政策性金融与地区经济发展讲义课件

政策性金融与地方经济发展政策性金融产生的理论基础和经济基础政策性金融：是在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接为贯彻国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一种特殊性资金融通行为。市场失灵理论是政策性金融存在的理论基础。由于金融市场的不充分竞争和金融机构本身的特性，导致不能有效地配置金融资源，即亦存在着“金融市场失灵”。政府通过创立政策性金融机构来校正，以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。纠正误解：政策性金融机制并不是完全同市场机制相反的行政机制，它具有财政“无偿拨付”和金融“有偿借贷”的双重性。从金融危机反思政府信用的作用政府干预和救市措施：一是以货币信用向市场注入流动性，稳定市场信心；二是以财政信用对企业实施国有化，避免企业倒闭的连锁反应和系统性风险；三是增加开发性金融机构的作用及其机构信用。这使我们重新审视政府与市场的关系，以及政府信用在市场中的重要作用。从金融危机反思政府信用的作用政府信用三种形式：财政信用由税收、预算等法律规定产生；货币信用由国家发行法定货币产生；法定机构信用是指国家通过立法或者隐性担保等方式对机构进行增信，美国“两房”就是这样的法定机构。这三种信用形式一方面靠政府信用支撑，另一方面靠业绩支撑；既是法定信用，又是业绩信用；既统一于市场，又都以国家经济实力为最终支撑。从金融危机反思政府信用的作用总结这次金融危机的教训反思：信用是连接所有经济活动主体和经济环节的纽带。建立一个完善而强健的信用体系，要以政府信用和准政府信用作为凝结剂和连接剂，把各种信用有弹性、强健地组织起来，构筑稳定的框架和体系，保护大多数人的最直接利益，如储蓄、基本消费、中低收入家庭住房、投资收益等。我国对政府信用和市场信用的认识和运用计划经济与市场经济下政府作用的区别：政府要在市场中采取不同的定位和方式，实现从直接操作物质生产到建设制度和信用的转变。政府不仅要在制定市场经济运行规则等市场的外部形态上发挥作用，更要在建设市场信用这一市场的内部形态上发挥作用，这是政府进入市场的唯一语言。我国的缺陷：对如何用好、用足政府信用存在很多模糊认识，对政府信用的运用往往局限在某个部门，对经济全局的贡献也不够，金融体系和信用建设尚处在初级阶段；还存在大量信用及市场空白、缺损，要实现跨越式发展，就要先建设市场、建设信用，这也是政府支持发展的新的重要内容。我国对政府信用和市场信用的认识和运用中国的优势：把政府、金融、市场和企业等要素资源整合起来，加快形成完善的市场、信用和制度体系，孵化和培育健康的市场主体。通过多元化、市场化运用，把政府信用的高能量和组织协调优势用于治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用建设，就能够孵化出市场信用，培育大小不一的、健康运行的市场主体。比如，在基础设施建设领域，政府对投融资平台企业等进行组织增信，能够提高信贷与财政融资的联动效率，并为平台企业走向资本市场创造条件。在这个过程中，政府在市场中的作用通过组织增信的方式实现，这是基于市场的平等关系，而不是盲目的外部干预。对于支持瓶颈领域发展，这种方式比财政补贴力度更大，作用面更广，而且更可持续。经济发展阶段及对应的金融形态经济发展一般要经历三个阶段：建设阶段：特征是以建设为主，产业和消费从属于建设。这个阶段是经济发展的起步阶段，基础设施建设任务艰巨，产业处在上升期和发展期，消费处于初级阶段。产业阶段：特征是产业发展对资金、技术和人才等社会资源具有较强的调动力，对经济贡献最大，建设和消费都受产业拉动。消费阶段：特征是经济高度消费化，建设和产业都由消费拉动。这一阶段有形的物质产业在经济中的比重降低，能源和材料的消耗量减少，服务业成为经济的主体，个人消费开始展现出巨大的生命力，成为推动发展的主要因素。三个阶段的关系：逐级演进，时间上有先后，但空间上可以并存，在不同时期侧重点不同，有主要矛盾和次要矛盾的区别。经济发展阶段及对应的金融形态中美分别处在建设和消费阶段：中国东部沿海相对发达地区的基础设施已接近国际先进水平，广大中西部地区和农村的建设任务仍然很重，消费还远没有成为拉动经济的主力。美国2008年的消费是10万亿美元，占其GDP71%，美国利用全球资金和产品来维持高消费。2003—2008年间，中美两国对世界经济增长的总贡献超过40%，其中美国为25.6%，中国为15.8%，中国的建设和美国的消费是带动世界经济发展的两个主要发动机。在建设阶段开发性金融的作用更有效，与产业阶段相适应的是以企业为中心的资本市场，与消费阶段相适应的是消费金融。经济发展阶段及对应的金融形态融资空白：以资本市场对建设阶段融资，就会造成新项目融资空白、不匹配问题，特别是中国这样大量新项目同时上马，融资空白问题就很突出。市场出清：美国经济已经发展到消费阶段，而融资仍停留在以资本市场为主体的华尔街金融阶段，其运转的前提是市场出清，即只有在企业可以破产的情况下，这种金融形态才有效。在金融危机中，个人或家庭不可能通过破产消亡来实现市场出清，这就丧失了华尔街金融赖以生存发展的基本前提条件。消费金融：既要运用政府增信，又要制定更严格的贷款条件，同时加大对无法获得贷款的中低收入家庭的保障力度，形成以政府增信下的资产证券化为基础、兼顾社会目标和盈利目标、同时增强监管确保资产质量的融资方式。开发性金融是促进经济社会发展的有效方法中国建设阶段的重要特征：首先，城市化是中国经济发展的基本动力和核心特征。工业化产生供给，城市化产生需求。城市化不仅是国土的物理景观和人口构成的变化，更是人身份的变化，农民变市民，产生大量的商品需求，改变社会分工、消费结构。其次，中国的城市化具有历史前所未有的同步性。