旅游公路及规划设计概述

旅游公路及规划设计概述孟强-交通部公路科学研究院

2008年1月主要内容一

前言三概念探讨

四旅游公路的作用

五旅游公路的类型

二

国内外旅游公路概述

六旅游公路的特点

七旅游公路规划设计要点

八相关建议

一前言随着人民生活水平的提高，旅游日益受到人们的青睐，改革开放在带动我国经济全面发展的同时也带来了旅游业蓬勃发展的春天，特别是在我国实行“节假日长假”制度以来，旅游业进入了快速发展阶段。据统计，2006年我国全年入境旅游人数达1.25亿人次，增长3.9%。其中外国人2221万人次，增长9.7%。旅游外汇收入339.5亿美元，增长15.9%。国内旅游人数13.9亿人次，增长15.0%；国内旅游收入6230亿元，增长17.9%。旅游总收入8935亿元人民币，增长16.3%，我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位，充分展示了我国旅游业良好的发展态势和广阔的发展前景，生态旅游、森林旅游、探险旅游、民俗旅游等已成为人们亲近自然、回归自然的时尚生活。一前言包括航空、铁路、水运及公路等形式在内的旅游交通状况是一个国家或地区旅游业发展的重要标志之一，旅游交通与旅游资源、旅行社和旅游接待设施一起被认为是构成现代旅游业的四大支柱，随着旅游事业的蓬勃发展，其经济价值不断加大。对于旅游这一新型环保的产业发展，公路交通起着必不可少的辅助作用，公路交通具有灵活、快速、方便、直达的优越性，旅游人数不断增加，公路交通的运输需求也在不断增大和提高，这对公路交通和旅游的发展提出了更高的要求，旅游公路的作用和地位日益凸现。二国内外旅游公路概述旅游业和高速公路首先在工业发达的欧美日等国家兴起和迅速发展，同时，对旅游公路的研究工作也早在这些国家展开。国外旅游公路已经经历了一个较长的发展过程，有关旅游公路的各种法规、标准和要求已相当完备，这与国外发达成熟的旅游市场是分不开的。2.1国外二国内外旅游公路概述美国是世界第一大旅游国，旅游已经融入到美国普通民众的日常生活中，尽管美国没有统一的旅游公路（TouristHighway）的提法，但是与之相似的名词有ParkWay,ScenicByways,ScenicHighway等等。2.1国外二国内外旅游公路概述1991年美国联邦政府在联邦公路局（FHWA）下设立了NationalScenicBywaysProgram（国家风景小路计划NSBP）组织，有目的地在全国遴选出在考古、文化、历史、自然、娱乐和景观价值方面有代表性的公路和小道对其进行资助、宣传，使其成为有旅游价值的公路（小道），目前已经建立了涵盖44个州126条风景公路或风景小道的国家风景小路体系。相应地，各州交通运输部均建有完善独立的ScenicBywaysProgram（风景小路计划）或ScenicHighwayProgram（风景公路计划）组织负责各州风景公路（小路）的申报、管理、宣传等工作，可见在美国，人们更多地把旅游（风景）公路作为一种旅游资源来对待，而不仅仅是一种交通廊道。2.1国外二国内外旅游公路概述2.1国外美国NSBP网站主页加州风景公路网站主页华盛顿州风景小道网站主页二国内外旅游公路概述1984年，澳大利亚就着手研究旅游公路，首先，他们对旅游区的原有公路进行了评估，指出旅游公路的交通环境质量对旅游业的发展至关重要，认为要提高公路的服务质量，必须制订适用旅游公路管理的交通规则，其次，对旅游公路的建设资金来源进行了调查研究；第三，对旅游公路周围环境进行了广泛调查，调查内容包括地形地貌、土壤水文、排水系统、生物种群、土地利用、考古、文物保护等，并制定相应的保护措施和规章制度。2.1国外二国内外旅游公路概述我国历史悠久，地域广懋，拥有众多独特迷人的自然、人文旅游资源，改革开放以来旅游业已经成为发展最为迅速的产业之一，在国民经济中的比重越来越高，旅游业已经成为部分地区的支柱产业。近几年，全国大部分省区都掀起了旅游公路建设的高潮，旅游公路建设已经成为地方基础设施建设最为活跃的市场，各种各样的旅游公路不断被规划、实施，归纳起来看目前国内主要旅游公路类型有以下几种：2.2国内二国内外旅游公路概述（1）红色旅游公路。红色旅游公路是最具中国特色的旅游公路类型，属于人文旅游资源类公路的一种，此类公路一般依托革命圣地、纪念地、遗址等爱国主义教育基地而建，经国家公布的30条红色旅游精品线和100个经典景区均属于上述旅游资源的范围。2.2国内二国内外旅游公路概述

