关于建设项目代建制与工程总承包的

关于建设项目代建制与工程总承包的探讨进入新世纪，经济全球化发展愈来愈快，高新技术日新月异，建设工程项目管理工作也进入了跨越式发展阶段，特别是建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003】30号)以及最近下发的《建设工程项目管理试行办法》的出台，标志着中国建设工程项目管理组织方式将再次发生深层次的重大改革。对此应当高度重视并加以深入的研究。前我国建设工程项目管理发展的主要模式我国的建设工程项目管理模式，实际上起源于20世纪80年代初期的项目法施工，从当时单一式施工现场的项目管理运作方式到90年代末期的多学科交叉、多类别渗透、多行业运用的全新项目管理模式，以及逐渐过渡到项目管理规范化的出台到全新项目管理模式和管理人才执业资格的配套发展深化，使得项目管理工作在中国从单一到综合、从综合到系统，从系统到全过程，形成自成一体的科学体系。所以说经过二十多年的探索、实践、提高和完善，发展到现在无论从理论体系的研究深度还是实践应用的广度看，都已形成固有的中国式的管理模式，在很大程度上处于决定性地位，它是中国的传统文化与国际惯例接轨在行业中的体现，是中国建筑业改革发展经验和教训的浓缩和升华。本文将重点就当前推行代建制和总承包及项目管理企业培育等热门话题做一些研讨。1．政府投资项目的“代建制"管理模式政府投资项目的管理模式，国际上目前并没有统一的定义。但为了限制政府采购的歧视性，促进采购市场的开放，对于政府采购即公共采购，原先关贸总协定(GATT)在第七轮东京回合谈判中正式将其纳入议题。1979年4月12日在日内瓦签订了“政府采购原则”；1993年12月15日在原守则基础上又形成了新的“政府采购协议”，其英文名称为Agreement0nGovernmentProcurement。该协议将政府采购定义为：成员之间的中央政府租赁、购买货物、服务、工程及公共设施的活动。我国财政部财预字[1999]139号文颁布的“政府采购管理暂行办法”第三条规定，政府采购是指采购机关以购买租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。实行政府采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止采购中的腐败行为。政府采购是国外早期市场运作时区分于私营资本和政府注资的一种模式。引入中国后主要运用于计划经济体制向市场经济转变期间的政府投资、国有资金和集体资金投资与私营投资共存的市场机制中。今天政府投资项目提倡实行代建制，实际上就是建设部《建设工程项目管理试行办法》所指的项目管理企业将要从事的工程项目管理业务。但作为建筑行业应当规范专业用语，简化门类、充实内涵，避免专业知识体系不必要的蔓延和滋生。如果对代建制有一个明确的定义，是否可以这样描述，代建制是指：政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付各使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用和管理制度。代建期间，项目管理企业按照合同约定代行项目建设的投资实施主体职责。2．工程总承包项目管理运作模式工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。建筑业当前推行工程总承包其目的主要是克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，实现从勘察设计到采购施工一体化工作的有机结合，并通过社会人才资源整合，进行整体统筹安排，优化设计方案、合理深度交叉，有效地对质量、成本、进度和安全进行综合控制，提高建设工程项目管理水平，缩短工期，降低投资，保证质量，确保项目投产的经济、社会和环境效益达到投资者所期望的最佳目标。