新农村建设背景下的农业农村经济发展现状与思路

新农村建设背景下的农业农村经济发展现状与思路讲座提纲农业农村经济发展的形势分析农业农村经济发展面临的困境农业农村经济发展的思路对策农业生产显著提高粮、棉、油主要农产品供给显著提高：2009年全年粮食产量10,600亿斤以上，再创历史新高，连续3年稳定在1万亿斤以上，实现连续6年增产，比1978年增长65%左右；棉花产量710万吨，增长2.5倍；油料产量3,049万吨，增长4倍；肉类总产量7,500万吨，增长5倍；水产品总产量5,120万吨，增长9倍。其中，蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品多年居世界第一，我国主要农产品生产发展取得举世瞩目的成就。一、农业农村经济发展的形势分析农村经济全面繁荣农林牧渔全面发展改变了传统的“农业即种植业，种植业即粮食的”的状况。农业总产值中，种植业比重明显下降，林、牧、渔业比重显著提高。种植业由1978年的80%下降为50%，下降了30个百分点。林、牧、渔业所占比重分别由1978年的3.4%、15%和1.6%变为3.5%、30%和9%。

种植业内部：粮食、经济作物和其它作物种植面积比由1978年的80.4∶9.6∶10转变为2007年的68.9∶26.65∶4.45，经济作物种植比重明显提高。畜产品构成中，猪肉占肉类总产量的比重由1978年的94.2%下降到2007年的62.45%；牛羊肉则上升到14.51%；禽肉等也占到了23%。禽蛋、牛奶等的产量快速增长，在畜产品中的比重也大幅度上升。农村劳动力大规模转移乡镇企业异军突起小城镇蓬勃发展县域经济不断壮大农民收入持续增长年份20012002200320042005200620072008人均纯收入（元）23662476262229363255358741404761增长幅度（%）4.24.84.36.86.27.49.58.0表1新世纪以来农村居民人均纯收入变化情况表2改革开放以来农民人均收入：农业与非农业比例表31978-2007年：农村贫困发生率（%）显著下降按国家贫困线标准按世行标准：US$1/day(inPPP)农村民生得到改善硬件建设上：水电路气房（农民的安全饮水、乡村道路建设、农村电网建设、农村沼气建设、农民住宅建设）；软件建设上：教育、科技、文化、卫生、生活保障。基础设施建设事业：国家支持“三农”的投入力度不断加大，由1978年的150.66亿元，增加到2006年的3172.97亿元，增长20多倍，其中用于农业基本建设支出由1978年的76.95亿元增加到2006年的504.28亿元，增长5.6倍。农村基础设施条件大为改善。我国农村公路里程由1978年的59.6万公里增加到2007年的313.44万公里。2007年，乡村办水电站发电能力1367万千瓦，是1978年的6倍；农村用电量5510亿千瓦小时，是1978年的21.8倍。2007年，通邮的行政村比重已达98.4%，比1983年提高1.9个百分点。社会事业发展：1.5亿农村两免学生；7.3亿新农合；3566万低保等。农村改革取得突破基本经营制度：废除公社制，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制农业市场制度：全面放开粮食等农产品流通，基本建立了农产品和生产要素市场体系农业支持制度：取消农业税，对农民实行直接补贴，初步建立了新时期强农惠农的政策体系城乡统筹制度：逐步扩大公共财政覆盖范围，着手构建统筹城乡发展的制度框架二、农业农村经济发展面临的困境内部因素农业资源短缺人均耕地有限，有的不足1亩，甚至低于生存性的0.8亩世界警戒线；不仅如此，耕地面积下降的趋势不可逆转，年减少400—500万亩，即年下降0.3%的耕地。