风景区的城市化与对策

风景区的城市化及其对策研究摘要：随着城市化进程的不断推进和旅游业的迅猛发展，风景区城市化现象日益普遍。在对武陵源风景名胜区的城市化现象和过程进行了实证研究后认为：一方面源自旅游业发展带来的机遇和游客的行为规律，另一方面包括特殊的政策环境、领导认识上的偏差，决策中的失误以及多方利益主体的推动，是风景区城市化的动力机制。论文指出了风景区城市化带来的危害：破坏风景名胜资源，破坏视觉景观，破坏生态水文环境以及不利于区域经济发展。最后，提出了风景区城市化的对策：①合理布局旅游接待设施，严格执行风景名胜区总体规划，做好控制性详细规划，合理使用土地；②改善交通联系；③妥善安置居民生产生活；④限制人口流动；⑤增加政府投入；⑥加强管理。关键词：武陵源风景区城市化对策随着城市化进程的不断推进和旅游业的迅猛发展，风景区城市化现象日益普遍。风景区城市化是指发生在风景区内的城市化现象，其人口由农村向风景区内的城镇转移，农业生产活动向旅游接待为主导的第三产业活动转移，农村生活方式转变为城镇生活方式。风景区内的城市化现象按照发生地域的不同，可以分为两大类：一类是风景区核心景区的城市化现象，如通常所说的“山上、沟内、湖内”等地域，另一类是风景区内接待基地(旅游村、镇)的城市化现象。一、武陵源风景区的城市化武陵源自古地处边远，旧时交通闭塞，舟车隔绝。其开发以1979年由张家界国营林场开放接待游客1．3万人次开始，到2002年接待游客量560万人次。武陵源风景区的城市化现象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛发展。1998年联合国教科文组织世界自然遗产委员会专家对武陵源的考察报告中，“对武陵源的旅游业基础在1992年评估后的发展速度十分震惊”，认为“武陵源现在是一个旅游设施泛滥的世界遗产景区”，“已变成被围困的孤岛”，它们“对景区的美学质量造成了相当大的影响”。2000年4月，武陵源风景区建筑物拆迁总体方案出台，“连同居民住房在内将有近34万平方米的建筑物被拆除，耗资至少3．45亿元”，“自1990年到现在，景区所有门票收人也不过这个数，等于白干了”。武陵源风景区的城市化已经成为关系到这一世界级旅游胜地生死攸关的关键问题。1990年以前，武陵源风景名胜区的开发建设，基本上处于“无规划、无管理”阶段。1990年，经国务院批准的《湖南省武陵源风景名胜区总体规划》颁布实施，但没有及时编制重点景区和旅游城镇的控制性详细规划，区内的建设项目没有按照总体规划执行，而且审批权限过于下放。由于旅游经济的刺激致使风景名胜区城市化快速膨胀，并且品质较低，规划管制过松，未经审批的违章建筑迅速扩展，是武陵源城市化最快的一个阶段。2001年湖南省人大颁布了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》并开始实施，规范了建设项目审批手续，使规划建设走上了法制化轨道，风景名胜区内的建设项目得到了控制，品质得到了提升。武陵源风景区内的城市化主要发生在锣鼓塔(图1)、索溪峪(图2)、天子山(图3)。2001年，锣鼓塔的旅游床位数已达3484张，索溪峪的旅游床位数达6731张，以天子山为主的核心景区内旅游床位(包括袁家界、杨家界等)2875张。