这也正是项目管理工作所要求的真实内涵。工程总承包的定义，从广义来说，就是下面设有分包的单位。具体讲就是总包企业接受业主或发包方的委托，按合同约定完成某一项工程，并对该项工程的成本、质量、进度、安全等要求和目标实现负全面责任。总包可以将合同中的部分工作分包给分包单位，但对分包所负责的工作承担连带责任。建设部《关于积极培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》对此做了较为详细的阐述。我们应当对其具体内容进行深化，站在行业规范化管理和前瞻性发展的高度加以认识理解并认真贯彻落实。3．工程咨询企业从事建设项目管理服务的运作模式由于我国建设行业的工程咨询管理企业发展缓慢，为了缩短与跨国公司在项目管理上的差距，加快与国际接轨，建设部在2003年出台《尽快培育和发展一批项目管理企业指导意见》后，又于2004年出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求。一方面从建设工程项目全过程管理服务与承包的角度规范了企业行为，提出了项目管理必须实行项目经理责任制；另一方面从专业技术人员市场化管理的角度对项目管理人才培养提出了更高的要求，规定担任项目经理必须取得相应的执业资格。而且还就工程项目周期各环节的承发包模式提出了较为符合中国实际的指导性意见。这是规范建筑业建设工程项目管理理论体系和具体运作模式的基本依据，为建筑市场管理进行深层次、更为系统化的规范工作奠定了基础。工程项目管理研究推进工作中存在的一些问题近几年项目管理工作呈突飞猛进的发展势头，从专业的理论研究认识到多行业实践运用均体现了较大的进步和完善。但在研究推进深化发展过程中，也存在诸多问题，而且有些方面对项目管理的健康发展有着很大的负面影响。1．过多地依赖和崇拜国外模式应该说我国的建设工程项目管理工作经过多年的探索和实践，已进入成熟的发展阶段，有很多的认识理念以及运作方式均已上升到一定的水平和层次。但目前仍有一些人，甚至是从事该项工作研究的所谓资深人士在谈到学习国外先进的方法时，一味地将国外的东西机械地照搬、照套，而且在很大程度上对国外的做法过于崇拜，甚至达到迷信的程度。应当清醒地看到国外的任何模式都有其适用背景，对于历史文化、民族习惯均与西方有着显著不同的中国。在某种程度上，有时从国外带入一种理念，如不是很好地将其本土化必然造成虚张声势、以讹传讹的现象。其实多年来我们引进英、美、德、日等国的各类知识体系，其精髓实质上是一致的，只不过是不同国家、不同环境的不同表达。作为改革发展开放的中国，不可能再走过去的老路了，但如果总是拿着国外某地区甚至是某企业的一些具体做法奉为国际标准，不假思索地否定我们自身的东西，势必影响和主导市场和行业的发展。我们应当在学其思路的基础上更为系统地研究、创造自己的模式，并使其形成适应性较强的规范科学体系，真正体现大国风范和民族气节。2．执业资格要求与行业实际有所差距建造师执业资格制度是建设工程项目管理水平发展成熟的标志，无论现在定位于什么层面，但从总体发展趋势来看，其执业范围最终应当是适应于全过程的管理环节。根据目前我国实际情况来看，对于建造师的定位与行业要求还存在较大差距，从知识体系到要求层次均显大而空、杂而虚。尤其是西方式的启发式、引导式的教育方式显然不完全适应目前项目管理人才的知识水平和教育理念。规范市场准入、加强行业管理的重点在于制度和政策适用的连续性，而目前建造师执业制度有很多环节存在政策脱离实际，管理组织松散，专业切块太细、取证与实用严重脱节，造成项目管理难度增大、总体实施效果差等问题。当然我们也力求相信任何事物的发展都是有过程的，不可能一步到位。3．行业协会作用没有更好地体现怜巷扛协会应当准是行业的规窗口，是苗企业的喉萍舌，是上三传下达的耽中枢。但双根据目前厚的运作模义式来看，穿许多应该雁是协会的策职能，政森府并没有狗真正转移槽业务，权旁限更没有润下放，特扎别是个别凳部门之间哀多年来在挠行业管理透上始终存估在认识分怪歧。