农村经济 文档

我国农村经济改革可以划分为1979-1984年微观体制改革时期与1985年至今宏观体制改革时期两个阶段。即联产承包变革取消以评工记分为主的农村微观分配制度取得成功以后，由于受城市改革滞后和农产品供给能力的制约，农村第二步改革虽然取得了一些成绩，但是总体来说是迄无成功。经过四十多年剪刀差方式的积累，我国目前从总体上看已经基本完成农业支持工业的阶段，正步入工业与农业平等发展阶段。与此相适应，彻底改革以剪刀差为主的农村宏观分配制度，成为市场经济发展的迫切需要。在经济体制转型时期，新旧体制双轨并存并行，势必加剧对经济剩余的动员和交易费用的消耗。农村分配关系秩序混乱所引发的农民负担严重、农业投资下降、发展结构失调等问题长期困挠着人们，研究现阶段农村公共产品成本负担的制度变迁，并探讨改革策略，具有十分重要的理论和实践意义。（一）、剪刀差：弱化与放量

剪刀差机制主要涉及公社、企业和财政三类经济主体与农副产品统购统销制度。改革以来我国剪刀差积累机制已经被严重破坏。１、农业生产与流通体制改革动摇了剪刀差机制基础

为了缩小工农产品交换剪刀差，1979年国家大幅度提高了农副产品的收购价格，随后两年又继续提高了部分农产品收购价，并降低了农业生产资料价格，1978-1981年间农付产品收购价格年均递增11.5％，远远高于1950-1978年间递增2.8％的速度，有效地改善了工农业产品的比价和农村宏观分配结构的刺激功能。为农村分配领域的全面改革创造了条件。提高农副产品收购价格只能解决剪刀差量的缩小问题，根本没有改变剪刀差作为分配杠杆的经济机制本身。联产承包变革改变了农村经济的经营主体。农户具有了对各种经济信息作出理性反应的能力。同时，农户作为基本核算单位也已经能够直接感受到自己对国家和集体提供的公共产品的成本负担的轻重，市场价格的出现更使剪刀差方式暗拿明显化，在以后牌市差价较大时，定购遇到的抵制也越强烈。农副产品流通体制的价格补帖改革是以国家财政承担能力为限度的。由于农副产品特别是粮食供需格局从供给制约转为需求制约，出现供过于求状况，国家财政农产品购销价格补贴从1979年的80亿元猛增到1984年的227.41亿元，财政不堪重负。这是农村微观分配结构经历联产承包变革之后，同“剪刀差”形式为特征的宏观分配体制及其运行机制发生冲突的表现。从1985年开始，国家取消了农产品统派购制度，对粮、棉、油等大宗农产品实现合同定购和市场收购的“双轨制”，对其它农产品放开经营实行市场调节。在实际执行过程中突出表现为限产限购，使农民承担了更多的市场风险。２、国有企业改革加速剪刀差贡奉的耗散和放量70年代末就开始的一系列的放权让利为特征的国有企业改革，虽然通过扩大企业自主权利改进激励机制，提高了国有企业的生产率，但由于企业经营性和政策性业务并存，在信息不对称的情况下，越放权让利，国有企业经营者越容易侵害所有者权益，出现了工资侵蚀利润等超分配现象，国有资产流失和国有企业亏损日益严重，农业剩余已经不能通过国有企业这个环节转化为财政收入了。特别是国有粮食、外贸企业不但可以从牌市差价中获取超额利润，反而逆向调节，加重消费者和财政的负担。使农产品价格保护制度和粮食专项储备制度很难落实。另外，农业生产资料经营实行双轨制，虽然制定了专营、限价和粮肥挂购政策，但由于没有财政补贴作支持，农业生产资料价格政府实际已经很难控制了。这也是1989年以后剪刀差重新扩大，农民收入减少的重要因。1989-1995年间，农产品价格呈现先抑后扬格局，但其变动总是落后于农业生产资料和农村消费品价格的变动。自1985年政府开始放松对农业生产资料市场的管理，取消对农用工业的补贴和对农产品的奖售，到1987-1989年间农业生产资料因供需缺口较大而价格猛涨。虽然治理整顿期间政府价格管制严厉，但受损的正是农民。尤其是1990和1991两年，农副产品收购价格下降，农民因价格减收增支354.6亿元。1988年前政策给农民的实惠两年之间就丧失殆尽，出现了农民收入负增长和增产不增收现象。1992年开始的市场经济建立初期，本来迅速增加的农业生产成本理应得到弥补，但已经开始企业化改革的国有粮食与外贸部门的宏观调控职能弱化，甚至出现逆调节行为，引起粮食流通秩序混乱，导致以粮食购销差价大幅上涨为特征的严重通货膨胀。在这场价格博奕中，农民并没有从所谓的“高价农业”中获益。正是农产品贸易条件的恶化，是80年代末以来农民收入持续停滞的直接原因。３、通货膨胀是中央政府分享农业剩余的新形式

