提高社会管理科学化水平(TG)

提高社会管理科学化水平1主要内容一、把握社会管理体系主要内容二、领会加强和创新社会管理重大意义三、提高社会管理科学化水平具体措施2一、把握社会管理体系主要内容1、社会管理及其体系2、转型期的中国社会3、社会管理基本特点31993年11月十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》：政府经济管理部门要转变职能，专业经济部门要逐步减少，综合经济部门要做好综合协调工作，同时加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序。2002年11月十六大提出：完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。2003年十六届三中全会“五个统筹”，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。2004年9月十六届四中全会：不断提高构建社会主义和谐社会的能力“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2006年10月十六届六中全会：构建社会主义和谐社会若干重大问题，15次提及“社会管理”。42007年10月中共十七大指出：完善社会管理，维护社会安定团结。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。2010年10月十七届五中全会在（八）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系中提出（36）加强和创新社会管理。

2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。2011年5月30日，中共中央政治局再次开会研究加强和创新社会管理问题。2011年7月出台《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》（2011·11）

51、社会管理及其体系6

社会管理主要是指政府和社会组织部门为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事务和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理社会管理不是社会问题管理或社会危机管理；社会管理不是政治管理或是政治控制。7经济自然社会文化政治◆大社会，除了自然界之外的人类活动领域。◆中社会，把经济发展之外的领域归为社会。◆小社会，与经济、政治、文化等并论的“四位一体”的社会。8市场国家社会现代社会构成文化9社会管理目的社会管理主体社会管理客体社会管理工具社会管理过程社会管理绩效社会管理评估社会问题处理近期目标、远期目标党委、政府、社会、公众10社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展。良性运行和协调发展中性运行和模糊发展恶性运行和畸形发展类型11乡村治理目标生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主122、转型期的中国社会13发展方向发展水平农业经济、农业社会工业经济、工业社会知识经济、知识社会采集经济、原始社会14由计划经济向市场经济转变；由农业社会向工业社会转变；由封闭半封闭性社会向开放性社会转变；由人治社会向法治社会转变；由乡村社会向城市化转变；由传统式社会向信息化社会转变。体制转轨/结构转型/社会重建15人民内部矛盾多发多样，群众上访与群体性事件增多（直接利益冲突与非直接利益冲突；触点多，燃点低）；刑事犯罪居高不下；流动人口和特殊人群管理问题突出（孤残流浪儿童；闲散青少年；刑释解教人员；精神病人；艾滋患者；吸毒人员等）公共安全事件频发（生产、食品、药品、假冒伪劣等）；新经济组织与新社会组织管理与服务问题；互联网管理问题；境外势力插手人民内部矛盾，极力把人民内部矛盾引向对抗性矛盾，把群众的利益诉求转变为政治问题。