浅论水利水电工程建设项目造价管理与控制论文

第页共页关于浅论水利水电工程建立工程造价管理与控制论文关于浅论水利水电工程建立工程造价管理与控制论文随着我国市场经济体制改革的深化,以及WTO和全球经济一体化的影响,我国工程造价应遵循工程造价运行的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建立活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题。工程造价涉及一个工程从可行性分析^p到开工决算的各个环节,也涉及到工程的业主方、设计方、监理方、施工方等众多机构和单位。工程造价管理的根本内容是:合理确定,有效控制,进步效益。合理地编审水利水电工程建立工程投资造价,已成为摆在我们工程造价专业工作者面前的一项非常重要的课题。1、水利水电工程造价管理制度的开展在水利工程建立中,作为工程控制管理的进度、质量、投资3要素之一的工程投资控制管理工作,从建国初期我国实行以公有制为主的方案经济体制,开展到社会市场经济体制,工程造价管理进入了一个完善开展和改革的新时期,其间进展了一系列重大改革,工程造价管理的理念逐步形成。特别是随着水利工程建立全面推行工程法人责任制、招标投标制和建立监理制,随着社会市场经济的逐步建立和完善,水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价根据及管理手段等方面作了许多改革,使工程造价管理专业从事后算账开展到事先算账,从被动地反映设计和施工开展到能主动地影响设计和施工,从依附于施工者或建筑师开展成为一个独立的专业,从全过程造价管理开展到全面造价管理阶段,日趋完善。根据市场价格和较科学合理的资配置来预测工程造价,在工程建立施行阶段引入竞争和鼓励机制,以节约投资,降低造价。在1992年由能部、水利部、中国人民建立银行即两部一行组织全国水利水电工程概预算专业人员资格考试,该考试分编制和编审2个级别,并颁发了证书,迈出了我国水利水电工程造价管理标准化管理改革的第1步。随着1996年以来我国引入工程造价咨询中介效劳,建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度,1999年水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》,标志着我国水利水电工程造价管理步入标准化的管理轨道。1982年,国家计委颁发了《关于加强根本建立定额、标准、标准等根底工作的通知》,强调各主管部和各省、自治区、直辖市管理根本建立的综合部门,应建立、健全根底工作的管理和研究机构,加强概预算工作及编制根据的制定与管理。当时的水电部积极开展此项工作,基于当时的经济体制,于1986年陆续编制颁发了(86)《水利水电建筑工程预算定额》、(86)《水利水电设备安装工程预算定额》、(86)《水利水电设备安装工程概算定额》及(88)《水利水电建筑工程概算定额》、(89)《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》,为水利概预算管理制度的恢复重建和水利工程造价管理打下了根底。随着经济体制的改革,要符合目前水利水电工程的施工技术程度和工程工程的要求;定额的表现形式、内容组成及定额子目设置等方面要适应市场经济建立的需要;水利部2023年颁发了《水利工程设计概(估)算编制规定》(2023年)、水利部颁发的水利工程系列定额(2023年版)。结合水利水电工程建立特点及市场整体价格程度,通过深化工程实际,调查研究、搜集资料,采用科学的分析^p、测算方法,确定合理的定额程度。2水利水电工程造价确定及控制水利水电工程建立工程的工程造价确定,应按照根本建立程序,在工程建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建立施行、开工验收等不同阶段,按不同的精度要求,根据相应的计价根据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建立工程前期准备工作,在初步设计之前的投资决策阶段,对生态效益、社会效益、经济效益进展客观的、科学的投资控制,通过技术经济比拟、优化设计方案等方法,对工程造价进展前期预控制,在工程建立前期为合理确定工程造价打下根底,为投资决策者提供可行的参考。初步设计概算阶段,按照国家关于水利水电工程初步设计报告编制的要求和现行有关费用标准、定额提出总概算和资金流程方案。初步设计概算是编制工程投资方案,投资人确定根本建立投资规模的根据。概算投资额在建立期间不能任意打破,是工程法人进展宏观控制的目的。初步设计概算编制的'准确程度,直接影响着工程建立的进度情况。概算编制得准确,根本建立投资规模就容易控制,有利于工程工程的顺利进展。假如总概算偏低,在施行中一再打破,就会导致根本建立规模失控,资金筹措困难,因此影响工期和工程质量。