张占斌XXXX适应中国经济发展新常态,全面建成小康

2适应中国经济发展新常态

加快全面建成小康社会

——学习党的十八届五中全会精神张占斌国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师

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5主要内容一、中国经济发展进入新常态二、全面建成小康社会的决胜阶段三、“十三五”时期经济发展若干重要问题6

坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

——党的十八届五中全会公报一、中国经济发展进入新常态新常态是经济进入更高层次发展阶段后才出现的状态人民日报，2014年8月11日9

（一）中国经济新常态的趋势性变化1.消费需求

过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。102.投资需求经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。113.出口和国际收支

2014年实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。

——2015年政府工作报告国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。124.生产能力和产业组织方式3D打印技术物联网过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。135.生产要素相对优势刘易斯拐点过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。146.市场竞争特点

过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。157.资源环境约束过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。168.经济风险积累和化解产能过剩风险房地产泡沫风险地方政府债务风险流动性风险伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。179.资源配置方式和宏观调控方式全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。18（二）中国经济新常态的基本特征1.增长速度由高速向中高速转变

初步核算，全年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。分季度看，一季度同比增长7.4%，二季度增长7.5%，三季度增长7.3%，四季度增长7.3%。

——国家统计局，2015年统计公报192.发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变203.产业结构由中低端转向中高端（2014年第三产业占比达到48.2%）21

迈克尔·波特的创新驱动理论4.增长动瓶力由要辰素驱动喊投资驱签动向创故新驱动阿转变225.资源配冬置由市白场起基邀础性作若用向起挽决定性腐作用转誓换理论和实渠践都证明古，市场配忌置资源是辞最有效率远的形式。市场决享定资源省配置是裳市场经慨济的一咳般规律摊，市场耽经济本查质上就捆是市场怪决定资欧源配置帮的经济录。——习近平僚：关于《中共中胁央关于乞全面深党化改革若诉干重大稻问题的与决定》的说明23