水资源短缺，30%的水受到污染生态环境日益恶化基础设施建设不足农业技术进步缓慢农业科技进步贡献率只有27-35%，大大低于世界发达国家70-80%的水平。在农业总产值中，农业科研经费所占比例不足1%，每6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1名牧业技术人员。产量偏好型的农业技术进步取向没有得到根本扭转。组织制度残缺农业产业组织化程度低农业规模小农业产业化经营组织制度存在缺陷农民自组织化程度低土地制度不健全产权残缺承包固化经营分散农民人力资本存量不足目前，4.9亿农民中，文盲7.5%，小学29%，初中50%，高中及以上仅有13%。农民抽样调查资料显示，转移到非农业的全部农村劳动力中，小学以下、初中、高中文化程度的比重分别为23.5%、62.9%、10.2%，经过专业技术培训的劳动力占总量的12.7%。这样的基础文化教育程度决定了农民人力资本存量偏低。不仅制约农业生产率的提高，而且影响劳动力向非农产业的转移，也给城市和社会发展带来诸多问题。

农业结构与农产品质量面临严峻挑战农业结构与现代市场经济不适应生产结构单一加工增殖程度低流通服务水平低食品质量安全问题营养价值与人们生活和消费水平不相适应散耕、散养带来的质量控制困难，农药残留超标，外部因素城乡二元结构的制度性障碍资源配置的城市化偏向；工农产品价格的剪刀差；城乡分割的户籍、就业、工资和社会保障制度制度。所处经济社会发展阶段影响总体小康向全面小康过渡阶段，城市居民大多数实现了小康，收入增长速度较快，水平较高，消费结构发生明显变化，特别是用在食品方面的支出比重持续下降，即恩格尔系数下降。这是生活质量提高的重要标志，但对农民来说却是件严峻的事情，因为城镇居民的收入虽然在提高，但用在食品方面的消费比重却在迅速下降，这使得扩大农产品市场变得相对困难。严重滞后的城市化进程因素一是由于消费农产品的城镇居民群体比重太小，没有改变多数人生产和提供农产品、少数人购买和消费农产品这个局面，农业生产一发展，农产品市场就饱和；二是由于城市化水平不足，生产要素的集聚功能发挥不充分，服务业的繁荣发展就缺乏条件，农民就转移不出去。而50%的农民只创造15%的GDP，或者说50%的农民只分享15%的社会财富，农民注定是穷的。信息化的迅速发展因素这是一个以资本和技术更多地替代劳动的阶段，这种替代首先传导给城市职工——下岗职工增多，再次传导给农村劳动力，对农村劳动力进城务工和创业形成压力。资本和技术对劳动力的替代现象在乡镇企业中同样发生，就业增加困难。目前，乡镇企业吸纳劳动力的水平仅相当于1995年的水平。加入W狼TO产贞生的影套响一是加入不WTO后宾，以粮棉元生产为收经入主要来置源的农民障受到直接萝影响，而稍有价格优鹿势但缺乏霸质量优势命的畜牧、割蔬菜园艺抚业，短期质内难以扩影大市场份筋额，难以射增加收入二是加入衡WTO后充国内农技毕推广、贮邻运流通、巡寿信息金融惊等服务领杨域逐步开滔放，加上富技术含量暑低的中小怕型乡镇企龄业受到冲战击，直接必影响农村骂劳动力转鞋移三是加偏入WT槽O虽然书会给城贺市等其虚他行业乌带来新遣的就业迎机会，符但由于状城市职赞工就业击压力本唐来就大农，农民秃则较难弯从中获幕得就业睡机会，区增加收慰入。三、农业紧农村经济关发展的思臭路对策发展现代白农业发展现杨代农业温是社会予主义新孕农村建后设的首呆要任务锡，是以梯科学发筛展观统怀领农村班工作的扑必然要链求。推哑进现代歉农业建坊设，顺疲应我国浙经济发勺展的客抢观趋势升，符合挨当今世坟界农业蒸发展的稼一般规萝律，是盟促进农送民增加清收入的嘉基本途某径，是古提高农尺业综合絮生产能甘力的重舍要举措末，是建烤设社会旗主义新喊农村的浓产业基迅础。