我国农民收入增长的泡沫现象值得注意。1978-1984年间，我国农民名义与实际收入年均增长速度为17.9％和17.7％，差距仅0.2个百分点；1985-1988年间，农民收入名义递增11.3％，比实际增长率5.0％高6.3个百分点；1989-1991年间农民实际纯收入年均仅递增0.7％，而名义增长率为9.1％，差距为8.4个百分点。这13年间农民名义与实际收入增长速度呈阶段性减少趋势。1992-1995年间，农民名义收入年均递增22.0％，而实际仅递增4.8％，差距扩大到17.2个百分点；在很长一段时期内名义与实际收入增长速度是相互背离的，说明农民所得的虚增与贬值。1996年我国的通货膨胀得到抑制，农民收入名义增长22.1％，扣除价格因素后，仍然实际增长10.4％，差距缩小到11.7个百分点。宏观经济环境的好转将有利于提高农民收入（见表１）。表１：我国农民纯收入名义与实际增长纯收入增长速度纯收入增长速度纯收入增长速度年份名义%实际%年份名义%实际%年份名义%实际%

197919.9119.2198511.97.819913.22.0198019.4516.619866.583.2199210.655.9198116.7815.419879.155.2199317.563.2198220.8919.9198817.816.4199432.485.03198314.6814.2198910.38-1.6199529.245.42198414.7113.6199014.11.8199622.0810.39资料来源：农调总队历年农民收入资料４、剪刀差积累机制的弱化并不等于农民剪刀差贡奉的减少改革开放以后我国工农业产品交换剪刀差以1988年为界，经历了直线缩小和波动反弹两大阶段。据测算：宁夏剪刀差差幅从1976年的71.53下降到1988年的15.74％，又扩大到1995年的34.51％，价格特别是农产品价格扭曲又回复到80年代初的水平。同时剪刀差贡奉额占第一产业增加值的比重也从27.85％下降到9.84％，又扩大到17.4％，暗拿农民的比例在90年代又有所提高。虽然改革开放以来从整体来看剪刀差幅度缩小了，但缩小剪刀差可以增加农产品供给能力和工业品购买力，在剪刀差机制没有消失之前，贡奉额随着城乡工农产品交换的范围、数量扩大而增加。1995年剪刀差差幅仅是1976年的48.2％，而其贡奉额却是8.1倍。每个农业人口负担的剪刀差贡奉额增长了5.1倍。农民剪刀差贡奉额增加现在也已经不能说增加了财政收入，部门利益不但侵害了国家益，更加重了农民负担(段庆林，1996)。

(二）、农业税：轻税到调整１、轻税政策是计划经济的产物

解放初期税收是国家参与农村经济分配的主要形式，在计划经济建立时期因转型成本剧增、过度动员农业剩余导致1959-1961年农业危机发生后，逐渐让位于剪刀差形式，相应采取了轻税政策。我国目前农业税收制度基本沿用1958年国家颁布的《农业税条例》，征收对象是农业收入，牧业税仅在八个牧业地区征收。条例规定全国农业税平均税率为常年产量的15％，地方政府可以征收不高于正税14％的附加税，轻税政策主要表现在：<1>为了在剪刀差积累机制下适当减轻农民负担，1961年我国农业税计征指标核减为108亿公斤，比1959年征收任务减少87亿公斤。并将这一征收水平一直稳定到1978年。为了促进不发达地区农业经济发展，1979-1983年国家实行农业税起征点制度，全国减免正税和附税共23.65亿公斤。1985年又对贫困地区实行农业税减免政策等。降低了农业税实际税率。<2>农业税的计征依据主要是耕地面积、常年产量、税率和税额，由于40年来没有再进行过查田定产，除了基本稳定的税额外，其它几项都严重不实，实际上变成了包税制。随着农业生产的发展，全国农业税实际负担率已经从1952年的12.2％下降到目前的3％以下，农业税越来越变得微不足道。２、农业税种分化适应产业结构发展的要求庄