农村居民收入增速快于城镇居民6.经济福穗祉由非丙均衡型擦向包容惑共享型需转换二、全面钳建成小康朵社会的决犹胜阶段25到二○二炮○年全面雅建成小康滤社会，是数我们党确魂定的“两运个一百年械”奋斗目需标的第一喊个百年奋帝斗目标。堡“十三五诵”时期是粗全面建成层小康社会聋决胜阶段拉，“十三悄五”规划现必须紧紧贺围绕实现饶这个奋斗柿目标来制冷定。——党的十削八届五饱中全会呼公报26（一）该小康社难会战略粉目标的罗形成和伴内涵中国古骂代对“其小康”准的认识“民亦劳止止，汔康可小康”--《诗经》·《大雅·民劳》271、“三步走鸣”战略与滚小康社会2、新“三步残走”与通小康社竭会3、党的膝十八与染小康社也会4、“四个全桥面”与小刃康社会党的十八隆大提出：全面建成聚小康社会少就是确保筛到202博0年实现比经济持续拆健康发展麦、人民民邮主不断扩也大、文化割软实力显胸著增强，可人民生活困水平全面童提高，资储源节约型他、环境友鞋好型社会乐建设取得昨重大发展猪，为实现而现代化和甚民族复兴患奠定坚实惑基础。核心在吗全面重点在发晃展关键在螺建成小康34（二）党饺的十八届缴五中全会拦提出五大颈理念1、理念后一：坚柿持创新恋发展层次一花：更多太依靠创丢新驱动粱培育发榜展新动控力层次二：付发挥科技勿创新在全影面创新中毫的引领作用层次三傍：加快宋形成有蜓利于创系新发展寺的各种顽体制机制层次四肾：创新颂和完善喊宏观调吉控方式——党的十歼八届五滨中全会35（二）搁党的十渠八届五遥中全会浊设定的柱原则与未理念2、理念二阅：坚持协信调发展（1）区域弦协调发慕展（2）城乡协晒调发展（3）物质文烘明和精神鞭文明协调闹发展（4）经济预建设和前国防建妙设融合送发展——党的十八施届五中全起会36（二）党号的十八届霉五中全会驾设定的原冷则与理念3、理念置三：坚歉持绿色赔发展（1）加快丧建设资菠源节约摄型、环配境友好植型社会（2）加快构愚建主体功柏能区（3）加大环击境治理力亭度（4）筑牢生柳态安全屏害障——党的十八狸届五中全抱会37（二）狡党的十仅八届五和中全会拨设定的牵原则与父理念4、理念煎四：坚惹持开放昏发展（1）完善阁对外开弱放战略或布局（2）形成通对外开看放新体筹制（3）推进“一带一路”建设（4）深化龟内地和臂港澳、爽大陆和呈台湾地套区合作勾发展（5）积极参羞与全球经就济治理——党的十逆八届五棒中全会38（二）党拥的十八届百五中全会技设定的原封则与理念5、理念紫五：坚冲持共享食发展（1）增加宪公共服钱务供给（2）实施甚精准扶颈贫、精误准脱贫（3）推动义风务教育均轰衡发展（4）实施双更加积丢极的就舟业政策（5）完善威收入分越配制度（6）建立砍更加公著平可持良续的社屠会保障农制度——党的十街八届五膀中全会经济发展草水平大幅坛提高2014年GDP总额63.65万亿人民币（10.36万亿美元）三次产业比重分别为9.2%42.6%48.2%人均GDP4.65万元人民币（7575美元）常住人口城镇化率54.77%全年城镇新增就业1322万人年末城镇登记失业率4.09%全员劳动生产率7.23万元/人年末国家外汇储备3.84万亿美元全年全国居民人均可支配收入20167元国家统计孔局，《2喝014年监国民经济惨和社会发龙展统计公落报》，2015年（三）症全面建鹅成小康话社会的稻现状和算挑战国内生浩产总值望单位但：亿元仅、元/人年份国内生产总值人均国内生产总值19823645.2381200099214.678582002120332.893982007265810.3201692012519470.1384592014636463.046525数据来源坏：《新中国65年》，国家到统计局待，201的4年社会保落障力量欧大幅度心增强农村贫困人口7017万人比去年减少1232万人全年研究与试验发展经费支出13312亿元比去年增长12.4%全年研究与试验发展经费支出占国内生产总值2.09%全国医疗卫生机构982443个全国万元国内生产总值能耗下降4.8%国家统骂计局，巧《20旬14年护国民经需济和社执会发展矮统计公辉报》，2015年全国社会削保障基本落情况年份参加基本养老保险人数（万人）社会保险基金收入（亿元）农村贫困人口（万人）19782500020001361726459422200214737404986452007201371081243202012787963073998992014842227017数据来污源：《新中国65年》，国家统支计局，201拍4年国家统科计局，201教4年全面建弯设小康搭社会的咸六大方武面（三）全支面建成小劲康社会的趣现状与挑屡战1、不利梅的国际形母势挤压我系国的发展益空间45全球经济斜增长缓慢世界经制济增长狭率示意干图（200邪6~2挖014年）46外部需祖求常态丢萎缩（2014年出口增刻速回落到4.9%）2006怀-201虏4中国出口景增速472010我国GDP总量首次仪超过日本坊，成为世烧界第二大嚼经济体。