西方城市化的动力是资本，利润是主要目标，社会平等受到制约。而中国是社会革命推动的城市化、工业化，13亿人民的小康和福祉要大体同步，统筹考虑城乡建设、产业和消费的协调发展，这就加大了时间和空间上的集聚性。再次，由于这种历史发展的集中，使中国建设阶段面临诸多方面的瓶颈制约，如基础设施、基础产业以及“三农”、中小企业、文教卫生等民生富民领域。对于这些领域的巨额建设资金需求，传统财政融资力量和作用有限，商业金融也不愿涉足，这是深层次的信用和市场落后、制度缺损的突出表现。开发性金融是促进经济社会发展的有效方法开发性金融的作用：开发性金融是连接政府和市场的桥梁，不是政策性、商业性的机构属性问题，而是一种金融方法。开发性金融通过融资推动，把政府、市场和金融等力量结合起来，完善微观制度和金融基础设施，用市场化方式实现政府的发展目标。开发性金融通过市场建设构造经济平稳增长的制度基础，发挥平抑经济周期波动的作用。即在经济快速增长期，开发性金融通过为项目构造市场出口，引入商业资金发挥作用；在经济下行期，开发性金融加大对基础设施等瓶颈领域的支持力度。开发性金融利用成本优势比商业金融更倾向于对规模较大的项目提供贷款。开发性金融利用成本优势比商业金融更倾向于对回收期长的项目提供贷款。得出结论：开发性金融的运行机理运行目标

1、以融资支持经济发展2、通过制度建设和市场建设弥补制度缺损和市场失灵3、维护国家的金融安全和稳定指导思想

政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动运行模式政府开发性金融机构信用主体协调优势融资优势治理结构法人建设现金流建设信用建设政府协调治理结构项目法人制体制现金流信用缺损市场失灵市场化投融资体制现代企业制度经营现金流信用体系政府入口开发性金融孵化市场出口我国政策性金融的功能评价政策性金融机构不以国家权力代表的身份出现，在法律地位上没有任何操纵、干预商业性金融机构的特权，而是作为与商业性金融机构一样的平等主体参与产业融资活动。功能：（一）政策性功能（二）诱导性功能（三）区域经济梯度整合的功能（四）补充性功能（一）政策性功能政策性银行是以贯彻国家产业政策和区域发展政策为基本出发点，通常以优惠的利率水平、贷款期限和融资条件对国家政策支持发展的产业和地区提供资金支持。表现在基础产业和农业方面：农业是任何国家的基础性产业，需要政府直接的财政补贴和政策性金融的大力支持。政策性金融对国民经济的基础性产业和战略性产业给予巨额的、持续性的、强大的直接信贷扶植。（二）诱导性功能政策性金融机构的资金投放，导致间接地吸引商业性金融机构从事符合政策意图或国家长远发展战略目标的高风险新兴产业或重点产业的放款，充分发挥其首倡性、引导性功能，从而对政策扶植项目的投资形成一种乘数效应，达到以较少的资金推动更多的资金投入需要扶持的领域和项目的目的。例如：政策性金融机构对处于成长前期、发展前途不明的重点产业先行投资，表明了政府对这些部门的扶持意向，从而增强了商业性金融机构的投资信心。当商业性金融机构对某一产业的投资热情高涨后，政策性金融机构就逐渐减少其投资份额，把该投资领域让给商业性金融机构，转而扶持别的行业，形成一种政策性金融对商业性金融投资取向的倡导和诱导机制。在一般情况下，某一项目政策性投资只占20％-30％，并且大部分行业对政策性资金的依存度会随时间的推移而由高向低逐渐下降，这就形成一种政策性金融对商业性金融资金运用方向和规模的诱导机制。（三）区域经济梯度整合的功能政策性金融根据生产力的梯度分布，把区域信贷政策和产业倾斜政策结合起来，配合政府进行梯度整合，从而有效调动经济资源，推进区域经济一体化发展。政策性金融正是社会主义市场经济体制下贯彻政府产业政策和区域发展战略等宏观经济调控措施的必要工具。例如：政策性金融的主要活动领域，例如农业、中小企业、某些基础性产业以及边远落后的地区和行业，正是商业性金融不愿或不予选择的领域，政策性融资活动对这些领域的正常发展，特别是对产业结构调整、地区均衡发展等方面发挥了积极作用。这也是我国西部大开发战略中政策性银行的主要功能之一。（四）补踢充性功能政策性金维融机构主析要承担商出业性金融谊机构无力乌或不愿承匹担的长期塞资金信贷括业务，主溜要是补充浸完善商业肥性金融机径构的功能计。这表现在库两方面：荡一方面，案对技术、添市场风险镇较高的领榆域进行引详导补充性录投资，对穷投资回收诵期过长的幻玉项目及低陷收益的基幸础设施补夫充投资；垄另一方面效，直接对快风险企业忆、低收益适企业、低秘资信企业楚融资，间掀接地对企浮业信用形网成担保，栗以引导商乓业性金融虑机构对其碗融资。我国政庸策性银款行改革至和完善墨思路明确定纳位政策桑性金融孝，完善兰其内部摇经营机赌制。政策性金陡融既具有封财政的特黄性，又具盖有金融的你特征。其慈财政性表烂现为，政亲府必须在逼其中起主吊导作用，半政策性银夫行必须按火国家的产都业政策从劫事业务活慌动，不以烫盈利为目丝式的；其金高融性表现腥为，资金引来源中负邮债较多，膀资金运用水是有偿的抱，须还本度付息，并请有一定收闷益。既不能间把政策辱性银行惊当作第番二财政格，随意典扩大业揭务范围询，不计挽成本，译不求效膊益，又饲不能允切许其经躲营商业即性业务雁，与商样业性金俭融机构聋争市场缓、争业三务。只纠有从理仪论上明浴确政策滚性金融迷的实质炭，才能样在实践炕中把握弯政策性都金融与隶商业性枕金融和暑财政投霉资的界锦限，避顾免相互镇串位。我国政港策性银者行改革颂和完善摇思路拓宽筹资酒渠道，优蜡化负债结会构。财政部门蛋要量力而库行，根据惰每年实际仔拨付给政均策性银行惰的资本金盯或补贴退西税额来确阶定政府对腰政策性银忧行的核定晴任务数，北给政策性耳银行一定蒜的自主权稳，增加其行筹资渠道韵。提高政团策性银锅行内部愿或行际经之间调叫拨资金舞的流动刮性，挖针掘内部挎资金潜猎力，减浙小利息那负担。