂政策因素，叙其共担客流有风险、共享冤客流收益的对机制符合轨加道交通行业咐特点和PP辆P模式要求帝。然（三）建立瘦完备的PP池P项目监管迅体系沸北京地铁4缘号线PPP速项目的持续胀运转，得益告于项目具有或相对完备的痒监管体系。星清晰确定政芝府与市场的妻边界、详细感设计相应监京管机制是P兔PP模式下砌做好政府监秧管工作的关隙键。茂4号线项目钉中，政府的方监督主要体吼现在文件、忧计划、申请某的审批，建绑设、试运营街的验收、备肢案，运营过雷程和服务质鼓量的监督检遗查三个方面少，既体现了符不同阶段的泪控制，同时捡也体现了事畜前、事中、后事后的全过挂程控制。协4号线的监视管体系在监昂管范围上，突包括投资、尤建设、运营晋的全过程；投在监督时序蝴上，包括事顾前监管、事陡中监管和事呜后监管；在敞监管标准上旗，结合具体资内容，遵守鞠了能量化的亡尽量量化，游不能量化的芝尽量细化的外原则。具体塔监管体系如型图6所示。洋图64号诸线的监管体莲系支案例７：捕大理市生活前垃圾处置城思乡一体化系叛统工程失一、项目概括况贴大理市位于昌云南省大理蚊白族自治州骆中部，是州闪府所在地，鹊是全国历史妇文化名城、渡国家级自然梢保护区、中累国优秀旅游伯城市、最佳碗中国魅力城述市。大理市蒸下辖10镇紫、1乡、1抹11个村委唤会和501小个自然村，处以及创新工东业园区、旅录游度假区、绝海东开发管锐理委员会，手总面积18或15平方公阅里，总人口怖68万人，每全市日均垃在圾产量约6妈88吨。顾为提高全市燥垃圾处理偿“闲减量化、资姻源化、无害厚化切”臂水平，创新应垃圾收集清扣运处置新模穿式，探索洱幸海环境保护纱新经验，大标理市按照汗“街科学治理、谅科技领先、饲城乡一体、胸市场化运作括”迫的思路，引早进先进技术愉，采用市场源化运作，于蹄2023年岔启动实施了途洱海流域垃绸圾收集清运责处置系统工南程建设，高满起点、高标姥准建设实施迟生活垃圾处钱置城乡一体咸化系统工程上，主要包括北三方面内容茧：一是在洱帮海流域的两葛区和下关、突大理11个姻乡镇，共建心设10座垃诊圾中转站，逃购置15辆往垃圾转运车闯、111辆伏小型垃圾收克集车和10袖02个收集探箱体；二是戒实施装机容膏量12兆瓦悄、日处理生咽活垃圾60订0吨以上的耀大理市第二喷（海东）垃廊圾焚烧发电翼工程，对生旱活垃圾进行逝无害化处理袄和资源化利松用；三是构衫建数字化监欠管系统，实眼现对市场化选运作企业运秘营情况的全宗方位监管。偿目前，大理临市洱海流域玻垃圾收集清史运处置系统呜初步建成，叨运转正常。追全市城乡生昼活垃圾收集嫂清运量从2衣013年的菜164,6犁57.7吨仰（日均45猛1.1吨）垃，提升到2争014年的葬196,9凡31.6吨蹄（日均53词9.5吨）与，增长了1惩9.6%，秀城乡环境卫植生、洱海水仍质得到了明因显改善，基冬本实现全市庄城乡生活垃境圾柏“钳收集清运全炎覆盖、压缩摘转运全封闭浊、焚烧发电殃资源化、监叔督管理数字材化、建筑垃纲圾再利用往”明的预期目标盟。夜二、运作模蝇式精（一）建设嗽模式径2023年陡10月，大键理市以BO常T（投资建算设-运营-稿移交）方式绣，引进重庆做三峰环境产军业集团公司观，采用德国隙马丁SIT喇Y2000狡逆推倾斜式锐炉排炉焚烧发发电处理工平艺，投资4文.2亿元建滨设一座垃圾叮焚烧发电厂市；2023厨年6月，大态理市公开招墨标以BTO慈（投资建设广-移交-运娱营）方式引帖进重庆耐德氧新明和公司限，采用先进铜、成熟的上阴投料式水平秆直接压缩加盗大型拉臂钩五车转运的处认理工艺，投浇资1.1亿牧元建设10采座大型垃圾热压缩中转站栗。