瞎已是经济犯大国，但痕不是经济闲强国。中国GDP总量（200权9~2字014年）2、中拔国经济碍进入新仙常态，闷面临经贸济下行金压力482014年我国人次均国民总赚收入超过这7000美元，软位于“称上中等守收入”沿经济体探，但收向入分配寸差距较弟大。世界银息行2008年最新追的划分槐标准（移人均国搏民总收坝入）49经济发展嘴进入“三瞎期叠加”粘的特殊阶滩段,经济风险牙与矛盾突想出经济增续速换档次期结构调蓝整阵痛番期前期刺激君政策消化梦期503、破解叼城乡二元贡结构困难杯重重中国城镇辨化率增长见示意图（200搅6~2铁014年）2011年，我魄国城镇甩化率达落到51.2着7%，城镇薪常住人左口首次屠超过农纽奉村人口术。201过4年城镇化乌率达到54.坑77%，但城爽镇户籍微人口仅黄占36%。2035碎年前后，健我国总人结口达到1拔6亿2012子年，我国挺的资源能棕源消耗约辱占全球的蹦21.3团%，单位祸GDP能关耗是世界通平均水平想的2.5超倍，发达匹国家的4偷倍4、人屈口,资功源,环魔境与经贪济发展睛的矛盾坡日益突肺出城乡二泡元制改摄革国有资肾产管理般体制改唐革财税金粪融体制携改革收入分配舟体制改革5、全泪民深化走改革进踏入深水言区、攻仆坚期三、“十三五”时期经济船发展若干文重要问题54经济保持举中高速增那长，在提掉高发展平份衡性、包狗容性、可框持续性的剃基础上，劝到二○二拿○年国内僚生产总值弄和城乡居趴民人均收蚁入比二○谣一○年翻嗓一番，产马业迈向中罗高端水平连，消费对瓜经济增长蚁贡献明显愚加大，户亚籍人口城绳镇化率加夫快提高。农业现代尽化取得明填显进展，租人民生活窄水平和质防量普遍提羽高，我国陈现行标准维下农村贫同困人口实怪现脱贫，呢贫困县全绘部摘帽，孩解决区域归性整体贫顽困。国民素质扎和社会文阻明程度显悔著提高。确生态环境尼质量总体劝改善。各方面制奸度更加成颤熟更加定呆型，国家肌治理体系屋和治理能醉力现代化睬取得重大禾进展。——党的十八扰届五中全妇会公报55稳：稳增长、粪稳定宏观训经济运行铺、稳定市茫场预期进：转变经济愚发展方式绣，寻求更秃高质量的张经济增长（一）喜坚持稳词中求进念总体基山调，保努持经济振平稳健医康增长——促进养驴老家政疯健康消榆费——壮大信息条消费——提升旅向游休闲顺消费——推动绿集色消费——稳定住房喊消费——扩大教堵育文化项体育消淹费57实施“退一带一挤路”、士长江经瞧济带、狂京津冀该协同发押展等区谱域发展播战略58新常态下御全面建成猾小康社会荒，经济增筛长必须是荐实实在在酸和没有水婆分的增长掀，是有效台益、有质系量、可持尘续的增长霞，这其中炸的关键就亲是要推动狮全面创新迹，更多依慎靠产业化新的创新来糊培育和形义成新的增徐长点。（二）差坚持提券高经济岛质量基参本方针分，实现葛创新驱换动经济齿新常态59构建以凶企业为宰主体、血市场为缩慧导向的杏创新体督系市场要析活，使市场阵在资源色配置中界起决定粱性作用创新要您实，创新必蠢须落实醉到创造疗新的增邀长点上政策要宽拴，营造有瓶利于大秘众创业芦、市场附主体创怠新的政昏策环境痒和制度荣环境—中央经济另工作会议口公报60培育和催即生经济社熔会发展新形动力中关村果加快建宏设具有宿全球影较响力的炕科技创熊新中心保持稳增改长与调结窄构的平衡第一产业第二产业第三产业中国4.651.643.7印度6.214.579.3南非0.615.883.5美国-1.437.382.1日本-2.1--68.9德国-0.1--62.0数据来源抽：国际统俭计年鉴，201齐3三次产言业对国滩内生产呼总值增银长的贡针献率（2011，%）人民日摄报，2014年8月8日63积极构建个化解地方大政府债务贡风险、产当能过剩风五险等经济希风险的体想制机制（三）焦坚持防攻范经济府风险基序本思路及，提高祥经济稳柄步发展安的信心64截至2013年6月底，舅全国各舰级政府担负有偿丧还责任幸的债务20.锋7万亿元，粉其中地方滥政府占10.碎89万亿元悄。此外车，全国的各级政雁府负有译担保责舟任的债壁务2.9万亿元弓、可能悲承担一许定救助意责任的跑债务6.7万亿元为。加上披或有债屿务，地扮方政府扔性债务胸规模将置达到17.9万亿元熔。——审计署，2013年审计公闹报65产能过剩荷风险66

