对策篇章节作业实战训练3道

申论之对策篇章节作业实战训练授课教师：满庭芳

对策短语单词表

1.拓宽......渠道：在旧有的方式方法基础上拓展开辟出新的方式方法，即为“拓宽渠道”。（既有质的变化，更有量的增加）

2.创新.......机制/模式：把过去的方式方法改变为新的方式方法。（只有质的变化，没有量的增加）

3.加强......组织领导：成立ＸＸＸ领导小组（委员会），协调ＸＸＸ等部门明确在ＸＸＸ方面各自职责又相互配合，形成工作合力。（解决九龙治水、多头执法、争利推责问题）

4.调整......结构：“结构”起源于建筑学术语，是指一个房屋内部“厅、室、卫”等格局空间比例关系。延伸至政治学领域，是指一个整体集合内部各子集占比的相对关系。如果各个子集比例关系不协调，称之为“结构失衡”，如果部分子集降至0，只存在一种子集成分，称之为“结构单一”。例如“产业结构”、“分配结构”等。

5.完善政绩评价考核体系:是指绩效考核办公室根据年初政府工作报告的目标要求，依据政府成员单位职责，分解量化指标，纳入年度绩效考核，与绩效奖励、讯把人用、问责惩处挂钩，发挥考核“指挥棒”作用，以此增强职能部门对某项工作的重视。（当地方政府轻视某工作时，为了增强领导重视，就用完善政绩考核评价体系）

6.整合.....资源：将过去分散形式存在的事物合并或者集中起来，实现“规模化”，发挥出“1+1”》2的综合功效，此类做法就叫“整合资源”。特别要讲的是“整合行政资源”，也称“大部制新政管理体制改革”，在中央层面，诸如铁道部与交通运输部合并；在地方层面，建立各部门审批职能向统一窗口集中的“行政服务中心”，在基层，有社区党群服务中心及更下一层的“社区网格服务中心“。

7.加强......立法：立法，要明确围绕什么工作主题立法，立法规定的具体内容（明确界定、明令禁止、处罚措施、赋予权限等等）

8.深化......管理体制市场化改革：就是指对某行业改变政府计划主导模式、打破行政垄断壁垒，即逐步放开特许经营审批管制、降低市场准入门槛，允许社会资本平等参与，这一过程，就是由封闭的计划垄断向自由的市场竞争开放的改革过程。比如”公共服务“项目，有政府列支经费，面向社会企业组织招标购买（也称”政府购买服务“）

9.加强......宣传教育：围绕主题，针对对象，选取一些宣教方式（媒体宣传、硬件宣传、软件宣传、纳入课程），宣传相关内容，提高在相关方面的思想认识。

10.加强......技术创新：包括更新替换高新技术设备、研发推广新生产技术、新工艺流程。

12.加强......综合治理：往往是指采取一些治标的和治本的措施相结合，如公共安全的“源头预防、事中应对、事后弥补”相结合，再比如食品安全的“准入把关、流通控制、终端检测”相结合。

13.加强......科学规划：“规划”是指对一定空间范围内各主体的数量，各主体占据空间的位置、空间大小、功能定位及相关功能的协调互补性进行合理的安排布局。

14.完善权力清单制度：对照法律规定清理不合理审批事项，将保留的审批事项及运行流程对外公开，明确政府权力边界，精简审批程序，强化社会监督，提高办事效率。实际中，各地均由人大与法制办牵头，联合启动对现有部门审批权限的合法性审查对非法不合理（与宪法、行政法规及其它上位法相违背，超出政府规章赋予权限范围）的审批事项，一律予以废除。（清理取消的审批，改为登记备案，由市场自我调节、社会组织自我管理，精简了企业办事程序）

15.完善......民主决策制度：”民主“大到一个国家，就是人民当家作主，在重大行政决策中，实行公开听证、群众评议、专家论证、人大审议等程序，充分尊重群众的知情权、监督权、参与权，确保行政决策公开公平公正；小到一个团队，就是成员集体作出管理决策，具体落实民主决策制度，就是采取民主集中制会议协商、集体表决，防止权力过度集中于”一把手“，出现”一言堂“，有利于实现决策民主化、科学化、规范化。

16.调整......资源配置：针对资源配置中存在的整体不均衡、不协调，局部不足等问题，对人力资源、自然资源、服务资源等资源在空间上、领域上、主体上采取做”增量“或”减量“实现更优配置，从而提高资源的利用效率。

