环境保护财政支出

财政支出

——环境保护支出12金融5班聂飞第一页，共四十八页。第二页，共四十八页。第三页，共四十八页。环保部2012年年报第四页，共四十八页。目录一、环境保护支出的基本概念二、我国环境保护支出现状（重点）三、我国环境保护支出存在的问题四、关于我国环境保护支出的设想第五页，共四十八页。一、环境保护支出的基本概念环境保护是由于环境问题的产生、发展及其尖锐化而出现和发展的。人口和经济的迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加剧了对资源的开发和利用，导致了对环境的破坏。环境保护财政支出，即环境保护支出中政府投入的部分，用于实现政府环境保护职能和解决各类环境问题的那部分财政资金。第六页，共四十八页。环保支出的原则

环保支出是直接针对环保活动的资金支出，主要用于收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防止生产和消费过程中产生的各类环境退化。并遵循两个原则：减量原则——谁承担环保活动；支付原则——谁负担环保活动费用。第七页，共四十八页。环境保护支出的性质环境保护具有公共性，环境保护支出具有社会消费性支出的性质。1.人类社会生存发展离不开自然环境,因此环境保护事业是一项公共事业。2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要。3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。

第八页，共四十八页。

在我国，对环境保护问题的认识经历了曲折的过程。国家“十一五”规划首次把环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指标。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。二、我国环境保护支出现状第九页，共四十八页。从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600亿元，是“八五”期间环境保护投资的0.93%。其中，1999年的环保投入820亿元，占GDP的比重首次突破1%。“十五”期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3亿元，比“九五”时期增长1.33倍，占同期GDP的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标，“十一五”期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。再从增长率指标看，“十五”期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP的9.5%的增长速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定资产投资的比例在2001-2007年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在1500—2000亿元，城市与污染控制有关的基础设施欠账至少有3000亿元，环境保护投资的历史欠账总数约在5000亿元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。第十页，共四十八页。第十一页，共四十八页。第十二页，共四十八页。第十三页，共四十八页。第十四页，共四十八页。第十五页，共四十八页。第十六页，共四十八页。自制图表第十七页，共四十八页。国家统计局数据截屏第十八页，共四十八页。节能环保财政支出

CAGR复合年均增长率是指：一项投资在特定时期内的年度增长率第十九页，共四十八页。统计局——财政中的环保第二十页，共四十八页。环保支出占GDP比重（中科院）近年来财政用于环保的支出逐年增加，但环保投入占投资总额的比重却在下降。截至2010年，一边是平均9%的经济增长，一边是10%的环境所造成的损失占GDP比重。参照发达国家的情况，我国环保投入占GDP的比重至少应达到2%－3%。建议构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联动机制，引导政府新增财力向环保领域倾斜。

第二十一页，共四十八页。环保投资资金来源分析

环保投资的资金来源由大到小依次是社会资本、地方配套财政和中央财政，分别达到2,601亿元、569亿元、和463亿元，占比72%、16%、12%（2010年数据），显然社会资本是环保投资最重要的资金来源。第二十二页，共四十八页。截至2012世界主要国家财政支出中用于环保投入的平均比例

第二十三页，共四十八页。统计局截屏第二十四页，共四十八页。统计局——节能环保支出比重第二十五页，共四十八页。环保部2012年环保财政支出图表2012年6月我国环境保护财政支出是269.82亿元，比增年同期增加了23.11亿元，同比增长9.37%，比5月份环比增长了60.88%；1-6月我国环境保护的累计财政支出是927.56亿元，累计同比增长26.29%。第二十六页，共四十八页。环境保护管理事务环境监测与监督污染防治自然生态保护污染减排总计同比上年增加百分比(%)200742776.49100662.25260.031195.43144,894.2200832935.7618472.85961.974487.2588,059.39146,925.221.402200949,036.0422,115.283,011.82400.5154,678.84131,251.4910.668201039,617.9922,045.501,940.02722.2154,884.46121,220.187.643201165,002.4241,494.578,214.62877.4598,360.72215,960.7878.156201272,805.4756,887.309,000.451,700.97105,813.50248,219.6914.937201375,128.0153,892.878,810.6198661,666.11202,496.6018.42201441614.9842353.468978.93105243798.53139811.930.956数据来源国家财政部—环境保护部，其中2001—2012年为决算数据，单位：亿元。2013，2014年为预算数据，红字表示下降百分比，黑字表示上升百分比。第二十七页，共四十八页。自制图表第二十八页，共四十八页。节能环保财政支出=中央+地方=污染物治理（环保投资）+节能+生态建设+其他

