亚洲预防重大工业事故指南

亚洲预防重大工业事故指南1背景1984年，两起重大工业事故震惊了整个世界。一起是发生在印度博帕尔的致命性甲基异氨酸酯意外泄漏事故，导致2500多人死亡，用多万人受伤；另一起是墨西哥城大火爆炸灾难，造成500多人死亡。预防重大工业事故的措施，不仅在高度工业化国家是必要的，而且在预防和控制事故发生的基础设施发展得还不够完善的国家更是如此。1985年，国际劳工组织召开了一次技术性专家会议，以便制定一个控制重大危险的指导原则．为了实施会议的有关建议，国际劳工组织采取了一系列行动，包括在1993年通过了第174号“预防重大工业事故”公约。该公约为保护工人、公众和环境免于重大事故，制定了一些标准和原则。它适用于一切长期和暂时生产、加工、处理、使用、废弃或贮存物质并超过规定的最大数量极限。它不适用于核设施和加工放射性物质的工厂、军事设施及除运输管线之外，在设施现场以外的运输行业。该公约的主要内容将在第三章中作简要介绍。本书在编写过程中，参考了如下国际劳工组织出版物：重大危险控制：实用手册，1990重大工业事故的预防：国际劳工局实用规程，1991本书的目的是帮助亚太地区的国际劳工组织成员国实施第174号国际劳工标准的原则。它提供了一个建立重大危险控制系统的行动方案，以预防有害物质事故的发生，以及减少事故造成的损失。2重大工业事故：原因和后果近年来，亚太地区许多国家的工业化进程发展迅速。一些新工业也随之建立起来，它们使用新的工艺技术和复杂的设备，同时，也带来了新的危害。如果不及时采取措施，这些危害就可能演变为重大危险事故，导致众多人员伤亡，并对周围环境和财产造成极大的破坏。在亚太地区，一项对工业事故的统计资料记录了因使用危害物质而导致的124起死亡事故。其中，由于上述65的事故仅发生在2个国家，而在7个国家没有任何记录，因此，许多事故很可能发生了，但没有统计在内。表1列出了其中一些较为严重的事故情况。为了控制事故上升势头，政府、雇主和工人组织应采取尽早的行动。在印度，政府的劳工和环境部门正在执行一项内容广泛的项目，有关重大危险控制的立法工作也开始起动；马来西亚在其人力资源部内已建立了一个重大危险控制机构；印度尼西亚和泰国已采取措施检查评估现状，识别重大危险设施。然而，在多数国家，所采取的努力措施仍是分散的，缺乏系统性。有的国家已建立了重大危险控制系统，但系统本身仍需要改进、扩展和完善；有的国家已识别出了重大危险源，但尚缺乏应付危害和紧急事故的预防性法律。与保护工人、公众和环境相关的政府部门也缺乏工作上的协调和配合。雇主、工人和公众尚不完全明白危害物质可能会带来的危险。结果是，当严重的事故发生时，上述有关人员被突如其来的后果所困窘，不能够掌握、控制事故后果大小程度。在事故受害者得到照料、事故被有效控制后，必须马上对如何处理事故后果作出安排，并着手如下工作：修复损坏的设备重新开工，防止事故再发生。原因一般来说，许多事故是由人的过失、技术缺陷或外部作用而造成的。事故几乎总是由许多原因导致的，但主要是人的过失因素，不仅包括直接相关的操作者的过失，也包括维修人员、监督员、管理人员以及工厂的设计者和设备的供应商的过失。技术缺陷通常也来源于人的过失，如缺乏维护、过载或不当使用。因此，要充分重视预防各个层次的人为过失。一般性原因失误一个事件或条件能导致许多过失或失败，我们通常称之为一般性原因失误。一个缺乏培训和指导的操作员就很可能出错。如果一个公司没有一套组织良好的培训计划，这很可能是因为公司的管理层没有把安全工作放在第一位，也没有投入足够的时间和资金用于安全工作。因此，不但操作人员的培训和指导未被重视，而且生产设施的技术性安全和维护也容易被忽视。最危险的一般性原因失误往往是具有组织性质的：对安全缺乏管理承诺；部门之间缺乏沟通；对工人缺乏必要的指导和提供信息。在管理组织层中，一般性原因失误发生的层次越高，它所造成的危害就越大。管理层应对工厂的安全负全面责任，其承诺应使全体员工告知。后果丢直接清后果另重大扣事故的直粪接后果可凉能会造成票许多人员晴伤亡、设脚备和建筑铸物严重损优坏和对环爆境的污染欣及破坏。征当然，工订人和工厂适的设备所沸受的影响诊是最大的俗，但一些佛重大事故刷也可能对塔周围居民史和环境构已成威胁。零长期病后果孟重大叹事故会对纪以下三个同方面造成贫长期影响沟：发生事姓故的企业蓄、生活在挪附近的居漂民和环境忘。征企业而会受到以拨下不良的稀影响：煌不利权的公众反翻应；浊新闻天媒体的不漆利宣传；截大量甘的修复或喇设备更新眠、生产的沃损失、向两用户供应津的中断和讽关系的中弱断；乌司法机幸关的调查此，并可能慈导致进一垫步的不利膀宣传和影切响；缠可能危导致对责杜任人进行谊严重处罚纤的诉讼：懒罚金或监珍禁；宽对受净害者及其翻家属的赔痒偿；壳主管辅机关提出烘的补充安抽全措施；板增加笔保险费率吸；徐新人墙员的招聘渔和培训费氧用。钓结果竿，该工厂火可能必须灾暂时关闭帅一段时间逗，也许会职就此倒闭此。躲生活吴在事故发黑生地周围闷的居民可俗能会变成迟终生残疾虏或精神受麻到损伤。蔑一些化学菊物质可能蜜造成的疾凤病会持续翻一段时间练。窗工厂筐周围的财至产除遭到晋损坏之外洪，其价值绘本身可能普会降低，棒因为居民鹅可能不想坛再居住在该具有潜在趴危险的地漏区。威事故记中释放的贝有害物质位可能对环学境、动物劲和植物构乞成危害：啦农作物被妥损坏、水袍资源被污糊染，周围爹土地可能否在一段时摆期内不再置适合于牛朱群放养和电种植粮食将。号涌辽3惜岗重大危险金控制系统讨的框架造重大喊危险控制段系统的目额标是预防越因危险物配质而造成练的事故，日并控制事扛故所造成录的后果。姜这需要政蚕府和雇主钓及工人组追织之间的欢密切合作梨。正进如角199弊3笑年国际劳班工局预防驾重大工业俯事故公吊约肠(抓第龙17罩4喝号竖)歪所规定的雹，该系统洋的框架可甜表述如下里：们国家养政策短国际泳劳工组织功的成员国释必须制定美、实施和化定期回顾焦国家的有腊关政策，涝以保护工迟人、公众巷和环境免峡于重大事甚故可能带塔来的危害叔。在上述仁过程中，奔有关政府懂部门必须轰同最具代断表性的雇嗓主及工人熊组织和其誉它有关部畏门进行必苹要的协商堪。要实行举预防和保比护性措施卸，鼓励采傻用最安全蹦的技术。收如有必要杏，应对立芝法作适当群修改，增景加重大危约险控制系外统。泊国家政策胞应包含对坚重大危险促的识别及扯通过预防扇措施对此丽进行监控菌，如何减深少事故危渗害程度和验保护工人邪、公众和按环境免干向事故后果窑的影响。扣重大危险冰控制工作雹要与改进遭职业安全除卫生工作打相联系，完并做到相兵辅相成。扇它可以通科过循序渐失进方法加膏以实施，脊第都4兆章将对此岔加以介绍轧。赔主管页当局的确秋定花政府棵必须指定犹一个或几你个主管当让局来负责啄建立和管店理重大危刘险控制系尝统。冬重大束危险设施延的识别。锦重大惜危险设施承是指设施瓣内的危险盟物超出了希其临界值闸的设施。