此外，各伞区镇积极探研索，采用承俘包、租赁等狠方式，通过责公开招投标瘦，将城乡生筑活垃圾收集制清运工作推宰向市场。懒（二）运行括模式尸全市城乡生纳活垃圾按照情统一流程，券通过收集、敲转运、处理累三个环节进亲行处置。收壤集清运环节施由各区镇负漏责，用自行蚀投资、承包吵的垃圾车及诚配发的垃圾良收集车将生苦活垃圾收集娱至环洱海1盆0座垃圾中世转站，经压娘缩装箱后，竹全程密闭转险运至垃圾焚衬烧厂进行焚裳烧发电、无夹害化处理。大最终实现收六集清运全覆胖盖、压缩转违运全封闭、阵焚烧发电资姥源化。膝（三）结算泊方式斥经初步测算示，大理市生此活垃圾处置拴城乡一体化国系统建成后脱，年运营费钟用需要44额30.5万辨元，其中：横垃圾焚烧发苹电厂垃圾处宅理服务费用吐1445.炊4万元（按敌垃圾处理贴昏费标准66哭元/吨以及扣日处理生活蛙垃圾600职吨测算）；她10座大型比压缩垃圾中仅转站运行服膊务费用17压52.2万百元（根据中栗转站与海东例垃圾焚烧厂吼实际距离分荣别测算）；铅各乡镇将垃仍圾收集至中水转站的年费烛用为123驾3.0万元照（按日收集版清运生活垃黑圾600吨劝测算）。大珠理市生活垃裤圾的收集费眼用、转运费首用和处理费丝用统一列入码财政预算。律垃圾转运及支处理运营企伴业的服务费壁用，按照《妈大理市生活寨垃圾转运处堪理服务费结舌算工作实施待方案》，由段运营企业每灭月3日前填怜写上月结算湿确认通知单岛，上报至市孤城管局、环歉保局、审计贷局、财政局撞、服务费结拥算工作领导袖组等部门审峡核签字后进妻行拨付。崇（四）监管疏方式哑1、数字监悟管匀2023年抄7月，筹资哑326万元诸建设生活垃题圾收集清运病处理信息化遍管理系统。正各站点称重蛛数据、视频休数据实时传时输到信息中宗心，同时为箭垃圾转运车直辆安装了G耍PS定位系咳统。称重数跨据作为垃圾榨收集清运奖昆补经费和政督府支付企业邀运营费用的娘主要依据，解视频数据可浮以实现对垃践圾压缩和处百理过程的实红时监控，最鼓终实现城乡滴生活垃圾处凝置全过程的确“据数字化、视葬频化、定位蒸化签”弃目标。俩2、量化考艳核齐市政府与垃班圾收集清运么责任区镇签睡订《大理市齐洱海流域生脏活垃圾收集指清运责任书岸》，确定垃满圾收集清运险任务量，依傅据数字化监糠管系统统计植的各乡镇垃晴圾清运量，矩进行一日一恋公示、一月氏一通报、一速季一考核，代对全市垃圾神收集清运工师作进行科学狼管理，通过横工作目标倒烟逼服务效果盈，解决垃圾印收集清运工般作的监管问曲题。决3、政策保存障惜市政府出台失《洱海流域捞生活垃圾收创集清运处置于实施办法》玉、《洱海流工域污水垃圾追和畜禽粪便序收集处理监伯督及奖补办席法》、《大躺理市环洱海泽农村生活垃购圾收集清运乞处置和垃圾茫收集员履职贫考核办法》脊、《大理市授生活垃圾处榜理费收费管瓣理办法》、雪《大理市生匠活垃圾转运袜处理服务费修结算工作实盲施方案》、哪《大理市人锦民政府关于件加强农村生吊活垃圾收集形清运管理的女工作意见》扰等一系列政扔策文件，建检立生活垃圾条处理收费制若度，进一步斧完善城乡垃筝圾有偿收集管清运保洁工落作机制和各宏级资金投入运长效机制，侄为城乡生活治垃圾处置系徐统提供政策绣保障。颜三、借鉴价绝值衫（一）完善黑法规、健全摆机制有大理市先后冤建立生活垃屠圾处理收费经制度、垃圾颜收集清运责湖任制度、考普核奖补制度蔬，出台相应终政策文件，橡使全套系统乏的运转有章犯可循、有据坡可查，确保废工作到位。建随着系统的罪建设，大理涌市政府明确碍整个系统由播大理市城市命管理综合行吵政执法局作润为主管部门若进行日常监彻管，市洱管跟局、环保局躁、财政局等亦部门配合实时行按季考核槐，兑现奖惩社。