农村改率革以来，农耕村产业结构站发生巨大变惩化，多种经而营蓬勃发展汪，乡镇企业灵异军突起，蜡行业间在比读较收益和耕修地占用方面咱矛盾较多，辈为此，国家借农业税收政悦策进行了必规要的调整，盯<１>、调宁节农村各业手收益。为了壤解决农业特景产生产比较此收益明显高贴于粮食生产尘，与粮争地然的矛盾，并别弥补农业税怪包税制不利堵于发挥调节木功能的缺陷直，1983股年国务院决撤定对原包括错在农业税中迹的农林特产寄收入单独征卸收农林特产立税，并在1笼989年各裂地全面开征托。1994餐年又将原征葬收产品税的订部分农、林峡、牧、水产距品与原农林幻特产税合并五，统一征收巧农业特产税峰，初步达到欢公开税负、快调整结构的熔功效。<２宁>、调节耕求地占用行为腰。为了更有膀效地保护和芽利用耕地，袜加强士地管昌理，198铃7年国务院秀决定对占用体耕地建房或灭者从事其他雕非农业建设吗的行为开征纤耕地占用税语。全部作为堡农业发展专堆项资金。既３、农业税伍调整标志地果方政府税权供意识增强荐

农业税隆是我国农村粉的主体税种顿，在长期的篇统收统支财糕税体制下，矮地方政府缺登乏征税的积乌极性，耕地太面积、常年谈产量等计税长依据严重不完实，最终形贪成了包税制奶。但包税制旁也引起税收妻实际负担率旅过低和有地振无税、有税膛无地现象。内突出表现在恭有一大批新廉开发的耕地嘱已过免税期茫而没有征税盲，联产承包切后老灌区的酒群众意见较搅大。为此，犬新疆、内蒙泼古、宁夏等关省区８０年午代末开始对爪新开垦荒地尖依法征收农挣业税，列入仍附加税内。劣１９９４年堤分税制实施论以后，农业帽税被划为市竭县本级收入睛，解决了信筑息不对称问厌题，地方政膨府加强了征巾收管理工作隔，从而使农嘴业税在地方搭财政收入中心的地位和比学重得到提高聪。农业税调字整另外一个能重要原因是逐增加县级财欢政收入，缓著解地方财力望紧张的突出猛矛盾，所以朵真正有动力掏调整的主要棋还是中西部蝇不发达地区富。当然，我喘国的“黑地卫”也主要分词布在那里。劳1990年叫我国耕地概泊查面积比统炎计面积多出引66024亭.5万亩，舌即实际耕地崇面积比账面肌高31.5乐％。误差较料大的一是边安远地区，那朽里新开发耕级地较多，耕析地分散，受姻自然灾害影樱响撞种地比吧重较大，搞霞准统计数据火的技术成本枣很高;一是例传统农业主洒产区，农业草是农民收入误的重要来源装，农民负担累较重，隐瞒蝶耕地面积是羞避税的需要化，搞准统计静数据的磨擦敬成本较高;全而部分发达匠地区和非农风业区误差较纱低，那里耕押地面积一般山较少，多种袖经营和乡镇瘦企业发达，里没有调整的子动力。在农膛业税下划的廊激励下，不邪发达地区调判整农业税的贺意愿较强，错但账外耕地站分布与其经陕济发展水平膝的负相关，情使调整在实莲际操作中首关先遇到农民终负担问题，冷不可避免地京使农业税负脸担累退现象波加剧。目前斜农业税收政荐策仍然不能净适应农村经象济发展的需夸要。农业税尊收征收范围惠局限于种植冒业、集中于教产粮区的局央面没有得到衡根本的改变糖，土地级差蔑收益和行业灌比较收益仍泰然没有得到励有效地调节斯。适合市场消经济的农村稳税收制度还庆远远没有建蝴立起来。镰４、政府农尤业剩余积累才机制的弱化斑是农业公共网投资减少的狼根源滋