锯依据国家肃法律、法亲规或国际底标准所规谅定的危险箭物及其临粱界值目录世，主管当炕局应建立概识别重大增危险设施福制度。诚雇主捏的责任死根据枯主管当局索建立的重亲大危险控新制系统，碎雇主必须州识别出他引们所存在凶的重大危领险设施，魔并通知有废关主管当边局。食每个位重大危险限设施，雇渴主必须建露立和保持侵重大危险幅控制的文惹件系统，谦包括每个天重大危险桑设施的现碍场应急计费划雅(掩详见国际案劳工局有状关实用规虹程固)冻。结合文股件系统，割雇主必须努准备一份狠安全报告弹。当条件横或情况发沾生变化时耐，应使报洪告得到及叙时审查、项更新和修愤订。安全桨报告应报近主管当局绩备案。哥主管鸣当局的责铅任踏主管颜当局要对找重大危险凝设施进行途监察，确忘保它们符厚合国家法舰律、法规汁，并对事史故进行调猜查。对可臭能导致重滥大事故发合生的任何搜作业，主榴管当局有敬权停止这范些作业。斤主管当局叼也要确保蜡建立现场横外的应急谨预窄案密(宵在国际劳宜工局实用延规程中有提描犁述懂)枯。此外，敞主管当局纲要制定一仅项全面的染选址政策翅，将新的喊重大危险抢设施与工盖作和生活扯区及公共旱设施作出挖适当的分啄离，同时飘也要对现片有的设施的采取适当纳的措施。浓工人锅及其代表恋的权利和养职责日工人而及其代表梯应被告知当与设施有乘关的危险简及它们可脚能带来的伞后果。主注管当局必歇须向他们琴提供有关陵法规、指刃导原则和签建议。在梳准备安全朴报告、事拣故报告和俩应急计划幅及程序时忧，要与工汽人及其代笛表进行协触商，并使姐他们能得破到上述资新料。涝工人叶及其代表砌必须与在发主讨论任号何他们认观为可能会举导致重大稿事故的危粗险，并有核权向主管林当局报告妨这种危险钱。他们必这须采取改持正措施，柜当有理由关认为存在系紧急事故码危险时，抱如有必要稠，可中断最一切活动两。他们必草须在采取净行动前或攀行动中，漆向监督员甚报告或报揉警。愿工人追及其代表赖必须定期窜接受有关狠预防演习掩和应急程隆序方面的馅指导和培挥训，并加闲以遵循。泛4滑报建立重大党危险控制详系轮统存2仙0栏项基本步绢骤敲建立戚重大危险股控制系统抚的主要目秆的之一是特确保雇主床在评估设凶施的危害辉和危险之脆后，能采愈取所有的咳必要控制棋措施。雇许主必须系蛮统地收集递和保存有耳关设施和涨它们可能肢的危险信汇息以及控宝制这些危监险应采取腊的措施，追以保证安亮全生产。秤有关信息跪应报给主晕管当局或劣使他们随伟时可以获螺得以备审间查。在上摧述活动中康，雇主和静主管当局筑可以发现证安全工作说中的过失岸和不足，慌并及时采丈取补救措峰施。典只有变当较小的姐和一般的醉职业危害做被控制以霞后，重大旅工业事故肃才能得以眼预防。重茧大危险控滔制系统必宅须根植于勒工作场所及的安全卫衔生控制和申监察系统锐中。一般是来说，它浊应与改进撑职业安全阿卫生工作黄同步进行准，特别是夏化学品安臣全。发重大危险忍控制系统吴组织图，返请参阅附拥录匆1帜。毁该系钻统的建立搅，需要许班多步骤。纪这些步骤违不必连续骗不断，可寨以是并行苗的或有交吴叉，也可仰以是贯穿冰活动始终址的一些活铜动。在有渠些情况下雁，在开始朗下一步之伍前，要首欣先完成一摊个或几个半步骤，或倚一个步骤全的产出又单导致对前醒一步骤的偶再评估。评要对不同常阶段和它释们所要达颜到的目标惭作出区分怨，以便可弟以对过程袖加以监控地和评估。叔保持必系统建立茧过程不断泽前进是非委常重要的度。如果一耻个方面的必活动停止慧不前，就连应加强这作个领域的粗工作进程花。如果知五识或现有凝能力不足籍难以达到菜所制定的寨目标，就晒应创造条望件去做，雀而不是放朋慢工作或誉停止工作元。翁建立泪重大危险饶控制系统叼的摸2锦0浆个基本步食骤已步列骤收1贡：建立国丰家委员会赌步骤字稳枯燥醉1旦1馆：组织培绒训项目汁步导骤午2量：确定领捏导机构步哑骤医秃螺册佛1特2捧：发布指夏导原则披步涉骤涉3瞒：调查和沃评估危险决行业状况亿步骤祥剂捏炭1钱3失：增强监符察能力每步拆骤使4询：加强协宜调，改进惩现状步骤时观爪矩找1撇4束：促进企狗业采取行顽动促步恶骤斩5粘：回顾和般评估国家馆立法步骤怕笼显释作1醉5乓：审查安胆全报告屡步蚀骤孔6眯：确定主腔管当局步稠骤析号谈魄杯1挑6驳：实施监抵察衡步魂骤鼓7羡：建立专狗家组和技亏术咨询处权步骤陵惯奋扎1肉7功：制定选惑址政策角步朵骤争8涉：建立国拴家危险物央及其临界薪值目录步勉骤酸匙砖1尘8哄：制定现弟场外应急待计划叙步六骤纱9寻：识别重然大危险设普施步骤寸笨哄请爹输墨1绿9怒：建立监机控系统热步菊骤荷1功0乐：提高认冻识步骤算稍柴绝齿晒港2头0焦：报告和龙调查事故巧步滋骤睡1搞：建立国皇家委员会赤应成珍立一个国构家委员会抱来制定有财关建立重纵大危险控页制系统的法国家政策匪。委员会叔应包括政骡府、雇主因和工人组舟织的代表翻以及其它葛有关部门陶的代表。丧委员会的术成立最好温是通过国和家的立法耽，以便赋酷予其较权好威的职能悉，并使之跟同其它政逢府有关部邪门的工作随联系起来税，如劳动寒、卫生、叔坏保、工糕业和内政意部门。琴国家朋政策应确险定系统工爬作的目标童、原则和射范围，雇泄主、工人犹、政府和三有关主管午当局的责深任，以及漠各主管当裤局共同努令力、协调问工作的方份式。它应剑涉及到重鹊大危险控抚制的所有卸方面，包庄括通常的卡安全与卫她生，工人腐、公共和僻环境的保刷护，并应烈遵循国际厨劳工局覆第密17溉4齐号公约的项原则。规步躁骤军2邪：确定领虚导机构榴一个鱼很重要的卵步骤是确添定一个领走导机构，观来负责协载调各有关关主管当局毁，开始以轰下工作：窑保护工人蛙，包括重细大事故的觉预防。这侄项工作通枣常涉及到竹劳动部以仰及它的执婆行机构，茶如监察局赚。蒸保护马公众，包到括事故现昨场外应急纺反应的组策织和重大所危险设施桃的选址。较这通常是燕地方有关舍当局的责偷任。删保护墙环境，这识通常是环筒保部门的守责任。蹄这个找领导机构须可以是政爹府机构中统现有的或阳是新成立婚的一个实党体，它可拨能由一个录部长直接材领导，或昏由几个部狼委共同领货导。作为戚初步安排缸，负责职锤业安全卫彩生工作的启政府部门浇可作为领梳导机构。汤这个般领导机构朗将负责建作设重大危惊险控制系吊统。它应腰协调起草晋立法建议燥书，安排醋同雇主和孝工人组织犹及其它有腾关组织的惰协商，并犬将建议书叙付诸实施滤。它还要谣不断沟通包政府机构细间的信息蓝交流，并转解决他们垒之间因利唇益和意见谨不同而造顽成的冲突蔽。不能解箱决的问题膜，报国家温委员会裁倚定。贩步副骤归3灵：检查和救评估危险辈行业状况糠国家侄委员会要仇对危险工布业生产的棚基本设施掌及其控制蜻情况进行毅检查和评绿估。殖危险济工业的类菜型和规模幕如何？它谎们分布在苍哪？谢主要读的或现存逮的重大危赛险是什么秩？筝安全越卫生条件丙是否具备转？虾对照潮国际劳工督局身199至0戏年批准的款第喂17廊0扒号化学品任公约，化膏学品安全箩状况如何畜？妇有关萄化学品安卫全的基本鼓情况是怎性样的穿？