甘肃民勤石羊河国家湿地公园总体规划(2012～2020年)

TheGeneralPlanofGansuMinQqinShiyangRiverNationalWetlandParkPAGE122-甘肃民勤石羊河国家湿地公园总体规划甘肃石羊河国家湿地公园总体规划第一章总则第1节规划提要1.1.1规划名称甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园总体规划（2012～2020年）1.1.2项目建设单位民勤县林业局1.1.3单位法人代表彭智荣1.1.4项目民勤县人民政府1.1.5项目建设性质新建1.1.6项目规划坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，根据石羊河自然条件、资源状况、人文景观的特点，以维护湿地生物多样性和保护鸟类资源为出发点，采用自然恢复和人工修复相结合的湿地生态系统恢复模式，构建多样化动植物栖息生境，维持石羊河湿地生态系统平衡。积极开展湿地科研监测和环境教育等工作，合理利用湿地资源，充分发挥石羊河湿地的生态、社会和经济效益。1.1.7规划区范围规划区域：甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园由石羊河民勤段及红崖山水库周边区域构成。行政区划涉及武威市民勤县及凉州区。具体范围包括民勤县蔡旗乡的金家庄村、蔡旗村、官沟村的部分区域，重兴乡的双桥村、黑山村、红旗村、上案村、下案村、新地村、野马泉村、扎子沟村的部分区域，涉及计11个村，红崖山水库管理处，武威市石羊河林业总场小西沟分场、扎子沟分场、红崖山分场的部分区域；凉州区洪水河桥以西、白沙河与洪水河汇合处以东、平乐林场以北区域，涉及九墩乡平乐村、光明村等2个村。规划区南北长31km，东西宽0.6～3.5km，总面积6174.9hm2。其中民勤县范围总面积6140.0hm2，包括民勤县属5082.5hm2，武威市石羊河林业总场属1057.5hm2；凉州区属面积34.9hm第2节主要指标1.2.1建设期限甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园规划建设期限为2012～2020年。近期为2012—2015年，中期为2016—2017年，远期为2018—2020年。1.2.2湿地公园功能区划依照《国家湿地公园总体规划导则》和《国家湿地公园建设规范》中有关湿地公园总体规划的要求，综合考虑石羊河湿地类型、面积、动植物种类及数量分布等因素，将石羊河湿地公园划分为四大功能分区。湿地保育区包括规划区内石羊河蔡旗桥至重兴乡红旗村延伸到石羊河河流入红崖山水库的河口滩涂以及相连部分适合水禽活动、人类活动密度相对较低的开阔水面，主要为石羊河两岸约0.8～1.9km范围内的永久性河流湿地、泛洪平原湿地、红柳灌丛沼泽湿地及库尾湿地，规划面积2994.2hm2，占甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园规划总面积的48.5%；湿地恢复重建区包括规划区的红旗村柴湖以北至红崖山水库南坝以及重兴乡双桥村至民武路以北区域两部分，石羊河东岸约1.5km范围内的弃耕地、稀疏草地灌丛地，规划面积1014.2hm2，占甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园规划总面积的16.4%；湿地宣教展示区包括南北两部分，总面积663.3hm2，占甘肃民勤石羊河国家湿地公园规划总面积的10.8%。位于规划区的洪水河桥和蔡旗桥之间北南部宣教展示区为洪水河桥和蔡旗桥之间、石羊河两岸约1km0.5km范围的永久性河流湿地、泛洪平原湿地、红柳灌丛沼泽湿地区域，面积411.4hm2。南北部宣教展示区为红崖山水库坝下以北、老外河部分区域中植被类型多样、适宜开展宣教的区域，面积251.9hm2，占甘肃石羊河国家湿地公园规划总面积的6.7%。