环境管理的实践及理论演化

《环境管理》模块一：环境管理理论环境管理的实践及理论演化1主要内容环境管理的实践及理论演化1环境与环境问题2环境管理的概念3环境管理的基本方法4环境管理的主要手段5环境管理的对象6环境管理的政策7环境管理的特点8环境管理的发展趋势2子模块1环境管理的实践及理论演化1、环境的概念：是指周围所在的条件，对不同对象和学科来说，内容不同。（一）环境一、环境与环境问题环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”－－《环境保护法》3相对概念不断变化与发展的概念环境本身是一个系统环境与人类的关系是一个对立统一的关系2.环境的内涵4（二）环境问题环境问题是指在人类活动或自然因素的干扰下，引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其它生物的生存与发展造成影响和破坏的问题1.环境问题的概念环境问题原生环境问题次生环境问题环境污染生态破坏5环境问题的发展历程：随着人类社会生产力的提高，人类影响自然的能力也不断提高，环境问题逐渐出现并越来越严重1.环境问题的概念6当前的环境问题主要可归纳为有着相互关联和影响的四个方面：（1）人口问题2.当前的环境问题7（2）资源问题2.当前的环境问题8（3）环境污染2023/5/11此处添加公司信息2.当前的环境问题9（4）生态破坏2023/5/11此处添加公司信息2.当前的环境问题10（一）环境管理学的产生二、环境管理的概念1.产生背景环境科学发展的需要环境管理实践发展的客观需要2.产生过程中国的环境保护始于20世纪70年代初的联合国人类环境会议。1972年，提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护32字方针。简单地认为环境管理就是点源的污染治理，“以治代管”是在当时条件下的一种环境管理思想。112.产生过程到了80年代中期，中国的环境管理思想才基本形成。一是在1983年底提出了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”的环境战略方针。二是在1985年提出了“综合整治”的城市环境管理思想1979年3月第二次环境保护会议提出了“加强全面管理，以管促治”的口号。1989年第三次全国环境保护会议指出“努力开拓有中国特色的环境保护道路”，中国环境管理的发展进入了改革创新阶段。1996年第四次全国环境保护会议提出环境保护工作的两项重大举措，即：总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划。12（三）环境管理的基本概念1.环境管理概念环境管理：将环境与社会、经济的发展综合决策与微观执法监督相结合，运用经济、法律、技术、行政、教育手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面化规则使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。基本任务就是：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为，促进整个人类社会的可持续发展。132.环境科学、环境工程与环境管理科学是自然领域的知识，经扩展、引用至社会、思维等领域工程是将自然科学原理应用到工农业生产部门中去而形成各学科的总称环境科学是运用自然和社会科学的有关理论、技术和方法研究环境问题基本任务是揭示人类社会发展活动与环境演化规律之间相互作用关系环境工程学属于工程学。环境工程学脱胎于土木工程、卫生工程、化学工程、机械工程等母系学科，又溶入了其他自然科学和社会科学的有关原理和方法，形成了一门新兴的独立的学科。

14（四）环境管理的内容1.根据环境管理范围划分流域环境管理区域环境管理行业环境管理部门环境管理2.根据环境管理属性划分资源环境管理质量环境管理技术环境管理3.根据环保部门工作领域划分计划环境管理建设项目环境管理环境监督管理152023/5/11此处添加公司信息（一）环境管理的一般方法三、环境管理的基本方法