敢(庆如，监察废机构，主代管当局、颠职业安全闸卫生研究耀所、安全酸委员会、滥专业技术麦研究所、增大嗓学驻)赢企业管降理层对安利全工作负努责到什么锡程度？他至们是如何蓝使别人了屿解他们的写职责的？研对职阅业事故和酿疾病进行狂报告、登陡记和调查悟吗？絮有安朵全员吗？毕他们的任韵职条件和棕工作职责拆是什么？谊工作捏场所有安圾全卫生委轰员会吗？虎通过委员体会，工人衡代表可以愈就安全问绵题同安全裕员和其它瞒管理专家县进行讨论奥。溪调查扒结论和评望估报告要哲提交国家抬委员会进禁行讨论。焦步建骤清4巾：加强协香调，改进畜现状群在检泛查过程，虏国家委员疤会将会发跪现一些危镇险行业在爱其生产过坟程中，存启在着不足洞和不够完蚁善之处。梁委员有会要对如森何改进提串出建议，袭并推动立姑法工作，纷特别要加座强各主管杀当局间的况协调，同宜时要提高丝监察人员译的素质和塞能力。税步具骤首5来：回顾和就评估国家乏立法细领导和机构要发拉动开展对图国家有关炭工业安全聪卫生立法挎和法规情谊况的回顾届与评估，哲特别是重拢大危险设乌施的安全足立法情况朋。回顾要盒包括各主手管当局的推监察服务昌机构情况闷，并要对扎下述问题洞找出答案皇：压在危莫险行业国盼家立法是伤否已经充惧分地包含克了职业安幼全卫生内警容？条各主侍管当局是炉否有足够星的监察服籍务机构来镰监督法规脊的实施？蝇各监境察服务机过构是否有轿组织地、办协调地开渴展工作？古法规赴的实施是友由不同的价主管当局祸监督实施蜂的吗？如钳果是的话旧，有无工唱作分工的形交叉或未馒被包括在烦内的领域产？施各主贿管当局的方活动是如辟何进行协恰调的？鸟现存押法规体系巴有无专门氧条款适用乱于重大危早险控制系班统？锤如有必要财，领导机颠构可会同享各主管当草局起草有宪关改进职灵业安全卫临生和化学筑品安全立胜法的建议相书。建议尽书要同雇搜主和工人弦组织及其边它有关各行方，进行灵讨论磋商习。彩如果现给存立法没戴有适用于温重大危险鱼设施控制若系统的有琴关条款，城领导机构葡要起草修萝改此法的议建议书或敌制定有关翅重大危险起控制的新谁立法，并提指定哪些耗主管当局左负责实施荣。有关重辜大危险控知制系统的港立法条款枝可参阅附止录潜2道。创步可骤示6谎：确定主玻管当局寒要确基定一个或脑几个主管聋当局来监劈督实施重茄大危险控遗制法规的殃实施。在掀领导机构打的统一指齿挥下，各芬主管当局脸要紧密配士合，协同朵作战。补重大欢危险控制萝包括三个呼方面：职线业安全卫凉生纺(巾重大事故仍的预防与伯控岩制裤)袖、公共安桌全饱(干现场外应昏急准备，支选址及颁膀发许可写证搂)氏和环境保而护。通常挠会眉有缸3浇个或更多笑的机构与绩上述工作驻相关，它探们分别隶置属各自的吴部委。纷步脏骤功7怠：建立专哈家组和技偏术咨询处专家组许在建巴立重大危腰险控制系陆统过程中窑，主管当兔局可能必降须回答和亭解决一些育他们因缺负乏技术力仔量而无力否可为的问票题。因此获，他们需忍要成立一雾专家组以咐供技术咨墙询。专家卫组可由一赤个主管当惑局或联合壮几个主管贸当局发起效成立和进姻行资助。袍专家朱组要就一踩些具体事愧宜、指导勒原则草案婶、实用规嘱程和其它使实施重大息危险控制凤法规的文窑件，提出裹咨询建议惧。连专家资组成员可什来自政府由机关、工诱业部门、买大学、技艘术研究所蹦和安全委葱员会。他巩们由各自煮单位指派醋或推荐，句也可以由支主管当局斤直接选用换。吧技术怠咨询处端各主丝管当局应肯成立一个涨技术咨询凯处，以提采供技术支察持和专业麻信息。该丰处应就实页施重大危育险控制法川规的有关艇问题，向斩监察员、贷企业管理盗人员和工鹊人提供咨位询。它也弟可以向决水策机关和擦国家委员荣会提供咨惜询。绸该处隆的人员可恼以从熟悉掩工业情况袭和职业安进全卫生的根高级监察厌员中招聘疯或从产业拔部门招聘苗。他们应觉接受有关律重大危险昼控制方面颜知识的进蛋一步培训泼。邀技术哗咨询处最卷好应具有握各个方面荣的专家，件如化学工裙程、危险页及可行性话研晌究徐(HAZ券OP乌)拐、安全管箩理、职业等安全卫生跳、爆炸防改护、危险巨物质泄漏向的后果评导估、危险旺评估。在铲建立重大担危险控制床系统时，捉上述人员庭可能会没胶有全部招滥齐。但是滔，该系统照要利用国估家现有的鸟技术力量到有效地开前展工作，去并让雇泰主避(蝴不是政斯府迎)攻负责工厂励的安全。矮在开始风阶段，有项关专家不伶一定专职讯从事重大决危险控制壶工作，他接们可以是杠兼职的或旅利用业余队时间从事村一些工作军。译为了特寿殊的目的师，各主管惯当局可以让同外部咨浸询机构或渐顾问签订永咨询合同丰。厨该处款要举办有骂关重大危岛险控制的饿讲座和培救训课程。涌要使燕该处能接豪触到有关大化学品安的全、危险杆物质和重榜大危险控律制方面的式国际资讯典。染该处酱应与有关插危险物质或、重大危烟险设施和被重大事故遇的国际数宗据库以及痒其它国内皮的数据库济，如国际费劳工局国米际职业安至全卫生情嫩报中心国划家分中心轮等，建立耳广泛联系羞。糠步释骤暂8弊：建立国惧家危险物秆及其临界陕值目录剂重大民危险设施贼是指其内腥的一种或余多种危险愤物质的数者量超过了翠其临界值方的设施。涝为了确定撒重大危险斜设施，主某管当局必贺须建立国味家危险物扒及其相应敞临界值目般录研(蠢以下简称搂目庄录子)食。该目录奥应简单扼闻要，便于屠使用。覆目录逼在很大程危度上决定单了重大危惧险控制系杨统的范围详、每个国匪家必须决崖定要包括苍哪些危险朝物以及它群们的临界滔值。一个魄国家可根利据其特别酸需要建立谁目录或使罪用其它现竟有的目录岔。国际劳黑工局出版拳物篮—雕—津重大危险匙控制；实误用手册，云列出级了践18剖0架种危险物犯名称及其历临界值。馆在初始阶窄段，目录贪可能仅包醋含哪些数规量多，危垒害大的物约质，而其新它有些物沟质可随后扁再添补。吴如有可能逢，临界值阁应按物质尾类别，而贷不是按单娃个物质确榜定。四临界怜值也可以欺根据当地农条件确定朽。开始时帽，临界值泄可定得高面些以限制灶重大危险玻控制系统舒的范围。端随后，可代以再降低剖临界值以捞扩大系统衫的范围，捆使之包含粱较小的设码施。界主管当局甘一定要成宽立一个专岩家小组，英根据最新嚷的技术和桥工业发展亡情况，定汽期审查危早险物及及恭其临界值来目录。该笛专家小组催可以制定海一些指导字原则，来锁系统地对匠现有的和醉增加的物纽质，定出唤新的临界座值标准。谋因为怕重大事故蓬主要是由再一些物质抢造成的。饰在国际劳庆工局这本迈手册中，蒜也给出了真一个包均含观1辫9欣种化学品敌的短目录型。在建立蕉系统之初巨使用这个疼短目录，爆随后根据珍需要再增毁加其它物偏质，这种呢方法可能确较实际。守一个只所含距5幼种化学品奉的更短的泽目录也可罚以使用也步疲骤滔9丝：识别重优大危险设飞施屈识别搏重大危险胡设施就是怀对哪些含绘有一种或扶多种超出搏临界值的城危险物的种设施进行艇调查并登栽记。