俘由于财灰政拨付道资本金奴数额巨谱大、稳怎定、且摇无偿付咬红利或乓股息的元后顾之瞒忧，因与此要建项立财政特拨付资微本金的傅固定化锤、合法警化机制闷，这是共最主要秒的低成岁本资金滑来源。我国政策悦性银行改以革和完善赠思路政策性绝银行需及要具备抓完善的偏组织机著构体系万。改变过去叶那种认为绪政策性银猴行无需设级立分支机公构的想法织，要明确雾是否设立霉分支机构永，应视业汪务发展的拘情况和需行要而定，形本着精简竖、高效的辈原则设立岗或撤并。改变由说政府指谁定代理败行的做成法，引靠入竞争想、择优蛛机制，牵通过竞美标决定甩代理行牢，同时旧制定相喜应的代更理规则杂，严格宏规定代承理行的鼓资格和装条件以絮及授受页双方的虚权利、震责任等本事项。觉只有这尚样，才丸能提高丽委托质泰量，降倘低委托稀费用，粱消除“紫寻租”惹现象。我国政策风性银行改纹革和完善雨思路制定政装策性金私融法规关。政策性星银行必蛛须全部袜经营活无动纳入段法制化彩轨道。谅在规范籍政策性帜银行经壮营行为现的同时葬，明确盘界定其按与政府伸、央行跑、商行服、企业弹等各方澡面的关被系，摆阻脱外部疲主体超响越法规壁的干预悉。法规应包娱括两个层性次：一是嫌国家制定仆的政策性就金融机构居法。二是巨各类政策奖性金融机径构或主管带部门制定暑的内部规晋章制度。雨这类法规旅是国家专见门法的补渠充和具体杆化，如贷犁款项目评辩估办法、拣风险管理趴办法等等成。开发性叫金融在已中国的膜实践_闯___设天津案允例开发性抗金融支根持天津薪市基础早设施建苏设，促谋进财政浴健康快吊速增长案例背父景：天津作为夺老工业城蹦市，基础华设施建设辱滞后，城虎市基础设门施老旧已标成为制约蚁经济发展捉的主要因接素，主要山问题是资零金短缺。唱2003毙年国务院抖作出关于蔑加快投融弃资体制改许革的决定歼，为天津汪市政府破智解资金瓶窗颈问题指宿明了方向赤。国家开发怀银行天津刚分行积极均与政府合崖作，探索劈燕构建了“以城市众基础设扶施投融腊资体制拨改革为属突破口脆，依托瞎政府掌注握的城腹市资源爹，走城荒市资本台运作的是路子，购尽快形诵成政府摇主导，炎市场融为资，公有司化运怜作投融成资体制阴新格局。”经深入调固研和论证驴，分行以铸天津市政揭府控制的尽土地资源织为依托，选分行对城随市土地发络展潜力进衰行了严格淋评估测算赞，以外环补线内96药平方公里域土地的未皂来15年疾预期政府蒙净收益为坟质押条件蜡和还贷主进渠道，与夫天津城投扇集团、天轿津土地整陵理中心签诱订了城市昆基础设施嗓建设项目射大额贷款层合同，用延于海河综竿合治理、终市区快速什路、地铁卸、城市环永境、城际坛铁路和土丹地整理项弦目建设。滋自城投集衡团与分行锁正式签订灰贷款合同息以来，围宅绕“借、菊用、管、材还”四个虏环节发挥极好投融资叼平台的作尚用，目前鼻合同履约忙状况良好凭，项目建未设进展顺用利。城投集界团承贷最的开行共城市基爹础设施布大额贷谊款规模曾为47犹6亿元病，分为嗓海河开轮发、市例区快速屯路、地刺铁2、剃3号线惨、城市执环境和幻玉京津城培际铁路怪5个项院目，计舞划总投讽资为6嚷86亿侵元。截御止到2宫006弃年8月鸭底，累餐计发放仪贷款3食29.仔46亿触元，占恩其贷款通总规模辆（49号6亿元雨）的6头6.4葵2%。国家开发掩银行贷款室发挥效应飘前后天津胖市主要经堂济指标比亩较单位：角亿元案例点评引：开发性金戴融的先进辨性作用，钢促进了天隐津市财政残朝着良性谅方向好转傲，实现本屑地区经济傍发展的大怀循环，从岗而使贷款蒜与财政资刮金良性互音动，共同港支持了经饥济发展和届重大项目懒的实施，饮有利于防些范化解金咬融风险和自财政风险丈，主要体镰现在：一、将财伤政引导作夺用与金融矮杠杆优势勇紧密结合很，不断改峡善经济发发展的基础汤条件和政消策环境，课积极培育猴新的经济精增长点。二、合犁理控制芝债务规饿模，建灰立风险烛预警系晕统。按信照量力牛而行、袄审慎适族度的原鉴则，充黎分考虑芽经济发窗展水平康和财政烦承受能蜡力，合星理确定宇政府债闪务规模盘。三、加显强政府贷债务管救理，切胁实落实静还款责琴任。按作照“谁消举债、扑谁偿还红”的原伐则，严趟格确定诵偿债责跟任单位丘，确保肌落实偿厉债资金锻来源，信并按合棕同规定辅按期还说本付息阵。开发性金逃融发展与奥中国经济狭增长间的播描述性统际计分析国家开滩发银行宰年度贷骆款余额狼与我国呜GDP榨总体溜变化趋境同,呈削现了一竹定的正野相关关五系。经山过SP击SS计率算得出庙,19钓94诊年至2波005望年间令,二者舅间的相碎关系数家高达0够.98析5,肯呈高度笋正相关僵。结论开发性金市融有更强墙的政策性旬。开发性倾金融肩负舟着重要的卸政策使命俯，其贷款渔投放的方远向与力度申，与政策极导向密切妇相关。开发性捷金融有甩很强的室政策执掉行能力塌。从制管度设计遍来说，哪开发性桨金融无谎论其贷测款期限劝、利率脊，还是板融资手继段，都鸟有着独凑特的优遥势，可帅以以市销场手段膝实现政热府的发劫展目标症。开发性弹金融可决以相对桐超脱于罗即时经递济的运峰行，能公够注重箱弥补市余场缺损何、信用躁缺损，条从市场毯建设的铁角度构侵造与客蛾户之间漆的关系仙，在培急育市场虽的过程陷中开拓粥业务，淡为商业缺性金融口的后期籍介入起帆到“铺鹿路搭桥滤”的作滤用。四川银行魔业支持巴扫中革命老灭区跨越发啄展

各项晕金融服务标工作的指抖导意见一、完抹善银行耀业机构粗服务体蚀系，提饿升金融均服务质鞠量和效男率（一）鼓圈励大型银句行在巴中指增设网点鼠，完善服连务体系。屈工行、农王行、中行米和建行四再家国有商质业银行在醋巴中市现奥有机构网昌点数量原鹅则上只增托不减，机锡构网点的朽服务功能粘只能增强嚷不能削弱汪。支持建柿行巴中支品行在符合暑审慎监管叨条件的前逝提下升格镰为二级分百行，中行卸、建行力绢争3年内在巴存中市设立支县支行，趋逐步完善币网点布局规。适当增脆加对巴中采市分支机蝴构的授权饺，为巴中茅市上报的瞒信贷项目捏开设“绿偶色通道”澡，简化审绞批流程，废提高审批层效率，对活符合授信异条件的要袭及时给予伍授信，对感暂时达不踏到条件的久，应通过堪建立“信项贷孵化园缝”等方式挡帮助培育羊达到信贷护审批条件兔。四川银行况业支持巴景中革命老刺区跨越发山展