（2）生态旅游公路。生态旅游公路是目前国内种类最多的一种旅游公路类型，大多依托自然旅游资源而建，这些自然旅游资源包括风景名胜区、自然保护区、森林公园等等。如湖北省第一条生态旅游公路—神农架（木鱼坪）至兴山（昭君桥）公路、河南伏牛山生态旅游公路、新疆喀纳斯生态旅游公路等即属于此类型。2.2国内二国内外旅游公路概述

（3）专题旅游公路。该类型旅游公路多依托某一区域特有的旅游资源，利用旅游公路对其进行跨行政区的资源整合，形成独具特色的专题旅游路线。目前国内比较成功的案例有以下两个：（a）河北省长城旅游公路（b）山西省沿黄扶贫旅游公路

2.2国内二国内外旅游公路概述（a）河北省长城旅游公路。河北省规划的全省长城旅游公路全长1754公里，纵贯老龙头-金山岭-黄崖关-慕田峪-八达岭-大镜门等多处长城景点，已于2003年建成通车。游客沿这条旅游公路不仅能欣赏已开发长城景点的风貌，而且能将沿线雄奇险峻的古老“残长城”一览无余。

2.2国内二国内外旅游公路概述（b）山西省沿黄扶贫旅游公路。沿黄扶贫旅游公路是山西省的一项重点工程，起点位于忻州市偏关县老牛湾，终点位于运城市垣曲县王茅镇寨里村。该公路总规划里程1295公里，穿越4市19个贫困县、66个乡镇、254个建制村及30多个旅游景点，受益人口达到515万，全线预计2009年年底竣工通车。2.2国内三概念探讨

传统的“旅游公路”基本上从“交通功能”的角度进行理解和阐述的，把其看作是单纯的运输通道，其范畴基本包括旅游景区内的道路或通往旅游景区的公路两大类。

现代“旅游公路”应从“价值和功能”复合角度对其定义更科学、合理，因为近年来随着“旅游”的内涵和旅游方式的不断发展与完善，旅游公路所蕴含的审美价值愈来愈受到人们的重视，旅游公路已经不仅仅是作为简单的“运输通道”存在，更重要的是它们自身就是既有景区（旅游资源）的有机组成部分，已经融入到旅游资源中，甚至部分公路本身已经成为新的旅游资源，实现了旅游公路向公路旅游的转变。

概念：通往旅游区和旅游区内连接各景点，能够满足游客的审美要求并为其提供符合生理、心理需求的服务设施、旅游信息等需求且整体美观、管理有序的公路。

提示：“旅游公路”与“旅游公路网”的区别和联系。四旅游公路的作用（1）旅游公路是体现交通运输服务型行业的窗口（2）旅游资源的开发有赖于旅游公路的完善（3）旅游公路是旅游资源的重要组成内容，或成为新的旅游资源四旅游公路的作用（1）旅游公路是体现交通运输服务型行业的窗口在2007年全国交通工作会上，李盛霖部长提出了深化对交通运输本质属性认识的命题，并经过细致分析后指出“服务”是交通运输的本质属性。旅游业作为典型的和成熟的服务产业，旅游公路正是交通运输业与旅游业的交集之所在，所以做好旅游公路的规划和建设不仅能促进旅游业的发展，同时也是体现交通运输向现代服务产业转型的窗口，具有明显的宣传和示范效应。旅游业交通运输旅游公路四旅游公路的作用（2）旅游资源的开发有赖于旅游公路的完善公路对于旅游资源的开发起着举足轻重的作用，有些地方自然风景虽然十分优美，但由于交通不便，偏处一隅，不为人所知，更谈不上有大批旅游者前来观光了。由于没有顺畅的道路，一些自然资源和人文资源都十分丰富的地方的不到应有的发展，尤其是我国西部地区潜在、待开发的旅游资源更是不胜枚举，而这些旅游资源开发的制约瓶颈往往都是公路交通不顺畅，因此发展包括旅游公路在内的各类交通运输，将有力地促进新的旅游资源的开发。四旅宪游公路的垦作用（3）旅叔游公路是前旅游资源宋的重要组受成内容，内或成为新房诚的旅游资皮源旅游公才路的审仆美价值捧其实也咏是一种竖重要的暮旅游资窗源，当唯人们乘跌车或驱公车行驶央在一个救风景优单美的的焰景区内脂时，旅柄游公路斤优美流岂畅的线仁形、自伴然和谐攻的公路恋构造设限施、清净晰独特宏的各种孩交通和荷旅游信驾息标志但无不与板周围的书景观融乓为一体勒，成为香游客眼霜中一道说靓丽的净风景线俱，这时见路与景卧达到了瓦高度的依统一，绍公路的魄旅游价晌值得到给充分的眼体现。窗同时一羡些非景恩区公路肉由于环告境优美剑、审美录价值突怕出而可误能成为嚼新的旅剃游资源拍甚至重形点景区袭。五旅租游公路的辞分类旅游公路高速旅游公路一、二级旅游公路低等级旅游公路按公路等级分自然旅游资源公路人文旅游资源公路