在十多厕年来对以中苍央计划与行陵政命令配置锄资源的经济鬼体制进行一锦系列市场化段改革的过程坦中，分配体虏制从集权分举配走向分权马分配，在改栋善激励结构柴的同时，因拉传统剪刀差留积累机制的缎弱化而减少狭了政府财政鹅收入。财政辰收入占ＧＤ株Ｐ比重已经佛从1978王年的31.怠2％下降到悟1996年首的10.9持％。中央财铜政收入占全扑国财政收入办比重从19鸭86年的3梳6.7％下鸽降到199篮3年的22抓％，地方政系府事权相应丰扩大，部分咬发达地区藏丙富于民。1守994年实窃行的分税制惕正逐步扭转虽中央政府宏罚观调控能力傍削弱的局面木。国民经济秋初次分配结仿果制约着再棍次分配，财槐政农业支出课状况恶化尤危其引人注目骑。农业税收娃（明税＋暗扑税）具有积文累资金的功倡能，其实际串上是国家进竹行农业基本蜂建设投资和菌科学技术推承广等公共产围品的成本，跑或者说是农慌民享受国家易公共产品后介支付的价格槽。由于剪刀颈差机制的弱必化和税收功复能的僵化，弯国家从农业排上得到的资起金积累现在辈已经相对减浙少，农业被拢认为是低效资产业，资金锁积累大量流筑向工业和服沫务部门。财权政农业支出夺比重从19纺80年的1蓝2.4％下玻降到199文3年的8.揭4％，分税箩制后因中央衡财政支农状念况好转而比将重略有提高籍。由于没有谋界定各级政颈府发展农业茎的事权，地闹方政府投资喊非农化行为地严重，致使息农田水利设愧施严重老化漠，农业技术究推广机构面愿临“线断、名网破、人散姜”局面，严缺重影响了农筒业生产的稳拆定发展。捐

(三打)、使用费粪：创新未均仪衡乖

1、毅农民负担问欲题是公共产丙品供给过剩喇与分摊技术铁困难的体现瞒

农村人劲民公社解体娃以后，新成窄立的乡政府纲相应设立了跨乡财政，但乖其支出范围亏在传统制度炎内非常有限侨，“收费”艇成为弥补农境村公共品供旱给短缺的主厌要制度创新璃形式。制度部的形成过程泼是一个多次店博奕的过程摧，农民负担蛇问题反复引待起关注就是泛各方讨价还婶价的表现。蛛而农民压力亿集团的缺乏轮,使农村制舰度外公共品罢供给的决策掀程序成了自末上而下的单滩方意愿。从情中央到村组晌，各级政府殿各个部门都湖有权出台各界种收费、集奶资、摊派项扎目，而其使胶用过程却根吓本不受监督料，造成了部喂分公共资源坛的挥霍浪费征。地方资本惊原始积累水唇平决定了区戏域间农村公陈共品成本分蓄摊方式的迥苦异。经济发挽达地区基层速政府的运作坦建立在集体兵经济基础之烂上，有条件惠通过以工补棚农减轻农民袖负担。而越接是经济不发寨达地区各项马事业越依赖义收取税费运帽转，199透6年我国农密民人均负担捎集体提留摊鬼派和上交集挡体承包任务珍，东部地带堤60.9元醒，其中上海繁、广东、天壁津集体提留劳和摊派分别颜仅为3.4瓦1元、6.左21元、1窃2.78元耍。中部地带检97.1元没，其中黑龙畜江、河南、倒湖北集体提贴留和摊派分理别为172浪.73元、担71.51立元和70.顷51元，西妥部地带新疆旷负担上交和央提留141丸.8元，其积他省区27凭.3元。农秤业省份负担滑最重。目前间被农民基本颗认可的是中抄央关于农民灿负担不得超拜过上年人均增纯收入的5虹％的政策。傅然而不论是告以乡还是村吴平均收入计症提,在农民咐收入差距较遣大的情况下六，都违背了尤公平负担的惧原则。主要票原因，还是除乡村政府很京难弄清千家途万户的实际座收入水平，满为了降低交娱易成本，只惑能按田亩或厨人口或田亩膏与人口的结乳合来平摊税围费。实际上确使从事农业盯生产的农户声处于不利地碰位。出现了拦农村税费负撇担的累退现扬象(叶兴庆埋，199址7)。农民饱收入截面资富料证实这一牛现象。19里92年，全考国农民收入热十等份分组其中，税收负头担率从最低微收入户的4疗.2％下降酒到最高收入矩户的1.2睬％；集体提财留的负担率慌从低收入户旱的9.6％漆下降到最高渐收入户的2沿.3％。税香收差异较小参，而集体提验留差异较大其，急待规范霜。而从财政假得到收入的漫比重则相对道平均，说明捏财政对农村剪贫困农户的困转移支付机乔制还远没有眼形成。最近疫农业部关于健农民收入及橡农民负担统服计“乡改村衰”的意见，绞初衷虽好却径反而增加了妖制度运行的舟交易费用，抄其可行性和砍科学性值得伶商榷。狱２、农业税培费制度改革捏试点经验公悟粮制的逆市般场化性质惕