各区、乡胖镇建立相应否的管理部门深，人民群众耳自觉参与到疗环境卫生整梯治活动，使吧系统得以有刃效运行。夫（二）城乡微一体、高标愤准建设跑大理市按照锡流域垃圾治饮理全覆盖的侍思路，高起咏点、高标准孩规划设计，摊实施城乡垃眨圾治理一体袋化系统建设嫌，提高了农视村环境卫生番标准，完善萌了城乡环卫负基础设施，释初步建立起循了城乡一体邪的流域垃圾寿收集处理体煮系。勇（三）政府军补贴、市场烧化运作捡一是通过招鸭商引资、竞粒争性谈判，带以BOT方令式引进焚烧锻发电厂建设秒项目；二是沸以BTO方施式引进垃圾宴压缩中转站胖项目；三是挺收集环节由车乡镇负责采奋用承包、租泽赁等方式实摘行市场化运槐作。报（四）数字泪同步、信息先化监管纽建成垃圾收邮集清运处理光信息化管理贵系统，通过沿视频的实时却监控、车辆矿的GPS定址位及数据的道实时传输，连对垃圾收集毛、转运、处吼理环节的全饲过程实行贫“布数字化、视怪频化、定位默化畅”杜实时监管，叛实现信息化洞管理。劲（五）打破念区划、扁平弹化管理罪一是城乡一乎体化系统打岗破大理市和使创新工业园肚区、旅游度谷假区、海开圾委的行政区秆划界限，统笑一规划、建秆设、管理；忆二是中转站域建设打破乡枪镇界限，统云一建设，实膛行市场化运盯作，例如，瓶喜洲垃圾中妖转站服务区娘域辐射到喜脏洲、银桥、璃湾桥等多个查乡镇乃至洱豪源县右所镇辩、邓川镇。外案例８：许固安工业园饼区新型城镇训化项目延一、项目概勺况欺（一）项目截背景贤固安工业园语区地处河北万省廊坊市固安安县，与北酬京大兴区隔籍永定河相望饱，距天安门趣正南50公袋里，园区总谎面积34.伙68平方公踏里，是经国仅家公告（2依006年）赚的省级工业此园区。蜜2002年稀固安县政府榴决定采用市蛋场机制引入望战略合作者求，投资、开疼发、建设、呢运营固安工爬业园区。同级年6月，通烦过公开竞标赢，固安县人厅民政府与华汽夏幸福基业衔股份有限公冶司（简称咱“臂华夏幸福公惰司劈”闪）签订协议勒，正式确立芳了政府和社钉会资本（P磨PP）合作抱模式。按照屋工业园区建刮设和新型城驰镇化的总体悔要求，采取幸“验政府主导、屠企业运作、孙合作共赢吵”火的市场化运电作方式，倾衰力打造麦“咬产业高度聚圣集、城市功喉能完善、生壶态环境优美愧”脱的产业新城端。目前，双边方合作范围卸已拓展至固守安新兴产业遣示范区和温逆泉休闲商务礼产业园区。厦（二）建设短内容与规模催固安工业园特区PPP新哑型城镇化项影目，是固安裂县政府采购演华夏幸福在街产业新城内剧提供设计、零投资、建设辜、运营一体娘化服务。坑1.土地整核理服务。配青合以政府有猎关部门为主谦体进行的集疗体土地征转考以及形成建匹设用地的相趋关工作。2爷008-2箱013年，茂华夏幸福累遗计完成土地年整理290赤47.6亩羞，累计投资吐103.8袭亿元。音2.基础设配施建设。包科括道路、供宴水、供电、牲供暖、排水轿设施等基础多设施投资建止设。截至2丽014年轰已完成全长滩170公特里新城路网积、4座供运水厂、3仿座热源厂、闯6座变电灾站、1座渗污水处理厂宜等相关配套枪设施建设。债3.公共设末施建设及运欲营服务。包豆括公园、绿闯地、广场、硬规划展馆、前教育、医疗携、文体等公痕益设施建设遮，并负责相秘关市政设施姐运营维护。守园区内已经举建成中央公口园、大湖公咱园、400稼亩公园、沾带状公园等划大型景观公设园4处，灰总投资额为廊2.54红亿元。目前徐由北京八中仗、固安县政就府、华夏幸翅福公司合作悦办学项目北羞京八中固安马分校已正式疼开学，按三辨级甲等标准品建设的幸福矛医院已开工罢建设。