第二章社区工作发展的历程

第二章社区工作的发展脉络第一节西方社区工作的发展第一页，共五十五页。一、德国汉堡制和爱尔伯福制汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度,因创立于德国的汉堡市而得名。汉堡制是西班牙哲学家比维斯的理论,他在16世纪注意到各国的贫困问题,并拟订了一套贫民救济方案,汉堡制是其设想的具体化和实际应用。第二页，共五十五页。汉堡制对济贫事务进行管理的一种制度。因起源于德国的汉堡市而得名。工业革命后，汉堡市的人口骤增，贫富差距加大，由失业等原因导致的乞丐与贫民的人数渐增，甚至出现过乞丐列队街市，沿门乞讨的现象，成为汉堡市一个最严重的社会问题，广大市民呼吁对此予以解决。具体措施：1788年，根据布什教授草拟的方案，汉堡市为使议会推选出的志愿委员会能顺利开展工作，对个别贫民进行调查和救济，遂采用了分区域管理济贫事务的制度，将全市划分为60个区，每区设1名监督员，并设一中央办事机构，综理全市的济贫业务。此即社会工作界所称的汉堡制。

第三页，共五十五页。汉堡制包括为失业者介绍工作，给贫困者提供救济，将贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能及语文，把患病者送往医院诊治，规定对沿门乞讨者不准任意施舍等，并联络各社会救济机关协同工作。

汉堡制共实行了13年，收效很大，汉堡市的社会状况为之改观。后因济贫事务增多且日趋复杂，这一制度已无法适应变迁了的社会，1892年代之而起的新汉堡制对它做了重大修改。汉堡制的精神和做法为许多国家所仿效，影响很大，是公共救助与社会工作史上的里程碑。第四页，共五十五页。爱尔伯福制德国爱尔伯福市实行过的一种救济制度。该制度仿效汉堡制，并进行了一些修正，1852年开始实施。它将爱尔伯福市按约300居民为一段（其中贫民不得超过4人），划分为564段，每14段为一个赈济区，各区联合组成有9名委员的中央委员会，形成三级管理体制。第五页，共五十五页。爱尔伯福制段为基层组织，每段设一名赈济员，统管全段的济贫工作。需要救助的人必须先找赈济员，由他到家中做实地调查，确认需要后再予以救济，此后每两星期还要进行一次追踪调查。为杜绝受助者养成依赖心理，发给的救济款是法律所规定的最低限度。赈济员还负责办理有关预防贫穷的工作。赈济员是志愿工作者，由政府委派地方热心人士担任。第六页，共五十五页。爱尔伯福制区为中层组织，每区设一名监察员，领导区内各段赈济员，并由区内14段联合组成赈济委员会，定期开会，由监察员任会议主席，讨论全区济贫工作，并形成报告或提交给上级组织。中央委员会是全市济贫工作的最高管理机构，管理全市的济贫所、医院及院外救济事项，也定期开会。第七页，共五十五页。爱尔伯福制的意义爱尔伯福制在济贫事务管理方面为后来的社会工作者积累了宝贵的经验。它通过建立有效的三级工作组织，上下配合，使济贫工作既深入细致又灵活有效；它通过定期召开会议，使上下得以沟通，能及时解决问题，及时计划、检讨与改善工作；第八页，共五十五页。爱尔伯福制的意义赈济员由本地区志愿者义务担任，熟悉情况，且负责区域较小，易于开展工作，又可倡导服务精神，事半而功倍。该制度对受助者状况进行深入细致调查并予记录的做法，为现代社会个案工作方法的产生奠定了基础。爱尔伯福制后因城市人口增加，赈济员无法处理太多的案件而渐渐不再适用，1892年为新汉堡制所代替。