16173、社会管理基本特点18市场国家社会三大管理体系比较19“国家系统—市场系统—社会系统”比较204、社会管理模式未来社会社会管理模式（马克思）计划经济社会管理模式（改革开放前）政府主导、社会协助模式（中国）国家、社会、公民合作模式（治理）社会主导、政府协助（欧美）21二、领会加强和创新社会管理重大意义1、善治：人类永恒的追求2、应对“茉莉花革命”3、抓住重要战略机遇期221、善治：人类永恒的追求善政（goodgovernment）严明的法度清廉的官员很高的行政效率良好的行政服务231990年代提出“善治”（goodgovernance）概念：公共利益最大化的社会管理过程。合法性透明度责任法治回应效率参与稳定廉洁公正24◆自由放任时期，最好的政府就是最小的政府。◆近代福利国家时期，政府职能大大增加。◆20世纪70年代以后，小政府的理念又开始盛行。◆西方金融危机后政府职能有扩大的趋势。历史的发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府作用以及政府的强度。25近百多年中国社会治理演变晚清时期民国时期新中国时期26皇权和保甲制度族权和宗族制度绅权和士绅统治传统乡村社会治理（1911年前）地主——知识分子——官僚27农民运动和乡村传统保甲制度重建乡村建设实验和乡镇行政化社会激变时期乡村社会治理（1911年—1949年）28农民协会和土地改革合作化运动和乡村组织公社的政社合一体制新中国乡村社会治理（1949年—1978年）29国家权力和乡镇体制社区权威和村治结构家庭利益和乡村秩序村民权利和公共参与新时期乡村社会治理（1978年以后）301911—1949年：弱国家、强社会、弱市场1949—1978年：强国家、无社会、无市场1978—20世纪末：强国家、弱市场21世纪以来：国家、市场、社会“国家—市场—社会”关系的演变31政府职能发生重大变化，“全能国家”变为“有限政府”；社会已经从“整体性的社会”转变为“多样化的社会”；市场经济的迅速发展孕育出一个日益强大的私人部门；民间组织大量涌现，公民社会开始初步形成；单位制、街居制、户籍制等传统社会管理载体发生重大变化，政府社会管理方式滞后导致社会管理出现了真空和盲点。涌现了大量新的社会问题和社会事务，这些都对现有社会管理体制提出了严峻的挑战。322、应对“茉莉花革命”33去年12月17日，西迪布济德的一名26岁大学毕业生，因找不到工作，遂上街卖水果。警察认为他是无照经营，没收了他的货物，他气愤难当，随即自焚抗议，1月5日医治无效死亡。突尼斯失业率高达16％，一半大学生毕业即失业，高物价、高失业率等问题困扰社会。此事迅速引爆社会矛盾，12月25日，大学生们高举写有“报仇”字样的横幅走上街头，而警方也开枪镇压。民怨的矛头随即转向总统阿里。为平息事态，阿里1月10日发表讲话，重申自己执政23年来的政绩，并保证今后将提供30万个就业岗位，但局势仍急转直下。茉莉花革命突尼斯发生的骚乱导致局势失控，被西方媒体称为“茉莉花革命”，突尼斯的国花是茉莉花。34据说：1张人民币够几个人花，上面就印几个人。35362011年4月13日，埃及总检察长办公室发表声明，宣布对穆巴拉克实施为期15天的拘押，以对他涉嫌贪污公款、滥用职权和杀害抗议者的罪名进行调查。穆巴拉克父子三人被拘押民众要求公布财产37前称大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国。2011年8月22日，反对派武装攻入首都的黎波里，卡扎菲长达42年的政权垮台。中国政府已承认利比亚全国过渡委员会的合法性。过渡委员会亦已获得联合国合法席位。38路透社分析，按政治自由、贪污状况、粮食价格波动的冲击和互联网的渗透程度4个因素，列出了最有“潜质”出现动乱的25个国家。利比亚和阿尔及利亚都在前10位之内。俄罗斯、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和委内瑞拉也在名单上。据美国杂志《连线》（Wired）报道，过去三年来，美国军方与情报单位，花了1亿2500万美元，制定电脑模式，预测动乱的发生。