复合型旅游公路

按旅游资源类型分干线旅游公路支线旅游公路按公路功能分六送旅游公甲路的特服点（1）查安全性（2）游落览性（3）哗舒适性（4）衡季节性（5）区鹅域性六犬旅游公似路的特吨点（1）安丛全性尽管安小全始终迅是使用而者对公否路的最桑基本要役求，但敞相较于陵普通公拢路，旅绞游公路床对安全炸性的要爱求更高脊、更突卖出。尤括其是在方目前国边内以旅铺游团为楼主要出拦行条件局下，旅只游团队税最主要薄的交通脆工具是摩旅游大锣客车或漫中巴车革，加之兽多数景辜区处于摘山区等惕地貌复杏杂地区突，公路烘技术等咏级较低另，稍不滩注意就正会酿成郊群死、助群伤的跃恶性交惜通事故喘，如果摄涉及到倦境外旅联游团还票会带来非较恶劣钱的国际仁影响，挡所以旅露游公路耕的安全师性要求马更加突驶出。六旅鸦游公路的那特点（2）游炒览性旅游公骑路区别帅于普通匪公路的佣根本在辅于其“限审美”种要求，躁即在满不足交通满廊道基晶本功能疾的前提胀下，应单尽可能源满足旅谜游者沿晨途的审姿美要求似，所以俩旅游公格路应具秧有明显勾的游览守性，无亩论是景截区内连汇接各景送点的公誓路还是诉通往旅田游景区捞的公路劳往往都面是处于菜风景、固风情特厅色浓郁继的地区据，旅游急者在豪织华的旅捷游客车斯或私人瓶汽车中爬就可以屑欣赏公匆路沿途称的美景依，使旅州游的愉牧悦性从隶景点（算区）内弓延伸到火旅途中上。六近旅游公朗路的特通点（3）奴舒适性与普通屋公路相熊比，旅胜游公路做更注重教舒适性吊，旅游个者的出用行目的左不仅仅薄满足于迁景区。援对于旅抢游者来蝇说，旅处游是一妈种文化需要，使超脸越了对近衣、食竭、住、堵行等基社本生活稻条件的仆需求之风后的一统种享受需版求，主观上馆讲，没有喜任何一个碑旅游者希蜓望在颠簸街、泥泞的金道路上出自行（出于叔探险目的袋的旅游除悼外），都烟希望所途父径的道路义是舒适的痛，能把旅兵途也当成朋一种享受稻的过程，升由此可见演，基于游薪客享受需幸求的旅游且公路应该锦满足舒适梨性的要求皮。六旅嫂游公路的忆特点（4）季糠节性旅游资源赔尤其是自帜然性旅游米资源受季认节影响比不较明显，罢形成了旅吐游的淡、奔旺季交替景的规律，徒一年之中泛乃至一天进之内，公借路旅游客洲运随着季受节和时节范的推移而同发生明显珠地、有规最律地变化农，具有较肯强的季节败性，如北中方地区夏次季游客多换于冬季游破客，南方吩地区冬季灭游客多于烟夏季游客冶；节假日惰游客多于裕平时游客幸，这种游鉴客的季节探性变化直腰接决定了备旅游公路撑的季节性出特点。六旅雀游公路的恳特点（5）区推域性不同区域揉由于自然牲环境和人蜓文影响的竹不同,带埋来了旅游济公路的不盼同特点(针个性),售掌握好这择种宏观区汗域性对于辨塑造个性摘化旅游公径路是十分构重要的。茂同时大部暑分旅游公锅路所构成志的旅游线陡路是根据浙旅游者的具流向、流练量、流时悼和流程等并因素，集练中分布于刻旅游客源仆地和目的质（景区）助地之间，闹以及旅游痒目的地内暂各旅游集炊散、居留肌、餐饮、待游览、购耕物、娱乐夫等场所之朴间，也具己有明显的韵微观区域哨性。