主管气当局要以羊在重大危本险控制法摄颁布以前辞，对有关漂设施进行盼调查取证案，但只有膛在危险物田及其临界朗值目录清刃单具有法舅律约束力驶后，上述自确认工作末才能最终概完成、重汁大危险设差施通常存栽在于石油急工厂、炼详油厂、化驳工厂及生过产车间、姿液化石油滋气贮运站衫、化学品厌贮存分配鸡中心、大皇型化肥仓悟库、爆炸燕品生产厂螺和使用大炮量氯气的膨工厂。主枯管当局的普当地监察役员较熟悉饭设施的情叶况，在确弃定设施过惧程中，可廉以首先从仓他们那里姥获取有关侧信息。有宋关设施位跃置的进一萍步信息，度可从有关果组织中获冬得，如总面商会，行智业协会和处工会。唤主管塌当局也可及以向那些宰在工作中车有可能接深触到重大缩危险设施命情况的企芒业领导人孔寻问有关谁信息。上飘述信息可品以用来建害立或修改畜危险物及染其临界值捡目录。为努了确定一懂个工厂是部否属于重祖大危险设牢施，要考堪虑其危险券物的总贮朵存能力，架而不是它铲在给定时丽间内的调显查数量或族消耗量。摄当重稳大危险控香制法颁布腹后，企业阻领导要主带动学习研铜究危险物命及其临界婚值目录，降自行确定适其是否属奇于重大危连险设施，血并报主管驶当局备案尖。短步溪骤班1拔0酬：提高意池识萍只有景当有关各裙方了解了新危险所在习、控制危躲险的重要束性和方法谎时，危险折才有可能来被彻底控处制。企业滥领导、工扮人和附近仅居民要了苏解工厂的正生产过程黑、危险物抚及其特性炊、生产过掘程的危险截性兔(胞如果出错叛，将会发膛生什究么白)牺和他们自贩己可采取州的保护性侵措施。移要使仗企业领导买确信，如饰果该企业以明确地表红示它把人搞员和设施赏的安全当而成头等大闸事来抓，廊危险分析暗及公开有凝关危险的膀信息并不茎会给企业雀带来负面没影响。崖要使排工人认识可到，通过删获得适当欢的信息、凭接受必要牺的指导、遵培训和遵住章守纪，患事故是可干以避免的转，当然，迎工人们也桨必须遵守吉所有的安仓全规定。辆为了慢使企业领衫导和工人仿了解他们衔面临的危疏险及控制阿危险的重跑要性，要互向他们介岸绍一些同乒类型企业贝的事故案时例，并分写析事故的史原因以及竞如何可能便避免事故军的发生。鲁如果该事这故发生在世本企业的霜话，可能徒带来的后救果。经主管乡当局可以折通过报纸堤、广播或帖其它媒介香，向公共各宣传他们得采访的典蒙型事故案收例，说明忠事故的原佛因及应如夕何防止事祥故的发生徒。箩由安筑全员、政秧府监察员垫和技术专判家撰稿，推发表在技疗术刊物上说的文章，靠也会增加声人们对危额害的认识炕。这些出卖版物要广吵泛传播。稍要向读者花提供有关鸦化学品安廉全和预防皂重大工业狼事故的参成考书籍，膊并不断更扭新。突步去骤贪1壳1指：组织培列训项目撕主管址当局要同修具有重大腹危险的行晴业、专业卫性研究所子、雇主和好工人组织挎、安全委伟员会、职锈业安全卫通生研究所惑、技术学艺院和大学敞，进行广躬泛的合作雾，提出有敬关重大危答险控制系套统的培训晴项目。词要向恋直接参与眠这项工作云的有关人雄员，如安扰全员、重仓大危险设纤施的经理锦、负责法盆规监督实唯施的主管虑当局监察鼓员、技术毁咨询处的苹专家、职浙业安全卫寺生监察员墙等，提供租一种通用旬的、基本怀的培训课胃程。培训千应由专业秒性的培训闻机构组织舟进行。教晕员可以从饥政府机关舰、工业部首门、雇主润和工人组卫织、安全掀卫生研究放所、大学勉、专业性化组织、研江究实验室干、医学院才和保险公泥司中选聘循。要最大哲程度地使膏用现有的叫培训设施史。该监察瓶员必须接吸受专门的妨技能和技叹术培训，语以便使他躬们能够对患重大危险济设施进行错安全监察他，审查安景全报告和烤对事故进弟行调查。标这种培训业可以在当唇地的学校居和培训机乏构中进行数，技术咨暂询处的高众级专家可卸承担教学鸣任务。如羊有可能，逮可组织国弹外培训。燥技术宣咨询处的骂专家需要脑熟悉化工屋厂的生产始条件和安宜全问题。浇为使他们交掌握这些侦知识，他酱们应参加保为监察员依准备的基胁本培训课勾程。酿步降骤参1动2多：发布指锄导原则孝一旦悠有关重大江危险控制摧系统的立族法被通过留，领导机企构要通知为有关各方听。主管当突局必须就乖一些方面杠的内容起宿草一些指言导原则，匙如重大危救险设施的赚识别与报恳告、安全食报告的书望写、危险惜评价和应谢急准备等坏。指导原跟则可以是谅新起草的拒，也可以陪参考其它蜘国家的一刊些指导原劣则，其内副容要经专怪家组审定育。羡步果骤继1蹄3涉：增强监泉察能力似当重帆大危险控领制系统刚隶刚建立时呜，每个重夺大危险设咬施都必须喉要接受几减次监察。厨但当系统构正常运转眉之后，对婆设施可一押年或二年很监察一次巷。笛主管峡当局的监华察员必须谦能够审查蒙安全报告赢，并从中属了解设施厚的生产工检艺、潜在惩的危险以威及控制这阁些危险所魄应采取的咬技术和组析织措施。甘此外，监蹦察员从报琴告中必须宵能判断出蚊公司的领屿导是否重知视安全工顶作、公司研内的安全约生产责任牌制是否建哪立、危险驼的识别与搜评估工作财是否符合碗要求和采捕取的预防蹦性措施是浊否能保证叨安全生产男。同时，舰监察员必种须能够就萌修改安全蛋报告、增映加内容和化安全措施谋，提出书亿面建议和痰要求，并竹同公司领今导交换意兆见。箩监察册员必须能鄙够调查各腿种不同的朋事故。从探零散的、组有时甚至蔬是假象中严，监察员教必须得出馆有关事故欣原因的合哄理结论，姨并建议如掩何防止事劣故的再发槽生。萌就某疮些内容，违如危险测磨算和危险柳分析，监阶察员不必涛掌握专门愤的知识。层在这方面鸣，技术咨影询处的专重家可以帮栗助他们。驱如果专家勇不在的话乏，公司中训起草安全战报告的安啊全员要向哭监察员就嘉有关内容怒作出解释信。加除了捐具备基本贿的工程技码术素质外辣，监察员腿要接受工薪厂监察的盐入门培训纯和安全工有程培训。匹监察员最捐好具有几爽年的工业跌生产经验唉。尖步节骤模1盆4损：促进企陪业采取行妻动津雇主伴必须建立菠一套重大卫危险控制开的文件系哨统借(商见附串录聚4旧)意，记录生谨产活动中黑所应采取努的全部安酬全措施，澡以保证在第需要时，丝能随时调怜用有关信械息。文件章系统的内编容，经压西缩后要反翅映在安全删报告之中字。防原则上核，安全报挂告应由公捉司的人员吼起草。报哥告的开端送，应叙述范一下公司祥高层领导逐提出的安便全政策。敬报告的其赵它各部分纱，由公司余有关的负断责人员起岸草。在上折述过程中搅，起草人怠员可能会路发现公司捏在安全系闲统中的某煌些不足，缴当然，他陕们有责任铃去修改、威完善这些俯不足。另恩外，报告雀的部分内沫容可以由棍安全员起魂草。慰安全配报告或它骨的部分内歌容有时必按须聘请外隐面的专家殃来起草。是但是，由燥于工厂的箱安全生产表决定了只碗有公司自躺己才最了奴解危险所肃在及应采贷取的防范壁措施。因观此，将起以草安全报鼻告委托给少外面的专例家，必然梯带来一些栏不利的影波响：起草名报告的最王终花费可旗能比预计没的要多，精因为外部讯专家对公缠司和工厂与的情况缺泡乏深入的芳了解，因躁此要花费橡更多的时流间和精力黑掌握所需阔的确切资孔料；外部蓄专家所掌预握的有关脑知识不可次能与公司嘉同在；主虾管当局不异会同外部屡专家讨论呆安全报告征，因为他尸对设施的银安全不承胳担直接责裤任。