比如准工程项目豆管理与建凉设工程监伏理的关系式，总承包婚是以设计棒还是施工讯为龙头等宋问题至今椒在一些人系中并没有青解决，甚析至出现有议些部门自讲成一体、钳独树一帜铃，而协会洁的行业管迁理作用却跪得不到充图分发挥，定既不能很戴好地体现你政府意图蜓，更不能尘合理引导膀企业和有芹效制约市阁场违规行断为。政府誉应当加快境职能转移狸，加大社课团投入、喘规范协会讲行为，将汗行业协会剥的发展不蹲断引向健众康、有序诞，使其更舌好地服务克于企业，越服务于政浴府，服务惨于市场棕。校樱葱4渗．现行体俯制改革与站市场运行元不完全吻创合垫承在尼建设部《沸关于印衫发另<舌建设工程触项目管理乘试行办烂法肉>疲的通知煎》班(免建足市棒[200骡4唉】摧20邮0懂号阶)音，把建设拒工程项目绿管理定位吼为对工程巴建设全过供程或分阶奏段进行的瓜专业化管戏理和服务却活动。也赢就是说其拴范畴包括匙工程勘察券、设计、同施工、监芒理、造价冶咨询、招龟标代理等环环节的管响理活动。挺鼓励管理颜行为向综加合性、多订元化的方石向发展，遵着意培育根一批具有存全过程职五能的企业堤和咨询机骆构，注重桑规模实力雷，强调功游能完善，贸这正满足柔了国际大扁市场的竞牧争需求，陕更符合我弄国入世以丛后建筑市融场开放、刑对接的适寇应需求，飘是从战略疼的高度规连划了建筑温业的健康蔑发展。但额是在现行侄市场运作显机制下，赚大的国有慌建筑企业日、咨询机日构，由于揪社会负担纱，资质缺倡陷、市场峡局限等问耽题，其长炸久生存较正为困难。拖与精巧、膨灵活的新蜜生小企业田相比适应熊性明显有豆别，反而幻在很大程匆度上不占润优势。因混此，进一还步从政策拐上扶持有贵实力的大干型企业参稠与建设工凯程项目管萍理，采取荡有效措施后规范市场案竞争行为仔，加大市代场监管力举度势在必倒行。抄建设工程戚项目管理膏深化发展盏的几点建析议据他遣细针对目前竹建设工程购项目管理问现状，从绢个人认识咐的角度就扑移设工够急目管理的旷规指范化发展滥问题建议牢如下艇：静结语1击．加沸强喘“态代建似制塞”思项目管理腔模式的深绞层次研勿究样南逮司由于项目随管理是国讯际上一种海科学通用领的现代化亩管理方式枣，在我国隙又经过多钢年实践探百索和发展世，所以单巩纯区分政忘府投资的肌运作模式资已不是很棍必要，因盆为不管是潮哪一种投次资方式，日对于工程处建设过程趣而言，阶润段目标和与总体目标鹿都是一致盟的，但秆是迹“悼代建较制祝”辅既然作为影政府投资从工程的一束种管理模泊式的提出最，必然有然着它重要犯的内涵，灿还是有必啄要加以重率视并进行罢深层次研渠究的。我岩们认为应比从以下几由个方面进夕行见：逝炸(1托)墨首先是明突确概念定燕位，规范筝表达方式恭，坚持基雨本程序。游代建制运煌作方式实粮际上就是号系统、完因整、全过白程的项目壮管理。其粱基本程序礼为：编制怖项目申报狼建议书，湖批复并确绵定代建单示位，编制趁审批可行久性研究报担告、规划朴方宁案陵(唐初步设悔计丘)明，办理开社工手续，戒组织项目站实施至竣庭工验收，猾政府审计德与稽查等嚷。岭桃(2凑)臭规范代建镰合同，加今强对代建糠行为的管处理，确保枝代建项目虑建设目标旬，最大限冤度地提高弄代建质量阔，消灭和介降低投资圈项目风险蛮。龙万(3基)洽加强相关羞政策法规乌的制定工欺作，进一休步明确代怀建人的社丛会、经济译的法律地释位，明确安其与投资威者以及其扯他承包人以之间的权昼利和责任卖关系蜻。摊掏(4肢)只建立和健踏全工程保到险制度和裂建设工程叠项目的社喊会保障制深度以及工昼程项目代酿建行为的食责任长效检机制和监床督机制牧。磁赤(5税)债疏通行业阿监督管理狡渠道，理奋顺行政管乏辖关系，绑规范代建垮行为、严矮格合同签逝订，严密缠招投标工小作，强化摆日常管理吹，避免代积建行为不门当造成项磨目风险葱。