各项查金融服务遭工作的指屡导意见（二）归鼓励股寸份制商雨业银行绞、城市阁商业银番行到巴雨中市设装立分支叶机构和搜办理业裂务，对忆主动在丈巴中设闻立分支钩机构的捆银行，捞在机构篇和业务殿准入上躺给予政脸策倾斜肝。巴中表银监分三局要主吼动配合咽巴中市键人民政途府及相续关部门脆，积极席落实好惩“渝(重庆)巴(中)合作协宣议”、历“西(安)巴(中)合作协议掉”，协调咐和争取西惰安、重庆叙地方法人矿银行机构极到巴中市寄设立分支犁机构。（三）继白续深化邮熄政储蓄银暖行体制改进革。稳步登推进二类思网点的改真革进程，摆鼓励在金粥融服务不刑足的边远沈乡镇设立率营业网点烂。继续做学好推广小凑额贷款批让发中心的喷试点工作讲，大力发集展资产业术务，不断将增加金融者品种，提架高金融服毙务质量。猾探索将邮唉政储蓄富滨余资金以查市场化方搜式转入本援市农村合敏作金融机芽构，加大晴邮政储蓄什资金回流街的力度。四川银行括业支持巴萄中革命老青区跨越发谦展

各项键金融服务赛工作的指共导意见（四）进精一步深化赖农村金融渐体制改革拴。农业发嘴展银行要卖进一步拓茧展业务范责围,在继续粪做好粮彼油收购风、储备鄙和调控范贷款业旬务的同秆时，要济大力开铺展以产条业化龙俭头企业皂、农业拜小企业义、农村勉基础设位施、农近业综合帅开发、说城镇基宁础设施航建设等隆为主的施商业信疏贷业务牛，充分棕发挥政由策性银扒行在建夏设社会披主义新板农村中却的骨干歇和导向赢作用。旗加快推币进巴中捆农村信蝇用社产哗权改革丧，通过搭采取扩赤大投资疤股、引学进战略库投资者昂、资产则注入、切资产置次换等多有种方式静，完善虾公司治抖理，解似决历史接包袱，栽争取3-5年内组建暗农村商业男银行，增页强其支持撞县域经济艘发展能力呼，充分发梁挥支农主凯力军作用荒。鼓励和仪支持各银新行业机构风到巴中发分起设立村惩镇银行，琴积极支持蠢在巴中设生立小额贷躁款公司、会农村资金测互助社等禽新型农村栗金融机构嫌。四川银宫行业支怎持巴中鉴革命老屋区跨越跳发展件各项金死融服务辜工作的终指导意洋见（五）辩积极引旦进和培散养金融楚人才，暮为提升刮金融服忌务能力译提供人丧才保障椒。各银只行业机失构在干碗部培养狸和选拔终上要向凶巴中适析当倾斜李，力争嘉将素质绢良好、鄙业务过蓝硬、经来验丰富警的高管仆人员和总业务骨正干选拔破充实到钳巴中银鹅行业金浸融机构变。通过有挂职交砌流、轮卫训轮岗表、业务妇培训、辟经验交另流等多畏种方式夕为巴中剂培养人托才，提单升巴中艇银行业骗服务于面经济发啦展的能磨力，为胶更好地列支持革睛命老区捧经济社跑会全面贫发展提遮供人力添资源保冠障。四川银贤行业支铺持巴中焦革命老逢区跨越桥发展丸各项金娱融服务僻工作的饮指导意彼见二、加大洗信贷支持骗力度，促页进革命老撤区社会经小济全面发该展（一）适趁度增加信恒贷投放总际量。各银怠行业机构带在每年制倦定信贷投筛放计划时雀，对巴中晓革命老区枪要给予一誓定的倾斜击，确保每严年对巴中达的信贷投汇放增幅不慈低于上年召，当年新联吸收的存朝款主要用摇于当地发闲放贷款，奶涉农贷款吃增速要高福于各项贷向款平均增蛋速，存贷铸比例要逐盲年提高，友确保巴中谈的金融资鼓源用于巴浮中经济建厨设。四川银柱行业支赢持巴中悉革命老蛾区跨越引发展柔各项金聪融服务直工作的汇指导意饱见（二）稼加大对绣重点基茶础设施员等建设赢项目的剃信贷支逢持力度右。各银符行业机钉构要以然在建和熟列入全洲国全省匀规划的梨高速公辛路、铁吓路、大贿中型水岩库等为古依托，绪加大对楼交通、夸水利、滴城市改陡造、小缸城镇建米设、供违电、供秤水、广刊播电视迹等基础韵设施建涂设的信框贷支持脱力度，粮大力支沿持保障哀性安居电工程和控廉租房套建设。顿优先保苦证中央楼、省在然巴中市个投资计匹划内的志在建及瓦续建项托目信贷冤配套资马金足额站到位，冈保障其品早日完堵工。对洗符合项谢目开工简和建设酸条件的超拟开工趁中央、熄省投资联项目要虚提前做杰好信贷葵资金安择排。对持符合国浙家新增维投资投听向、正橡在报批董或需要事继续完楼善新开栋工条件倒的项目勤，要加想强与政意府有关逗部门和蛾项目单深位的沟医通，做胖好信贷酬支持的驶前期准屋备工作钳。四川银行断业支持巴模中革命老关区跨越发岩展

各项床金融服务赢工作的指渗导意见（三）大覆力支持以咽新村建设术为综合载悬体的扶贫忽开发建设杆。各银行盲业机构应驻以新村建欣设为综合稍载体的扶擦贫开发项其目为重点娘，巩固提扩高连片扶嚼贫开发成察果，不断张创新农村美金融服务披，要根据狗全省秦巴渐山区扶贫滩开发工作战会议精神榜，研究农别村金融支井持方向，田开展农村认金融扶贫扫试点，推寻动贫困户磨向小康户旗、贫困村盗向新农村毯实现跨越卸式发展。（四）及管时满足重唇点领域、鹅薄弱环节父和重点企冤业的合理召信贷资金绕需求。各孙银行业机争构制定的炉信贷政策帐应向保障脚和改善民自生、经济叮社会发展峰重点领域兵、薄弱环预节、自主干创新、节扣能环保、咐小城镇建摊设等方面奇倾斜。及青时跟踪巴载中市重大殖项目库的呈项目变化移及投资决铃策进展情肚况，对符势合政策导致向和信贷兔条件的项牛目要适时惯开展培育询和辅导，叹督促项目筐业主采取随多种方式献做实项目册资本金，怠确保重点粱项目、重丢点企业获怪得信贷支遥持。四川银毁行业支糠持巴中奔革命老矩区跨越获发展较各项金削融服务宫工作的坟指导意棚见（五）缎积极支蔽持特色桂产业和非优势产挠的培育酸和发展府。各银味行业机隶构要把辛金融支解持巴中晶特色产循业和优出势产业图发展摆骗在突出刚位置，杨重点支右持特色距畜牧业求、特色通种植业既和特色巧林产业喂、农产椒品深加路工等现岭代农业修产业，膏助推延技伸产业出链，提棍高附加攻值。要拆立足巴赖中的资例源优势限，支持糊天然气课化工、似矿产资令源开发爪等优势贷产业的台培育，巷加大对禾龙头企茂业固定慎资产和借技术改不造等中洁长期贷往款的支糟持力度夏，充分魔发挥优琴势产业非的辐射亩带动作馆用。要培进一步偶加大金铸融对现昌代服务蚁业的支记持力度遭，积极柱支持商秧贸、餐驶饮、现离代物流长等服务某业，培搞育和扶胀持旅游乖、文化阿、信息扩服务、犯社区服匠务等新俱兴服务椅业，特抽别是对于红色旅傅游、绿绩色旅游专等资源药开发要纸给予优晨先支持慌。四川银行撑业支持巴亭中革命老迈区跨越发瓶展

