社会政策的基本要素

社会政策的基本要素第1页，共32页，2023年，2月20日，星期一第二章社会政策的基本要素第2页，共32页，2023年，2月20日，星期一社会政策的主体谁来承担社会政策行动？——规则系统——行动系统第3页，共32页，2023年，2月20日，星期一一、社会政策的主体

社会政策的主体一般可以界定为直接或间接地参与社会政策制定、执行和评估的个人、团体或组织。

1、立法机关

立法机关在西方是指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。/npc/rdgl/rdgl.htm第4页，共32页，2023年，2月20日，星期一

2、行政机关

行政机关即中央及地方各级政府。

在我国，宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。/ziliao/2002-01/25/content_253773.htm第5页，共32页，2023年，2月20日，星期一

3、政党

政党是一定团体利益的代言人。西方国家——两党制或多党制我国——中国共产党领导下的多党合作制/ziliao/2004-11/24/content_2255749.htm第6页，共32页，2023年，2月20日，星期一

4、利益集团

利益集团可以看作是为了保障或增加个人的利益而组成的团体。上世纪90年代中期后，特别是近几年来，随着社会财富的倍增，日益形成一些利益集团——垄断国企利益集团：石油、电力、电信、烟草等垄断行业的员工不到全国职工人数的8%，却相当于全国职工工资总额的60%左右。政府部门利益集团：官商勾结利益集团：矿难引出官商勾结，河南煤改难解地方利益；上海塌楼揭开房地产官商勾结隐秘，官员参股利益共享。身份血缘利益集团：城乡二元户籍制度制造的阻挠户籍改革的市民利益集团、左右养老保险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团。第7页，共32页，2023年，2月20日，星期一人保部确定延迟退休调研时间表牵涉各方利益

2012年06月10日08:51索寒雪新华网6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复人民网网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态，随后引发社会各界广泛关注。尽管人保部已经启动相关政策可行性的研究程序，但由于养老金申领时点牵涉利益范围甚广，且管理权限复杂，短期之内成为现实政策的可能性不大。而人保部也将就此与国家发改委、教育部、全国总工会等相关部门进行协调。第8页，共32页，2023年，2月20日，星期一

5、公民(选民)

公民是一个社会中具有公民身份的成员。公民或选民是社会政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一个最广泛的非官方社会政策主体。第9页，共32页，2023年，2月20日，星期一

二、社会政策主体的角色

1、立法机关的角色

立法机关的主要任务是立法，即履行制定法律和社会政策这一政治系统中的主要职责。我国人民代表大会所制定的社会政策具有如下特征：第一，权威性——它们是经过法定的程序制定的，是一般的大政方针，因而具有权威性；第二，强制性——它们以国家强制力作为后盾，必须被坚决执行。

/flfg/2009-08/27/content_1403326.htm第10页，共32页，2023年，2月20日，星期一

2、行政机关的角色行政机关在社会政策过程中的地位和作用，不仅在于它是社会政策执行的主导机构，而且在当代它日益参与社会政策制定事务。我国国务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面职权。

县级以上的地方各级人民政府享有执行权、制令权、管理权和监督权以及中央政府给予地方的其他权限，它的管理权限是全面领导本行政区域内的经济文化建设和各项行政事务。/gjjg/2012-01/04/content_2036802.htm第11页，共32页，2023年，2月20日，星期一

政府部门制定出的社会政策具有如下两个特点：第一，具体性——行政机关制定的社会政策绝大部分是党和国家权力机关社会政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的社会政策的基本精神；第二，补充性——对党和国家权力机关社会政策所没有涉及的领域，行政机关有权制定出一些补充性的规定，以防止出现社会政策空白。第12页，共32页，2023年，2月20日，星期一

3、政党的角色

中国共产党在社会政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：-----使党的主张经法定的程序变成国家的意志-----通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策