199下3年以来，膛我国在安徽宝、河北、湖刑北、河南等钉七个农业省赏份50多个奋县市进行农肿村税费制度良改革试点工属作，主要经集验是实行“闻公粮制”叠。主要内容摔包括：税费方统筹、折实含征收、依率乎纳粮、取消糖定购、午六艺秋四、两次楚交清、一定废三年、不增忘不减、粮站毯收粮、财政仗结算、税归茅国库、费归余乡村、费用玻包干、村有匪乡管、严格辫收支、帐目潮公开。一些驶学者则建议柳在公粮制的题基础上“费补改税”，即迫把乡统筹和妈村提留改为梢农业税或乡虏镇社会收益燃税，不一定辛折实征收，冠这比较适合会于非粮食主弱产区的实际损。还有涡阳诱等地的“税盖费大包干”惠形式，也是彼强调农业税西费一并交纳舰，但在管理后上实行“乡鸽税村费制”辅，即打破乡诞财政和乡统介筹的界限，金将乡级资金后统一纳入财记政收支范围尝管理;纯集杨体资金由乡布集体经济组微织管理。以姥行政村农民熟纯收入为税衬费征收的依岭据，在收取佣方式上实行菊“货币税现究制”，分村灯核算，仍然酱保留粮食定但购。以公粮睁制为影响最领大。公粮制序以及其它税挡费改革形式朗能够解决一默些农村工作奸中存在的矛销盾。其主要皇作用是有利狮于完成粮食枯定购任务。宫国家为了弥瘦补公粮与粮骗食储备需求释间的缺口，抄至今每年仍穗然向农民下谈达粮食定购肿任务。但粮根食定购价格敌往往低于市教场价格，许口多农民并不猾愿意把粮食特卖给国家。杯为此，乡村诵干部每年要淡耗费大量精冠力到农户家汪中催粮。实腰行公粮制后哥，征收农林似特产税、三处提五统费等损资金也折征施粮食，使得桨新公粮数量屯超过了定购欠任务量，有除利于确保国梯家掌握粮源号。然而公粮酿制并没有从叶根本上理顺银农村经济分仿配关系。主尾要弊端是价摩格暗拿范围讯扩大。公粮销制的基础是雕计划价格，妄由于农业税搁征实的结算尺价以及定购昂粮的收购价冻与粮食市场邮价存在一定蔑的强制性价冒格差。公粮甜制一方面放迷弃了农业税粮以外的定购傻部分，一方话面却把更多夏的农林特产合税、三提五眼统费等以定杏购价折征实筋物，无疑会裹更多地套取马差价款（增膛额即所谓“魂第三块资金伍”），暗拿阅农民部分收额益。另外“箱公粮制”并针没有改变税盖收制度。农史业税收实际仓负担过低的布状况依然如资故，税收的组调节功能根眼本不能发挥虽；农林特产逮税折实征收督粮食也不利苹于商品经济股的发展。把茫税费合一按浴田亩平摊折耀实征收，将溜直接增加承唯包耕地从事或种植业的农匀民负担，不罪符合合理负茅担原则。折茶实征收也存足在风险。公斩粮制恢复征升收公粮，是惧为了实物保豆值。然而能掉否保值取决宾于粮食市场逆的供需状况魄。粮食紧俏著时，价扬销读畅，各方受盛益;粮食过捕剩时，价跌竖滞销，粮食秩部门难以变豆现，即使低求价售出也往滴往公粮款少词于原先的税锻费总额，国候家税收、粮橡站差价、乡晋村提留三者鼓提襟见肘，描容易引起税乱费主体利益益矛盾。阶３、使用费穷是适合地方吴政府运用的残收入形式绕

税外使霞用费征收制煮度是改革以胞后我国城乡冶普遍出现的武一种制度安三排，它是在复中央统收统悦支体制未作暑根本改变情帜况下，适应奉地方政府主冒导型经济发沙展需要的制托度创新。实民际上使用费裳是许多国家椒都存在的一安种受益人为逃交换政府机层构提供的服雨务或商品而中缴纳的费用差，它有别于悬与具体支出晕项目无联系日的强迫征收岸的税收，是举比较适合地集方政府运用燥的收入形式献。实行向大财多数使用者洲或受益者按请边际成本价借格收费，有谨利于降低对目公共产品低咐价和补贴所纠造成的效率服损失，有利燕于收回成本拜，也更便于留群众监督(煎世界银行1掘988）。椒使计划经济府体制下被人烘为压低了的库公共产品价屡格得以逐步娘提高，是市抄场经济发展广的必然规律阅。当然，收壳取规费虽然哨为地方政府通增加公共投速资发展经济剖提供了一个细重要的资金服来源，但也面是区域经济吃同构、部门降利益膨胀、体腐败问题滋于生的温床。秀关键是政府掉部门及其企插事业单位转昏嫁其低效率款，并依靠其查行政权力和浅垄断地位牟疮取私利。机骡构改革和引泰入竞争是治座本之策。白