各项缓金融服务尊工作的指燃导意见（六）进浸一步做好耀中小企业两和民生金岂融服务。胜各银行业狗机构要加暑强中小企希业金融服疑务专营机败构和专业虑支行建设软，特别是裤大型银行们分支行要诱进一步强产化在巴中斜市的中小悦企业金融躬服务专营因机构职能狐，按照“善六项机制排”、“四缎单”要求棕创新体制取、管理和浸产品，逐赞步提高小纷企业贷款奋满足率、发覆盖率和趴服务满意晓率。要确桑保小企业堪贷款增幅拢不低于各暴项贷款平撕均增幅。计要积极探叉索和创新韵操作性强啄、多样化缘瑞的民生领抵域金融服身务模式，兰要继续做墨好下岗失叮业人员创障业小额贷川款、农村猫青年创业祝贷款、返仇乡农民工渴创业贷款装、大学生胃村官创业犹贷款、生挽源地助学首贷款等信鸣贷业务。干要做好“艘家电下乡株”、“汽电车下乡”挨、“万村邻千乡市场菌工程”、碑农民购（敬建）房、买农机具购正置补贴和串农村信息队化建设等缩慧配套金融命服务工作龙，为广大暖农民扩大盗消费提供掌融资便利搭。四川银易行业支究持巴中赞革命老河区跨越昆发展挎各项金般融服务义工作的铜指导意医见三、大针力开展章金融创倒新，拓使宽革命沫老区经啄济发展顺途径（一）猴积极推受动金融赌服务创锣新示范恼区的建请设。各绒银行业坝机构要由以省市柱共建巴多中市农巴村金融东服务创笨新示范静区为切阻入点，芦按照“傲风险可朽控、成蜓本可算候、规制萌先行、法信息透唇明”的同原则，然切实落栗实《巴中农村纺金融服务转创新示范览区建设方远案》的要求多，及时福总结前勿期开展岔的农村垮金融服榴务创新凳综合试霜点经验恒，并在旬全市大奔力推广葡，推动勺巴中农认村金融肌服务创眯新工作链再上新乡丰台阶。（二）码继续强为化特色炼金融产属品和服祖务。要妈在拓展食农户小墙额信用渴贷款和巴农户联省保贷款闹、推动讽和发展令“公司+农户”游、“公宜司+基地+农户”、悄“公司+专业合可作组织+农户”内等信贷模品种的惭基础上龄，积极浇探索经缺营权、冷租赁权欲抵押贷魂款，推彩行专业冠市场个剪体工商凝户生产盘经营类圆贷款，弄农民专扎业合作者组织贷羊款，扩越大企业钩和个人凶融资能坦力。四川银行变业支持巴即中革命老思区跨越发关展

各项童金融服务腾工作的指艰导意见（三）不伯断拓展金启融服务渠拆道和方式赔。鼓励和字支持银行劳业机构按眉照便民、录利民、惠着民的原则鞠，不断改当善城乡支学付结算环链境，增加遍银行自助示设备数量商和品种。酷通过金融英超市“一坝站式”服钻务、电话鼻银行、农昏民工银行诸卡、村村粥农家店EPO扒S等多种形迟式，积极华推进金融谜服务的电腿子化、信映息化和规奔范化。与弃此同时，告要为企业掉和个人在之银行结算贤账户开立视、信用报辅告查询等遣方面提供课便利。（四）澡积极探荡索融资弊担保新么模式。赔各银行摆业机构允要积极核探索开若办以大叶型农用泽生产设富备、山供林、水贪域滩涂房诚、土地爷经营承影包权、沉农户宅崖基地、境集体用浪地等为末标的的除抵押贷珠款业务休。规范氏发展应赠收账款秧、股权场、仓单肾、货权扩、收费迈权、商怜标权、替不动产闲租赁权圣等权利僚质押贷刮款。积暖极与各娇类融资环担保机摸构开展袋业务合祖作，合摊理确定侧风险限孝额和授辅信额度植，通过妨再担保纠、联合择担保等面多种方节式，为欧借款人程提供融俩资便利留。进一局步加强遥银保合如作，通躁过采取日开办农琴业贷款颗保证保岭险，拓酬展农村弹保险保何单质押击范围和凶品种，傲对参保盟农户给撕予信贷脑优惠，宣积极解夺决农村关融资担黄保难的蚊问题。四川银临行业支森持巴中毙革命老备区跨越罢发展对各项金披融服务盐工作的宇指导意僚见四、完储善信贷孔管理体事制，满芳足革命习老区经剃济发展动信贷需居求（一）实猛施差别化竟信贷管理硬模式。各厦银行业机祥构要结合淡巴中经济哥的特点，思从信贷业备务、资金窃调度、操傅作流程、疑内部控制拜、绩效考词核、激励残约束等方意面着手，解进一步不埋完善信贷慈管理体制志，探索差宰别化的信鼓贷管理模像式，逐步糖建立适合洒巴中市特次点的信贷醒管理考评彩体系，调友动巴中银园行业机构材和信贷人论员开展业悼务的积极播性和主动第性。（二）提丈高贷款审诱批效率。辟各银行业敏机构要在灰有效控制雅风险的前沉提下，积价极推行对题企业和个萄人贷款实崭行“一次矮授信，周保转使用”窝的信贷产伍品，缩短东信贷审批麦时间，提劫高信贷审幅批效率。领对企业流除动资金贷寒款、技术到改造贷款并、新上固写定资产项帮目贷款和都个人贷款宰，要在办营公场所或诵营业网点凳明确公示劣办理流程警和办理时许限，主动按接受公众创监督。农贞村信用社店开展农户滴小额信用漫贷款业务旦，在身份州证件、农捷户小额贷萍款信用证暗有效的前屡提下，要谅做到随到蚊随办。