另在合理利用区老外河区域设科普宣教亚区；湿地合理利用区包括管理区，以红崖山水库为中心，以红崖山水库为中心，包括红崖山水库部分区域、水库管理区、湿地公园管理服务区、老外河以及现有开发利用区域包括坝下水库管理服务区以及老外河区域（内设科普宣教亚区），规划面积1755.11503.2hm2，占甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园规划总面积的28.4%24.3%第3节主要规划内容1.3.1湿地保育建设湿地公园外围围栏49.0km；河流缓冲湿地28.6hm2；人工净化湿地及设施1处，面积20.0hm2；建设石羊河生态护岸6.0hm2；建设湿地周界隔离带32.0hm2；生态河岸整治6.0km；建瞭望塔1座；标示牌1座,界碑、界桩200个，警示牌100个；建鸟类观测点3个、鸟类投食点20处，巢箱巢台50个，水禽避难所5处，鸟类救治站1处，购置鸟类救治设备3套；建围网100.0m2，笼（棚）舍100.0m2；新建巡护道路10.0km；配备扑火设备20套，防火微波监控台2台；配置防火巡护车1辆，巡护船2艘，巡护摩托车61.3.2湿地恢复大型宣传栏1个；人工造林190.5hm2；整修水文联系通道4.0km；水量调节闸1处；水库清淤50万m3；水生植被恢复60hm2；滨河植物带建设10hm2。1.3.3科普宣教建设湿地科普宣教馆2000.0m2；配置湿地科普宣教设备设施1套；建湿地植物园6.0hm2，修建水生植物园木栈道1400.0m2；建设湿地净化功能演示系统1处；建设观鸟屋2处；设置大型宣传牌2块，知识解说牌（栏）60块，各种标示、警示、指示牌120块；配置音响播放系统1套；编印湿地和水禽宣传教育出版物4种；培训讲解员16名；建立甘肃1.3.4湿地科研监测建设湿地科研监测办公房800.0m2，配置科研监测设备1套；建立鸟类动态监测系统，包括野外监控点2处，配置鸟类野外监控设备，建立监控中心1处；配置标本制作及保管设施。1.3.5湿地利用修建湿地科普园、湿地休闲园、农家生活体验园各1处；保护明长城遗址；修建湿地大门1个、2000m2湿地广场1个；修建1500m2停车场；售票房2座；滨河亲水平台10处；红崖山水寨1处；公共卫生间3处、移动式环保卫生间2处；配备垃圾收集箱100个，修建100m2的垃圾储存场1处；休憩凳椅100副；游览电瓶车20辆；商品销售点6处；1.3.6灾害防御能力建设规划购置病虫害防治设备3套、病虫害监测设备2套、动植物检疫设备2套。1.3.7建设甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园保护管理局办公楼2000.0m2，辅助建筑工程200.0m2，大门、围墙等配套工程，院内地面绿化、硬化2000m2，管理局配置管理设备1套；建设保护管理站2处1.3.78基础设施建设连接道路整修20.0km，电瓶车道8km，游览步道12.0km；敷设高压输电线路4.2km，低压输电线路7.0km，配置80KVA变压器1台；建蓄水池1座20.0m3，加压泵站1座，水塔1座，铺设供水管道10.2km，排水管道3.5km；建化粪池20m3；建供暖锅炉房40m2，配置供暖锅炉1台，铺设供暖管道1000.0第4节投资规模甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园（2012～2020年）规划期内（2012～2020年）内工程项目总投资为8239.36万元。按工程类型划分：湿地保护工程1295.65万元，占15.73%；湿地恢复工程1437.00万元，占17.44%；湿地科普宣教工程944.00万元，占11.46%；湿地科研监测工程303.00万元，占3.68%；湿地利用工程1369.00万元，占16.62%；湿地防御灾害工程110.00万元，占1.34%；湿地保护管理能力建设777.00万元，占9.43%；湿地公园基础设施898.00万元，占10.90%；项目建设其它费356.68万元，占4.33%；项目基本预备费749.03万元，占9.09%。按投资类型分：建筑工程费5360.155240.15万元，占65.0663.6%；设备购置及安装费869.50989.50万元，占10.5512.01%；其它投资2009.71万元，占24.39%。按建设阶段分：近期投资5975.806105.87万元，占72.5374.11%；中期投资1868.682052.44万元，占22.6824.91%；远期投资394.8881.05万元，占4.790.98%。第5节资金筹措