政协以及各民主党派在我国社会政策的制定过程中起着重要作用，不仅直接参与国家重大社会政策的讨论与决定，而且更经常更大量地进行调查研究，提出社会政策建议，进行社会政策监督和评估，充分发挥参政议政的功能。第13页，共32页，2023年，2月20日，星期一

4、利益集团的角色利益集团向政府提出要求和愿望，希望政府的社会政策更多地考虑其利益。

因此，社会政策的制定在某种角度上可以看作是利益集团之间的互动、争斗和妥协的过程。利益集团成为一种重要的社会力量，对政府的社会政策制定产生重要的影响。发挥利益集团的积极作用（？），尽量限制其消极作用（？）。第14页，共32页，2023年，2月20日，星期一毛寿龙论利益集团应当认识到，维权型的利益集团、维护公共利益型的利益集团和瓜分型的利益集团是不一样的，这与产权有关系，与政治经济状态有关系。人类历史上最早出现的利益集团是掠夺性的，他不讲手段，像成吉思汗那样的、像三国演义里的，也可以说是一种政治军事集团，是在政治缺乏稳定，没有和平的情况下形成的，但这在和平时期都是非法的，往往表现为黑社会。现在我们所说的很多利益集团，一般都是为了自己的好处，结成不同规模的集团，然后想方设法攫取一些利润，比如说开发商勾结起来，垄断房价，而且争得政府批准，房价现在是5000元一平米，按照市场价格，可能会下跌到4000块钱一平米，这时候开发商就联合起来不降价，并且说从今年开始不盖房子了，而且和政府说好，你不要再批地了，新的项目不要建了，还是维持五千块钱的价格，他就可以挣一千块钱，坐享其成。

第15页，共32页，2023年，2月20日，星期一可以说政府是最强大的利益集团。如果缺少外部竞争、外部约束、缺乏内部的自觉性，政府有些部门会有非常强烈的动机去争取自己的利益最大化，在中国，人们往往把它叫作公共利益政府部门化。如果不受约束，军队、武警、公安等国家机关都可能成为利益集团。还有政企分开之前，不同的产业、行业在很大程度上也是利益集团，他和政权越紧密就是越是一个利益集团，比如最近商业银行的改革过程就可以看到，一下子给它们输入450亿美元，应该说和利益集团也不是没有关系。再比如汽车产业是个民族工业，但也是一个利益集团，能从国家争取到好的政策。农民受到的保护程度就很不够，下岗工人比起农民来说比较有组织一点，但农民工不是有组织的，他们是靠自己，因为引起的问题太严重了，才受到国家和一些有识之士的关注。第16页，共32页，2023年，2月20日，星期一在中国还有一个特色，就是利益集团的利益和行政权力的远近、和国有资源的远近、掌握的多少有很大关系。对中国来说，要解决这个问题，不仅要发展市场经济，还要发展第三部门，更重要的是政府自身建设要抓好。充分竞争的市场制度，充分发达的第三部门，以及政府受宪政法治和民主制度的约束，可以比较好地遏制利益集团损人利己的本性，反而可以使其形成经济、社会和政治的基本活力。第17页，共32页，2023年，2月20日，星期一

5、公民的角色在现代民主国家，公民决定或影响政府社会政策制定的主要途径有：（1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权（听证制度、信访制度、公示制、政务公开和公众意见征集）。（2）用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或修改并执行社会政策；（3）使用各种威胁性方式去反对某些社会政策，迫使政府修改或废止这一社会政策，或表达制定新社会政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；（4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响社会政策，或通过制造舆论及游说的方式去影响社会政策；/20111228/n330520991.shtml（5）对政府通过并实施的社会政策采取合作或不合作的态度，以此影响社会政策结果等。第18页，共32页，2023年，2月20日，星期一