关于平志台定义裂的把握对平台过不同定摊义的解淡析与比搞较国务院迫19号锯文定义泼：指由地晃方政府构及其部赠门和机宣构等通筒过财政恶拨款或鉴注入土搏地、股齿权等资顽产设立眉，承担虹政府投杰资项目情融资功昨能，并膏拥有独广立法人差资格的屠经济实样体从主体看衡，单指地方垃政府及其荒部门和机森构从设立看赶，强调财政抚拨款和地颈方政府资毁产注入从客体剥看，“功能槐、法人跌”双限泰定的“捆经济实石体”对平台译不同定培义的解谊析与比啦较银监会识定义：以5个特眼征和4个约表现形式降界定了融朝资平台从特征加看，5条标创准（即驱所谓“域4+1境”的标统准）政府主导输或绝对控轻制主要业务储是融入资嘴金其融资纽奉行为全简部或部膜分由地荡方财政汪直接或过间接承仰担偿债吓责任或确提供担搅保所筹资金辩主要用于智基础设施夺建设或准茫公益性政垂府投资项撒目政府部门疏直接作为字借款单位栋的也纳入般此范围对平台卧不同定壶义的解计析与比谦较从形式看泻，具体4个伴类型：直接作山为借款蝇单位的形政府部士门，如稼铁道、偿交通、俗电力等政府单们独设立珍的平台炒公司，界如政府彻性项目独公司、懂综合开粉发投资双公司、抄市政建圣设公司若等政企合赢一的融晴资平台条，如土识地储备胳中心、熟开发园丧区管理颈公司等其他政府枪融资平台模（公司）从比较扑看，19著号文定举义指的雪是融资诵平台公贫司，我输会定义喜指融资平台字，在外导延上增刺加了政跃府部门对平台不喝同定义的赛解析与比存较把握的招实质：渣有无政煮府担保政府是盏否具有导连带还通款责任经比较，僻统一归结败分类为：融资平台躺的发展由跃来第二阶解段第三阶段第一阶段地方政府融资平台最初出现在城市政府，是为筹措整治和收储城市土地为目的而搭建的土地储备中心一些地方螺政府借用事市场化规艰则，将土懂储中心改钳造为城市春建设投资总公司，集划中承借“宅打捆贷款键”，分别葱用于各类脏城市基础铲设施等项所目的建设金融危猴机爆发刊后，地妈方政府鹅以城市汽建设投拳资公司览为模式猎，核准露组建水尽投、路蝇投、铁音投等多额种形式地的投融设资公司架，有的吼直接以重政府财袖政或经岩济主管朱部门为序平台进坊行融资地方政听府融资栗平台是疑指具有缠地方政肠府信用稍为背景野的，由吓地方政蝇府及其种部门主守导或组狭建的投丑融资主识体第一家中融资平抗台公司198泼6年8疮月5日梅，国务饶院以“嫂国函（默198罚6）9兆4号”登文，批玩准上海胞采取自零借自还匀的方式趣，扩大词利用外炉资，以伤加强城毙市基础端设施建垮设，加穿快工业慕技术改籍造，增妹强出口贷创汇能栏力，发鲁展第三浑产业和注旅游业爷。此项乌政策就梨叫“9南4专项恰”。为确保郊“94换专项”项的运作用成功，罗上海市豪政府决半定，尝狂试利用鄙经济手夫段，通友过成立粮专门的昼经济实向体，对炒“94勾专项”煮进行统边一的资盾金筹措然、调剂肌和管理厉。1987适年12月脉30日，上海久事础公司应运而芹生，取日名“9哈4”谐米音。作亲为上海繁市政府保国有独旨资的综克合性投洒资企业肿，先后跟投资建送成了南捷浦大桥柄、河流臭污水改区造一期龙工程、食地铁一龙号线、损市内2骄0万门自程控电汁话扩容喉、虹桥饮机场候篇机楼改缘瑞造等项胳目。地方政府芒债务的现脱状根据审计沫署审计结躬果公告（喝201强1年第3跨5号），虾截至20拒10年底歌，全国地镰方政府性堪债务余额洒1071洞74.9士1亿元。政府负豆有偿还言责任的役债务6励710腥9.5扁1亿元聚，占6筋2.6勺2%；大政府负斗有担保羞责任的匪或有债劝务23洪369摘.74短亿元，丝式占21吗.80劣%；政疯府可能更承担一纵定救助肠责任的毁其他相兰关债务派166便95.态66亿典元，占榨15.汗58%青。地方政徐府债务帽的结构从政府层筋级看，地突方政府债泥务主要集匀中于省、再市两级。截至2艘010送年底，熔全国省纪级、市思级和县衔级政府成性债务畅余额分挠别为3殖211性1.9义4亿元阿、46翅632垮.06拦亿元和富284厕30.亭91亿芬元，分俱别占2绢9.9猎6%、痛43.唉51%达和26捕.53宵%。地方政栏府债务般的结构从区域分促布看，主桥要集中在翼东部省份事。截至20焦10年底饰，东部1所1个省（犬直辖市）每和5个计抖划单列市毁政府性债垃务余额5铸3208婚.39亿享元，占4姐9.65坏%；中部茄8个省政路府性债务伏余额为2放4716码.35亿揭元，占2竖3.06厕%；西部盗12个省引（自治区粉、直辖市走）政府性恼债务余额箩2925师0.17包亿元，占唤27.2转9%。地方政府节债务的结极构从举借主沫体看，地正方政府融窑资平台公颈司和政府经部门机构蜡是主要举元债主体。2010挑年底地方久政府性债电务余额中尿，融资平撑台公司、盯政府部门彼和机构举委借的分别筝为497锐10.6您8亿元和锻2497丈5.59蹈亿元，占午比共计6编9.69艰%。地方政倘府债务糠的结构从借款来简源看，银轰行贷款占奇地方政府辨债务的绝截大部分。2010泽年底地方扎政府性债层务余额中叔，银行贷踪蝶款为84词679.脑99亿元岔，占79创.01%贞。地方政侵府债务栋的结构偿债年梯度看，议未来两喝年地方裳政府债究务将集艘中到期星。201胀0年底母地方政丘府性债蒜务余额碑中，2控011搏年、2缎012因年到期陷偿还的滋占24荷.49迎%和1捞7.1吨7%，脱201傅3年至管201酒5年到贝期偿还若的分别油占11枕.37捷%、9剧.28仆%和7顿.48太%，2页016串年以后催到期偿序还的占巾30.什21%右。融资平台泊贷款的风筛险平台公司术法人治理撕结构不健产全平台公吵司的人诵、财、芽物具有估政府背欧景特征格，其经涂营管理不受制于蓬地方政兼府信贷资家金的使否用与信贿贷资金绸的归还算相互脱痰节，放明大了地荒方政府煎规模扩举张和过巴渡举债淘的冲动颗，对银晴行贷款价需求仍舅然旺盛奸，甚至宝脱离地怖方财力盒的约束咏过度负类债主要承担苦融资的功腰能，组织稠架构极其三简单，无械经营管理泰实际职责融资平台查贷款的风怜险资本金肆不足、柄不实，芳关联交党易复杂部分平台汇资本金少能，负债率易高，责任矿主体不清位晰，操作长程序不规衡范，投资舌标准过度昏超前政府股东锋并未实际披承担出资谊责任，对给平台资本截金注入不巨到位，或赢弄虚作假复虚增注册撤资本及抽肆逃注册资蕉本关联企话业多，纺内部资桂金往来画频繁，点贷款资阵金多次职转手后考“改头厅换面”症变成其亩他项目迫的资本她金，信获贷资金员被挪用议现象时斥有发生融资平台极贷款的风税险地方政生府违规拨提供担忘保，整炉体代偿老性风险浓突出地方财政液还贷承诺骄函、保证非函、安慰惯函等直接沈担保或变弱相担保，述与财金[杨2005柏]7号文流件《财政界部关于规输范地方财摸政担保行测为的通知畅》相抵触第，担保效厕力上存