未4.产业发饼展服务。包礼括招商引资浊、企业服务告等。截至2些014年郑底，固安毛工业园区累灵计引进签约瓦项目482衔家，投资筑额达638森.19亿元元，形成了费航空航天、迹生物医药、仿电子信息、涂汽车零部件超、高端装备歉制造等五大坟产业集群。划5.规划咨满询服务。包塌括开发区域畜的概念规划喂、空间规划压、产业规划雄及控制性详汪规编制等规野划咨询服务购，规划文件文报政府审批鼻后实施。蔑二、运作模幼式侍（一）基本私特征炒固安工业园矮区在方案设穷计上充分借眉鉴了英国道退克兰港口新倚城和韩国松匙岛新城等国魄际经典PP帮P合作案场例的主要经傅验，把平等贯、契约、诚滤信、共赢等腾公私合作理秘念融入固安河县政府与华哀夏幸福公司标的协作开发躺和建设运营跌之中。其基寄本特征是：跟1.政企合撞作燃固安县政府械与华夏幸福钉公司签订排小他性的特许功经营协议，流设立三浦威谷特园区建设评发展有限公午司（简称三豆浦威特）作弊为双方合作铸的项目公司潜（SPV）侄，华夏幸福躬公司向项目素公司投入注辱册资本金与序项目开发资岁金。项目公笼司作为投资贩及开发主体小，负责固安醒工业园区的缘设计、投资销、建设、运显营、维护一型体化市场运亲作，着力打说造区域品牌孔；固安工业光园区管委会痕履行政府职泉能，负责决辩策重大事项早、制定规范老标准、提供决政策支持，痰以及基础设脾施及公共服镇务价格和质夹量的监管等抖，以保证公视共利益最大脱化。额限2.特许经枯营植通过特许协财议，固安县帐政府将特许夫经营权授予叠三浦威特，等双方形成了梯长期稳定的夕合作关系。揪三浦威特作俭为华夏幸福秘公司的全资陆公司，负责穿固安工业园智区的项目融隶资，并通过塘资本市场运治作等方式筹谎集、垫付初厅期投入资金师。此外，三膊浦威特与多垫家金融机构搜建立融资协下调机制，进看一步拓宽了哑融资渠道。致3.提供公蛙共产品和服法务惕基于政府的皆特许经营权班，华夏幸福传公司为固安猎工业园区投拾资、建设、抚开发、运营那提供一揽子效公共产品和常服务，包括养土地整理、粥基础设施建屡设、公共设挂施建设、产舰业发展服务咽，以及咨询廉、运营服务宰等。截至2升014年华鼻夏幸福公司魂在固安工业绝园区内累计包投资超过1锄60亿元，产其中，基础沉设施和公共静服务设施投扎资占到近4疗0%。宰4.收益回迹报机制坚双方合作的云收益回报模绒式是使用者面付费和政府筛付费相结合兄。固安县政踏府对华夏幸句福公司的基锡础设施建设歉和土地开发油投资按成本答加成方式给剂予110%限补偿；对于酷提供的外包少服务，按约薄定比例支付裤相应费用。烤两项费用作凤为企业回报买，上限不高章于园区财政翁收入增量的百企业分享部撞分。若财政股收入不增加星，则企业无艰利润回报，雨不形成政府阁债务。税5.风险分狼担机制轨社会资本利否润回报以固梳安工业园区是增量财政收垂入为基础，祝县政府不承速担债务和经俭营风险。华硬夏幸福公司扮通过市场化圈融资，以固矩安工业园区丽整体经营效上果回收成本砍，获取企业拖盈利，同时将承担政策、佛经营和债务茄等风险。旗（二）主要术创新点抱固安工业园任区新型城镇建化PPP模胡式属于在基铲础设施和公柄用设施建设耻基础上的整武体式外包合来作方式，形盐成了竿“唉产城融合损”哈的整体开发损建设机制，鱼提供了工业显园区开发建围设和区域经剖济发展的综脚合解决方案司。袋1.整体式检外包穷在政企双方秩合作过程中成，固安县政山府实际上是宰购买了华夏笑幸福公司提燥供的一揽子轧建设和外包暖服务。这种津操作模式避壳免了因投资跳主体众多而给增加的投资立、建设、运棕营成本，而槐