第二十九页，共四十八页。环保部——2012年以来各类支出与增速第三十页，共四十八页。环保部——2012年以来各类支出与增速第三十一页，共四十八页。环保部——2012年以来各类支出与增速第三十二页，共四十八页。环保部截屏第三十三页，共四十八页。环保部——近几年节能减排资金投入第三十四页，共四十八页。环保部截屏第三十五页，共四十八页。国家统计局环保部2012年年报截屏第三十六页，共四十八页。环保部《大气污染防治计划》第三十七页，共四十八页。中央与地方环保支出节能环保中央财政支出逐年稳步提高，且每年实际执行都较预算高（12年中央财政节能环保支出占中央财政支出的4.46%，13年该预算达到2,102亿元，较12年实际数高5.1%，较12年计划数高18.8%），但地方财政11、12年环比下降，分析这因为11/12年是“十二五”开局之年，又涉及地方政府换届，历史上看五年计划往往存在前低后高的情况，所以判断节能环保财政支出14/15年必然会环比显着提高。第三十八页，共四十八页。污染物治理（地方财政支出略高于中央）+节能、生态建设（中央支出为主）+其他（地方支出为主）地方本级财政对于污染防治的投入高于中央财政投入（包括中央向地方的转移支付），而节能/再生资源和生态建设的财政投入几乎全部来自于中央。环保财政支出（2012年）

第三十九页，共四十八页。三、我国环境保护支出存在的问题1.环保投入严重不足。近些年，尽管我们投资总量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。除了与经济发展水平直接有关外，更重要的原因：一是政府重视不够。二是民间环保投资的积极性没有得以很好地调动，环境保护的正外部效应特点使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。第四十页，共四十八页。2.投资效率不高。环境保护投资效率不高，主要体现在环境保护设施运转效率低下，环境污染治理效果不佳。环保设施未能充分发挥效益的主要原因：一是缺乏预算约束机制和有效的监督制度。二是缺乏竞争机制。（国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达到1％～1.5％时，才能基本控制环境污染；提高到2％～3％时，才能改善环境质量。目前，我国这一比例仅有O.7％～0.8％。）第四十一页，共四十八页。一些对比第四十二页，共四十八页。3.资金使用效率低下。过去的环保投资已经形成了一定的环保设施规模,然而环境保护设施运转效率低下却是一个普遍的问题,结果是环境治理投资在增加,环境污染治理效果却不佳。环保资金未专款专用、拨款不及时、资金大量闲置的情况也使得资金效益难以提高。尽管专项资金的最大特征就是专款专用,但无论资金数额大小,几乎每一项资金都不同程度地存在被挤占挪用的现象。第四十三页，共四十八页。

由于环保产业统计数据比较粗放，完备性不足，通过公开数据仅能获得工业污染源治理投资的具体来源，目前，我国工业污染源治理的投资资金来源中95%左右均为企业自筹，其中企业自筹中来自银行贷款的部分只占10%上下。

第四十四页，共四十八页。1.建立环保资金信息公开披露制度。环保资金的申请,项目审核及资金计划的下达和环保资金的拨付都要建立完整的制度体系。2.理顺环境保护支出中的事权。政府的环境保护责任，应当遵循“一级政府、一级事权、一级财权、一级权益”的原则。影响范围限于特定行政管辖区的环境问题，属于地方性环境服务，应该由地方政府负责；如果环境影响范围是跨行政区的，甚至是全国范围的，就是全国性公共物品，应该由中央政府管理。四、关于我国环境保护支出的设想第四十五页，共四十八页。3.加强环境财政支出的预算管理。环境保护已经纳入财政预算支出科目中，当前的主要任务是将其做实，确保“有渠有水，源源不断”。为此，建立长期稳定的经费增长机制显得尤为重要。预算安排和执行的环节，要严格按照相关制度和操作规程，确保环保预算资金安全，有效地用于环保支出。第四十六页，共四十八页。主要参考1.国家统计局2.环保部3.财政部第四十七页，共四十八页。内容总结财