17.调整......组织设置：调整xx机构的内部构架、职能设置、人员分工等方面的内容。

18.加大信贷政策扶持：信贷，是指信用贷款。具体的优惠措施往往包括：降低存贷款基准利率，降低信贷申请资质门槛，给予减免利息或政府贴息。

19.加大.....财政投入力度:由财政列支专项经费，用于.(修建、购置、补贴.........等），保障..........正常运行。老师讲过的其他的术语。

20.健全......服务载体：往往是指社区党组织组织党员群众开展群体性文化、体育、娱乐、公益等活动，把这些活动，成为服务群众的有效”载体“。

21.完善党员密切联系群众制度：往往采取”机关定点包村、干部结对联户“形式，定期下村入户走访，察民情、听民意、聚民智、解民忧、服好务，深化干群感情，巩固执政根基。

2016年上海申论真题A卷

6.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保持公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”。目前，全国一些地方政府按照中央的精神，积极探索市场综合监管体制改革。

2014年1月1日，上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局，作为上海食品药品监管体制改革的先行探索这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部□将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所，职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展，将机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力量得以加强监管执法资源向基层倾斜，实现了“—个街镇、一个监管所”的监管覆盖目标。在浦东新区体制改革试点的基础上，上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有关价格监督检查机构整合，组建区县市场监督管理局，为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。

此次体制改革较好解决了原质监、食药监条线基层执法力虽不足的问题，加大了对市场安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36个基层监管所优势，在点位多、任务甩的情况下，浦东新区仅用两个多小时就完成了对央视3·15晚会曝光“问题食品”的紧急检查任务借助覆盖全区的基层监管网络。2014年对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数，和改革前相比分别增长了4.6倍和1.7倍，对特种设备使用单位监察户次同比增长47%，其中特种设备监察员现场检查数同比増长6.5倍。

1.根据上述给定资料，谈谈“浦东模式”对我国加强食品安全监管有哪些启示？

江西省2010年度考试录用公务员申论真题资料5：江西红色旅游资源虽然遍布全省各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单一、资金短缺等问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，在吃、住、行、娱、购、游发面的综合配套服务设施的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺，专业人才少，促销力度不够、缺乏系统性，没有充分利用“绿色”，“红色”，“文化”，“网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。一引起红色旅游地在经营上还停留在遗址参观、简单的图片和物品展求阶段，展示的内容雷同，形式单调，旅游者在浏览此类景点是均以参观为主，缺乏参与。很多红色旅游景区基本上都是模仿当年的建筑，各景区之间的风格差异较小，这就使得一部分游客不禁发出了“红色景区是一个样”的疑问，红色单调的革命历史遗迹观光活动，游客在游览过程中只是走马观光似的在革命博物馆或者纪念的走一圈，出现了“景点多，看点少；旅游热，市场冷”的局面。

随着旅游业的发展，我国红色旅游从业人数不断增加，但整体素质偏低，管理不到位，对从业人员培训意识不强，对人员招聘得视程度不够，导致当前红色旅游从业人员素质不一，良莠不齐，有些导游员和解说员的解说词不能充分反映景区的红色文化内函，泛泛而谈，缺少针对性，令人感到枯燥笑话之乏味。旅游部门有开发景点积极性，但出于对文物资源保护的考虑，文化部门却不愿放手让旅游部门来开发。红色旅游景区往往有旅游、文物、民政策等多个管理理部门，条块分割严重，资源整合困难，管理秩序混乱，旅游部门景点开发的行业职能不能有效体现。尽管政府设立了红色旅游专项基金，一些景点也有上级主管部门的拨款，但由于资金管理不力，一些景色的改扩建工程往往受资金数量，使用方式和资金到位时间等方面的限制而搁浅。目前，红色旅游资源被抢注的现外象很严重，与红色旅游有关的一些词语，如“井冈山”、“八一”、“第一枪”、“红都瑞金”、“英雄城”等等，以及与这些词语相对应的汉语和英语被大量抢注。资料6：

多年经营旅游艺术品开发项止的陈董事长在谈及红色旅游如何带动相关产业时，到了文化艺术产品，他说，一部电视剧、一场秧歌、一个故事、一类纪念品或者一种带有纪念意味的文化食品，有可能成为红色旅游相关产业蓬勃兴起的由头。名人故居或纪念场地尽量保持原样，而旅游商品却可随着人们的想象和需求不断提升品味，不断变化色形与包裹，只要有理想的“红色氛围”，就可大胆发挥自已的聪明才智，开发与之互动的精美商品。井冈山市委书记说，现在看井冈山的红色旅游与印象中的红色旅游已经不一样了。“过去我们提的是红色摇蓝、绿色家园，现在经过这几年的产品结构调整，发展成了五彩之谷之重。”特别是休闲产业，已成为井冈山旅游升级的重要方向。

