公务员制度导学及第一章电子教案

第一章公务员制度概述一、公务员与公务员制度二、公务员管理体制

一、公务员与公务员制度（一）公务员的涵义、范围和条件

（二）公务员制度的含义与内容

（三）我国公务员制度的历史沿革

（四）西方国家公务员制度的特点

（五）我国公务员制度的特点（一）公务员的涵义、范围和条件国外公务员的类型：①限定行政系统内并排除选举和任命职，也叫常任文官或事务官。英国属此类型典型。②公务员范围扩大到整个行政系统包括选举和任命的政务官。美国属此类型。③包括所有机关和公共企事业人员。法国属此类型。公务员涵义：我国2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》指出：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员须同时具备以下条件：依法履行公职。依法履行公职是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质特征。纳入国家行政编制。经费由行政费开支。由国家财政负担工资福利。即“吃皇粮”。公务员的范围①中共机关工作人员。②行政机关工作人员。③人大机关工作人员。④政协机关工作人员。⑤检察机关工作人员。⑥审判机关工作人员。⑦民主党派机关工作人员。说明：国家主席、副主席也是公务员。具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。如人民团体。案例分析题：一天，人事处长发给处里每位工作人员一张表格，测试大家对公务员范围的掌握程度，请大家指出下列人员中哪些属于公务员？①中山市妇联主任②石岐区办事处主任③广东省作协主席④竹苑社区居委会主任⑤小榄镇镇长⑥乳源瑶族自治县县长⑦中山市民盟主委⑧张家边村委会主任⑨中山市司法局局长⑩中山市质监局局长公务员的条件具有中华人民共和国国籍。具有中华人民共和国国籍是首要条件。

年满十八周岁。拥护中华人民共和国宪法。具有良好的品行。具有正常履行职责的身体条件。具有符合职位要求的文化程度和工作能力。法律规定的其他条件。

（二）公务员制度的含义与内容

公务员制度是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。公务员制度的内容主要表现为制度的部件和框架结构，即由哪些部分构成和如何构成。公务员管理也是过程管理。公务员制度是由“入口”管理、在职管理、“出口”管理三个板块构成的管理体系。（三）公务员制度的历史沿革现代公务员制度创立于19世纪的英国。公务员制度是西方国家政党制度的产物，起源于政务官与事务官的分离。公务员制度形成标志是实行官职考试补缺。1855年和1870年英国两次颁布枢密院令确立了英国公务员制度。加拿大和美国于1882、1883年建立公务员制度。我国经历探索、干扰、恢复和发展三个阶段。传统干部管理弊端是①管理对象庞杂。②管理方式陈旧单一。③管理权限过分集中，管人和管事相脱节。④管理制度不健全。1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志我国公务员制度正式确立。2005年4月27日，十届全国人大常委会15次会议通过《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起实施，标志我国公务员制度迈入了一个新的发展阶段。（四）西方国家公务员制度的特点①政治中立原则。不得参与党派活动。②分类管理原则。西方公务员制度实行“两官分途”。“两官”即政务类和事务类公务员。③公开、平等、竞争、择优原则。④功绩制原则。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想。⑤保障公务员权益原则。上述特点也是西方国家公务员管理的原则。（五）我国公务员制度的特点①坚持党管干部，反对“政治中立”。中共是执政党。党管干部是“中国特色”。②从实际出发确定公务员的范围。民主党派是参政党而非在野党。公务员包括政党机关工作人员，是一个重要特点。③不实行“两官分途”。我国领导干部实行选任制，机关干部实行委任制。我国没有必要划分政务类和事务类，只是区分为领导成员和非领导成员。二、公务员管理体制

（一）公务员管理体制的含义与类型

（二）公务员管理机构的含义与职能

（三）我国的公务员管理机构（四）我国公务员管理遵循的原则

（一）公务员管理体制的含义与类型公务员管理体制指的是公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。公务员管理体制有三种类型：以美、日为代表的部外制。以法、德为代表的部内制。以英国为代表的折衷制。（二）公务员管理机构的含义与职能公务员管理机构是根据管理需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。公务员管理机构的职能包括：㈠决策职能。㈡执行职能。㈢监督、仲裁职能。㈣协调职能。（三）我国的公务员管理机构综合性管理机构是党委组织部门和政府人力资源管理部门，具有决策、协调、监督等功能。各机关内设机构具体执行公务员事务管理。中央公务员主管部门负责全国综合管理。县级以上地方负责本辖区综合管理。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

（四）我国公务员管理遵循的原则㈠公开、平等、竞争择优原则。公开原则是实现平等竞争的前提。公务员管理的平等主要是机会平等。㈡监督约束与激励保障并重的原则。㈢任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则。任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。㈣分类管理的原则。我国公务员职位分