第九页，共五十五页。二、英、美的慈善组织协会19世纪末20世纪初在英美出现并盛行的协调各慈善机构活动的一类组织。首先出现在英国。当时英国虽有济贫法但效果并不尽如人意，贫困问题仍十分突出，是社会普遍关注的焦点。各类慈善组织纷纷成立，募集捐款，救济贫民。但这些机构间缺乏联系协调，各自为政，造成了工作上的相互冲突和重复浪费。第十页，共五十五页。英、美的慈善组织协会鉴于此，1868年H．索理牧师建议成立一个理事会，以协调政府和各民间慈善组织的活动。1869年伦敦成立了“组织慈善救济与抑止行乞协会，”后易名为“慈善组织协会”。这一组织一方面引入了德国爱尔伯福制对济贫事务的管理方法，使济贫工作规范化、制度化；另一方面采取革新措施；特设了咨询部，供济贫法监护人、各慈善组织及个别的慈善家搜集资料，使同时向许多救济机构求助的“职业乞丐”无法混水摸鱼。第十一页，共五十五页。英、美的慈善组织协会1877年美国牧师S．H．哥尔亭在布法罗建立了同样的组织，将贫民划分为“值得救济的贫民”和“不值得救济的贫民”以区别对待，并发展了机构间的合作、社区教育、个别化、适当的救济、行乞的抑制、预防性博爱及个人服务等7个概念。哥尔亭还特别强调不属于任何宗派主义是合作的重要因素。慈善组织协会对于社会工作专业化的建立有着极为重要的作用。第十二页，共五十五页。英、美的慈善组织协会一方面对申请救济者派“友善访问员”进行调查甄别，强调“个别化”的做法，直接导致了社会个案工作方法的产生；另一方面促使各救济机构、慈善组织为解决社区问题协同努力的做法，也为社区工作方法奠定了基础。是社会工作现代化与专业化的发端。第十三页，共五十五页。三、英、美的社区睦邻运动社区睦邻运动发生在19世纪80年代，是由社会工作者组织发起的社区居民自助互助运动，前后持续近50年，是社区工作发展史上极富影响力的运动。汤恩比馆。社区睦邻运动的发起人是英国牧师巴涅特(SamuelA．Barnett)，他于1884年在东伦敦教区建立了一个大学社区睦邻服务中心，并命名为“汤恩比馆”(ToynbeeHall)。随后，许多类似的服务机构在英国及其殖民地相继成立，其他资本主义国家也竞相效仿，美国受这一运动的影响最大，开展得也最为广泛。第十四页，共五十五页。英、美的社区睦邻运动赫尔馆。美国第一个社区睦邻中心建立于1886年，1889年由J．亚当斯(JaneAddams)和斯塔尔(EllenGatesStarr)创办的社区睦邻中心——赫尔馆(HullHouse)，后来成为美国最著名的社区服务中心，亚当斯则成为美国最为著名的社会工作者。赫尔馆的宗旨是改善和发展社区居民的福利，它与其他社会服务机构的区别在于，它所关注的不是单个的服务项目，而是要全面提升社区居民的生活质量。第十五页，共五十五页。英、美的社区睦邻运动意义它不仅帮助社区居民解决生活中的困难，还组织一批由律师、艺术家、音乐家、教师、商人、社会工作者等各方面人士所组成的志愿者队伍，为社区居民服务。赫尔馆还举办友谊俱乐部、研讨会、学习班、运动队以及各种业余爱好组，为社区居民学习、娱乐、健身以及发展友谊提供机会。对于比较复杂的个人、家庭或社会问题，赫尔馆还聘用个案社会工作者、心理学家、精神病医生、家政学家和职业顾问为之解决。第十六页，共五十五页。第二节

港台地区的社区工作

一、香港地区的社区工作第十七页，共五十五页。香港地区的社区社会工作主要有两方面的力量来承担：一是民间的志愿机构二是政府层面第十八页，共五十五页。（一）民间的志愿机构民间的志愿机构源于20世纪60年代。当时主要是雇用专人负责社区工作。工作的开展主要集中于一些贫困的社区，工作内容主要是组织居民进行文艺康乐活动、改善环境卫生等。第十九页，共五十五页。（一）民间的志愿机构20世纪70年代工作重心转向关注不合理的社会政策和制度对全港居民的不良影响，工作方法也比较多元化。包括采用比较激进的冲突模式，如静坐、游行示威等。

第二十页，共五十五页。（一）民间的志愿机构80年代，由于代议制的发展，志愿机构主要进行居民领袖的培训，增进居民的公民意识，加强居民对地区政治的敏感度等。

同时，社区工作者更关注社会资源分配的合理性以及市民生活素质的改善等。

第二十一页，共五十五页。（一）民间的志愿机构90年代以来，香港的社区社会工作主要集中于邻舍层面社区发展计划和社区中心。

第二十二页，共五十五页。（二）政府层面政府负责开展社区社会工作的机构主要有：政务总署、社会福利署、廉政公署、警务处等。第二十三页，共五十五页。1.政务总署政务总署在社区层面的工作主要是政务沟通，使民意和市民的需要及时得到反映，使政策和措施快速传达到社区居民。社区组织主要是鼓励市民参与公众事务、协力解决社区问题，比如互助委员会的成立和发展就是政务总署推动的最大规模的基层社区组织工作。

第二十四页，共五十五页。2.社会福利署(社会署)社会福利署(社会署)的社区工作是社会福利的一部分，由社会工作者负责推动。其工作目标主要是社会福利白皮书中所要求的社区发展的总体目标。比如鼓励个人和团体参与社区事务，互相合作，促进个人间的社会关系，提高社会责任感，加强社区凝聚力，改善社区素质，将香港建设成为一个“人人互相关怀、互相照顾”的社会。社会福利署的社区工作与志愿机构在工作目标和工作方式上有许多相似之处。