湿地公园建设是一项集生态效益、社会效益、经济效益于一体的建设项目，湿地公园的保护工程、科研监测工程、宣传教育工程及与之相配套的基础设施建设投资应由国家和地方各级财政部门拨款解决，合理利用工程及与之相配套的基础设施建设投资由收益单位、企业融资解决。甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园建设总投资8239.36万元，资金筹措来源渠道为：湿地保护、湿地恢复、湿地环境教育、湿地科研监测、保护管理能力建设、防御灾害建设、基础设施和其它费用共6870.36万元，主要通过申请国家湿地保护项目资金和地方财政配套解决；湿地公园经营型项目（生态旅游）的建设总投资1369.00万元，由凉州区、民勤县通过自筹、借贷和社会融资解决。第二章基本情况第1节自然地理条件2.1.1地形项目区位于甘肃省西北部，河西走廊东北部，石羊河流域下游，东、西、北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围。南依武威市凉州区，西毗镍都金昌，东北和西北面与内蒙古的阿拉善左、右旗相接。项目区四周被低山、沙漠环绕，地势由西南向东北倾斜，四周隆起，中部平缓，具有盆地特征，海拔在1295m至1460m之间。从地质构造看，规划区民勤县分属两个不同的单元：馒头山至红崖山至阿拉古山一线以南属祁连山地槽，是武威盆地——走廊南盆地的一部分。以北为近代河湖相冲积——洪积——淤积层及沙漠分布区，其中有零星分布的岛状低山丘陵。昌宁地区则是金川河的最下游的一个冲积湖积盆地。根据地貌成因，民勤盆地分为四个地貌类型。即冲积-湖积平原地貌：是目前民勤盆地利用率最高的地貌类型，也是民勤的主要农业活动区域。风积地貌：为民勤县境主要地貌类型。洪积一坡积地貌：分布山前一带，有碎石、亚砂土组成，表层为砾石，形成假戈壁景观，地面微切割，呈波状起伏。低山、丘陵地貌：由于外营力长期剥蚀，均为岛状孤山。2.1.2气候区域气候属明显的大陆型荒漠气候，其显著特点是：降水稀少而集中。年降雨量仅110mm，在时间分布上，多集中在6～9月份，约占全年总量的71.9%，春季降水仅占14%，年内降水分布很不均匀，年际变化较大；蒸发强烈，全区年平均蒸发量2644mm，干旱指数高达10.3，大气干燥度为4.9。日照充足，温差大。太阳年辐射总量139.05kcal/cm2，年日照时数为2873.4h；多年平均气温为7.7℃，历年最高气温为38.5℃，最低气温为-29℃；≥0℃积温3464.3℃，持续时间240d，≥10℃积温全年盛行西北风。年均风速3.7m/s，8级以上大风日数年均29d，最大风力达11级。年均沙暴日数37d，干热风5.7d。灾害性天气有大风、沙尘暴、干热风、干旱、霜冻、初春低温等。2.1.3土壤项目区由于地貌条件，自古承受石羊河及其上游诸支流大量洪积、冲积物以及本身的湖积物质，后又随自然条件变迁沙漠侵入而接纳了大量风积物，民勤县境内土壤主要由耕作土壤和自然土壤组成。耕作土壤分布于绿洲腹地及石羊河、金川河冲积扇北部边缘，是由灰棕漠土、草甸土、草甸沼泽士土等经长期灌耕淋溶、耕作施肥等人为成士土作用演变形成的绿洲灌淤土、盐化灌淤土、沙化灌淤土等。其中，绿洲灌淤土分布在绿洲腹地中南部，质地以轻壤、中壤为主，海拔相对较高，地下水质好。该类土壤比较肥沃，养分含量较高，保肥保水性能较好，适种范围较广，产量较高且稳定，属民勤绿洲高产土壤。民勤绿洲耕作土壤肥力主要的特点是土壤肥力偏低，限制因素多，特别是灌溉用水严重不足使土壤肥力难以发挥最大作用。项目区自然土壤主要分布在绿洲农区边缘及外围。主要类型有灰棕漠土，风沙土、盐土和草甸土。灰棕漠土是民勤盆地的地带性土壤，主要分布在农林区外围海拔1500m左右的低山剥蚀残丘和山前倾斜洪积扇形地上。风沙土分布面积很大，主要分布在农林区外围的中西部、东北部和东南部。盐土是分布面积较大的地域性土壤多呈斑块状分布于洼地和山间低谷。