（三）针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）要求：对策具有指导性、可行性、针对性，不超过450字。

（三）针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）要求：对策具有指导性、可行性、针对性，不超过450字。

【参考答案】：针对江西红色旅游发展面临的困境有以下建议：一是加大资金投入力度【中观理论】，完善与旅游观光配套的吃、住、行、娱、购、游等服务项目，推动旅游产业结构调整优化，延长旅游产业链；二是创新促销宣传模式【中观理论】，充分发挥“绿色”，“红色”，“文化”，“网络”等新促销方式，增强红色旅游促销力度；三是创新旅游经营模式【中观理论】，保持景区故居遗址、物品图片原真性，开发与游客互动的文化艺术产品，促进经营内容形式多元化，增强景区观光趣味性；四是加强旅游专业人才建设【中观理论】，严格把关从业人员招聘、培训、管理各环节，着力提高旅游服务队伍在导游、解说等方面的专业素质；五是加强组织协调【中观理论】，协调旅游、文物、民政等部门在项目规划、文物保护、征迁安置等方面各司其职又相互配合，保障景区管理秩序和景点开发行业职能；六是加强红色旅游专项资金管理【中观理论】，严格落实资金投入数量、使用方式、资金到位时间，保障景点整改扩建等工程顺利推进；七是加大行政执法力度【中观理论】，对恶意抢注红色旅游资源的侵权行为予以严肃处理，保障旅游市场秩序.(438字)

2014四川公务员考试申论真题

(二)T市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为主的能源结构是T市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，100多个城中村“家家生火、户户冒烟”，已成为制约T市冬季空气质量改善的瓶颈。为彻底解决这一问题，T市于2012年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并随即启动了“五大工程”(集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、水污染治理)和“五项整治”(工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染控制)。同其他城市一样，T市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这一问题，已成为T市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、四年全面实现”目标泊关键。T市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一方面多渠道筹措资金，成立T市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，建立和完善全面推进城市环境质量改善的投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资6亿元。

2012年10月中旬，T市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若干政策规定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等7种情况予以重奖，补助奖励资金超过12亿元。根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行相应的建设费用补助;对按期完成20万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的、也会予以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年10月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟囱(拆除一座院落)奖励1万元。这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。

(三)为根治冬季燃煤污染空气的顽症，2012年T市还加强了住宅区的管理和建设。新建住宅小区必须有热源(即暖气供热点)，凡没有热源的、土地、环保部门不予审批，不能开工建设;老旧住宅也将统一标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。其中，T市M区集中供热涉及17幢楼1700余户居民、供热面积9.6万平方米，需拆除1700台燃烧小锅炉。针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M区按照每户居民补贴2000元的标准，安排300万元财政资金，用于当地的二、三次管网建设。此外，当地政府还把集中供热改造与环境综合整治结合起来，投入400余万元，同步推进建筑整饬、院落硬化、绿化等基础设施配置工作。

与此同时，全市还大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。此外，凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取缔燃煤锅炉。目前，T市2012年投资开工的瑞光热电一期等7个热源项目中的3个热源厂建设已接近尾声、新增供热能力将达2400万平方米、新建势力站175座，是上一年的3倍、供热扩网面积突破2000万平方米。2013年，17个城中村整村拆除面积完成300万平方米，22个城中村供热改造面积完成870万平方米、拔掉城中村黑烟囱1.8万根，同时拆除市区分散燃煤锅炉508台，154台常年运行的燃煤锅炉也完成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内城中村冬季士小锅炉燃煤量削弱了50%。为避免城中村土小锅炉点火给大气环境造成污染，2013年T市环保部门在对22个城中村实施供热改造的基础上，还为57个城中村约两万多台土小锅炉、1400多台分散式燃煤采暖锅炉用户，免费发放点火型煤30万块、点火剂80万袋，总投资超过100多万元。同时，T市还成立了149个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，受到市民欢迎。参加完T市司炉人员免费培训后，尖草坪区的高先生深有感触：“以前都用废机油、旧衣服、废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会造成严重的污染。”“20多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看，楼道里现在还堆满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖犯愁了。”而对小区供热改造，居民们喜上眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等13个困难小区以及22个城中村的居民。T市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村供热改造，T市每年可削弱煤炭消耗600万吨，减少二氧化硫排放2.8万吨，烟尘3.2万吨，特别是冬季采暖燃煤用量可减少33%，二氧化硫、烟尘排放可分别减少42%和46%。