第二十五页，共五十五页。3.廉政公署廉政公署的社区工作主要是透过社区联络、社区教育和社区参与，建立“肃贪倡廉”的社会风气。

第二十六页，共五十五页。4.警务处警务处的社区社会工作则主要是与基层组织和社区居民联络与合作，预防犯罪。从社区社会工作的发展过程看，香港的经济发展、政治改革和社会变迁深刻影响着社区社会工作的基本内容、工作手法和发展方向。第二十七页，共五十五页。二、台湾地区的社区社会工作台湾地区的社区社会工作开始于20世纪50年代。

第二十八页，共五十五页。二、台湾地区的社区社会工作其主要的特点有三：一是专业社会工作教育发展迅速而且全面，许多大学都开设了社会工作专业及研究机构；二是有完善的制度规范，促进了社区社会工作的蓬勃发展；三是工作领域十分广泛，包括劳工保险、退休人员保险、军人保险、青少年教育、低收人家庭补助、儿童寄养、就业服务、艾滋病防治等多个方面。第二十九页，共五十五页。第三节

我国社区工作的发展

一、古代社会救助制度及其实践第三十页，共五十五页。一、古代社会救助制度及其实践

我国古代的社会救助制度属于一种官民结合的社会福利体制。这种以政府为依托的社会救助制度始自周代，之后不断完善，机构也不断膨胀，形成了从中央到地方相对齐全的政府职能没置。特别是发生大范围的贫穷、饥荒、灾害时，政府的社会救助机构能够很好地发挥救助功能，用于维持社会稳定，维护封建社会统治。

第三十一页，共五十五页。（一）民间社会救济和社会救助

民间社会救济和社会救助具有强烈的自发性特征，它主要有如下几种形式：1.家族。在传统的、生产力水平低下的农耕社会，家庭是最基本的生产和生活单位，人们在日常生产生活中，为了提高生产力，获取充分的食物，有血缘关系的家庭或家族很自然地联系起来，共同从事农业生产，并进行合理的社会分工。同时也是为了能互助互济．共同抵御因为自然灾害或疾病带来的困窘。

第三十二页，共五十五页。（一）民间社会救济和社会救助2.同乡。在血缘关系无法顾及的情况下，人们因为同处一地，朝夕相处形成了浓厚的乡土观念，同乡、同村之间的帮助结成的地域关系成为提供生活安全保障的另一道安全网。

第三十三页，共五十五页。（一）民间社会救济和社会救助3.行会。行会是中国传统社会特有的一种民间组织，指有共同利益的人以行业为纽带结合起来，“在维护同行的经济利益、调节商业纠纷、订立行规训练学徒、介绍熟人寻求职业等方面，提供了经济照顾和服务，很大程度上免除了人们的后顾之忧”。

第三十四页，共五十五页。（一）民间社会救济和社会救助4.宗教。宗教是另一种不可忽视的民间社会救助力量。在中国民间，佛教和道教都有很强的影响力。佛教的济世渡人、乐善好施，道教的积功累德、安己利人等宗教道义在调节人与人和谐相处、教导教徒帮助他人、救济贫民方面发挥着重要的作用。比如唐朝武则天长安年间(公元701—704年)设置的“悲田院”、“养病坊”等，主要收容孤儿、老人、穷人和生病的人，经费由官府出，而管理则由寺院的僧尼来负责。

第三十五页，共五十五页。（二）政府的社会救助制度

1.保息六政。据《周礼》记载，大司徒以保息六养万民，这就是慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安福，即爱护儿童，赡养老人，提供社会救助、医疗保健，维护社会安全等，可以说基本上涵盖了现代社会工作的主要内容。

第三十六页，共五十五页。1.保息六政。

周代还以本俗六安万民，一日微宫室，二日祖坟墓。三日联兄弟，四日联师儒，五日联朋友，六日同衣服。也就是说，住宅建设和精神伦理建设要并重。福利的真义应该是物质与精神兼有，整体和个体兼顾，政府与民众并举。为使民众能够生得其所、活得愉快、死得安全，不仅要慈幼、养老．而且还要赈穷、恤贫、宽疾、安富来配合，此外还需要本俗来呼应。

第三十七页，共五十五页。2.九惠之教。《管子》一书中写道：“人国四荀五，行九惠之教，一日老老，二曰慈幼，三日恤孤，四日养疾，五日合独，六日问疾，七日通穷，八日赈困，九日接绝。”这些内容类似于现在各国实施的老人福利、儿童福利、社会救助、医疗服务、婚姻咨询、健康服务、创业服务、就业服务等。

