浅议小型农田水利工程建设存在问题及其对策获奖科研报告

浅议小型农田水利工程建设存在问题及其对策获奖科研报告摘

要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，对做好新时代“三农”工作，促进农村经济社会发展具有重要的保障作用。作者通过对本县小型农田水利工程建设的调查，探析在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题，提出了解决方法和措施。

关键词：小型农田水利;工程建设问题;解决方法

枞阳县地处安徽省中南部，长江北岸，国土面积1808平方公里，耕地面积68万亩。小型农田水利工程是防御自然灾害、保证粮食安全、提高农民收入的重要基础设施。近几年来由于对农村小型农田水利工程建设投资的增加，工程项目多，且分布广泛。在实际工作中，部门往往侧重于工程立项和建设，对工程实施过程中的问题不够重视，如小型农田水利工程均缺乏质量监督机构，部分工程质量管理存在一些问题，因此加强管理十分必要。

针对小型农田水利工程多头投资，管理主体缺位、管护责任不明、建设组织形式不完善和缺乏统筹规划等问题，笔者建议打破部门界限，统筹编制县级农田水利建设规划、通过规划整合项目，通过项目整合资金;提高项目效益，建立先建后补、以奖代补的农田水利建设激励机制，完善农田水利建设项目的质量监督体系和质量保证体系。

1、目前小型农田水利工程建设存在的问题

1.1、工程建设存在多头投资，缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做重要基础工作放在极其重要的地位，所以水利、农业、财政、国土等部门都通过各自渠道加大对农田水利的投入，从而形成了多头投资的局面，各部门都制定了规划，但各自为战，没有系统的统筹规划。

1.2.工程建设存在很大随意性，社会经济效益不能互相兼顾。由于缺乏小型水利工程建设的统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，因而总体投资上存在很多的盲目性、随意性;工程布局、效益缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。

1.3.工程重复建设多、涉及面广，建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度，管理的责任主体缺位，甚至部分工程还存在隐患。

1.4、小型水利工程规划存在重形象、轻效益的现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程和政绩工程，轻视项目建设本身的必要性和工程效益。项目规划由基层领导的意图而定，从而缺乏科学性、经济性和实用性，许多急需要实施的地区由于交通不便反而得不到实施，形成水利基础设施的不均衡发展。

1.5、投入资金不足。小型水利工程以田间工程为主，建设主体多数为村级组织，工程实施有时要占用土地，影响农民收入，而小型农田水利工程的项目实施经费中，投入资金实际上只有国家补助部分，而青苗补偿等费用要求由地方自筹资金解决，但是自筹资金的筹集难度很大，从而导致在项目的实施过程中，矛盾较多，工期长，实施难度大。

1.6、工程质量意识差，检测手段不完善。乡镇偏重行政管理，缺乏专业技术指导，往往集各种职能于一身。有些部门（乡镇）连质量保证体系都没有建立，也没有行之有效的质量监控措施，所以容易出现工程质量问题。多数工程施工质量的监控仅停留在目测上，凭直观印象下结论，没有监测设备和仪器，更缺乏监测人员，在实施质量监控时没有说服力。

1.7、工程建设监督管理机制不健全。由于小型水利工程多数处在田间地头，地方矛盾较多，而施工队伍也参差不齐，一些监理单位人员经验不足，造成工程建设监管力度不够，导致建设进度缓慢工期延长很多，特别是少数泵站和涵闸工程，对农业生产和群众日常生活都造成了不良的影响，当地村民颇有意见。

2、小型农田水利工程建设问题的解决方法

2.1、建立管理机制，完善建设程序，提高管理水平。加强对在建农村小型水利工程建设的监管力度：做到工程建设规划合理、施工有序、管理有度，制定一套完善的工程建设管理制度，同时组建一套完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，工程质量合格，经得起时间考验。要加强农田水利工程建设管理，根据先规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设规范有序的发展。

2.2、严格设计资质管理和工程招投标制度。严格设计资质管理制度，建立健全资质认证制度，确保具有一定资质的、专业从事水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计;设计图纸必須加盖资质证章后方可使用。加强小型水利工程施工过程中的重要环节的质量监督，设计部门事先必须到工程实地现场认真勘查，对获取的数据进行详细的分析，设计出科学合理的施工方案和切合实际的施工图纸。受委托单位应认真编制标书和工程量清单，招标部门落实工程招投标制度，引入竞争机制，明确工程投资。

2.3、加强对施工准入制度和工程监理工作的管理。施工企业符合相应资质等级，才能准许其进行水利工程施工。防止借用资质骗取施工资格，已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员。在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料和中间产品进行检测。同时严把设备进货关，购置的机电设备和金属结构，经有关质量检测部门鉴定合格后方可使用，不合格的坚决不予进场。

监理单位要用懂行和负责的监理人员常驻工地，对每一道工序、特别是关键部位要旁站监理，一但发现不符合质量要求的问题，立即下令停工整改。现场监理人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同时，在工程施工的同时，做好“三控两管一协调”工作，用切实可行的经济手段制约参建各方，确保工程质量达到设计标准。

2.4、群众参与，全民监督。为了加强对工程质量的监管，工程开工时，所有项目都要在施工现场设置公示牌，公布工程概况、主要技术指标、质量标准及举报电话等，接受社会监督和质量问题举报。同时加强舆论宣传，形成狠抓工程建设质量的良好氛围，让当地干群参与工程质量的监督管理，重视群众举报和媒体监督，做到报必查、查必果、过必究。

2.5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，根据竣工报告和施工资料，组织设计、施工、监理、质监和相关单位的技术人员，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部、对所建工程进行验收，做出对工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。由业主对参建单位进行总考核，对已完工程项目进行评比，对被评为“优质工程”的，根据合同约定，兑现奖励;对质量不合格的工程要通报批评，严厉打击，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚。

3、结束语

小型农田水利