(四)“虽然大家都知道机动车尾气有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。T市的PM10有两成多来自机动车尾气，而PM2.5有三成多来自机动车尾气。”T市机动车与排气污染防治检测中心孙主任介绍。据T市污染物减排数据显示，2011年T市机动车尾气排放氮氧化物31214吨，碳氢化合物19195吨，一氧化碳160014吨，总颗粒物3787吨。以每节火车皮载重60吨计算，仅2011年全市机动车排出的总颗粒物，就能装63节车皮。机动车排放的氮氧化物、细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重要原因。

为了整治机动车尾气的排放，市委、市政府加大治理临管力度，采到一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修订了《T市机动车污染防治办法》，对于公交车、出租车、环卫车，T市加快气化(使用液化气)改选，2011年和2012年，市政府购置了1200辆清洁能源公交车，全部淘汰183台柴油公交车。2012年8月，全市严厉打击“冒黑烟”机动车和“黄标车”违规上路，每周两次上路查处“冒黑烟”车辆。对于黄标车，2001年T市启动了限行工作，2012年开始分步实施黄标车限行措施。其中，对中、重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规标车2269辆，2012年全市淘汰了黄标车33338辆。尽管如此，T市每个工作日机动车增加量仍在350辆左右，而全市黄标车仍有4万多辆，机动车污染防治形势仍然严峻。2013年，T市对2003年以前运营的8637辆黄标车进行强制报废;对1422辆连续5年以上末参加年检的车辆限期检验，逾期强制注销;对2013年年底达到报废期限的10082辆车进行强制报废。到2015年年底，T市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和载货车辆。

2013年1月14日，T市人民政府办公厅发出了《关于积极应对空气严重污染日的通知》，采取了包括停用机关单位30%公车在内的9条强制措施应对雾霾。经过T市政府批准，T市公安交通管理局将对停用的公务车辆违规上路进行纠正和查处。据市公安交通管理局介绍，这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位上报至市机关事务管理局，然后再由机关事务管理局进行收集统计，并抄法到T市公安交通管理局，随后将已停用的车辆牌码录入监控设备数据库。一旦这些车辆在重污染日上路就会被电子眼抓拍，交管部门会及时通报相关单位并予以曝光，在路面上执勤的民警如果发现违规上路的公务车，也会对其进行警告和纠正。据记者了解，仅14日一天时间，依托数据库录入的信息，T市公安交通管理局一共在市区道路上抓拍到65辆本应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录的时间是早晨6点29分。

据统计，在采取了综合整治行动后，2012年T市市区煤炭消费总量下降了602万吨，冬季采暖燃煤总量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和烟尘分别下降了33%和37%，采暖期空气污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市区二级以上优良天气达312天，比上年同期增加11天;大气主要污染物二氧化硫农度均值比上年同比下降14.1%;综合污染指数比上年同期下降5.7%。全年市区空气质量有望达到国家二级标准的目标，T市全面改善城市环境质量“一年初见成效”的目标基本实现，2013年T市将继续推进综合改善城市环境质量工作。

(六)9月22日是“世界无车日”，这一活动的前身是“欧洲无车日”，由欧盟委员会及欧盟的9个成员国于2000年2月确定。这是欧盟首次介入旨在改善城市空气质量、减少城市交通压力和改变城市交通观念的环保活动。2012年9月22日是第6个中国城市无车日，其主题是“关爱城市，绿色出行”。全国151个城市采取多种方式，引导公众低碳出行，增强公众环保意识。T市公交公司通过发行“无车日纪念卡”，鼓励人们选择公共交通工具出行，公交公司为此还增加了部分公交线路的运营班次。记者随机登上一辆公交车，司机董师傅说，路上的私家车明显少了，平时一趟要跑一个小时，今天只需要一半的时间。无车日当天，薛先生在东大街一家宾馆举行婚礼。前两天得知自己的婚礼日正好是无车日后，他随即就给亲朋好友专门发短信，希望大家尽量不要开车前来。果然，当天的大多数嘉宾都绿色出行，乘坐地铁、公交车或者出租车，大家普遍感觉，当天的车辆少多了，交通很顺畅。住房和城乡建设部某规划师说，连续举办6年的无车日活动，提高了公众低碳出行的环保意识，也让加强绿色交通系统建设成为了不少地方政府的核心价值之一。他还说：根据我们的测算，如果全国机动车停驶一天，能节省燃油上亿升，减少污染物排放可达到14万吨，这也是无车日最直接、最明显的效果。

(七)倡导无车日，号召人们乘坐公交车、骑自行车或者就近步行，首先是人们对自身生活方式的一种反思。市民王先生说：“大家为了出行方便和提高办事效率而买车，但反倒加重了城市交通压力。常听到车主抱怨堵