社会政策的对象

一、社会政策的对象谁受益？第19页，共32页，2023年，2月20日，星期一第20页，共32页，2023年，2月20日，星期一

二、社会政策对象的分类

1、一般性对象和专门性对象按社会政策所针对的人员范围，社会政策的对象可以分为一般性对象和专门性对象。

一般性对象是指社会政策指向社会中的普通民众。

专门性对象是指社会中需要某些专门化社会服务的群体。第21页，共32页，2023年，2月20日，星期一2、普遍性对象和选择性对象

按社会政策的运作方式，社会政策的对象可以分为普遍性对象和选择性对象。普遍性对象是指在社会政策行动中不考虑个人需求的差异，而向全社会或某些群体中的所有成员都提供无差异的福利服务。选择性对象是指社会政策行动有针对性地帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员。

第22页，共32页，2023年，2月20日，星期一

3、社会政策的受益者和受损者

根据从一项社会政策是得到好处还是受到损害，可以把社会政策的对象区分为受益者和受损者。

社会政策的受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。

社会政策的受损者是指在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。/chanjing/cyxw/20121010/225213332563.shtml第23页，共32页，2023年，2月20日，星期一讨论一：

延迟退休年龄政策的受益者与受损者？最难就业年无意间成就了一件好事———吵吵了一两年的“延迟退休”暂时不提了。据报道，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。一是“老人”持续占有大量岗位，新增岗位稀缺，新增就业人员不满意；二是“老人”到了该拿退休金的年龄却拿不到，“老人”不满意。第24页，共32页，2023年，2月20日，星期一拥护派——论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的中国目前的法定退休年龄为男60岁，女55岁(干部)或50岁(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。论调二：这样有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据今年最新的数据，中国现在的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。第25页，共32页，2023年，2月20日，星期一反对派——论调一：这会增加就业压力。在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。论调二：这对中低收入劳动者不公平。“其实现在人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择”。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。第26页，共32页，2023年，2月20日，星期一论调三：“有命交社保，没命拿社保。”2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。/focus/tuixiu_2012/第27页，共32页，2023年，2月20日，星期一讨论二：异地高考政策的受益者与受损者？反对的声音——“放开异地高考只会让大城市越来越拥挤，解决的根本还在于各地均衡发展。北京的高校可以拿出一定的招生名额到别的地区招学生，要资源配置平衡，而不是拥挤到北京来找平衡。”2012年10月18日，一则“京籍家长与非京籍家长在市教委信访办发生争吵”的视频出现在网上。这是支持与反对“异地高考”的双方首次正面冲突。在网络上，活跃着一批异地高考的反对者，多为年轻人，与北京国安足球队的球迷群体有着高度的吻合，他们经常在国安足球队贴吧讨论或组织活动。在微博上，这个群体有一个明显的标识，统一的头像设计：以绿色为背景的双圆，圆环内写着北京二字，下面是一个叶子上被咬出缺口的幼苗；圆环上面写着“反异闹、促文明、护文化”，下面标注，“求关注！我们有话要说！”第28页，共32页，2023年，2月20日，星期一2012年12月30日，北京市有关部门出台《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》透露，2014年起允许随迁子女报考“高职”；2016年前，北京不会放开“高职”之外的异地高考；长期政策将努力保障京籍生源录取比例不受影响。第29页，共32页，2023年，2月20日，星期一支持者——北京大学教育学院院长文东茅教授则指出，随迁子女高考是义务教育和迁徙权等基本权利自然延伸出的诉求，是民生的重要组成部分，尤其要特别注重农民工等弱势群体的利益，因此，其获准资格应该具有普遍的可获得性和可累积性，以“生活和学习时间”为标准可以较好地满足这一要求。按照这一标准，可以依据“年资积分”将随迁子女分类并区别对待。2013年2月5日，部分非京籍家长向教育部提交行政复议申请，要求对北京市教委贯彻就读地高考政策的行政不作为进行敦促；昨日，他们又计划向国务院提交行政复议申请，要求彻底审视北京的异地高考政策。第30页，共32页，2023年，2月