（1）明确问题（2）鉴别分析可能采取的对策（3）制定规划（计划）Plan（4）执行规划（计划）Do（5）调查评价及调整对策、规划Check，Assessment16（二）环境管理的系统分析方法将管理对象作为系统进行研究，从总体最优化出发，对系统进行定性和定量分析。因此，对解决涉及面广、综合复杂的环境问题十分有效。系统分析方法的三个步骤包括描述问题和收集整理数据建立模型优化系统分析阶段建立的模型，包括：功能模型能：定量地表示系统的性能。评价模型：对系统进行评价主要依据。17（三）环境管理的预测方法概念：预测是对事物的发展过程和趋势的预先推定程序：通过对过去和现状的调查及科学实验获得大量资料、数据，经过分析研究找出能反映事物的变化规律，借助数学、电子计算机技术等科学方法，进行信息处理和判断推理，对未来一定时间的环境发展变化走向和趋势做出符合实际的预测。18（三）环境管理的预测方法根据预测方法特点可分为定性定量模拟预测三大类根据预测的内容可分为：污染物排放量预测环境污染趋势预测生态环境变化趋势预测经济、社会发展的环境影响预测区域政策的环境影响预测科学技术发展的环境影响预测等19（四）环境管理的决策方法概念：决策就是根据综合分析，在多种方案中选择最佳方案决策方法实际是运筹方法，常用的方法：决策树法决策矩阵法单目标及多目标数学规划法等20（一）环境管理的法律手段四、环境管理的主要手段

法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的,对人们的行为进行管理以保护环境的手段。是最基本的手段,也是最终手段”

中国已初步形成了由国家宪法、基本法、单行法、相关法、地方环境法律法规、标准以及国际公约协定等组成的环境保护法律体系具有以下主要特征：强制性、权威性、规范性、共同性、持续性21（二）环境管理的经济手段经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用各种经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。核心作用是贯彻物质利益原则经济手段可分为两种

(1)宏观经济手段：价格、税收、信贷、保险(2)微观经济手段：征收排污费、污染赔款和罚款、押金制具有以下主要特征：利益性、间接性、有偿性22（三）环境管理的行政手段行政手段是指在国家法律监督之下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。具有以下主要特征：权威性、强制性、具体性、无偿性23此处添加公司信息（四）环境管理的技术手段技术手段是指管理者为实现环境保护目标，所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。技术手段具有规范性特征规范性是指各种技术在操作和应用过程中必须严格遵循技术要求和技术规程的特性。技术手段可分为两种：（1）宏观管理技术手段：环境预测、评价和决策技术（2）微观管理技术手段：按作用可分为预防、治理和监督技术；按应用领域可分为污染防治、生态保护和环境监测技术24此处添加公司信息（五）环境管理的宣传教育手段教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。宣传教育手段的特征（1）“后效性”（2）广泛性（3）非程序化环境教育包括四种形式：（1）专业教育（学历环境教育）（2）基础环境教育（3）公众环境教育（4）成人环境教育25（一）个人五、环境管理的对象

（1）在对消费品的清洗、加工处理过程中，会产生污染。（2）消费品的包装物也将成为废物。（3）在消费品使用后，最终也会成为废物进入环境。环境管理主要解决由于人类活动所造成的各类环境问题，因此管理对象主要是人类的社会经济活动，大体可分为三个方面。（1）宣传教育，唤醒环境意识。（2）采取技术和管理措施。2.措施1.行为26（二）企业（1）生产过程中，资源浪费，影响到环境的功能。（2）生产过程中的废物进入环境造成污染。（1）依法规范企业的生产行为（2）营造有利于与环境协调的市场条件（3）引导企业将环境保护纳入企业发展战略（4）推广清洁生产工艺和技术2.措施1.行为27（三）政府政府作为社会行为的主体，它为社会提供公共消费品和服务；政府的宏观调控对环境所产生的影响具有极大的特殊性。提高宏观决策的质量，变经验决策为科学决策。2.措施1.行为28六、环境管理的政策

环境保护方针：“三同步，三统一”方针（同步发展方针）即经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，使经济效益、社会效益和环境效益相统一的方针。基本国策：“环境保护是我国的一项基本国策”。环境管理三大基本政策：1）预防为主，防治结合；2）谁污染谁治理；3）强化环境管理；29七、环境管理的特点

（1）区域性（2）综合性（3）社会性（4）自适应性（5）全面长远性30（一）发展历史