第三十八页，共五十五页。3.社仓乡约常平仓就是通过储存粮食的方式调节粮食价格，各地都修建常平仓，储备粮食以备荒年之用。义仓就是把政府征粮或是由富户义捐的粮食储存在仓库里，由官府派人管理，荒年或是青黄不接时，出仓以赈济灾民。社仓是由人民自行组织，或是由政府督导人民办理，类似一种农贷合作组织的救济设施，由当地群众捐集

粮食，或是由政府贷给粮食，在各乡设仓储存，在灾荒之年救济百姓。

第三十九页，共五十五页。3.社仓乡约乡约，就是住在邻近地区的人，共同遵守的规约，大约起始于北宋的“吕氏乡约”。该乡约由宋代蓝田吕大钧及其兄弟、邻里亲友以书面的形式约定而发起，内容分为德业相劝、过失相规、礼俗相交和患难相恤四大项。后经朱熹倡导而推之至全国。“由于乡里民众自订规章，作政府律令之辅助，而有人约者彼此信守，虽无民主之名，但已有民主之实。‘吕氏乡约’其纲止于四条，而人生善恶功过，可法可戒之事已尽在其中，见之今日，用作社区研拟公约之依据，仍有可采之处。”第四十页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展

20世纪二三十年代，我国社会事业发展史上影响最大的莫过于乡村建设运动。乡村建设运动是在20世纪初中国农村经济日益走向衰落的时代背景下，以乡村教育为起点，以复兴乡村社会为宗旨，由知识精英推进的一场乡村社会改造运动。

第四十一页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展在这一运动中，由不同的理论流派组织进行的“乡村建设”实验活动，对乡村社会的政治、经济和文化的发展起到了一定的促进作用。据不完全统计，共有600多个团体参加。其中比较著名的有晏阳初的定县平民教育试验区、陶行知的南京晓庄试验乡村师范学校和江苏宝山师范学校、梁漱溟等人创立的河南村治学院和山东邹平乡村建设研究院等。

第四十二页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展新中国成立后，面临着许多旧社会遗留下来的社会问题。为了建设一个新社会，中国共产党进行了大规模的社会救助、救济以及社会改造运动。

针对社会贫穷问题，提出了“生产自救、群众互助、以工代赈，并辅之以必要的救济”的总方针，开展了广泛的社会救济。

第四十三页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展新中国成立后，面临着许多旧社会遗留下来的社会问题。为了建设一个新社会，中国共产党进行了大规模的社会救助、救济以及社会改造运动。

在解决问题的过程中，以居委会、居民小组为单元的社区组织也发挥了一定的作用，加速了社会改造的完成。第四十四页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展

随着三大改造的完成，我国进入了社会主义建设的新阶段。在苏联模式的影响下，经济上国家实行了全方位的计划经济，社会管理上推行单位体制。

单位功能的泛化使得单位以外提供服务的组织或中介机构丧失了发展空间。街道办事处、居民委员会的管理对象只是极少数没有单位的城市居民，专业的社区社会工作失去了生存的基本条件。第四十五页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展20世纪二三十年代有些高校曾经创立了社会学系，介绍社会工作的理论和方法，在1952年院系调整的时候，社会学系被错误地取消，从事相关学科研究的科研人员也不得不转行。这种不正常的状态一直持续了30多年，直接导致了我国社会学研究和社会工作教育及其实践的严重滞后。

第四十六页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展十一届三中全会以后，社会学等学科逐渐恢复，也带动了社会工作教育和实践的发展。

截至2003年，国内设置社会工作专业的高等学校已近200所，还在继续增加之中。这其中不仅有综合性、研究型大学，也有理工农医师范等各类专门高校，还有高等专科学校等等。专业社会工作在我国逐步恢复并获得了快速的发展。第四十七页，共五十五页。二、我国近现代社区社会工作的发展20世纪90年代以来，处于社会转型期的中国社会出现了许多前所未有的问题，比如两极分化、失业、老龄化、空巢家庭、青少年犯罪等。这些问题的缓和和解决都需要引进专业的社会工作技术。另外，从“单位人”向“社会人”的转变、社区建设的深人发展、住宅商品化的普及、社会福利事业的社会化等都呼唤并催生着我国本土化的社区社会工作。第四十八页，共五十五页。三、当代社区建设与社区社会工作

（一）社区建设的提出与发展第四十九页，共五十五页。（一）社区建设的提出与发展

在我国，社区建设实际上就是建设和发展城市社区。我国当代城市社区建设是在改革城市基层管理体制的过程中提出并发展起来的。根据我国现行宪法规定，区是城市基层政权机构，街道是区政府的派出机构，居委会是群众自治性组织，经政府授权承担一定的社会管理职能。

第五十页，共五十五页。（一）社区建设的提出与发展

面对社会形势的迅猛变化，民政部门逐步认识到，街居工作的重点必须从发展经济向提供服务转变，必须从单纯的社区服务向整合的社区建设转变。1991年5月3