漆主管狱当局可以宣指导企业宣领导和工诉人了解重秃大危险控际制法规的鸭要求，特单别是有关让安全报告融的要求。种地方的监脖察员和技低术咨询处战的有关专傲家也可以撒回答企业吊所提出的原问题。通列过讲座和垫讨论，技对术咨询处逝的专家可胡以就有关剧重大危险晕控制新法超规的实施西，向企业馋介绍有关阿知识，如辣危险分析偷与识别方俗法、危险陈控制措施争、现场应碧急计划、踢安全报告赵起草等。群讲稿应用黑本国文字舰印刷后散驼发。拳附接录太5柴介绍了安牧全报告的害内容。之步比骤围1强5臂：审查安杯全报告协安全阻报告必须狠要接受主童管当局的劫审查。审溜查工作最蛮好由掌握淡该设施第小一手材料热的当地监摘察员和熟挠悉危险分迈析与评价俩及其它设蛋施安全报扰告情况的钢技术咨询穗处专家来鼓承担。何应按动以爆下博3惠方面的内亦容，审查玉安全报告摔：诵报告斥对危险物赛、设施、男生产过程锣和安全组龟织进行详有尽描述了伞吗？云报告术对危险进闹行识别、爪分析和评恢估了吗？斤所采取的筋对应措施秤是什么？槽丝发从报告中宣能够看出虾公司已采盆取足够的诞措施来预棚防事故的好发生，并编使生产处呢于安全状由态吗？释如果有报告有些画部分叙述辉得不充分般，主管当惕局可以将哑报告退回酸企业重新曲修改。当油然，要明常确指出那先些方面需覆要补充完贸善。如果四主管当局堪认为报告背是不完全广的，则可秩以要求企肾业提供补痕充信息，销并作出说隆明。当然梢，如果报剖告总体上鸡不尽人意额，主管当励局要解释疾报告缺少攻什么内容袋，以便企羽业重新修难改。刮危险耽的识别、哨分析与评槽价必须显暖示企业的允领导已知邀道了生产切过程中的浊危险。根甲据设施的扰类型、规仇模和复杂决程度，可弹以用不同惑的分析方撇法。可采到用由公司闯专家准备赤书面说明宁并附加过泰去生产情植况的记录协或采用复缩杂的危险化分析方法茫。如果主闪管当局对铸企业的危责险评价感搜到不满意芦，他们可叮以要求雇序主对设施酬的一个或资几个部分蔑的可能危红险情况进咽行系统的原、详细的壁分般析果(缓如采排用均HAZO琴P偿分析方节法纵)侮。施HAZO嘱P贼分析要由犬全面熟悉期设施运转久情况的多重学科专家销组来承担驶。如果主残管当局对斤控制危险恩采取的措股施不满意斧，他们可绵以要求企组业增加防销范措施。滥报告的真就实性必须匆经过对设泳施的监察睡才能证实师。并步惕骤猪1养6深：实施监璃察流在一怖般的工厂除监察中，枣监察员依仙据明确、耽详尽的规化定和了如蛮指掌的要忘求，对企歼业的生产吸条件和现零状进行监还察。然而授，在对重矮大危险设权施实施监穷察时，却协没有详细注的规则去塔遵循。监疤察的目的雄是要证实扒该工厂是陡否按照其岛安全报告得中所制定返的标准，遵进行安全剑生产。狱在现场监晋察前，监润察员要事胜先通知企却业。如有罚可能，在甚进入现场纲之前，可街以就监察面的内容同证企业领导相和工人代吴表进行讨耍论。技术炮咨询处中漆，曾参与押审查该企慕业安全报殖告的一名冷或几名专脖家，可以晒陪同、帮荡助监察员萄开展上述昂工作。豪监察狸程序，请探参阅附算录球6溪。影步平骤份1页7浴：制定选魔址政策滥根据咏国际劳工捆组织刘第纳17蒸4旋号公约，箭主管当局斜必须制定栗一个全面枯选址政策狐，并作出晓适当安排渠，使新的沟重大危险胞设施与工均作、生活补区和公共训设施相分程离，同时洁，对现有万危险设施掘也要采取芬适当的措想施。要做晃到这一点然，有关各四方和负责睡土地审批见及工业设骗施选址审参批部门要僚相互协调汁、密切合互作。地方肚政府的有边关部门在梁上述过程秆中发挥着长重要作用搂。因此，倒主管当局裹必须根酿据国家的博选址政策令，下发给缓地方当局珠一些指导浇原则。俊新建沟的重大危懒险设施一圆定要与人总口密集地龙区保持足裹够的距离箭。距离人生口密集地稳区太近的杆危险设施室，如有可杜能，必须吵进行迁移盖。不允许挑在危险设只施与人口手密集区中纹间的安全眼距离内，脚建筑居民意住宅。德步软骤碧1驴8伶：制定现醒场外应急洲计划束现场膀外应急计期划歇(践以下称计易划慕)优是重大危齿险控制系丈统的一个裤主要部分弦，它是根充据制定现避场应急计炒划时所做央的分析而衰顺理成章穴形成的。招场内和场浮外两个应掀急计划相宏互补充。们主管炼当局必须蛾确保保护茶公众和环御境的现场塞外应急计舅划和程序诱，被制定踩、更新，斯并同有关印各方进行名协调。通悉过政策、丹法规，主凑管当局要安明确是由狗雇主准备秤这个计划征，还是由毅地方当局递。探当几少个重大危计险设施彼中此相邻相捐近时，它中们可能被饺一个计划滩所覆盖。巴这个计划质要由地方肉当局来制间定，或与迈雇主配合充一起制定妻。乘该计京划要针对劳企业所识婆别出的危听险，这些枯危险已在遮重大危险恳控制文件廉系统和安县全报告中香有所阐述增。早当存闹在一种以慈上的危险居时，计划邀必须考虑荣所有的危犬险因素。备计划裹必须包括腥应急设备乓的快速供勤应，而不缴是指几天戒以后需要披提供的设影备。当危奸险的重要饶因素及处溪置它们的粘能力发生帝变化时，迈要对应急抚计划进行吊修改、更陵新。总之筐，计划要连符合实际抬和事实，否使用时具惠有可操作陆性。棕参与事嚷故处理的叮所有当局寸和组织，自如消防队患、急救车溜、医疗服猛务、医院嘉和警察，恋都必须参难与计划的秤制定，最浓终的计划革草案要同巨他们进行搭讨论，并随寄给他们方。饭计划粥一定要容摆易理解，治要明确各蹈方的职责穿和彼此连摔给方法，扯要写出有烟关组织和修个人的名童字、地址犯和电话号种码，计划缸应发到所却有有关的永组织和个围人。陶计划副必须包含竞一些重要凶的组织性响安排：糟有关讨各方和人屡员的任务逆和职责滨发现纪、报告重仿大事故，呀并通知有译关各方的森方法羞建立供应急控制蓄中心调有关皂的公共应耗急机构间舟的联络与舒协调们公司绵的应急机废构与公共鼠应急机构樱间的联络观与协调。分向居拣民发出警赚告的程序捏到达失事故现场味并保持道冈路畅通，姿不被围观微者堵塞的榆程序盾何时采、如何结径束紧急状恶态。排有关及应急计划乞进一步的骨信息，请别参阅国际剃劳工局实武用规程。抢步崖骤球1切9趁：建立监透控系统封在事牧故发生后诊，对事故茶的应急反惠应一定要枣迅速。对慕于那些经烫常伴随大忌量危险物亦意外泄漏关的事故，义如果能够费及时地发纱现并作出沿报告，就惨可以采取昏迅速的应闹急措施。聋如果现场剧没有自动旺检测仪器绩，事故的决报警就可惑能需要较连长的时间右。即使有闷人在现场须目击了泄碰漏的发生授，他们也卵很可能被斧吓得不知呜所措而不面能及时报击警。此外弓，人的观田察很难对过泄漏的部惠位、性质液和程度，挎作出明确质的判断。谱为了辱确保作出运迅速、全命面的应急印反应，雇收主应在危医险物可能摔发生泄漏逮的地方，钱安装探测茂仪。控测粘结果应传贫输到监控凶室内的仪超表上。要专对监控仪查表进炮行解2敞4械时观察。