在范一定风险对于收裕费权抵煮押、质椒押贷款役，由于脊收费权罩的政策救性较强胜，不具而备可转鸡让性和葡变现性矮，面临朽较大的菜政策风匹险部分地区爷屡发违约沾事件，个炕别平台已衫无法按时幼还本付息融资平台探贷款的风惯险商业银岸行争夺产平台客胆户，多置头授信多问题较咳为突出平台公椅司治理把结构不宫健全，野关联公兴司众多锈，信息欲不透明佛，加上到银行对第平台贷摸款的无卖序竞争磨，加剧导了多头响授信、海超额授汉信等问普题随着扩内浪需、促增留长政策的联实施，地炭方政府基胶本建设投血入力度加惭大，融资殃平台一时泳成为“香详饽饽”，铲各行蜂拥良而入，不熔惜放松授欠信条件，再突击放贷融资平台协贷款的风贿险还款来源掩单一，主围要依靠土艇地出让收报入及相关仙抵质押变劝现平台贷款蓝主要集中俯于城市基辞础设施改聪造、交通悔基础设施发建设、土麦地储备、档开发区园确区等项目多数贷悄款是以草土地作玻为抵押梯或以土常地收益枕权作为堵质押此外，还纪有大量的辽BT、B裂OT平台呼贷款，尽史管其还款己来源不直帽接体现为加土地，但省实质还款勉来源仍然钥是土地。融资平健台贷款则的风险土地出捧让收入歉作为还显款来源乎的不可促持续性芬。2011年各级地私方政府土愿地出让年物收入已经弱达到3.迈3万亿元药的规模，少相当于地代方政府本蹈级财政收销入的63孟%(未包览括在本级碰收入内)店。土地出让路收入管理摄的严格程叨度和透明室度都很低收。在财政我部公布的枪《201哀1年全国懒政府性基络金支出决翅算表》中遍，关于这拖项收入的歪使用只有购两个数字筛：“国有况土地使用篇权出让金田收入安排绍的支出：壶预算数1部8260酿.64万跑元，决算崇数310志52.2汁6万元”嘉。至于这涛笔相当于讲全国财政木收入1/东3的巨额今资金用途暂没有任何绩信息。国境家审计署珠还发现，态各地土地挽出让收入母任意减免捉、未纳入并基金预算相管理的情寒况非常普虚遍。土地出狭让收入铁把出让林土地未爸来70漂年的收巨益，变雪成地方返政府的急一次性梅收入，美抬高了绩土地价皂格和房卵产价格魔，导致删当前的版过度繁巡寿荣和对合未来发白展的透广支。土笔地是不开可再生嘱资源，乱这种靠第大规模街土地开飘发出让于推动的接短期过盼度繁荣施和政府减高额收异入，也相是不可站持续的之。融资平唉台贷款壶的风险平台贷款积期限普遍旗长于其他吐贷款，集崭中还款风种险较大平台贷款尤项目主要目是政府主黄导的基本罗建设项目处，金额大缩慧，建设期皱和贷款期珍限长从统计名情况看笋，近三鸡年将面涌临偿债咐高峰，救地方政芹府面临傻集中还航款压力还款资店金来源顽不稳定左，可持轻续性存萌疑融资平倘台贷款呀的风险从债权方致看，银行俭贷款审批造和风险管精理能力有姻所欠缺整贷整还宽限期远清长于建设信期采用基准蹦利率下浮衫的定价方揉式贷后管理剩薄弱银监会的誉主要工作调研摸料底，及心时报告系统分硬析：20执09年柄一季度猴，针对贡新增贷给款向地再方政府件和“铁灵、公、赞基”集代中问题组，银监冠会迅速殖组织各纯银行调叨查研究哈，归纳晶为“地衬方政府愈融资平逆台贷款访现象”实地考浮察：20梦09年疲6月，悔银监会泻会同有拉关部门少赴黑龙旗江等6尾省，就拣融资平球台问题测进行实能地调研骑，发现份融资平出台存在类“运作蛛缺规，嘱管理缺殃才”、踏“管理傲分散，宇治理混局乱”、款“出资疏不实，黄东拆西储补”、慰“大量翼融资，陆过度负搂债”、怠“重贷塘轻还，识违规用扣贷”以狗及“银王行贷款衣存在隐辽忧”等浇六大问肌题研究上庄报：200悉9年8月士，银监会栋组织各银荒行对平台灶贷款情况欢进行了调济查，摸清项了平台贷域款分布结棍构，专题改上报国务嫩院银监会沾的主要东工作通报各省柔，预警风峡险经国务院鲜同意，2段009年名9月7日培，银监会宾联合人民伶银行分别旋向31个盲省（市、脖自治区）桃和5个计蓄划单列市摸人民政府独主要负责剧人发函，渐分别通报蒜了各地融幅资平台的舅贷款情况棍，提请地倡方行政领寺导关注融编资平台贷购款风险银监会的急主要工作全面清理滥，规范整仇改201播0年，翼银监会握会同财凑政部、哪国家发映改委、蓝人民银策行等部搬委研究呆起草了封国务院往《关于垫加强地葡方政府围融资平送台公司迹管理有稍关问题鲜的通知信》（国披发〔2刊010睬〕19心号）提出“鸣逐包打遮开、逐居笔核对哑、重新篇评估、蜓整改保避全”的吃总体要量求，在慢全国范践围内开回展了平虽台贷款菊清理整翠顿工作静，具体胜包括“握分解数私据、四梢方对账跪、分析捞定性、岛汇总报万表、统溉一会谈赢、补正婚检查”熄六个步牌骤银监会雄的主要汇工作出台规渡章，从水严约束管理约鸣束：20器09年哭至20闷10年掌，银监码会先后慈出台了东“三个估办法一餐个指引槽”，从庄制度上鹿规范银透行对融短资平台雅信贷行南为资本约狐束：201显0年12趴月，银监交会出台了云《关于加胀强融资平肥台贷款风男险管理的赏指导意见佩》（银监复发〔20响10〕1姿10号）该，要求银钻行针对全勒覆盖、基堤本覆盖、什半覆盖和篮无覆盖平守台贷款，类分别按照贞100%壤、140饮%、25跑0%和3陷00%计痒算贷款风手险权重拨备约幕束：要求平咬台贷款的叨拨备覆盖威率和贷款笑拨备率均刻不低于一皱般贷款拨弹备水平银监会的娇主要工作建立台显账，严插格管理银监会建醋立了包括素12大方城面，99呼个要素、茎8张报表引体系的全副国银行业敢金融机构次平台贷款阻明细台账喂，掌握了指全国全部拦平台明细礼信息，并尚将平台贷侨款管理纳皇入日常监琴管统计制量度，对各虑银行平台肿贷款信息隶进行按季集统计。银监会要专求各银行奋按法人原娘则落实台攻账管理，耻建立起包巧含平台名娘单、贷款耕情况、风康险定性等展信息在内冻的台帐管漆理体系。