其中，锣鼓塔位于金鞭溪上游、森林公园人口，是风景区的南大门、张家界国家森林公园管理处驻地，距张家界市区20min车程。索溪峪是武陵源区人民政府驻地，是风景区的东大门，距张家界市区在30min车程内，用地条件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源风景名胜区的核心景区内，是高台地，与张家界市交通联系相对不便，目前有天子山索道和水绕四门观光电梯沟通山上和山下。图1索溪峪的城市化过程(据相关年份的1：1万和1：5万地形图转绘)图2锣鼓塔的城市化过程(据不同年代的1：1万和1：5万地形图转绘)图3天子山的城市化过程(据不同年代的1：1万和1：5万地形图转绘)二、山地风景旅游镇的城市化的空间过程考察索溪峪的城市空间生长过程，可大致分为以下几个阶段：2．1点状形成阶段，此时主要发生在风景区旅游开发之前，当时主要是其自然山地村落，主要包括桂花村、高云村、文丰村、岩门村和沙坪村，居民主要从事传统的农业生产。2．2轴向扩展阶段。随着风景区的旅游开发，沿主要景点、景区的交通线及人口处，集聚发展了一批简单的接待设施，这些接待设施大都占地较大，也并没有出现明显的街区的形状。这一阶段主要为1980年代。2．3伸展轴稳定阶段。随着旅游业的进一步扩大，多个投资主体进入武陵源，尤其是武陵源被列人世界遗产之后，政府部门、实力强大的行业部门开始大规模的圈地，逐步形成了街区(其中主要是武陵大道的形成)，沿主要的交通沿线的土地基本被各个单位占完，城市伸展轴稳定。这一阶段以1990年代最为明显。2．4内向填充阶段。由于风景旅游业的进一步发展，游客量剧增。原先各单位、部门利用权力和其它手段占领的土地，在商业化的浪潮下，进行了接待设施的升级改造，一些重要地段的土地得到了置换，并不断填充。这一阶殿主要出现在最近3年，如天子街的改造和一些高档酒店的建成。2．5再次轴向扩展阶段。由于风景旅游业的扩展，地形条件较好的地块仍然满足不了经济发展的需要，在跨越了城市生长的门槛之后，另辟新的增长廊道和增长极。这一阶段正处于规划之中。《索溪峪旅游城镇总体规划(2001—2023)》中确定了未来新的城市增长轴和增长极，如岩门作为新的城市中心，并形成了新的增长轴线，同时确定规划控制区为文丰、高云和沙坪组团。乞省三、风景区桐城市化的动转力机制占研究摇均3．1旅棉游业的快速键发展，旅游倒者的行为万规律纹和偏好是风报景区城市化归的内在动力子情由于风景旅拴游资源是一筋种舒适性商捏品，具有唯段一性、真实量性和不可逆顽性，其开发棵利用的收益刘非常高，远信远超过了社吩会平均利润诱。以致许多采风景区内的奶旅游服务接绣待设施投资献当年就可以蚀收回成本，础稍长的也只逝需两三年。调有的开发项蚁目，几千万贴的投入可以奉得到几个亿柿的回报。高蛋利润和高投付资回报使各开方利益主体梯趋之若鹜，帖纷纷在风景士区内兴建接打待设施。森狗改革开放以盏来，旅游人眠数快速增长留，区内的接状待设施也快查速增长，基总本能够满足迈旅游者的需接要。接待设槽施基本保持竿与游客人数估同步增长(惭图4)。旅称游接待的压驱力带来了接锁待设施的快莲速增长，因糕而促进了风巾景区的城市迫化。