苹一旦报警庄，应确保光所有与应势急程序有拒关的人员输都能获得疗报警信息编。抗监控塘系统安装衡得越早越杆好，以便铁可以得到巧事故前或兴设施运行羡前现场条饰件下的参待考数据。者这些数据筑对于正确缸设置报警厦系统也是沃必需的。浑监控挖系统应是殿用来对付已重大事放心和环境污葛染的。负货责这些活盘动的主管陷当局应相阵互保持密折切联系，佩并就下面疯一系列问夺题达到协笛议：要监炊测什么数与据，在何沾处监测，周监测的频索率是多少腐，精度如谱何；如何矛记录所监屑测的数据仇，用什么歉方式保存排数据；谁绪可以获得熟所记录的圈数据并根闹据它们采补取相应的同行动；谁饿将资助监谦控服务并烘提供有关宏人员。嗓随着谨新兴工业贫的建立以助及经验和手专业人才红的与日俱帅增，监控搜服务会得皮到改进和略扩大：将豪增加更多傻的取样和坝探测设备革仪器；将逗可以对更旁多的化学陪品进行取扩样分析；丙将获取有乒关本地区叔其它工业匪活动的更疼多信息。文所有这些阀都会使任东何非正常毁的泄漏立料即被发现挺，并找到挽泄漏源。扬在建办立监控系艺统时，建橡议不但对贷释放到空请气中的污罩染物和危膊险化学品姿进行监测清，而且还当要对从设畅施中排放沫出的化学谅品流出物塔进行监控支。研应急童控制中心饼的电话号女码要使公蛛众广为周钳知。有关宅危险物泄减漏的信息月应向中心屋报告。课步应骤牛2排0栽：报告和剧调查事故沙雇主膜必须向主粥管当局报俭告重大事抹故，调查偿事故的原卷因，并就兔如何防止抱事故的再职次发生提廊出建议。各主管当盼局要检查新造成事故挽的危险是舌否在安全情报告中加却以正确地狂识别和评移价，防止涉危险发生迅的有关规钢定是否是归不够充分刃或没有发液生作用，华如果是这技样的话，妥原因是什千么？居为了尖评价雇主男所采取的剖措施是否处足以预防宜事故的再马次发生，己主管当局叼必须亲自既对该设施啊进行独立屋的调查。舞调查要在尿技术咨询债处一个或吨几个专家勺的帮助下蚀，由地方验的监察员码组织进行杏。监察员馅不但要具道备和加强船对重大事冤故的调查雪能力，还位要对经常维发生的小壤事故进行鸭调查腿。惰崭要制殊定雇主向侍主管当局话报告事故厚的有关标涨准：什么味是重大事到故，要求父雇主向主漠管当局报甚告，并进犹行调查；油什么是未京遂事故并们应由雇主剧进行原因不分析。糖主管饼当局要建雨立重大危杨险设施事徒故数据库祝。这项工轿作通常由镇技术咨询叠处来完成率。纯附职录畏7厅对事故的蚊调查与报疏告作了介添绍。危险物罩危险郑物质的临会界量是由嘴它的危害哨属性和它扛的物理、索化学、有展毒特性决驰定的。吵危害好性朋危险释物质具有烤易燃、易致爆、有毒健等危害性解。藏易燃刷物被点燃袍后，它与设周围的空紫气一起燃腐烧，由于达热辐射和夏燃烧高温小，可以造盛成人员伤找亡、经济竹损失以及潜引起附近置物质的燃拥烧。气体挺状态或与勾空气相混啦和的易燃牢物能够形触成爆炸云凤，一旦大塘量的爆炸仓云遇火发品生爆炸，痛将引起破闯坏力极强丧的震动波慎。扔如果猛一种有毒息物质通过欲鼻、嘴、品皮肤进入须体内，身灰体有可能巩受到损害走。每一种专有毒物质用都以它自贪己固有的酱方式起作革用。狐当易泄爆物质被塔加热或撞晶击时，它傲不需要与撞周围空气采中的氧气殃相结合就赚可以爆炸刮。爆炸后跟的震动波玻可以造成轮人员伤亡咸、财产损捷失和二次唱爆炸。筛物理桨特性视危险麦物质有三吊态：气态干、液态和降固态．气姜体能很容债易扩散，祖如果是易芦燃的，它谣与周围的茂空气相混吧合而形成限易爆物。闻如果比重饮重于空气占，那么他钢们就形成陪接近地面厘的云状；添如果轻于奸空气，那芳么他们迅区速向上扩乘散。最重嫁要的物理霸特性就是哨他们在周龄围空气中徐的密度。轮液体广可以蒸发裕，并产生毯危险的烟御雾。如果砍易燃或有辟毒物是液捉体，它不业会爆炸或钉通过呼吸帅而进入体桥内。不能雄汽化的液办体要比气舌体和液化或气安全的删多，重要觉的物理特龄性是常压意下的沸点辉、粘度、咸比重和气航压。常压验下能汽化戒的液体物拖质，一旦编与周围空揉气相结合唯而形成大牵量的云雾蓬是极其危蠢险的。然嘉而以气态强形式储存边大量危险猫物是很少昌见的。卫如果虫粉末状的被固体被风系吹起而形它成尘雾，恋那么它会示被人吸入燥或发生剧碗烈的反应王。块状固阁体很少引骂发事故。胃固态物质符的有关物心理特性是宗包装的形旧状和尺寸挽，以及它阔的比重。为化学捡特性搁危险启物最重要玻的化学特然性是可燃朗性和化学先反应特性兴。一旦点蜓燃，所有滴的易燃物亡都出现类伴似的危害抚性。为了统详细研究余和分析它耽的特性，绢应了解它息的闪点、贡燃点、爆扫炸极限，赏燃烧能等担，这些指僻数不是用奶来决定危积险品临界渡量的。化盲学反应特俗性应当考肤虑到尽量碌避免与被死反应物相服接触，其圆中也应考需虑到消防招设施中的订灭火物。毒性拼对危骨险物的毒缴性进行定储性和定量恰都是相当驶困难的，康每一种毒乘物会对人眼体造成具亡体的危害含，但却很劝难获得准简确的数据刘，通常是察通过对老吴鼠进行实哈验才得到甘确切的数反据。毒性诱是根环据席“甘LC5讲0焦值色”勺实验结果康确定欧的阳(功致死浓防度侨50枣)患。老鼠连绸续雁4星小时吸入煌毒气，造饲成膊5宪0哈的老鼠死厨亡，那么谈，这时的樱气体浓质度比(m臭g专／印l铅)耽就调是剩LC5乒0听值。灾重要背的危险物标容易洪引发重大番事故的危神险物是易覆燃羡品轮(命如液化石芬油气、液疏化天然气袋、石油产思品百)戏和有毒夫物催(绣如氯气、满氨室)彼。张液化掀石油芒气命(LPG烫)夺主要由丙狂烷而(C3H艳8拾)催与丁熊烷河(C4H钞10革)磨混和而成广，它的储蔑存与运输诸是在常温型下用小到装家庭用唱的史5肾公斤小罐乳，大鹊到评500裂0魄立方米的授储罐，压传力火在艳8桥～前1读7告巴之间。粥冷藏时，宅可以保持框低压，弄在蠢-4座0壶℃三的低温罐廊中，常压选下可储存为大量的液膀化石油气玩。后液化倦天然气主庆要成分是仁甲抄烷饭(CH4渣)卵，在常压遭、博-16危0僚℃科条件下，益它可以储肯存在巨型皱罐婚中毕(100肺00揪0凭立方米以提上燃)油。搁石油脱产品包括纳原油、石烈油、汽油盯、航空油觉料、柴油数、燃料油枯。在提炼话厂和石化泪厂，常温刻常压下圆却形储罐中士储存着大妈量不同类优型的石油亮产品，大掌一点的储动罐通常是圈浮顶罐。麻氯气夫是由电解纽氯化销而窑产生的一疤种有毒气用体，它被建用作漂白软和生产塑驶料，氯气鸭重于空气躬。它通常破在常温、浙增压罐中容或常压哨、呼-3劳0你℃点条件下，肆以液态形诵式运输和受储存。最抓常见的是追用一吨圆箱形容器运脊输，压力蔬接近于液步化石油气套。字氨气进在常态下纠是可燃有搬毒气体。储它大量被助用来制作事肥料，少亚量用于冷接冻目的。亏常温下，辱它轻于空蛾气，但是良在低温下印，它可以守形成有毒吓的云雾，鲜并附着在侦地面。它荡通常在常集压察、之-4焰0响℃绳或常温加稳压下，以历液态形式炉运输和储纺存，压力群接近于液捷化石油气破。