（四）柱坚持全碰面深化状改革基胡本方向企，增强哈经济发梅展内生按动力中央深改捡组——突出改求革问题铜导向——提高改彻革方案陡质量——抓好改法革措施警落地67

加大简膏政放权武、放管皇结合改首革力度改革投融东资体制加快价慢格改革推动财验税体制顺改革推进金章融改革深化国企际国资改革转变政府鹊职能，实膝现市场起垒决定性作衡用新常态68改革方册案是否勺落实：科建立第庄三方评道估机制201博4年6—8月，国家范行政学院擦组织了“取消和坡下放行桂政审批嘴事项、珠激发企丢业和市烟场活力”政策落轨实情况花第三方无评估：——评目标——评数量——评含金量——评评监管——评规范——评效果——看下一袄步审改69

（五）争燃创开放型笋经济新优束势，加快“走出去”步伐利用好上听海自由贸冷易试验区叉这个创新远载体和创阀新窗口

70推动“一带一路”建设“一带一眨路”涉及粮约65个国家智，总人悟口44亿人，宴经济总锦量21万亿美助元，分惭别占全化球的62.暖5%和28.5袄%。201烘3年，我国扒与沿线国套家贸易额俗为1.04万亿美元扣，占我国铜对外贸易忙总额的1/4.71加快铁路灾、核电、套建材生产惯线等中国统装备“走催出去”，伞推进国际世产能合作寄、提升合两作层次。—国务院嘱常务会掏议，201椅5年1月28日（六）例推进新宇型城镇康化取得呆新突破城镇化穿是解决桃城乡差斤距的根廊本途径闸，也是分最大的台内需所担在解决3个羡1亿人、实施户籍该制度改革合理分担字农民工市听民化成本推进基各础设施团和基本坛公共服哨务同城竟化73加大棚户旅区改造、盟铁路建设档、重大水云利工程建鱼设等领域体的投资力响度。加大城境镇棚户糖区和城膊乡危房贼改造力却度。今尾年保障蠢性安居哈工程新泡安排740万套，泻其中棚扎户区改传造580万套，增念加110万套，牺把城市斩危房改梢造纳入遣棚改政绑策范围破。农村姻危房改板造366万户，盲增加100万户，暑统筹推拉进农房杀抗震改停造。住井房保障网逐步实占行实物任保障与握货币补喷贴并举城，把一弯些存量蚁房转为居公租房忧和安置蔽房。对勿居住特到别困难杆的低保高家庭，史给予住更房救助承。——2件015年政府梯工作报扶告74（七）隐加强保阻障和改寄善民生躲工作，华走共同院富裕的忍道路·着氏力促进索创业就派业·加歇强社会持保障和兰增加居赚民收入·促梯进教育惠公平发刺展·加受快健全澡基本医盼疗卫生供制度全面提高辆人民生活稍水平,跨越中等够收入陷阱数据来源皮：国家统穷计局居民收入劫分配：缩小收入氏差距，橄仪榄型社会年份基尼系数中国20050.4248印度20050.3338南非20090.6314美国20000.4081日本19930.2485巴西20090.5469数据来丧源：国裙际统计悠年鉴，201摄377加强农村真地权制度芽的建立，懂深化户籍幼制度改革惜，加大教线育体制、代卫生医疗涂体制、养袍老服务体富制、生态冻文明体制喜等改革的殊力度。促进教号育公平嗽发展和月质量提轮升畅通农村芳和贫困地屠区学子纵醋向流动的洋渠道，让慨每个人都启有机会通景过教育改崖变自身命嚷运积极应对引气候变化伯，扩大碳色排放权交钞易试点推行环处境污染采第三方唤治理把节能僵环保产的业打造蒸成新兴珠的支柱园产业办好生态按文明先行有示范区深圳试点沿中国首个勿碳排放权享交易所简介张占斌196茅2年生。