草甸土分布在县境南部的石羊河阶地和东支外河两岸的低洼地段及各大支渠两侧的洼地上。湿地公园内土壤根据中国湿地土壤分类系统等研究，石羊河两岸的湿地土壤主要为自然湿地土壤中的淡水湿地有机土，土族为河岸漫滩湿地土壤及湖滨湿地土壤；红崖山水库边滩的部分土壤为人工湿地土壤中的淡水湿地矿质土，土族与前相同。湿地土壤含盐量较高，有盐渍化现象。土壤有机质相对较高。2.1.4水资源由石羊河河水、大气降水以及出露的地下水为主。石羊河-红崖山水库水资源由石羊河和红崖山水库水体构成。项目区境内唯一的地面水源是石羊河。其上游主要支流有古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河等，均源于祁连山。径流为山上降水和冰雪融水补给，出山后为武威灌区截引，潜入地下的水流在中游出露，汇集成洪水河、白塔河、清水河等河，与民勤境南诸河汇合，成为石羊河。石羊河穿过红崖山和黑山头谷地以后分为两支。东侧为外河，西侧为内河，纵贯民勤绿洲腹地，然后向东北汇入青土湖和白亭海。随着灌溉事业的发展，红崖山水库建成调蓄，以及石羊河来水减少，已无余水下泄，在历史上碧波荡漾，水草丛生的青土湖、白亭海早己成为盐沼和盐渍地了。80年代初时，石羊河河道已仅存红崖山水库以南一段，长约28km，河床开阔而浅，平均宽300m，河床沙质。地表水：石羊河在红崖山以上的流域面积为13400km2，上游各支流出山的平均年总径流量为12.3×108m3，绝大部分为上游灌区引灌利用，石羊河的径流只是上游灌区的余水。所以石羊河的径流水量变化，除气象条件外，主要受上游灌溉利用情况的影响。按48～77年水文系列分析，平水年年径流量为4.43×108m3，中等干旱年3.58×108m3(香家湾断面)。据民勤县地表水入境流量统计资料显示，石羊河入境流量是逐年减少的（见图2.1）。1956年到1959年平均为4.92×108m3，六十年代平均为4.43×108m3，七十年代平均为3．27×108m3，八十年代平均为2．29×108m3，1999年平均地表水入境流量为根据蔡旗桥水质监测站的监测资料，该段水质为Ⅲ类，即达到集中式生活饮用水地表水源地二级保护区标准，以及鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水和游泳区标准。就水质指标而言，石羊河河段和红崖山水库水体中主要污染物为COD、氨氮、挥发酚和石油类，据此分析，该段石羊河的主要污染源为生活污水以及农业灌溉尾水回排等。图2.1石羊河流入民勤县水量年变化图地下水：民勤绿洲的地下水资源指地下水天然补给量。天然补给量中和地表水不重复的部分来源之一是地下径流侧向补给，据测算，民勤地区可消耗的地下径流为0.4886×108m3，另一来源是降水、凝结水的有效渗入，总量为0.108×108m3上世纪50年代以来，石羊河流域地下水超采严重，地下水位逐年下降。石羊河流域地下水多年动态总体特征是地下水位持续性下降。近20a实测资料对比表明：武威南盆地地下水位平均下降6～7m，下降速度0.31m/a；民勤盆地地下水位平均下降10～12m，下降速度0.57m/a，最大下降幅度15～16m。近20a武威～民勤地下水位动态变化情况见图2.2。图2.2武威～民勤地下水位变化图2.1.5⑴植物资源石羊河湿地公园区域内主要的优势植物以人工乔木林和天然灌木林为主，乔木包括杨属（Populusspp.）、柳属(Salixspp.)、沙枣（Elaeagnusangustifolia）等，灌木包括甘肃柽柳（Tamarixgansuensis）、柠条锦鸡儿（Caraganakorshinskii）、沙蒿（Artemisia

desertorum