贪污活动猖獗，但没有互联网系统；或互联网普及但无贪污问题的地方，不会出现动乱；若两者都有，情况就完全不一样了。

——麻省理工学院经济系教授阿瑟莫古39颜色革命4041颜色革命(ColourRevolution)参与者们通常通过非暴力手段来抵制他们所认为的独裁政府，拥护民主、自由以及国家的独立。他们通常采用一种特别的颜色或者花朵来作为他们的标志。目前颜色革命已经在塞尔维亚、格鲁吉亚(2003)、乌克兰(2004)和吉尔吉斯斯坦(2005)这几个国家取得成功。因为没有采用军事手段，所以没有大规模的人员伤亡。但在军队与民众发生冲突时，可能会有人受伤。颜色革命42个体抗争—集体抗争—社会运动—革命中国会出现社会革命吗？432008年11月21日汕头市发生出租车罢运事件；2008年11月19日重庆市永川区发生出租车停运事件；2008年11月10日三亚市出租车司机停止营运；2008年11月10日兰州市永登县出租汽车集体罢运事件；2008年11月3日---5日重庆市的8000辆出租车罢工。2008年6月28日张家港很多出租车罢工；2008年6月6日宿州出租车罢工；2008年5月10日宜春的出租车罢工。44开放社会之所以能够避免用流血和暴力的方式解决人们之间的分歧，原因就在于坚持思想自由和讨论自由的原则，通过对话、谅解、谈判和妥协的方式解决不同政治主张之间的矛盾。思想自由和讨论自由表现出这样一种理性的态度：“我想我是对的。但可能我是错的，而你是对的。所以还是让我们讨论吧！这将比我们各持己见更接近真理。”——波普453、矛盾凸显期—战略机遇期并重的阶段46萨缪尔·亨廷顿（Huntington·Samuel·P，1927-～2008）47现代性产生稳定，但现代化却会引起不稳定。政治动乱的产生，不是由于缺少现代性，而是由于试图获取现代性。如果贫穷国家不稳定，那并非是因为他们穷，而是因为他们力图致富。一个纯粹传统的社会可能会愚昧贫穷，但却是稳定的。时至20世纪中叶，所有传统社会都已成为转变中或现代化中的社会。恰恰是因为现代化已在全球蔓延，才使整个世界充满了暴力和动荡。走向现代性的变革速度越高，政治不稳定的程度也就越高；政治不稳定的时期，就是经济有一定发展而又不太发展的时期。48一般来说，较富裕的国家比那些不太富裕的国家更稳定，但最贫穷的国家，即居于世界经济阶梯最低层的国家，比那些经济发展水平略高一等的国家，更不容易发生动乱。社会动员/经济发展=社会挫折感社会挫折感/社会流动机会=政治参与政治参与/政治制度化=政治不稳定49社会动员意味着人们由传统的价值观、态度和期望向现代社会所共有的价值观、态度和期望的转变经济发展是整个社会经济活动的发展和产量的增加。社会流动机会是指社会是否存在纵向流动（职业和收入的变动）和横向流动的机会（如都市化）。社会挫折感就会促使人们要求扩大政治参与，用自己的力量来影响政府决策，以求期望的满足。50现代化的三次机遇期◆第一次机遇期（18世纪中期到19世纪中期），以蒸汽机技术为动力，以市场经济和民主政治的兴起为先导的工业革命，人类走进了机械化时代，出现了“工厂化”的跨家庭生产方式。人类劳动生产率第一次大幅度增长，1770～1840年间，英国工人的劳动生产率平均增长20倍，英国成了世界工厂。西欧（英国、法国、挪威、比利时、意大利、瑞典）和北美地区（美国、加拿大）、澳大利亚。51◆第二次机遇期（19世纪中期到20世纪中期），在电气技术革命和市场经济、民主政治进一步发展的推动下，人类进入电气时代，出现了“公司化”的跨地区生产方式。以电力为中心，工厂联合起来实行“专业化、标准化、社会化”的生产，人类经济又出现一次大的飞跃，发动机、电动机、电话、电灯、地铁、钢筋混凝土大厦、电梯、汽车、电车…一批光彩夺目的技术，改变了世界的模样。52◆第三次机遇期（二战～），在无线电电子技术革命和市场经济进一步完善的推动下，人类进入电子时代。生产方式从“机械化”走向“自动化”，从“跨地区”走向“跨国”生产，“跨国公司”的出现，使人类有限资源可以在更大范围内合理配置。全世界特别是亚非拉地区的大多数国家都声称要实现现代化。53三、提高社会管理科学化水平具体措施1、认真学习，领会社会管理精神2、解放思想，更新社会管理理念3、投身实践，掌握社会管理技能4、选准切口，重点解决社会问题5、循序渐进，创新社会管理机制6、承担责任，培育社会公共精神541、认真学习，把握社会管理精神胡锦涛等领导人重要讲话：加强和创新社会管理重大意义、指导思想、总体要求、根本目的、基本任务、基本判断、有利条件、重点难点、具体举措等。55加强和创新社会管理要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。56加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