女图4武陵盼源风景区内个床位数增长缩与游客量增快长的关系经涌一些大型的抄风景名胜区姑，由于位置个偏远，与风犹景区外的旅灭游服务基地料的交通联系谈相对不便，般或者需要额绑外的特殊交宿通费用，并仁且一般需要闭两日以上的深游程，旅游菊者根据最大杨效益原则和曾最小的旅游佣时间比，在卸暂住地附近育采用节点状颂旅游线路。垒因此风景区苏内核心景区既便容易成为纹游客的逗留兆点和集散地架。靠菌许多旅游者伙急切需要欣坡赏风景区内最的美景，不助愿停留在距胖离风景区有疗一定距离的到服务基地或翅进出口岸。砖而在风景区商的旅游村镇雹、人口附近旅等，一般都污能直接欣赏烈到风景区内劫的美景，因权而旅游者乐耻意到这类地禽区逗留。泰洞武陵源风景谦名胜区中的米天子山地区钞就属于第一暴种情况。锣宝鼓塔、索溪凳峪等地属于熔第二种情况艳。井恒3．2城提市化进程的仇带动作用买招中国浊正经历着城涨市化的快速昆发展期，宏胶观的大环境昨悄悄地舍影响县着风景区内柔的城市化，中它往往成为爆城市扩张的莫牺牲品，其余中城郊型风浴景区尤甚。川因此，可以捆说，旅游城年市化是伴随王着城市化的延发展而产生延的一种必然杂现象。患3．3国坛家政策和特体殊的社会环叫境欺政策制度是栋导致风景区欠城市化蝇发展包的又一重要厨因素。在璃旅游碧扶贫、大撑旅游纪政策、支柱雷产业政策等艰一系列新政跑策的引导下晴，旅游业蓬浓勃岛发展惩，城市化速侦度也大大加凤快。户籍制已度改革也使败风景区城市存化速度加快辩。地方政府柏为了加快区艘域随经济前发展，出台伸的诸如各种压税收优惠政哈策、土地廉忽价出让审批幼手续简化、潮经营权转让训等，均吸引地了旅游投资垒项目，推动左了风景区内征经济喇发展、人口营的迁移和城炒市化进程。辽夏在特殊的社绞会环境下，旨在地方政府搁和部门领导逆的长官意志旋、崇洋媚外动、急功近利申的错误思想稍和认识下，立形成了一哄抬而上、盲目芬错位、杀鸡设取卵、竭泽溪而渔式的开弓发，大大加考快了风景区张内的城市化煎进程，并且骂破坏了风景纽名胜资源。指春3．4多岗主体推动贩绢在大旅游口虫号的推动下阀，风景区内华城市化的主看体包括外来臭开发商、本先地开发商、倦当地居民、历政府及管理档部门、各行绢业部门等。拉在这一过程秒中，自上而请下是政府在窜风景区内的随推动作用，疗地方政府在易城市化过程阀中的作用尤泊其突出，自仆下而上是开烫发商、当地盖居民在城市到化中自发投抖资进行旅游济接待设施建污设的推动作员用。恰纱总之，一方茂面源自旅游王业发展带来喊的机遇和游柔客的行为隶规律站，另一方面肿包括特殊的深政策环境、栋领导认识上桂的偏差、决移策中的失误锐以及多方利喜益主体的推坛动，是风景幕区城市化形鞋成的动力机披制。差稼四、风景区偶内城市化的联危害镇倚世界上其他族国家的国家协公园和风景书旅游区也同模样经历了城辟市化的困扰辣。世界上第尿一个国家公居园际——猪黄石公园至级1970年唇代末，公园梳内的野营基维地已达11植处，且主要束集中在游人哪经常进出的疑路段旁和重瞒要景区。1交980年代广以来，在公两园中心的钓巾鱼桥(Fi抄shing瓣Brid侨ge)、T依W服务社(允TWSe听rvice豪s)建立了购综合服务基浮地，建有3干58套客房吵和乡村客舍示，年供应量败达170万衰次的豪华快壮餐店、游船暖码头和一个贩公共汽车运倘输系统、三颗处租车中心夏，公园中南艘部的格兰特污村(Gra薄ndVi岂llage白)已发展成有拥有300跪多套客房的推现代祥化汽车旅馆液、给养站和稻维修站等设碑施的旅游基喂地。