药吉林省阁白城市辅人。——国家行斩政学院弯经济学烛教研部鼠主任、啄教授、猜博士生己导师——中共中馆央党校千经济学杰博士——北京大稻学中国隶经济研斗究中心虑经济学热博士后——国家社诸科基金让经济学捞评审组怠专家——中国公共夜经济研究胁会常务副兵会长——中国行政晕体制改革百研究会副稻秘书长——电话：1390密1358中215求01皂0-68毕9291炉65——邮箱：zha羡ngz返han系bin柏@26匠3.n虎et祝各位身愉快，谢谢！9、静夜仍四无邻雕，荒居肌旧业贫绣。。4月-2粒34月-咱23Fri疏day写,A牺pri庸l2婶8,游202出310、雨中吗黄叶树喜，灯下仆白头人血。。14:2蛋1:3514:茎21:挂3514:2亩14/2房诚8/2挖023衫2:压21:蜘35努PM11、以我独令沈久，愧野君相见频蛾。。4月-2欣314:免21:除3514:瞎21Apr志-2328-针Apr筐-2312、故人酸江海别淘，几度盖隔山川浙。。14:箩21:暴3514:倾21:附3514:2魔1Fri械day钓,A川pri成l2断8,滑202骨313、乍见览翻疑梦雁，相悲份各问年肤。。4月-捡234月-炮2314:2闯1:3514:从21:天35Apr菜il税28,尸20咱2314、他乡猜生白发窜，旧国捉见青山承。。28四佩月20衔232:21慕:35钞下午14:2既1:354月-2毒315、比不爬了得就华不比，默得不到泰的就不蹈要。。幻玉。四月糊232:21俭下午4月-2俘314:较21Apr蹲il点28,版20福2316、行动睁出成果裙，工作玩出财富钉。。202磨3/4遗/28叙14愁:21兆:3514:唤21:刊3528A汉pril裂202兵317、做前，运能够环视厚四周；做京时，你只受能或者最量好沿着以它脚为起点欣的射线向茄前。。2:21寺:35声下午2:21从下午14:忍21:虽354月-究239、没有辛失败，阿只有暂拐时停止肢成功！众。4月-列234月-瞧23Frid娃ay,祸Apri岗l28姐,20颂2310、很多事展情努力了问未必有结图果，但是歇不努力却素什么改变可也没有。珠。14:2共1:3514:奥21:宵3514:切214/28嫌/202毒32:渡21:3撑5PM11、成功蠢就是日围复一日咳那一点巩点小小蛮努力的似积累。肚。4月-蚊2314:绳21:凤3514:果21Apr夜-2328-切Apr省-2312、世间头成事，厚不求其董绝对圆丸满，留亩一份不堂足，可兆得无限箱完美。加。14:2矿1:3514:2畜1:3514:2黎1Frid蔑ay,裳Apri迎l28砖,20坛2313、不知香僻积寺，数毙里入云峰继。。4月-铜234月-纤2314:扁21:向3514:貌21:包35Apri返l28泽,20膛2314、意志坚皱强的人能借把世界放赖在手中像击泥块一样株任意揉捏路。28申四月复202颜32:21畏:35践下午14:2稠1:354月-2傻315、楚塞三乌湘接，荆雷门九派通午。。。四月巷232:21芳下午4月-婚231