57我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。582、解放思想，更新社会管理理念树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。树立多方参与、共同治理的理念，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，形成社会管理合力。树立关口前移、源头治理的理念，及时发现矛盾问题。树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。树立依法管理、综合施策的理念，同时综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。59汪洋谈加强与创新社会管理——加强社会建设创新社会管理为建设幸福广东作出新贡献60要从过去“依靠群众打天下”向现在“依靠群众治天下”转变；从过去“对社会管理控制”向现在“为社会和群众服务”转变；党委、政府对社会建设要从过去“撑船”向现在“掌舵”转变。提高群众自己管理自己的能力。注重建设可持续的民生，切忌“任期制民生”，搞政绩工程；更要防止“吊高胃口乱许诺”、“轰轰烈烈”的倾向，造成“寅吃卯粮”、债台高筑，把好事办成坏事。各级领导干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远的事。61有些干部错误地认为，搞经济建设是挣钱的，搞社会建设是花钱，多做一点挣钱的事，少做一点花钱的事，表面上看好像是很好的“发展观”。其实他们没有认识到，如果社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题，不做一些花钱的事，挣钱的事也干不下去。改革开放30多年来，我省绝大多数领导干部都是在经济建设中锻炼和培养出来的，但缺乏社会建设能力的锻炼。不少干部对经济建设“胸有成竹”、“头头是道”，对社会建设却“心中无数”、“办法不多”。可以说，一个只懂经济建设，不懂社会建设的领导，是不能谋全局的领导，是“跛脚”的领导，既跑不快，也走不远，甚至还可能会“栽跟头”。623、投身实践，掌握社会管理技能专业意义的社会工作在西方已经有100多年的历史。已经我国有200多所高校设立了社会工作专业，每年培养社会工作毕业生近万人。上海、广东、江苏、浙江等地在社区管理、社会福利、社会救助、青少年教育等领域配备了专业社会工作者。“阅趣坊”

合肥工业大学及人社会工作服务社63社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。645月14日，来自美国的孙柏安博士在向一名因灾受伤的老人询问病情。65“如果有一天，我老无所依，请把我留在，在那时光里；如果有一天，我悄然离去，请把我埋在，这春天里……”2010年12月18日下午2时30分，《与“春天妈妈”同行》农民工义演在杭州剧院举行。记者在现场看到，义演现场感动不断，掌声不停。截至昨晚6时，社会各界为杨德彪筹集善款近38万元，医疗费基本无忧，“春天妈妈”在儿子生病后，第一次露出了笑容。“春天妈妈”董观荣

664、选准切口，重点解决社会问题第一，加强和完善社会管理格局。第二，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制（利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制）第三，加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。第四，加强和完善基层社会管理和服务体系。第五，加强和完善公共安全体系。第六，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。第七，加强和完善信息网络管理。第八，加强和完善思想道德建设。675、循序渐进，创新社会管理机制党委领导政府负责社会协同公众参与政治体制改革68党委领导：就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用（把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境）。政府负责：就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。社会协同：就是要发挥各类社会组织的作用，组织社会力量参与社会管理。公众参与：就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。69政府管理新理念70起催化作用的政府：掌舵而不是划桨社区拥有的政府：授权而不是服务竞争型政府：把竞争机制注人到服务中有使命感的政府：转变规则导向型组织结果导向型政府：按结果而不是投入进行拨款顾客驱使政府：满足顾客而不是官僚制度的需要企业化政府：挣钱而不是花钱预知型政府：预防而不是治疗分权的政府：从等级制到参与和协作市场导向型政府：通过市场力量进行变革716、承担责任，培育公共精神与公民意识公共精神可以理解为社会成员在公共生活中对人们共同生活及其行为的准则、规范的主观认可并体现于客观行动上的遵守、执行。包括公民的公共精神与政府的公共精神。72马家爵事件1.马加爵获得“全国奥林匹克物理竞赛的二等奖”。