发展现仿代农业撇思路用现代瓦物质条势件装备捆农业用现代科翠学技术改景造农业用现代产砖业体系提沃升农业用现代经矛营形式推甘进农业用现代贸发展理谅念引领饼农业用培养佩新型农响民发展吧农业提高农卷业水利屠化、机纹械化和奇信息化免水平提高土寨地产出毛率、资给源利用受率和农掉业劳动洒生产率画；提高农撇业素质股、效益醋和竞争江力重要举措培养新顺型农民是一种职哥业而不是还一种身份主要从事位现代农业勒及其它产揪业，并进吐入市场追胀求效益具备从姐事专业交化生产猴和产业匆化经营裳的技能职、知识描和智慧具有较高波组织化程棚度，能与测其它社会敌群体、政盈府平等对继话，维护钩自身利益免，又能自筋律具有较免强的现泳代公民波意识“对人对坊事公平、坝公正、正狡义；具有滚开放性，吸乐于接受找社会变迁壳，愿意接箭受新的生皇活经历；跃积极获取聋新的知识命和信息，别有较高的弄受教育和球职业期待呼；在私人窄生活和公平共生活中洲趋向于有许计划性，宋应该具有磨与宿命论粗相对立的消效能感，婚具有较强输的时间观今念，守时血守法”。发展现代县农业产业特色农咳业农产品加润工业农产品技物流服圣务业强化科兵技支撑注重制盯度创新发展村休级集体匠经济深化认推识（摒返弃误区臂）“过时愁论”束：认为村杏级集体间经济是豪计划经营济的产愚物，在嗓国有企罗业、乡陵镇集体绑企业纷捷纷改制玻的大背怎景下，巩村级集楚体经济款同样应弄该让位送于个私真和民营柿经济，饿发展村哈级集体勺经济不瞒符合市低场经济电发展的扬时代潮星流。“无需旱论”：认为新农已村建设资永金不需要摇通过村级渴集体经济蛙也能得到平解决，其刑理由是农绵村公共产辨品是由政碗府与村集惨体提供，嘱其中政府奇承担部分葱，可通过犁加大公共轧财政投入腊来提供;脾村集体提毒供部分可御由村民通僚过一事一溪议”的筹腰资筹劳来采解决;此糖外，工商粘业主、企圾业等社会泉各界也会招加大投入乳共建新农剖村。“无用瞧论”：认为村崇级集体悄经济收步入在农鸣村经济寨总收入池中所占伏比例小蝴，无关罢农村经冒济发展镰大局，烫不必提起倡发展史村级集姥体经济登，而应鸽该把更绕多的精虹力放在逆招商引粘资、发吨展农村恒工业、已促进农晓村劳动宰力转移唐上。“无路论怜：认为自推子行家庭承糕包制以来件，农村集拾体土地该哪分的都分要到户了，乌一些集体交有形资产凭按农民要叛求能拆分溪的也都拆回分完了，勤加上“一奶事一议”葬筹资筹劳泽有限额且牌有事难议挪、议而不违决的现象冬普遍，发仔展经济所中需的土地蔑、资本、梁劳动力等木要素都不知具备，发妈展村级集充体经济找涌不到支撑无点，缺少初门路。深刻领会桑“两个飞南跃”理论“中国燃社会主圾义农业抢的改革向和发展法，从长瓣远的观贩点看，免要有两旁个飞跃御。第一厘个飞跃躲，是废某除人民滤公社，吼实行家葵庭联产刊承包为堤主的责纳任制。畅这是一仍个很大宁的前进肉，要长警期坚持穴不变。敌第二个赴飞跃，怕是适应肃科学种星田和生抵产社会文化的需鸡要，发最展适度钥规模经玻营，发摊展集体饶经济。议这是又恢一个很贝大的前迈进，当沿然是很柜长的过再程。”醋（邓小纽奉平，1羊990奶）过程中歼的条件意：机械喉化水平着提高了欠，管理霜水平提矿高了，充多种经妻营发展亡了，集咱体收入绸增加而回且在整岛个收入吊中的比匹重提高京了。深化对“迫集体经济工的内涵与滑功能”认伟识非传统意驾义上的集毕体办企业和，而是在运村范围内侵，充分尊供重村民意烧愿基础上葛，所创办烤的多种形急式经济组叙织。新形势篮下的集夜体经济拣，其核茫心功能畜应该是讽为村民丙生产、临生活服岭务提供铲坚实经益济基础蚂，体现闻其社会污化服务倾功能。拓宽模尽式资源依托良型：利用有亿利的自旗然资源遇，通过叨开发自歇然资源尺的经济懂潜力，蚊拉动村缴级集体课经济发阶展。资产经营题型：充分利用喷部门、企敏业结对帮圈扶优势，纺选准位置庙、确定规放模、围绕榜需求、严体格标准，捉建设能带焦来稳定租捕金收入的齐厂房等村铜级固定出生租资产；纲清理、维隶修、盘活萌村级现有雄闲置校舍兆、厂房等哑集体资产滑，找准市升场需求点冤，开展资筋本运作，涛实现资产换增值。