）、白刺（Nitrariatangutorica）等。湿地植被则以芦苇（Phragmitesaustralis）、水烛（Typhaangustifolia）、藨草（Scirpustriqueter）、赖草（Leymussecalinus）为主。在甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园内还分布有珍稀濒危植物胡杨肉苁蓉这些珍贵植物是甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园内的重要种质资源和旅游资源。区域内无国家重点保护野生植物。⑵动物资源湿地公园有重点保护动物20种，其中国家一级保护动物有1种，即金雕（Aguiachrysaetos）；国家二级保护动物有12种，分别为大天鹅（GygnusCygnus）、鸢（Miluuskorschun）、苍鹰（Accipitergentilis）、雀鹰（Accipiternisus）、白头鹞（Circusaeruginosus）、灰背隼（Falcocolumbarius）、游隼（Falcoperegrinus）、长耳鸮（Asiootus）、短耳鸮（Asioflammeus）、纵纹腹小鸮（Athenenoctua）、荒漠猫（FelisLynx）、鹅喉羚（Cazellasubgutturosa）；省级保护动物7种，分别为中国林蛙（Ranachensinensis），大白鹭（Egrettaalba），斑头雁（Anserindicus），灰雁（Anseranser），渔鸥（Larusichthyaetus），沙狐（Vulpescorsac），赤狐（Vulpesvulpes）。有10种动物属于濒危野生动植物，有26种鸟类属于中日候鸟保护协定规定的保护物种，12种鸟类属于中澳候鸟保护协定规定的保护物种。生物多样性比较丰富。第2节社会经济条件民勤县国土面积1.59万平方公里，总人口27.47万人。2011年，民勤县生产总值39.28亿元，增长13.0%；第一产增加值15.48亿元，增长5.3%；二产增加值11.95亿元，增长25.6%;三产增加值11.85亿元，增长13.0%。全社会固定资产投资63.51亿元，增长50.76%。全县大口径财政收入2.0413亿元，增长70.73%；一般预算收入1.2252亿元，增长84.68%。全社会消费品零售总额13.24亿元，增长18.6%。全县城镇居民人均可支配收入10533元，增长19.3%；农村人均纯收入5908元，增长13.2%.人口自然增长率3.86‰。湿地公园建设区涉及1县1区，其中民勤县2个乡、11个村及红崖山水库管理处，武威市石羊河林业总场小西沟分场、扎子沟分场、红崖山分场的部分区域，。周边乡村总人口16088人，占全县总人口的6%，主要以农牧业生产为主，主要种植小麦、辣椒、洋葱、玉米等农作物。蔡旗乡地区总产值13475万元，农民人均纯收入6350元。重兴乡地区总产值11007万元，农民人均纯收入6337元。凉州区涉及1乡2村，九墩乡平乐村、光明村2个村，以农业生产为主，农民人均纯收入6145元。第3节历史沿革2.3.1发展历史规划区历史悠久，人杰地灵。早在2800多年以前，这里就有人类生息繁衍，创造了“沙井文化”。西汉武帝时，在县境置武威县、宣威县，后又置武威郡。前凉除置宣威县外，收祖厉流民在汉武威县附近置祖厉县。北魏置襄武县及武安郡。唐初置明威府、明威戍。唐大足元年(701)，于县东北置白亭军，后降为白亭守捉。唐广德二年(764)后，历五代、北宋(西夏)等朝代，先后为吐蕃、回鹘、党项等民族所据。明洪武中，置临河卫。洪武二十九年(1396)，置镇番卫。清雍正二年(1724)改为镇番县。中华民国17年(1928),以“素朴风醇，人民勤劳”易名民勤县。2.3.2民俗文化民勤素有“人居长城之外，文在诸夏之先”的美称，历史上“文运之盛甲于河西”。历史上的民勤是沙井文化主要分布区。沙井文化——中国西北地区青铜时代文化，沙井文化的年代约为公元前800年～前600年，陶器多以夹砂红褐为主，上半部施以红色陶衣，表饰绳纹、锥刺纹、弦纹和彩绘。得益于沙井文化的传承，该县文化产业界人士充分挖掘民勤厚重的文化积淀和人文精神，在“沙”上做文章，突出沙漠景观、沙井文化、沙漠之舟、沙乡特色和苏武文化，开发了以“大漠金石”、“水净沙明”等为代表的沙金工艺产品。以“马踏飞燕”、“大漠灵驼”等为代表的铸铜工艺产品，以“平面沙雕”、“立体沙雕”、“金丝沙画”“民勤八景”、“大漠耕耘”等为代表的“沙”质工艺产品，这些工艺品也是“沙井文化”的传承。相传苏武曾牧羊于民勤，故有牧羊泽、羊路、蒙泉亭、百字铭等古迹、古物。