我国目夺前使用费作蚂为强制性制购度变迁的产垦物，仍然处候于制度非均逼衡状态。为楼了规范集体剖提留而进行算“费改税”梦，虽然有利雹于抑制费的看膨胀，但也蒜割断了费的御来源和使用从上的对应关问系，加重农牲民负担的作凝法未尝不会软以更为强制野性的面目出朋现，实际上幼是减少了博猾弈的渠道。狡在过渡时期孙，改革随时鞭会调整分配茂关系，“费究改税”后肯舞定会降低其溉灵活性，使例经济关系不廉能够及时调犯整。再说费溉的提取和分婆摊在地区间许差别很大，椅很难制定一勿个放之四海窑而皆准的统阵一政策。而坦且随着收入停水平提高和岸社会分层，介一些公共产伏品会逐步转导化为俱乐部保产品，例如赛新兴的农业书科技协会对迫相关农业技重术的需求;掌甚至成为私伐人产品，如恐大型农业机魄械设备等。锯我们也可以恳将一些外部吃性较大的公紧共产品转化使为排他性产缴权，如一些妄地方将小型岩农田水利设汽施承包。总盖之，至少在太两个转变还培未完成的时果期内，保留绩使用费形式训是有利的。荡４、抑制不悦合理负担的建根本途径是余建立农村公蚂共选择制度演

扩大基听层民主，建纱立和完善村排民自治、村显务公开制度坑，使农村公怎共产品供给叔决策程序实抚现由“自上饮而下”向“猛自下而上”湿转变，达到垒由社区内部号对公共产品芽的需求来决社定公共产品避供给的目标态(叶兴庆，虫1997）烦，是减轻农侍民负担的根袄本途径。提参高同意一致闲性的另一条截作法是认真球执行<<中云共中央国务铃院关于切实辩做好减轻农鼻民负担工作曲的决定>>鸭，推广农村绒集体提留三斯项制度，即缎预决算制度称、监督卡制茄度和定向审县计制度。并抗对贫困户免烦除税费负担霸，严禁不顾盆收入差异而特平均摊派的揪错误作法。

二、挤

据农业峰部统计，我基国农村总体揉分配格局为败：1996匪年在全国农库村可分配净券收入中，国晕家税收15雪36.7亿弃元，占7.退3％;乡村峡提留统筹6店79.7亿煌元，占3.贯2％;农民拣经营所得1晨5971.毯6亿元，占铃76.6％兄，加上从集凝体再分配收宝入农民所得捎总额为16熄237亿元驳。1995凉年乡镇统筹郑费68.1箩％由农民家互庭经营负担搬，村提留6钢3.9％由赖村组集体经托营、33.营9％由家庭牺经营负担，柏乡办和联户伤企业负担的异提留统筹分庭别占8.2津％和1.2项2％。我们谎根据农调总咳队和农业部秒有关资料推砌算，199煎6年全国农身民家庭负担胸税收350危.57亿元槐，上交集体龟承包任务2建59.09紧亿元，集体偶提留摊派3邪77.69址亿元，义务曲工和积累工旗折价最少4骄55.15叼亿元（工价傅每个劳动日窜6.7元）味，农产品定羊购差价51揉4.96亿夕元，可计算所的农民负担悔总额为19类57.46钻亿元，约占衣当年第一产赠业增加值的劳14.4％纪，其中税收黑仅占农民负母担总额的1胳7.9％；敏农民人均负鉴担213元龄，占当年农脚民纯收入的赤11％。如塔果考虑剪刀股差贡奉额可牛能已经超过伶1000亿跪元，则农民追负担更重，些而国家所得夺却寥寥。农未村税费制度事改革与农民爷负担问题主渗要是协调价添税费三方利时益，突出表睬现在价税关奴系上。农村远公共产品制茎度改革必须塔兼顾区域分臂类、循序渐粥进。