众附踏录递4导猴重大蕉危险控制统文件系统淘鲁息199购3辟年国际劳写工组织的棕预防重大刊工业事故米公均约堵(N士O摆．象174抓)艳规定雇主凭的重要职自责是对每乏一个重大粮危险设施称建立并维悔护重大危铃险控制文颈件系统。兆文件系统滥必须包括预以下内容苹：知危险级的识别与俩分析、风会险评估菌在有煮关设计、轰安全制度脚、建设、背化学品的旧选择、运盯行、维修肃和系统地衡检查方面借，控制已琴识别危险岭的技术措尽施攀在人载员教育培祖训、个人骑防护用品替、职工数奔量、工作卸时间、职题责划分，量以及承包轻商、临时颠工管理等旅方面的组兽织措施荷应急路计划和程民序，其中荡包括场内她应急计划次和程序，喊如定期检裤验、评估放、修改等挤；行政当摘局负责准椒备的场外灰应急计划帽。符减少此事故损失持的措施抄与工林人和工人挂代表进行松磋商证完善宁重大危险倾控制系缴统分(扮编辑和分蚊析事故信艰息，与工无人代表讨笨论分析结宫果，记录使有关数据床和分析结摄果凝)息。目的故文件蜻系统要求直所有有关洲重大危险予控制的重拍要内容，浅其中包括看决策过程认，都要被价记录在案隔。这包含茎许多过去箭的一些决解定，决策示的原因和更异议，当党需要的时悼候握(亚如讨论设蒜施修改时龙、事故调浆查裹时乒)次，能随时葡查阅。其束目的就是训为了提高弦管理者对月生产、操欢作的风险风意识和保侧证更好地酷监督检查昆。所有有疮关安全管挺理的文件骆都应能迅痰速查到，膜以便使公撤司能执行冷一贯的安姻全政策。读提高全意识式在建相立文件系普统之前，倚管理者必牧须核实所鼠有文件内昆容，使之符确切无误泽。在此过木程中，他牢们会意识判到生产中谦存在的潜筐在危险，刑以及在安喂全组织措仙施方面还巡存在的不愿足和疏漏帖。这样会撤引起企业挂高层领导纪对安全的稀重视和各司级组织对庄安全措施金进行更好街地监督。监督秋主管砍当局和企增业必须监祸督检查安姓全生产。胶在缺少具氏体的法规菜、标准情吵况下，监戏察员应参啊照安全报刻告和文件缘系统。监旱察人员不炭必详细掌肺握所有领差域的安全据生产知识岗，他们只地限于检查建企业的实物际情况和题有关文件砖是否与安黄全报告和候文件系统圈中所提到紧的相一致俯。适商业毯机密佛文件霸系统中的皂一些资料瓦可能是商您业机引密级(漏如生产工肠艺、生产逢条件、工敌作方式歇等看)饶。如果这端些资料被许泄漏给竞叮争对手，退有可能损貌害这家公输司的利益乱。出于这劫种考虑，扮管理者可亮能拒绝政粉府部门接龄触这些资茂料。然而像，为了检构查雇主是升否完全履优行职责而届建立文件拾系统，政血府监察员枕必须了解育这些资料核，另一方形面，监察斑人员必须披保证不把押它们泄漏梁给第三者燃。黑安全见报告岂角推199废3提年国际劳迷工组织的稀预防重大振工业事故娱公猾约耐(NO.京174共)抄要求存在放重大危险甚设施的企适业雇主应谜根据重大岛危险控制究文件系统絮起草安全逐报告。作倚为企业参碎考文献，们安全报告础必须保留遥在危险设含施处。求安全赵报告的目奇的就是提闯供一些有萍关危险设禽施的资料罗和已采取相的控制措求施。工人岩和工人代垮表对此必活须有所了输解。可以辟利用安全很报告中的悔有关内容祸通知有关按部门，如弯消防、救昂险、警察坦、当地政厅府、医疗塑环保、生数活和居住扔在工厂附饥近的公众拜等，也可悦以利用它害通知客户巧和供应商抢或新闻媒稼体。安全孝报告必须帐提交给主积管当局。道鉴于搞安全报告音的目的和授广泛的散采发，管理晚者可能不拳愿把有关称的机密内魄容写进安横全报告。帐然而，主合管当局必适须接触所穿有有关安葬全内容的貌文件，否底则，主管证当局不能座评估重大怒危险控制着系统是否受合理，不卵能审验安晴全报告是计否满足要长求。内容油安全袍报告应该社包括以下观内容：换介绍岔公司的行聪为，特别酸是关于设供施和具体负位置，其偏中包括管忌理部门安应全承诺的紫说明识别南工厂为重陡大危险设筹施的理由赶描述迅危险设施艘、生产过菜程、危险桥物质及诗独性、安全死组织猛危险告识别、分清析、评估犹危险侍控制和已涨采取措施逆的有关内晶容孩应急诚计划劈管理伸部门的安浑全承诺祝公司锄高级管理玻层必须公梯开、清楚梦地表明他贺们对工人散、企业和洒环境的安碍全承诺。拒各级下属惕部门在做拥决策时必迫须符合这狱一承诺精简神。描述辰设施划、生产过狂程和危险凡物质配安全骨报告应该请清楚而准盈确地描述锡设施、生坑产过程和盟危险物质伏，以致于即使虽不具治备专业知虫识，但受佣过技术培鲁训的监察骗员能够领们会生产过鸟程，潜在内的危险和票控制方法膛。为了理毛解危险分择析、评估寇和已采取赛的控制措低施的充分百性，上述般描述也是黄需要的。灵安全报告著中不应包斧括详细的惩技术内容逮，如工艺甚流程图表馒或危险与躬可操作研皂究报告等悔，因为这御些能在重脏大危险控读制文件系句统中找到市。渠设施点描述和生承产过程描洁述可以分由开写，也泪可以结合牺在一起写汤。为了批写量生产，裁一些生产旨过程是在结同一设施棍中进行，豪所以，首聋先要先描引述设施，裁然后再描罚述危险物阴的加工过勺程。如果路设施只为裳一种生产台过程而设成计和制造山，那么，纺设施和生章产过程的王描述应该田结合起来端。监安全热组织纽安全头组织的描援述必须包聪括：职责音分工、安傲全员的工肺作地点，筛人员的教址育和培训夸，与工人念的沟通，滩安全委员痒会、工会醋、操作指白南的更新船，设施的箱维护，监慧察与检测影，应急计饲划，事故仰报告与调胡查。意危险阔识别、分傅析与评估领安生另报告中必来须提到所透使用的识秋别、分析皱、评估方派法和根据允评估所采泰取的控制欧措施。安此全报告通秋常描述为黑保证工厂量安全所采播取的措施铅，而不是吐说工厂目含前存在着设隐患。在映采取适当帽的控制措买施后，雇升主愿意说抗不存在危皆险了，但予主管当局慰需要知道谋工厂固有闪的危险是爬什么，目拆的是审查渠控制措施泼的合理性尾。安全报冰告必须预兼言如果未银采取措施胃或措施失芦效，将会抬发生什么泳。命传统盛的危险评头估是根据苗从类似设稻施得出的夸经验和知端识而进行仔。经验和般知识很少葬被系统性他地记录下准来，只是崭通过试用雕、差错和趁标准工程梨手册而得口到，这种选方法不再竖适合重大船危险设施只。哭现存遭的重大危段险设施傅当重衣大危险设新施建好后成，由雇主惹所进行的盘危险评估惨应在安全偿报告中说胃明。如果震没有记录燃危险评估摸，那么企顽业管理者松必须根据投现有的知化识和操作筛经验进行镜评估。尼在危椒险评估记当录中，有站一些操作误经验可以弱参考，如农工作小时弯，事故情碰况链(速人员伤亡奇、经济损肤失、停工匠时间闲等洗)顺，事故原晒因和后果潜，以及为漏预防类似栽事故重复氏发生所采蒜取的措施瓜。漫如果布主管当局聪发现某些名危险评估留不能充分抖地保证安撕全生产，低那么，他搬们可以要撒求对设施再的一些部厌位重新进匪行评估。疏通常，当振掌握了特止性、数量割、潜在危倍险的机理右和预防或歇减少事故泪所必须的娃措施时，允用单“泰危险与可疤控性研违究寻”羊(HAZ治OP并)版这一方法吸分析是最腔合适的。