明清之际，县人常于每年四月初八及九月九登山朝拜，追念前贤。民国之后，于山上开设朝山会，推举主持人，逢圣诞之期，拟定献牲献盘，一则景苏、一则酬神。是日，城乡群众，携儿带女，纷至沓来。有焚香顶礼者，有送花鞋神袍者，也有求子者，还有学校学生，机关职员，参观游行于此，或表演戏剧，或举行体育比赛活动，或登山赏景、参观古祠旧宇。还有小商小贩，杂耍角技，车马辐辏，热闹如市。解放后，建筑物拆除，朝山会停止。今日，以“大漠乾坤”、“金牛汲水”、“苏武牧羊”等为代表的金石工艺文化盛行民勤。民勤小曲在民勤县范围非常流行，有“十里亭”、“绣荷包”、“下四川”、“小放牛”、“小姑贤”等60多个曲目。各种曲调、各地在不同年代都添有不同内容的唱词，或抄写成册，或心记口传。每年正月，全县城乡各地组织的民间曲艺社相当活跃，成为一项重要的业余文化活动。近年来，县文化馆曾多次组织人力走访歌手，现场录音录词，广泛搜集，荟萃成集，进行发行，供业余演唱队演唱。除此之外，民勤的“瑞安故宫”、“瀚海明珠”、“大漠小筑”等为代表的景点微缩产品，以沙井文化、宣德香炉为代表的文物复制产品，以“骆铃天下”布偶、骆驼卡通吉祥物、十字绣、游艺书画、布贴、刺绣等为代表的布艺产品，以剪纸等为代表的特色民俗工艺品被列为武威市的非物质文化遗产。第4节

湿地公园建设与旅游现状规划区范围内，仅在红崖山水库有少量旅游开发。其余均为河流、泛洪平原干旱湿地和农田；规划区内有零散自然村庄分布，鉴于湿地的社区共管机制，未来保护与适当开发不存在人口搬迁问题。2011年，经甘肃省林业厅同意批复建立民勤石羊河省级湿地公园（批准文号：甘林护函〔2011〕609号）。遵循“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，按照《民勤石羊河湿地公园总体规划》（以下简称《总体规划》）等文件精神和相关要求，民勤县成立了民勤石羊河湿地公园管理局，全面负责湿地公园的管理，并对公园的建设范围、面积予以公告，完成了湿地公园界线（碑）、标牌的设置、部分护栏建设、造林等初期工作。2.4.1土地资源现状民勤县土地利用现状类型主要有耕地、林地、草地、荒地。其中耕地占民勤绿洲面积的28.90％。种植作物以小麦、玉米为主，并有甜菜、油料、瓜类、蔬菜等经济作物。林业生产土地面积70.10万亩，占全县总面积的3.00％。绿洲森林覆盖率达5％左右这一段能否不说，直接说湿地公园土地利用现状。。这一段能否不说，直接说湿地公园土地利用现状。⑴土地利用现状湿地公园总面积6174.9hm2，其中水域（湿地）面积最大，湿地总面积为3233.0hm2，占总面积的52.36%；有林地面积832.6hm2，占13.48%；疏林地面积230.7hm2，占3.74%；国特灌面积1253.3hm2，占20.30%；未利用地面积341.0hm2，占5.52%；宜林地面积157.1hm2，占2.54%；交通建设用地面积14.3hm2，占0.23%；居民建设面积18.2hm2，占0.29%；其它建设用地面积59.2hm2，占0.96%。⑵土地权属关系甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园规划总面积为6174.9hm2，权属明晰、边界明确、与甘肃民勤连古城国家级自然保护区无重叠，。按土地所有权划分，其中国有土地面积6115.1hm2，集体土地面积59.8hm2，。按行政区划分，集权属明晰。其中民勤县范围总面积6140.0hm2，包括民勤县属5082.5hm2（其中集体面积24.9hm2）武威市石羊河林业总场属1057.5hm2（全为国有），凉州区属面积34.9hm2（全为集体）。湿地公园涉及区县及相关乡镇、单位（包括武威市石羊河林业总场及红崖山水库管理处）同意将各自涉及区域用于甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园建设，由甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园管理局统一管理，统一建设，相关利益主体无争议。