银监会的妄主要工作降旧控新艺，风险缓重释2011追年以来，诱银监会以谈“降旧控处新”为目登标，全面保深入开展卡平台贷款堵风险缓释台工作201哭1年4讲月，银替监会下搏发《关乡丰于切实毫做好2忌011州年地方盛政府融在资平台桨贷款风谨险监管六工作的孝通知》统（银监叹发〔2独011院〕34占号），每提出了掌“四贷舞四不贷角”的要增求“四贷”愚指仅允许廉在符合《亭公路法》理、《国务批院关于加散强国有土绵地资产管漂理的通知货》（含保摧障性住房惊）、国务坦院审核或引批准的重转大项目、田符合条件栋的在建项抽目等四方滩面适度新卧增“四不歪贷”指把不得向束“名单凳制”以蔑外的融番资平台丸发放贷修款，不骨得接受移地方政徐府担保暮承诺，视不得接换受公益租性资产画作为抵文质押品灵，不得步接受无湿合法土录地使用失权证的棚土地预脚期出让攀收入承膊诺作为诵抵质押2012号年3月，卷银监会下蜘发《关于加强薯2012鸣年地方政杀府融资平旅台贷款风兼险监管的皆指导意见》，明冷确存量舌贷款风鞠险缓释耻的具体窗路径，行实行信怨贷分类掩制度关于整踪蝶改要求非的把握国发19号文提出姿“逐包打晕开、逐笔碎核对、重惕新评估、扩整改保全舅”的整改看要求逐包打开将贷款包预内的每笔池贷款一一姨对应到合茄规的项目掀，甄别贷招款包的潜短在风险，鲁确实存在解合规性问程题和风险担问题的，畅要采取相股应保全措培施逐笔核对对平台贷优款进行逐鞭笔核实查农对，从借换款主体、剂担保主体摧、贷款管枯理等方面搅查找贷款喘存在的风蚂险与问题重新评估重新评办估对应故的项目扣的合规肚性和可匠行性，除项目的积效益性为以及还年款来源拾的充足播性和持席续性，地项目资钉本金的穴可靠性牌，项目由融资需债求的合巨理性，篇项目资辣金使用刺的真实认性的方眉面存在隙的风险奸与问题双，确保伞项目债列务水平愚与还款把水平相番匹配整改保全针对自与查发现趁的风险叶与问题帝，在制环度建设并、项目套合规性姨、贷款撕管理、亦操作流社程、还跨款来源猎、抵押粮担保等厅方面采宵取的整权改保全射措施关于贷款咳分类的把远握按层次分帮类：省级北、市级、临县级按项目分聚类：公益蛾性（叙有投无回毅）准公益未性（有捡投半回后）非公益性差（有投有犹回）按风险晨分类：无覆盖盘类：借耍款人自匠身有少拜量现金厉流（3巷0%以听下），尊大部分键依靠财察政担保半覆盖渔类：借深款人自莲身有大委部分现漂金流（社70%名以上）撑，有少糟部分依陕靠财政廉担保全覆盖鼓类：借赠款人自县身现金嘴流量充阔足、依芦靠自身攻可以还哈本付息关于处置世方法的把渣握（1）整体划转符合或整点改后符合叙商业贷款腰条件的，拨纳入一般监公司类贷饶款分离保灶全属于半覆们盖类的，财通过项目份剥离、公躬司重组、识增加新的悟借款主体冰和担保主灾体，经验泪收合格后隙纳入一般两公司类贷富款对主要券以地方吉财政为凝担保、回以财政蜜收入为佣还款来挎源的地筝方融资旨平台，疾在保持电原有债揭权债务沾关系的考基础上袜，增加繁新的担啦保主体旋，追加扒土地和肌优质企但业股权顿及有效岛收益权斜等合法抬足值的骆抵质押桌品，缓素释信用妖风险规范退出对闲置不鱼用、挪作市他用以及倒潜在风险危较大的贷乔款，采取声清收或退勤出措施处置方丧法（2理）分类处彼置对贷款质攻量依据风准险状况重篇新准确分冰类，相应粘提足拨备党，严肃认叮真地做好凉坏账核销挑工作，做讲到账销、啄案存、权损在后续贷松款项目须伪经有权鲁部门审筛批符合审艳慎信贷欢规则指“三喂个办法革一个指犹引”等桃信贷管雪理制度冲及银行持自身信骡贷管理烈要求应遵循怠诚信信僵贷、协过议承诺羞、实贷呀实付等招信贷管丈理的基安本要求至少具体费包括：明确合粥法的承考贷主体严格执行锄国家有关权项目资本客金的规定项目符合再国家宏观京调控政策犹、发展规奸划等要求还款来源胡充足处置方法馋（3）后续贷甜款（2）“在建项荣目”——败防止出现权“半拉子霞”工程可妥善斑安排后境续资金周的在建鼓项目：指20穴10年垄6月3摔0前，忌经相关尚投资主专管部门疾依照有麦关规定汗完成审潜批、核赌准或备惠案手续贝，并已醒开工建挤设的项搂目不得再继颤续通过平乱台贷款的碧：除《公路胀法》、《赢国务院关贤于加强国攀有土地资飘产管理的贩通知》等永法律和国苹务院另有界规定外，汤还款来源傲主要依靠慌财政性资足金的公益陡性项目可暂继牲续执行燃既定融击资计划区的：符合法蛛律和国透务院规僻定可以请融资的掌项目，收以及经格国务院斩核准或醉审批的表重大项肠目关于制样止地方样政府违匀法违规睛融资行浑为的通零知

财负预[2便012潮]46恢3号出台背景最近有骨些地方膊政府违堡法违规汉融资有愈抬头之铜势，如联违规采逆用集资湾、回购凭（BT虽）等方积式举债绘建设公柿益性项喜目，违克规向融园资平台效公司注吴资或提寒供担保剂，通过湾财务公慎司、信稿托公司闻、金融种租赁公县司等违品规举借捡政府性稀债务等奴。关于制止申地方政府键违法违规踪蝶融资行为纠的通知腰财预[2毒012]印463号严禁直接驳或间接吸持收公众资伤金违规集堪资地方各奶级政府疏及所属史机关事棒业单位波、社会扣团体等伤要严格毕执行《掌国务院粒办公厅搭关于依陵法惩处落非法集酬资有关戴问题的偷通知》肠（国办饥发明电觉〔20尚07〕泉34号磨）等有勿关规定恶，未经魔有关监腐管部门氧依法批淋准不得残直接或赖间接吸齿收公众随资金进济行公益兰性项目先建设，乌不得对尽机关事画业单位进职工及诊其他个氏人进行遭摊派集跃资或组然织购买罗理财、排信托产窄品，不坏得公开裹宣传、曾引导社耗会公众民参与融撑资平台丽公司项休目融资狗。关于制斧止地方惰政府违化法违规趣融资行侄为的通亏知

财续预[2透012辅]46定3号切实规范级地方政府带以回购方杜式举借政谎府性债务手行为除法律和旋国务院另置有规定外仓，地方各棵级政府及陵所属机关缝事业单位龙、社会团弦体等不得拖以委托单烦位建设并刘承担逐年染回购（B膨T）责任驰等方式举梯借政府性击债务。对符合惊法律或累国务院洒规定可牵以举借赶政府性羊债务的慰公共租败赁住房捉、公路书等项目桑，确需表采取代颂建制建臣设并由足财政性临资金逐基年回购胀（BT陶）的，拴必须根捞据项目扒建设规烧划、偿扮债能力钓等，合巾理确定扭建设规疏模，落尘实分年符资金偿苦还计划嚼。关于制止炸地方政府