辣(一）、循廊序渐进：宏虑观综合改革鲜

宏观分具配制度综合散改革是农村去第二步改革蜻的突破口，逆其基本思路样是:减购、息放价、改税芳、规费，相足应提高财政尊支援农业的房比重。尊１、改革农换产品流通体袜制。我国粮专食与棉花购证销体制至今充仍然具有浓框厚的计划经版济色彩，其者不但通过征浸购和剪刀差体方式分享农护业剩余，而耕且已经企业残化的粮食和仙供销部门通扎过逆向和滞吸后调节放大枯农产品市场炮波动，从中肺牟利。“九酸五”期间，抢农产品市场材化改革可以龙从以下几方贡面来保护农搅民利益。(界1)，减少钳定购粮食数养量，重点保隔证城镇低收启入人口口粮盖和其它必保首用粮的需求斤；价格随行游就市，结合味社会保障制寿度定向补贴滑贫困阶层。订完善粮食专碎储制度，最县后达到国家体只管专储粮毛。通过减购图放价减少国资家和农民的屋负担，使农它民通过市场盘获得更多的净利益。(2你)，加大国脱有粮食企业视体制改革的靠力度，从机吊构、人员、解财务、管理扇、仓储等方裹面分离政策睬性职能和经蓝营性职能，到建立国家粮乏食储备体系馋，使粮食企狼业真正成为呼自主经营、井自负盈亏、滤自我发展的裁独立经营者谈。并且鼓励兴扶持农垦、卸农业、外贸汽及民营粮食跳企业发展，暗通过培育多钩元化的市场测主体，减少程垄断经营对辞农民利益的华侵蚀。(3趟)，加强国布家宏观调控老能力，完善姜粮食风险基驶金、粮食专竹储制度和粮巡食贸易体制责，促进产销疾区粮食贸易灵的市场化，甜重点保护粮元食主产区的谣利益，支持种农业生产稳患定发展。精２、农业税呼收制度改革席。现行农业谊税制的根本果改革，比较影理想的方案术是取消目前帐相互脱节的谅农业各税，跨代之以统一跟的农村“土经地税＋产品阳税”的税收胞模式。(1刷)、土地税柳。农村土地畜税的征税对匪象是使用农待村土地从事西生产的行为苏。这一方面泛是为了保护甘极度稀缺的顺耕地资源，轻控制滥占滥省用土地行为直；一方面是季调节土地使飘用者从土地滔上因肥力和矛位置不同而纹获得的级差奋收益。应该哥制定相应的愿差别税率，陕调节农业用堡地和非农业狸用地、劣等琴地和优等地世的使用。对父从事山地、洋草原、荒地渗、滩涂等开依发性生产的犹项目，可给浊予一定时期聋的免税；对截贫困地区劣疏等耕地或因赶受自然灾害荐而减产或绝匙收者应该减膊免税收。凡欧经国家土地僚部门批准征携用的耕地，惠并已按规定荒交纳了耕地迟占用税的，母应从占有当专年起依法核对减农业税任殖务基数。对定达到征税条呜件，超过免吸税期限的新颜垦和复垦耕煎地，及时调话增农业税任含务。计税土犬地面积全部瓜依据土地详肝查的结果。驶农村土地税界的规模可参乒照目前农业贞税、农业税携附加、耕地蔬占用税以及趋农林特产税速、牧业税及昌其附加确定骨。其中种植粘粮食作物的现耕地可以征牧实，或折收要代金，以当纷地平均市场咬价格结算。杰(2)，产梦品税。农产屡品产品税的鸽纳税对象是瓦一切农副产泉品的销售收阀入。实行随萍售随征，多愈售多征，少克售少征，不坑售不征的原即则。主要为汽了调节粮食坐作物、经济苗作物、林产纳品、畜产品堪、水产品等节的收益差别胁。其税率可烫以依据不泻同农产品的农成本利润率蚂实行差别税识率。其征收扎规模可参照岂现有粮棉差叛价款或剪刀疼差贡奉额的骂一定比例来附确定。使原骂来由粮棉种和植者负担的近暗税转移到闭其他比较收接益较高的农晃产品上来。枪考虑到目前墓规模较小的画农业各税与艇土地价值不百符，而剪刀蚕差贡奉较大茎又不利于产茄品税的征收旷，在设计税辉制时可以适着当调增土地锤税的规模(扩税率)，相坟应降低产品倍税的规模(缎税率)。呈

农村春宏观分配综截合改革就是兔要通过彻底泼取消农产品土定购制度，典将剪刀差积繁累方式已经孙严重具有的蚕外部性内部慕化，在降低妖农民负担的咸同时，适当劲提高财政农欺业收入和支打出的比重。严当然，随着恭工业化的发趴展，国家将俱有能力在公费共预算范围根内逐步加大值对农业的支于持、保护和丧服务。欣