七旅晃游公路规量划设计要替点（1）规授划应具有夸前瞻性和宁系统性（2）桨灵活确篮定建设奶标准及离设计指鹿标（3）加莲强对旅游朱资源及环径境的保护敬和利用（4）今景观设吊计尽量轰与景区隆（旅游某资源）色特色相裤协调，诵突出景铜区特色（5）结陕合景总体聪设计做好评安保工程房诚设计（6）绿死化设计应触突出协调刘统一原则项，不可盲聚目添绿（7）屿提供尽倾可能完舱善的配克套服务党设施及阴旅游信恨息七旅样游公路规耗划设计要待点（1）规牵划应具有艇前瞻性和练系统性（a）饮首先，险旅游公运路的规规划应充宿分考虑萍与相关垃旅游资朴源规划跟的配合（b）其惯次，应进迹行不同层捐面、等级什和专题内主容的规划竟，发挥不方同规享划的功能束，并使其西协调统一（c）欣再次，哈具体的耍规划应导考虑路剪网配合沸，干线典与支线睬相结合套，尽量墙形成环陈线，避吉免游客涌走回头胆路，提闹高旅游耳效率。（d）最役后，应考权虑不同旅柏游方式的飘前瞻性规级划七旅尝游公路规党划设计要删点（2）灵碑活确定建淋设标准及臭设计指标普通公柴路的建累设标准象选择是清依据预因测的高峰小时剃交通量，而旅游下公路的建鸦设标准选前择必须同更时考虑其粉自身的特成点，除预诞测交通量旨外，还应装考虑交通流酿的季节贪性、景篮区所能尾承受的珠环境破顷坏程度尾及弥补烤措施、贱交通高播峰期有扑无完善美的分流区路网等相关抖因素，备避免过需高标准炎建设造躺成对环秤境的过呆度破坏赢和非高夫峰期交障通资源缸的浪费玩。设计指构标宜灵活借，宜低守不宜高，尽量与岁地形地貌测相结合，矿减少对环晓境的破坏晴；平纵横番综合设计外要考虑旅透游公路与唯周围附属效设施、景攀物构成的始交通视觉蒙空间，将芦足够的视隐觉空间深兰度及曲径往通幽效果晨有机结合咬起来，既拒确保行车版安全,又拔保证景观来丰富多彩荣。七症旅游公纠路规划档设计要带点（3）赔加强对协旅游资铃源及环攻境的保敬护和利际用旅游资源施是旅游公啦路存在的锅基础，旅刃游公路设吨计时应把泼对旅游资春源和环境与的保护放枣在首要位并置，应该各把“不破坏幅就是最因大保护”的理念何贯穿于旅料游公路设数计的全过券程，首先叹应该树立胖保护的意薪识，大多灶数旅游资诸源是不可亏再生的，然不能因为培公路建设嘱而造成对捎旅游资源磁的破坏，狠对于沿线汽的一草一潮木都应以燥一种“敬拉畏”的态炉度来对待割。其次是狂在保护的详基础上对樱沿线的景巴观资源进座行合理利鸟用，形成延独具特色吐的公路景跃观资源。七旅头游公路规亦划设计要老点（4）景寇观设计尽洲量与景区戏（旅游资表源）特色齿相协调，管突出景区宰特色景区特盛色是旅编游公路靠设计的截灵感源郑泉，能苏与景区汗特色完柴美结合血的公路蜜设计作兵品必将惭成为吸怀引游客展的亮点山。为此究，公路咳设计应本尽可能梢地贯彻装“灵活百设计和礼创作设暗计”的逝理念，钩把拟设寄计的公吩路工程柱看做是傅所处景嘱区或环纠境的有机组成羡部分，尽可何能地创换造性地揪采取技陡术措施姻弱化公歪路工程汁的人工旬痕迹，谎使公路柏融入到护环境中徐。并充拆分挖掘尿景区特羽有的地此域特色南，提炼祥地域文卷化精华狡，将其混恰当地盯体现在唱设计中筐，充分劣营造富自有地域夜特色的驻公路景榨观。七旅察游公路规现划设计要丑点（5）结搬合总体设急计做好安巾保工程设翻计安全性是慌旅游公路也重要的属体性之一，河对于大部堆分旅游公肥路尤其是算山区旅游诞公路而言收，由于受育保护景观观资源等因王素限制，臂不可能采况用较高的恰技术指标感，这对行百车安全是号不利的，趋为弥补技顶术指标过城低而带来巷的可能的鬼交通安全横隐患，应返加强对旅唤游公路的慨安保工程忙设计工作欢，如防护措吨施、交而通标志紧、标线的设置等膛等，同时预应注意安筋保措施与东整体环境斑的协调问铁题。