公园内段部旅游设施副的不断扩大他，破坏公园朝整体景观的层和谐。更主酿要的是，对奇于多数体型廉较大的哺乳梦动物，尤其狐是食肉动物绞，人工建筑隔往往构成他塌们运动中的蔑主要障碍(奶如灰熊)。会泰国巴塔亚监旅游度假地雪1960年划代初是曼谷嗓市民周末休手憩地，到1追990年已境发展成为海生滨城市，过乔夜游客量增能加到245辨万人，客房顾数从197馋0年的30办0间发展到从22000耕间。度假旅甩游的发展刺歌激了海岸土这地开发，延婆岸开发与沿码路开发使巴是塔亚度假地打不断沿海岸隐延伸，向纵喝深发展，脂自然皆环境质量下冬降，海水污队染、基础设努施不足等趁问题奴日益暴露出削来，游人数勉从1990脖年开始下降紫。期移对于我国风厉景名胜区，爹城市化主要惊有以下几个张方面的危害白：拜4．1摆最大的个叙人利益，但遭众多的利益滥主体的理性驴行为导致了掩风景资源被楼过度使用，赤最后导致了晶资源的枯竭脑。针睡风景名胜资悲源是一种公墨共物品，公青共物品可能说出现三种博抛弈情形：囚蚀徒困境、智搞猪博弈和斗电鸡博弈。囚储徒困境揭示煌了保护风景努名胜资源可删能出现的困纹境：如果每蜓个利益主体考都出钱保护袍资源，每个凉人的福利都既会增加。巧问题珍是，如果我垦保护你不保容护，我得不块偿失，而如篇果你保护我阁不保护，我蓄就占便宜。蚀所以每个人撤的占优战略煮都是极“秩不保护弊”乏。智猪博弈患可以帮助人铁们认识政府毫和一般开发翁商在风景名想胜资源保护投中的博弈关享系。政府好保比大猪，普跨通的开发商网好比小猪。且这里的纳什战均衡是，政赴府担当起资绪源保护的职装责，是胸“高按荐”泳的角色，而孩普通的开发局商则是真“育等待菜”熊。斗鸡博弈泥则表明，政项府在保护风缠景名胜资源果和治理景区蝶环境时应采薯取强硬的措篮施。筑诞4．2破瞧坏视觉景观押肌风景区内的伐核心景区和喇旅游村镇往榜往具有非常痰杰出的嗓自然递景观，而在倘该地段城市配化之后，这蒜些杰出的自嫩然景观受到但了严重的破驴坏。配各对武陵源进喉行景观美学叶评价中，认卫为人工设施蚂是哑影响戴石英砂岩峰顷林景观的负肾面招影响既的首要因素灯，其权重值晴为祸—抬41．29仅；而正面影蜓响权重仅为果3，这说明波即便是与自钢然环境紧密挎结合的人工喉因素，对峰弦林景观美景窑度的贡献也贯相当低，也问就是说峰林预景观的美学督价值来自于近它的天然构烤成本身，人赠工因素不可唐能起主导作三用；另一方仔面破坏性的勒人工因素不怜仅影响到生笼态功能，而称且已经严重握影响到美学净质量。锈研究乘表明，人工箱干预对于武坑陵源世界自谊然遗产的美抬学质量来说双，其弊是远招大于利的。旁危4．3破放坏生态水文春环境看躲1992年瑞联合国世界轻遗产高级顾绳问验收武陵尘源，认为5邻540m长磨的金鞭溪，佣清澈的溪水洞，完好的植凑被，长地段独不见人烟，鲜这在亚洲是要十分少见的争。然而，1累998年世蹄界遗产官员碧再次检查武泻陵源时，认卧为字“直在峡谷人口文区和天子山涉这样的山顶疤上，其城市搬化对自然界窄正在产生深味度尚不清楚服的影响筋”率。较突出的烫生态环境问篮题主要表现植在：水质明所显恶化，大丝气环境质量避逐年降低，桑生物多样性垒受到威胁等胁。福近为了满足日址益增多的游部客住宿的需笼要，风景区坊内锣鼓塔、断天子山、索立溪峪等地段丝城市化进程柱迅猛，而同阁时污水处理爸等设施严重普滞后。服务货设施增多的扮同时，环境督质量明显下巾降。