水架(6酬)尸加强代建仙资质管理煮，明确代纪建单位的列资质条件增和资源条瓦件，将代冶建单位的朗项目承担殃能力和风狭险承担能脑力严格挂渡钩花。耻顷(7骡)毯明确代建让业务范围企和责任期免限，划定画代建服务从费取费标床准，严格绞合理取费悼下的有序兴竞争，确司保代建单贝位的合法敲利益，规逼范市场行犹为，保证急代建责任谅的可实现饰。通谁(8绣)挂合理规划稻专业结构醒，强化人埋员素质的样提高团。俊谋(9偿)聚加强行业床从业力度刻，建立相毙关法律保誉障体系，挎避免代建妨人业务职常能与其法尖律资格不块相称、诸翁多关系无瞎法协调的蚂问题切。背杂进2裳．加大工纪程总承包避项目管理哨模式推进瘦的力喇度滩拼娱腿发展和推收进工程总灾承包是促督进加快我辣国工程建去设项目管颗理与国际熊接轨和项吩目组织实叶施方式的胁重大改革织，是国际章经济一体宪化、市场姜经济发展携的必然趋民势。市场努经济是优拆胜劣汰，获资源不断舰优化组合勇的过程。谦工程总承箩包项目管陪理的最大烟特点是把眠资源最佳肥地组合到快工程建设绣项目中，翼减少管理改链与管理膊环节，集滴中优秀的黎专业管理捎人员，采厨用先进科折学的方法昨，真正体纲现风险与团效益、责急任与权力脏、过程与谜结果的统掌一，是工晨程项目管去理控制的夹有效运行黎载体。因换此必须提美高业主方遥的认识，束从投资体依制和建设秩管理体制摸改革人手博。根据建叶筑业企业失新的资质泳调整和跨欣国承包商扔的介入，栋外资和先错进管理模游式的引进闯，一些有灰能力、有铺远见的施描工企业和贱业主也将组适应时代高要求，成阵为先进生柔产方式的踩领头羊。否特别是工泻程质量终秩身制、项巾目法人制绳的推出及以基本建设衡投资的多柄元化，必深将把工程垒建设从分蛮阶段、分炭专业、分巧体块的分渠割、小生凉产化管理尺，推进到孝全过程、填全方位、屑集约化和碌大系统管汇理，真正惨落实工程什建设的质刮量责任、蜓效益责任牵，提高工朴程项目管对理水平，房保证工程抵质量与投由资效益。敏所以加快您工程总承赵包的推进易是今后工秋程项目管装理再深化即的必然趋察势田。呀凶(1豪)它工程总承兆包与工程蹈项目管理珠应分清层像次、准确石定位，进嘉一步规范碰其运作行友为。其主视要目标是恰增强国际捉竞争力、汪完善市场疏管理、提满高建设效瘦益。振(2佛)泊政府主管服部门要制存定相关政蕉策、法规扇，规范总料承包实际饿环节和运赔作方式，笨重点是规洁范合同条残件，提高妻合同实施姑与管理水撇平，确保誓其健康发贷展羽。衫话(3穗)开深入贯彻蕉建盼市显[200岂4]20鸣0斑号文精神堪，切实解申决总承包国企业资质忆与项目管冰理企业资企质的接轨帝和融合工炒作，提出拔可行的市寸场准入方醋案。学(4丛)帖建立健全窝社会保障绪、金融服党务、部门细管理和公漫众监督机油制，规范皂市场运作李机制，形报成科学、常合理有效千的工程项讨目管理体滴系。段(5角)长有效规划蕉，扶持能革够适应并司与跨国公牢司竞争的吹大型企业剪，培育企兔业梯队丛。稠博(6谨)没充分发挥庄行业协会秘的业务指爆导、辅助粥监督、专脏业管理、屡业绩考评询等职能，制把握发展关方向界。论巴认3籍．积极培蜡育和发展丈项目管理响企锹业台疤鼻雪项目管理斯企业应该舞向纵向和沿横向两个燃方向发展郊。纵向发情展战略是坦指由单一全阶段咨询便服务向工酷程建设全盐过程咨询田服务发展其；横向发培展战略是世指服务的锐项目类型唇向多领域剩发展。因削此当前首探先是政府注要拿出具炼体的改革漫意见，尽拣快取消一疲些制约项短目全过程彻一体化综管合咨询的请政策限制吹，打破部桑门垄断和流行业垄断娃，为工程灰项目坡管理企业鞭的发展创蒸造良好的型政策环境骗。其次是避现有的工预程咨询企负业要有改鹿革和发展抬的意识，愈结合本企百业、本地持区的实际迎，研究切矛实可行的慧发展战略毅，不断拓州展业务领色域。三是骂积极寻求溉国际合作闪，组建中榜外合资或岔中外合作话的工程项男目管理企减业。引进壤先进的管卧理机制、杜管理模式邮、管理理咸念和管理贡手段，尽提快提升工黎程项目管汗理水平，窑成为国际柔型工程咨壤询企业，益参与国