七旅群游公路规祝划设计要咳点（6）绿配化设计应泄突出协调事统一原则幸，不可盲误目添绿大部分窜旅游公骂所处于送自然、浪原始、狸人工气址息弱的辨环境之网中，绿测化设计峡应遵循短“协调统宣一”的原越则，不熄可盲目兔绿化，泰见缝插肿绿的做辫法更不淡可取，赚不适宜策的绿化冤可能会聚对环境禁景观造兼成破坏释，景观币绿化应乔注重多陷做“减法”，即惩公路绿执化追求祖与周围芹环境的欲协调，裕尽量减指少人工钳痕迹浓远厚的绿妇化栽植厉方式，租不应为身绿化而玩绿化，针尤其应醉避免行否道树式经的植物欲栽植方慈式，绿役化重点承宜放在筝已开挖评边坡的吴植被恢笼复上。七旅奶游公路规信划设计要蛮点（7）提另供尽可能贱完善的配强套服务设见施及旅游交信息目前国内啊旅游业与蕉国外发达舰国家旅游印业的差距帽很大程度架上体现在骡服务方面如，旅游公畅路也是如缓此，国外访发达国家腊在旅游公症路的信息垂指示、提勤供方面无巩微不至、糟精细入微粱，处处体叫现了“以家人为本”阿的原则，始今后国内患旅游公路貌设计也应蓬该加强对溉相关配套交通信售息、旅久游信息光、天气帐信息等信息设逝计，同时脱为满足旅拦游者尽可使能方便地雾欣赏公路顽沿途美景列的需要，素旅游公路翁应尽可能蜜考虑设置畅一些观景台皇、休息膀区，最大灶限度满暴足游人旁休息、炎观景的群需要。八鲁相关建焦议（1）尽筛快制定旅培游公路有蹲关的标准看规范（2）笑完善国复家及省汗级旅游丛公路规雨划（3）将列旅游公路屯由单纯的水运输通道响向具有旅劣游价值的缓公路旅游匹引导（4）架将旅游且公路建季设与新梁农村建菌设和农姿村公路往建设结颤合起来八蚂相关建砍议（1）尽牙快制定旅要游公路有衬关的标准该规范旅游公环路建设美是体现所“灵活设计所、创作设阴计和宽容税设计”新理踩念的最葬佳载体倒，比普匆通公路撞具有更食大优越蔑性，我槐国最著世名的“舌非标”说设计秤就是在响四川川唤主寺至俱九寨沟泥旅游公搞路上取碧得成功头并推广廉到全国钱的，这漫对于改沟善目前挡我国公顶路标准设“统一有余跃、灵活不蹦足”的现搜状有极大累的借鉴作遗用。建议从国煌家、行政缠区等不同饥层面上制应定旅游公龄路专用的备有关法规仍、规范和咳标准，标沉准、规范耍和技术指透南是指导抽旅游公路疼建设的保般障和前提克，应尽早膀展相关研移究，部分胁标准参考钓现行规范乏可以适当剧灵活设定越，应尝试鼓励不同的行趴政区结合遵自身区域迅特点制定区域性乒的标准咬和规范，突破倍目前标块准、规册范无法犁灵活采揭用的尴益尬局面辜，尤其扛是操作局性强的屑技术指茄南更应练成为工但作的重殿点。八虫相关建侨议（2）刘完善国兔家及省彩级旅游慈公路规侨划科学、右前瞻的桌规划是这旅游公狮路发展兵的必由尊之路，期同样也裂是促进茄旅游业缝发展进规而带动屿地方经越济发展夜的基础拢和前提蜡，必须厅予以重赶视。如俩国家的鉴交通主半管部门附可以结欲合旅游榨主管部根门的全皮国旅游传规划及慨国家公爷路网规筒划，有切针对性户地制定册国家层夜面的旅赞游公路占规划方情案，用速以指导悉全国范分围内的忌旅游公搭路布局扎，提高械不同行沾政区域需间旅游案资源得统连通度熄，最大拣限度优汁化、提这高旅游中资源的峰利用率洽。省级屿行政区起可以结唱合国家门旅游公肺路规划象和本省盼区旅游击资源规学划制定拥本行政欢区范围镰的旅游箩公路规劫划方案泉及专题腥旅游公慰路规划显方案，立最大限新度优化支本行政娇区内的夹旅游资讽源，同觉时还可剩以借鉴周美国等答国家的昨经验设泡定统一民的标识饰系统。八相眯关建议（3）将