2.马加爵宿舍的同学曾在马加爵的被子上撒尿。

3.在冬天温度比较低的时候，马加爵宿舍的同学曾经给马加爵一二块钱，让他替自己洗衣服，马没钱就洗了。

4.马加爵在监狱中穿上了他这一生中穿过的最好的衣服-----囚服。“这是我穿过的最好的衣服”——这句话让在场看押他警察都落泪。

5.马加爵家依靠给人熨衣服过活。其母亲丢了100元钱（熨200件衣服的钱），马加爵把100元丢在过道里让母亲捡到！

6.马加爵拒绝投案，拒绝4位律师免费做无罪辩护，原因是他只求一死。

7.为读大学马加爵已经负债1万元，打零工补贴生活费。73春城的春天下着雨，有着一丝凄寒的风，我望着生锈的铁窗，我想起了我可怜的父母，为了供子女读书，他二老起早摸黑在田里干活，点着蜡烛为人烫衣服，5毛钱一件，那次我母亲掉了一百块钱，她心疼的说那是烫了两百件衣服赚来的钱呀，我看着母亲伤心的样子，就把自己做苦力赚来的一百块钱丢到地上，对母亲说：妈妈你的一百块钱在这里！妈妈露出了一丝苦笑，其实妈妈知道是我丢的。……其实无须掩饰，我智商真的比较高，打牌经常赢，几个同学都怀疑我作弊，我坚持说没有，谁知道那三个我自以为平时没有歧视过我的同学，以为一直平等对我的同学，竟然恶语伤我，蹂躏我的人格，还揭露了我以前的许多伤疤，包括那女生撕毁我情书的事情，什么苦楚什么贫苦什么艰辛的生活，我可以忍受，其他人歧视蔑视我，我也可以忍受，可是我这几个平时稍微好点的同学竟然，这样残酷无情的践踏、蹂躏我的人格尊严，原来每个人长期以来一直这样，凶悍的歧视我，残忍的嘲笑我，我的心很痛，我的泪悄悄的落下了，我是一个坚强的人，我不曾被艰辛贫苦生活打败，74可是当我的人格尊严被人糟蹋的不成样子的时候，当我的过去的伤痛被人再次拿出来嘲讽的时候，我的心滴血了！他们淋漓尽致地侮辱完我后，居然还那样嚣张与快乐，我决定玉石俱毁。我决定给那些歧视穷苦人、蔑视穷苦人的人一个教训，我决定给那些无情践踏、残忍蹂躏穷苦人人格尊严的人一个教训！我本来习惯被人歧视、被人蔑视的，可是这次他们表现的实在是太淋漓尽致了，他们嘲讽时刻的无情，他们侮辱时刻的面孔可恶，让我下定了决心，终于我买了一把石锤，结束了他们几个人的生命。许多人现在都说我是杀人恶魔，都说我杀红了眼，其实说心理话，我只想杀那些无情蹂躏糟蹋别人人格的人，我并不想伤及无辜，当我另一个同学来找我的时候，我并没有杀他，因为在我最穷困的时候并没有歧视我，反而打饭给我吃，我深刻懂得人间真情的可贵，我曾对自己说：滴水之恩，涌泉相报，我一定会报答这位同学，可是我现在留下了一个永远的遗憾，我没有机会报答这位同学了！75孩子们缺乏参与公共生活的经验与精神◆自由：公民社会高度重视人的自由，认为人的自由权力特别重要。◆参与：认为参与是一种责任、美德，通过参与公共领域的活动，做一些为大众利益的事情，学会什么叫公正、什么是爱。◆宽容：参与公共领域的活动，必然要沟通、联系、行动、合作，其中重要的就是接受社会中的差异，学会宽容。

宽容的最高境界是政治上宽容与宗教上宽容。76昨天，全椒路上，八旬老人买菜途中不慎摔倒在地，好几分钟爬不起来，其间老人微闭双眼，伸着手无力地向路人求援，口中不停说着“拉我一把”，却无人伸手拉他一把。最后，还是一位路过此处的七旬老人伸出援手搀扶起了倒在地上的老大爷。

——《新安晚报》2010-9-1477记者：为何不去搀扶老人？路人：害怕好心被误解，万一被“讹”很麻烦。记者：为什么您不怕？老人：没办法，好多人怕多事。但是传统美德不能丢，我拉他一把是应该的。我也是老人了，害怕什么？78苏丹达尔富尔地区自然条件仅次于苏丹南部和尼罗河沿岸，石油等自然资源丰富。据联合国的数据，苏丹的武装冲突已经导致了40万人的丧生，其中无数死亡并不是武装冲突本身的结果，而是由苏丹政