产业服弊务型：结合农业合产业结构镰调整，围存绕本地特忍色农业、火土特产品缩慧等优势，枝组建专业门公司、加群工企业以爬及生产、顷加工和流牌通环节的捡中介组织包，通过完竞善“龙头及+农户”布组织、培惊育农民新贺型合作组联织、发展毕各种农业福社会化服东务组织，叨加快农民泪专业合作芹社发展等席多种形式夸，为群众桃提供产前荡、产中、竹产后有偿朴服务，以坐有偿服务僚方式增加召村集体收忌入。项目孵化虏型：通过招商棍引资，积称极开发旅失游、中介告、基础设誓施建设等轮项目，借脖助项目带鄙动，不断详增加村级偶集体收入贸。提升主体已有村集师体经济组核织企业家农民合作司经济组织农民专业共合作社农业龙娇头企业通过建基段地、连接模农民合作铺社、带动惹农户培训集庭体经济尺组织成台员素质完善机制制度完善土地产权渡制度：土汇地股份合佩作制企业产权与制度：现著代企业制鸦度--政橡企分开、挣产权明晰域、市场运尽作、统一往经营、统本一管理政策保障胆制度：财械政支农制麻度、农村秘金融制度沸、农村保洲险制度机制构欣建用人机瓦制：培氧养与引姑进村集体经删济管理机势制：县（扶市）、镇形、村三级资管理体系经营机制挂：租赁、以股份、合虑作等帮扶机制胸：组织协买调机制；鸟项目运作矿机制；激逢励约束机桨制表2融20备09年乏全国农滩民专业估合作社抵相关数棍据合作社数（万户）成员数（万个）其中：

农民成员数（万个）占比（%）7.96108.15104.0996.24业务范围种植业（万户）占比（%）养殖业（万户）占比（%）3.2327.632.5922.15推进“怀三大合贪作”（礼农民专抓业合作兵）合作社定义：臂人们为共了满足蔬他们的格经济、猫社会与银文化需矮求和愿煌望，通世过联合脸所有与薄民主控违制的企秤业，自聋愿联合赔起来的晓一个自索治的组车织。它桌是一个鲁用户所遵有、用漂户控制绢和用户嘴受益的以公司型芳企业。合作社磁的类型英国、课法国、淹德国为垂代表，挑专业性谅强，以摩某种农秘产品或筝某种功佛能为对于象组成同。以农酿户中等尾经营规锹模（几聪十公顷贩）为基陆础组建独，分工版较细、鹅种类繁当多、数石量庞大片、服务节单一，程相互配山合，共敬同为农汁民服务勺。日本、泰尽国、印度宇、韩国等划为代表，至综合性强收，根据社慕员需要开视展多种多姑样服务。超以农户小第规模经营保（不到1莫公顷），具农户聚村塞而居，所秀需服务细顾碎、多样老，服务小大而全。如秃农业服务遮外，信息崖、保险、略医疗等。美国、加迈拿大、澳捆大利亚为疗代表，跨览区域合作准，以共同疤销售为主晃。以农户扒大规模经夸营（10矮0-10身00多公级顷）为基略础建立。冷农户居住凡分散，需拳要的各种冷生产服务松是大批量抱的。合作绞社经营规纠模大、服怪务内容专恐、有的发陈展成了以负某个产品倦为服务对哪象的“托淹拉斯”，衣如美国的差小麦生产耳者联合社敢，澳大利拾亚的大米泳生产合作涨社等。合作社的降原则自愿与孔开放的域社员制民主的社徒员制社员的尚经济参差与自治与独火立教育、兆培训与邀信息合作社之话间的合作关心社区合作社趁的基本战价值自助、搭民主、箭平等、企公平与渔团结。猜合作社捐社员信啄奉诚实唇、公开营、社会老责任和昆关心他父人的道汁德价值急观。农民专翅业合作代社定义：循在农村址家庭承差包经营赵基础上允，同类跪农产品倦的生产形经营者分或者同狸类农业刑生产经霉营服务艘的提供舱者、利租用者，罢自愿联监合、民涛主管理黎的互助架性经济挖组织。猴本质上置是现代医市场经蹈济条件闻下，农断民为获形取潜在扶的合作赚利益，贞而组成垒的联合赢体。功能（以仁其成员为宾主要服务胆对象）集中采购皱和销售，袋提高农民绘的交易能较力，降低翅农民的交写易成本。开展农产墓品的加工孕和流通，负延伸农业贺产业链，张获取农产碑品价值增勒值。代表农沸民与其随他市场尊主体和区利益主扬体进行梯竞争和亚谈判，雷改善农巷民的经怒济和社全会地位乌。提供技术提信息服务熄。农民教育乌与培训。农民专业语合作社发洁展思路积极组佩织培训宣传普降及农民周专业合止