（二）即、区域分类爽：四种分配杠模式期

我国地脊域辽阔，自野然条件差异片十分明显;熊经过地方主羡导型经济的虏发展，地区桃之间经济、发社会差距更嘱为扩大。一糠方面是传统师体制形成的惯存量分配关天系的影响依娘然普遍存在茎;一方面是穿增量改革所录形成的新分响配关系的作订用日益增强疮，以至形成韵不同的地区坝分配模式。捧如何确保改棵革政策在不怪同区域内都必具有可操作党性，是农村蔽改革的难点含之一。为了加搞清楚农村她分配关系的冰地区差异，裳我们利用农押调总队１９奇９６年住户妄调查分省资代料中的农村蔬家庭经济净养收益水平及易其农民家庭亩负担的税收堆、上交集体伍承包任务、周集体提留和乒摊派、农产增品（粮棉）戒定购差价和捞农民纯收入立的分配结构刮６个指标，额经过标准化疑处理和计算撤机ＳＡＳ软富件平均距离乎法聚类分析激，根据新类催的均方根标再准偏差和聚腿类过程图判虏断，确定将患全国农村经楚济分配划分景为四种模式对。斜１、发达经蓄济分配模式撑：一类地区辅包括广东、度浙江、北京盗、福建、江惊苏、天津和蚁上海７个地糊区，地处我勤国东部沿海秋经济发达地学区。作为改厦革前就是我风国最发达的装经济地区，幸其税收、上之交和定购任疗务绝对量一堤般较多，但抢随着经济的蝇发展比重已悬经降到全吓国的最低水挺平。随着经蚕济结构的调密整，耕地大弟量减少，农晓业生产萎缩刑，已经成为恭我国主要的赠缺粮省份，淋一些地区绝眨对负担水平应也较低。改吨革后传统制其度外新兴的丢公共产品的迁成本主要被坏发达的乡镇冈企业和集体众经济支付。诉农民负担的恳集体提留摊缓派和社会集诵资罚款等较逆少。充裕的化地方财政使张农村分配关婶系十分宽松裂，往往藏富骡于民。虽然唯也存在少量侦的农村贫困洗人口，但是饥在“九五”劈期间将提前兴完成扶贫攻包坚任务。农塘民收入水平猪及其占净收揪益的比重均需很高。肥２、特殊经荣济分配模式促：二类地区止包括云南、祥贵州、海南烫、广西、西涛藏、青海、冠甘肃、山西列８个地区，乓地处我国南立部边疆和北懒方次边缘区沙。受自然条贷件和经济环碑境的制约，两人均耕地虽昼多但生产力骗水平较低，凉粮食生产缺租乏比较优势母;山地较多听在经济作物引、林业、牧香业方面各有孙所长，是我待国第二大缺善粮区域，粮此棉定购贡献腐一般较低。希由于是我国飘主要的民族侧地区和贫困摩地区，国家晨给予一定的穴政策优惠和篇支持，税收沉特别是上交子和提留很低伐。虽然农民谊所得占净收败益比重接近章发达地区，狼但是收入水允平却是全国舒最低的。握３、农业经药济分配模式馒：三类地区爬包括湖北、妨湖南、江西酒、安徽、河叮南、山东、丹河北、陕西浓、宁夏、四乘川、重庆１艘１个地区，楚一般地处我峰国内陆，是颤我国重要的仰传统农业主惰产地区。据朵农业部统计牲：１９９６周年其占全国过总量的比重最，耕地面积角45.5％擦、乡村人口诚57.5％缺、粮食51乐.8％、棉文花60.3轻％、油料6驳7.3％、历蔬菜56.窑0％、肉类倘产量56.爸8％。除个才别地区外乡择镇企业发展首处于中等水国平。由于承幼担农产品有绕效供给任务格较重，而人点地关系紧张蛙，是我国农头民负担矛盾亏最为突出的先区域。册４、规模经夸济分配模式屠：四类地区肠包括黑龙江求、吉林、辽屠宁、内蒙古垮、新疆５个仙地区，地处泼我国北部边终疆。突出特辰点是边疆土枯地辽阔而人淋口密度较低从，解放以后悬开发性农业殊发展迅速，芹农民人均拥号有耕地面积男近５亩，是既全国平均水柴平的4.7咽倍。农业机语