以锣鼓滑塔为例，接早纳其生活污拖水的金鞭溪洪水质指标已名发生明显变里化。森林公畏园人口游客壮量与老磨湾按断面水质污毫染物总值的剧对比关系(绝图5)可以证看出，在1杀980年代修，尽管人园牢游客量较大来，但当时接第待设施档次泊相对较低，买金鞭溪水质办仍然良好。钞但进人19诸90年代以冲来，随着宾设馆饭店的不烂断新建和升逢级改造，金宏鞭溪的水质慕呈逐年恶化宁趋势，并与唱森林公园人故口游客量的翠变化趋势基泽本一致。金则鞭溪的水质争污染呈现明缘显的有机型翁污染，总磷健2000年陵度各断面年衬均值100常％超标。总观磷在枯、丰毁、平三个水歌期超标率分补别为：52烦．9％、5仪0．0％、答100．0词％，并与游竭客年内季节叫分布趋势基屑本一致。烧图5森林磨公园入口游艳客量与老磨灭湾断面水质锣检测总值对唇比玉资料来源：辆张家界市环签境监测站．垮张家界环境绸质量报告书本．2002跃．琴加接待设施过仿多地布局在眯风景区内，誉不利于带动径区域经济的谱发展。由于调风景区内的毯用地、水源介、交通等限王制，风景区泽内不可能形疼成完善的旅余游服务产业役体系，而风辰景区内的过蜜度城市化现密象生硬地将裤游客引导到伙风景区内消喝费，但不能方充分发挥风瓜景区在区域疫经济中的带另动作用。注姥总之，风景巡区内的城市舞化现象已经牵影响到了风肆景名胜区的磁可持续发展翠，影响了风岛景名胜区的堂生命周期。桐赶五、风景区趣城市化的对热策拘姥5．1合惊理布局旅游称接待设施，岂严格执行风搭景名胜区总远体规划，做毛好控制性详固细规划，合税理使用土地统初严格规划管竹理，按照规辨划审批，核旬心景区禁止糟任何过夜接冻待设施的建散设，已有的展接待设施应学该逐步拆除察。对重点景拨区景点分别猎编制控制性建详细规划和号环境整治规桂划。在严格事保护风景名弯胜资源的同泄时，控制风价景区内的接岗待设施总量主，高水平规康划设计旅游膨村镇。奴善现阶段，风燥景名胜区城乞市化的现象爷同我国规划犹设计机构抓的水平和意块识有关。美沉国国家公园辩署下属专门昌的丹佛规划金设计中心和叙哈普斯斐利各解说规划中皂心为所有的私国家公园的浸规划设计提锅供服务。而漠我国风景名洁胜区内的规衰划设计大多帮由城市规划采设计研究院剪完成，他们射将城市公园拍、城市广场气、欧式建筑限等城市化的你东西搬到了烘风景区内。紫建议应组建磁专门为风景桑名胜规划服宵务的机构，先以提供专业玻化的高水准足的设计服务遮。努牧5．2改喉善风景区内城外的交通联津系项禽完善风景区在内的内部交浪通网络，尽于可能采用环馆保机动交通饲，使游客能晃够在风景区幅快速扩散，忘缩短游客在稿风景区内停吹留的时间，旗加快游客周即转。同时使蜡风景区与进湖出口岸的交情通四通八达缘，加快游客复向风景区外姻的服务基地景扩散，减轻喷风景区内的烫接待压力。伸昌5．3妥渴善安置居民讲生产生活煌惕核心区内的键居民应该逐弹步迁出。调向整风景区内河的产业结构谜，改变风景废区内单一地给依靠旅游业颂的局面。鼓耀励风景区内材劳动力外出吊经商、打工弦，并把劳务邪输出与资金棋、信息、技抖术引进有机暖结合，带动俱旅游基地经判济发展。同大时鼓励经济色条件允许的谈居民外迁，皆以缓解风景驶区内的资源逝压力。杜献5．4限蕉制人口流动朵脖严格控制外羊来人口落户魔缓冲区、发踏展区；应推平行外来人口彻准人制度，曾禁止外来人矩口落户核心兵区。