反之,高估冒算,也将对国家的根本建立整体投资方案和建立规模带来不良影响和损失。在此阶段通过“限额设计”和“优化方案”的方式科学合理地解决价格波动、利率变化等市场因素造成的工程造价波动,及时掌握造价情况,做好投资控制,以解决投资失控等问题。在可行性研究阶段,综合考虑好可能发生的因素,尽可能减少由于设计深度不够、考虑欠缺而造成投资估算包不住概算,给其后各阶段的投资控制管理造成费事。3、按照国家建立工程投资造价编审规程深度要求,科学、合理、准确、全面地编制工程投资造价,在设计方案优化的根底上,形成具有投资控制方案可行性的最高限价投资估算是控制工程造价的头,是开展工程造价管理后续工作的关键。水利水电工程建立工程投资估算的根据可归纳为:①工程技术设计文件。工程技术设计文件反映工程工程的规模、内容、标准、功能等,根据工程技术文件对工程构造进展分解,得到计价的根本子项及相应的实物工程数量。②工程估价数据。按照行业公布的编制规定及配套的有关定额和国家政策性文件。③市场信息与环境条件。资价格是由市场形成的,随时掌握市场信息,理解市场行情及物价的动态。经主管部门批准,在工程建议书阶段,作为拟建工程列入国家中长期方案和开展前期工作的控制造价;在可行性研究阶段为该工程的国家方案控制造价;在初步设计阶段为拟建工程工程造价的最高限额。在施工准备阶段,编制招标工程的标底,参与合同会谈,确定工程承发包合同价格。在工程施行阶段,根据工程管理预算和合同价格,编制资金使用方案。由于水利水电工程建立工程周期长,实际工程造价会因市场价格因素影响而变动。设计方案的选择直接影响工程造价,设计决定了工程的资消耗量。在水电工程工程中,坝址的选择、坝型的选择以及施工设计方案的优化等,都直接影响工程造价。2023年由水利部建立经济定额站组织编制并颁发了[2023]116号文《水利工程设计概(估)算编制规定》及《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等相关定额,对我国的水利工程造价确实定和控制起到了标准的作用。但现行的水利工程造价确定方法把概算作为最高限额,使可能发生的投资风险因素限制在预留的预备费和阶段系数中,特别是国家在1999年发布的计投资[1999]1340号文规定暂不计价差预备费以来。结果常常造成概算超估算,预算超概算。主要原因是物价上涨和工期的延长。现就以审批的仙桃市周帮泵站为例阐述如下。(1)工程概况。周帮泵站为仙桃市洪北排区的排涝泵站,位于杜家台分蓄洪区分洪道北堤桩号20+560处。该站于1977年兴建,装机20台28ZLB-70型轴流泵,装机总容量为3100kW,设计排水流量30m3/s,设计扬程7.8m。由于运行年久,建筑物破损、泵房沉陷、水工设施损坏、机电设备老化、金属构造锈蚀相当严重,整个枢纽“带病”运行,其运行效率和平安性能大大降低。该泵站更新改造工程已纳入《中部四省大型排涝泵站更新改造规划》,改造后装机6×500kW,设计排水流量30m3/s。(2)投资概算编制分析^p。由于周帮泵站更新改造工程属于中央参与投资的(《中部四省大型排涝泵站更新改造规划》)水利工程,所以采用水利部定额及水利部水总(2023)116号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》及配套定额进展编制,价格程度年为2023年8月。根据国家开展方案委员会投资[1999]1340号文规定,投资价格指数按零计算,即不计价差预备费。工程审批后,到2023年11月前由于物价的上涨幅度太大,特别是钢筋由4598.55元/t调到5898.52元/t,汽油由6782.57元/t调到8134.57元/t,柴油由6121.4元/t调到7680.4元/t,导致工程总投资增加103万元。增加的费用通过招投标解决了一局部,剩下的随着2023年11月后物价的回落摊销掉。再者一个建立工程的工期,始终是工程法人非常关注的问题。而建立工期与工程造价有着非常亲密的关系,如在建立过程中由于种种原因,使其工期延长,必然导致各参建方各种本钱增加,影响工程造价的可控性。因此应采获得力措施使工程保质保量如期完成,才能有效的控制工程造价。另外造价管理体制不够完善,对已批的水利水电工程工程没有建立一个全过成造价的跟踪管理机构进展控制和管理,水利水电工程造价管理站仅对工程的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进展审核控制,而其后的工程施行及开工等阶段的投资控制工作没有参与,造成投资控制的脱节管理,起不到有效的监视控制作用。因此在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段从投资估算这个“龙头”抓起,充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素,打足投资,不留缺口,适当留有余地。在投资估算的根底上,随着设计深度的加深,客观科学地编