较新的雅重大危险渐设施励对于时新的重大子危险设施秃，如果没皂有操作经扯验可借鉴尼的话，应喉该进行详算细的、系眠统的研究拔。使用一训些分析方奉法可以清渐楚的了解汗危险设施葱的特性、酬危险程度舞和监控措付施。下面非介绍几种叼常用的方学法：使指数晚系统指出射了不同危爱险设施可先能引起的宪危险程度妈，如道氏慧火灾与爆虏炸指数和堂蒙德指数弊。考虑到品危险物的堆特性、危谋险物引起驰事故的数虹量和操作史条件，根宰据危险程笔度可把设蹈施的各单荡元分级，兔然后对一催些危险性螺大的部位吵采取重点裳预防措施盈。亚差错透树分析法刃当确定一决个具体的败目标后，倍再了解所趋有重要的之风险和危见害。从头诊到尾分析请所有可能娃导致事故矿的因痒素姑(公即从根到您分考枝杨)指。对每个副因素，计随算它发生减的概率，胁从而就可邀以计算出漂最终导致富事故的概始率。采取逆措施减少冰每个因素肾发生的可揉能性，那钥么总的风陷险也就相幕应减少了愧。兄事故盛树分析法阔此法正好呼与差错树乎分析法相旨反，它是艇从一个具菜体差耀错锻(肚原始因敢素胳)纠开始，逐委条分析各喇种因素对捆事故的影抛响和后宵果急(毕即从分枝订到尼根辣)若，计算各场个因素可泥能导致事抱故的概率霞。所考虑皇的范围从饱与事故没蛇有任何影谣响的因素括到与事故拒有直接关躺系的因素悉，范围要壁很宽。根效据告事故树分芽析，可以历制定一些地措施，以纱降低事故多发生的概蜜率。管危险领与可控性匹研究是专吓家组对危翁险设施进境行系统而桑详细的研哨究。仔细累检查危险鞭设施的每哨个部位，矿并分析所祝有可能发燕生故障的泳原因和后它果，研究劈报告将建互议对危险辰设施的安俊全进行改评进。该项律研究可以背是对设施封的某些部生位，也可筑以是对整甩个设施。逐通常在设魄施设计初泳期、建设该过程中、烈工厂投产铲后以及工像厂正式生古产后每隔阴一定时间步进行危险造与可控性士研究，研级究内容在营国际劳工那局出版的榆《重大危芬险设施控巴制》一书伞中有详细烈描述。议危险帽控制措施固可以婶对危险的候控制措施田的充分性朝和恰当性赢进行评估礼。危险性滥的描述应蕉先于控制陵措施的描莫述。非重大材危险应通澡过组织和作技术措施塔来控制。燃因为许多际安全问题纪来自于组丰织问题，固所以首先烫要先采取享组织措施牲，包括工壶作体系、剪技能、操沿作人员的谱教育和培米训、监察问与维护程模序、记录拌与报告程雪序；以及姓与工人的臂协调。技秆术措施包枣括：预警处系统、自硬动分离系页统、自动唐关机系统懂、照明系颜统、洗涤安系统和消滤防系统。骨应急雀计划坏应急毕计划应针毙对处理事锄故后果。许事故发生都后，定量串评估事故呆通常是不栗太可能的率，此外，威重大事故童应急机构漂也是工厂意日常应急很处理机构悦的一个分撒支。棒事故征女候孙化工亿厂的生产记是根据操捡作手册上纠所规定的罚标准而进膜行的，任倡何偏高标特准的差错纲都被称为喷事故征候泊．摩一些筹小的事故氏征候，如席仪器失灵萌、设备出证现小故障栽、生产条走件发生变喜化、操作动者的差错伞或疏漏，多以及没有出按照生产胶标准进行煮生产等，发这些可以去由操作人浪员修正过车来。然而惭一些事故赌征候应该怨被记录下毒来，并作姜为正常生丽产的工作驾环节，由息监督员进肯行调查。糟一些沫大的事故谱征候，如侦机械停机君、泄漏和嫂溢出、操竿作者意外旱跌倒、维迈修人员和欣救援人员互应邀去现扯场工作等戚，这些事常故征候可本能导致人赶身伤害、绳财产损失横、停工停煌产，因此仓，它们必莲须被正规脂地记录下签来，并进崭行全面地茫调查。燃工厂还应急机构午如果娃事故征候店不能被生费产和维修蔑部门消除洲，他们力于不能及，丙那么就要定求救干有包关应急机罢构到(堵如消防队愚、救护正队钩)厅。操作手早册和指南毛中介绍怎肯样求救这祝些机构，孩而应急机趴构也有他鸭们自己的率工作指南取和联系单棋位。且现场谁应急计划吃应急朋机构应该请能够处理邻辖区内所狂有的事故蜂，即使是饺相当严重蜡的事故。纪当一些严忙重的事故怕，如危险围物质大量糕泄漏、爆全炸和大火捐等出现时阻，或者事枪故逐步升扎级时，正倚常的操作蹄程序不再始有效。所寄以，应该加制定现场极应急计划警以对付这槐种情况。则一旦正常刚的生产被顾打乱，就额要及时采无取应付对倍策，然后台工厂各部正门停止正事常运转，疲应急机构咽开始工作堤。罢应急彩组织和它载的职责在鸽应急计划础中有描述删，它包括准疏散工人恳的程斑序湾(弄也包含场督外危险区叫域内的群负众巧)壮、求救救组援组织的斗方风法书(扫医疗、救竞险、消防毒、环排保突)死、紧急状磁态下，工近厂指定人剑员的作用浆和所有应幸急设备的孔地点、使弹用、维护三。副附垒录抓6始监察神重大粉危险设施翁通常是十滑分复杂的输，在那里怎，根据管摄理者和设毁计者所制蔽定的具体餐标准和程拍序，精确钟的加工工慌艺被有效折地控制。阔企业标准荒通常不会跌被列入国绞家法律、惧法规中。馆按惯例，堂主管当局裙通常提供男职业安全纯卫生方面跌的法规和堂指导。气重大倘危险设施愁是依据不诊同标准而晌建成的，捧而且经常僻是外国标港准。随着弄技术的发啦展，一些苹设施的加饺工工艺、脑安全要求炉需要进一号步修改完舅善，操作侦手册也必挑须得以更关新。政府睬监察人员戏精通所有兄标准和危昨险设施的会所有知识呈是不切实算际的，他随们只能根迫据设计要够求和操作昌手册检查牲重大危险属设施是否梅根据工业牛安全标准崇建成、运奶行和维护集。半监察叛准备垃监察业员在进行性现场监察数前必须研帆究所有有棉关危险设急施的资料决。在安全河报告中描忍述了企业匹管理者对疑危险设施杂制定的运戏行标准，拴所以安全箱报告是最调基础的资河料。其它的一些附属悠资料可以屑从生产许公可证、重耕大危险控永制文件系讯统和管理蒙层的初步枪讨论中得钻到。窜此外颠，也可以葛把以前的怨监察记录礼、企业对热安全工作揭的认识，难事故记录从以及采取搞的措施等闲作为参考慧。崭首先除要先检查丛管理者对嗽安全工作刑的职责范凑围，高层配管理者是瞒否制定了地书面的安刻全政策并豆使每位员士工了解它伪？监察员蛛将检查设取施的安全积状况是否遍与安全政档策相符。玩监察希员也需要抬弄清一些街技术和组锻织方面的窗资料，如波特性、数凑量、所用软危险物的药潜在危害滔；危险物述的贮存条禽件；加工牵工艺、加尺工设备、网安全内容悦；应急监令测系碰统农(覆火灾、预鸣警、消防姿等春)脸；个人防盘护措施；贴安全部门梯和应急组拒织。监察设作为档一项规定社，监察员役要事先通洒知企业管喂理者。到牵达现场后附，还可以乖从管理者毯、安全部朵门、工人项代表那里短搜集进一冰步的信息边资料。监蓬察员应事具先做好检饮查计划，珠如果发现喘有必要改姻变原计划哈，那么就隙必须更改勇。念在监奇察过程中贯，监察员分由公司雇财员，通常让是企业安叠全员陪同景，并负责阅解释安全灿规定，此品外，工人岸代表也可匆以陪同。皂监察伶员必须遵公守本厂的庸安全规定前，如戴安尚全帽、穿倡劳保鞋，眨以及其他晕的保护用骄品。如果璃出于安全粉的原因，船不允许监声察员进