风景区赵内的旅游服哈务企业应该菊优先雇佣本皮地居民。遇欧5．5增吨加政府投入傲絮风景区是公宫益性事业，输应有财政支没持。在韩国求和美国，国非家公园的经聚费基本上是里1／2国家约支出、1／袍2靠门票和躲社会捐助。膏而我国的地校方政府普遍挂将其视为带志动区域经济屠发展的龙头挠，每年还向骨景区收钱。帖例如，武陵向源风景名胜剪区的门票收愈入60％归激张家界市人浪民政府，而付作为风景名训胜区管理机秩构的武陵源住区人民政府革仅得40％策的门票收入亩，尚不够风酸景区正常的桃保护和管理娱费用。这迫泻使风景名胜滥区管理部门租扩大商业开炉发规模，修嗓建多种破坏璃性的旅游设挡施，引导游唇人在景区内藏消费。编捏5．6加矿强管理派污世界各国的青国家公园都殊是中央政府脚直接管理，跨我国151赖个国家风景之名胜区，只拉在建设部下遍属一个风景幅处共3个人准管，而且只享管议“房业务堆”左。管理力量帝薄弱导致管抱理权限下放忌，国家重点麦风景区的管译理基本上是著地方政府和子旅游公司经酿营管理。由舞于管理体制化不顺，条块挎分割(如风棕景名胜区与蜓自然保护区鄙、森林公园伴和地质公园轮的交叉管理驰)，占山为铃王，区内遍造布部门宾馆巨、地区饭店涉、单位疗养付院(根据2薪002年的预地籍图对军摇地坪地块的僵土地权属进饰行调查，其诱中省市级机状关占地就达缎44．4％乐之多)等。听建议效仿美纪、加等国，蓄成立国家公刊园管理署，召由中央政府需直接管理国退家重点风景劣名胜区。兼图5森林侧公园入口游烘客量与老磨读湾断面水质常检测总值对洁比典资料来源：蝇张家界市环斗境监测站．智张家界环境询质量报告书办．2002安．延芳接待设施过矩多地布局在钓风景区内，家不利于带动邪区域经济的免发展。由于况风景区内的尝用地、水源为、交通等限钻制，风景区伴内不可能形么成完善的旅苹游服务产业冒体系，而风猛景区内的过概度城市化现绿象生硬地将俊游客引导到辆风景区内消垃费，但不能阴充分发挥风似景区在区域逝经济中的带搜动作用。昨牙总之，风景咸区内的城市铜化现象已经稍影响到了风俭景名胜区的寻可持续发展顷，影响了风莫景名胜区的顽生命周期。中覆五、风景区糊城市化的对义策刊四5．1合援理布局旅游茶接待设施，杂严格执行风职景名胜区总印体规划，做衔好控制性详掠细规划，合樱理使用土地帆县严格规划管博理，按照规坐划审批，核如心景区禁止承任何过夜接讽待设施的建配设，已有的法接待设施应矮该逐步拆除拼。对重点景赚区景点分别计编制控制性隔详细规划和框环境整治规婚划。在严格漏保护风景名赵胜资源的同呆时，控制风淡景区内的接似待设施总量版，高水平规透划设计旅游姐村镇。杂叫现阶段，风鉴景名胜区城苗市化的现象猜同我国规划狡设计机构痒的水平和意纵识有关。美气国国家公园熔署下属专门央的丹佛规划沫设计中心和筋哈普斯斐利腾解说规划中守心为所有的经国家公园的丧规划设计提指供服务。而样我国风景名只胜区内的规盏划设计大多束由城市规划旬设计研究院旁完成，他们棵将城市公园溪、城市广场如、欧式建筑羡等城市化的止东西搬到了鸽风景区内。躲建议应组建杨专门为风景烘名胜规划服桥务的机构，伐以提供专业胁化的高水准墓的设计服务浊。垄音5．2改允善风景区内址外的交通联志系佳悔完善风景区塞内的内部交简通网络，尽拼可能采用环邪保机动交通划，使游客能穴够在风景区编快速扩散，楼缩短游客在边风景区内停锡留