⑶管理机构甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的规划范围内，仅有红崖山水库进行了初步的旅游开发，由民勤县水务局及红崖山水库管理处进行监督与管理。规划区湿地土地所有权属于国家和集体此处请领导斟酌，由林业局负责管理。此处请领导斟酌随着对湿地认识的不断加深，各级政府逐渐认识到石羊河湿地保护的重要性。武威市和凉州区、民勤县各级领导分别到民勤石羊河湿地区域进行调研，对湿地公园的建设和发展给予指导性的意见。现已将湿地公园建设范围用地纳入编制《民勤县土地利用总体规划（20092010-2020）》规范性文件，对石羊河湿地公园的建设提出了直接或间接的措施。⑷居民数量与分布情况湿地公园区域涉及11个村、红崖山水库管理处、武威市石羊河林业总场小西沟分场、扎子沟分场、红崖山分场的部分区域，湿地公园周边人口约16088人，公园内总人口约300公园规划范围内应该没有这么多人，请斟酌人有零散村民分布。整个规划区基础设施相对滞后。公园规划范围内应该没有这么多人，请斟酌甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的建设可以改善生态环境、促进旅游发展、增加就业岗位，直接或间接带动周边社区产业结构调整、居住环境提升、生活质量提高，因此居民普遍持支持态度。2.4.2旅游发展现状规划区仅有红崖山水库开展初步的旅游开发，湿地其它区域尚未进行旅游开发。第三章

湿地资源第1节

湿地类型、面积与分布3.1.1湿地的类型甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园3.1.2湿地的面积与分布甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园湿地总面积为3233.0hm2，湿地率52.4%。其中：永久性河流湿地面积325.8hm2，占规划区湿地面积的10.08%，为石羊河干流民勤段。泛洪泛平原湿地面积618.7hm2，占规划区湿地面积的19.14%，分布在洪水河桥至水库库尾石羊河两岸；草本沼泽湿地面积424.8hm2，占规划区湿地面积的13.14%，主要分布在麻家湖至水库库尾；灌丛沼泽湿地面积78.8hm2，占规划区湿地面积的2.44%，分布在麻家湖一带；库塘湿地面积1766.3hm2，占规划区湿地面积的54.94%，为红崖山水库；输水河湿地面积8.6hm2，占规划区湿地面积的0.27%，分布为在红崖山水库向绿洲输水的干渠。第2节

湿地生物多样性3.2.1野生动物资源根据调查和石羊河野生动植物监测资料，湿地公园规划区及其周边地区区域有野生动物公园有脊椎动物5纲26目45科118种，其中，鱼类1目2科11种，两栖类1目1科2种，爬行类2目3科5种，鸟类16目29科80种，兽类6目10科20种，以鸟类居多,鸟类又以水禽数量多而具特色。由于石羊河湿地处于国际上中亚和东亚—澳大利亚二条鸟类迁徙线路之上，又位于甘肃河西走廊干旱带，特殊的地理区位和丰富的湿地资源为迁徙水禽提供了良好的栖息和繁衍环境。湿地公园有重点保护动物20种，其中国家一级保护动物有1种，即金雕（Aguiachrysaetos）；国家二级保护动物有12种，分别为大天鹅（GygnusCygnus）、鸢（Miluuskorschun）、苍鹰（Accipitergentilis）、雀鹰（Accipiternisus）、白头鹞（Circusaeruginosus）、灰背隼（Falcocolumbarius）、游隼（Falcoperegrinus）、长耳鸮（Asiootus）、短耳鸮（Asioflammeus）、纵纹腹小鸮（Athenenoctua）、荒漠猫（FelisLynx）、鹅喉羚（Cazellasubgutturosa）；省级保护动物7种，分别为中国林蛙（Ranachensinensis），大白鹭（Egrettaalba），斑头雁（Anserindicus），灰雁（Anseranser），渔鸥（Larusichthyaetus），沙狐（Vulpescorsac），赤狐（Vulpesvulpes）。有10种动物属于濒危野生动植物，有26种鸟类属于中日候鸟保护协定规定的保护物种，12种鸟类属于中澳候鸟保护协定规定的保护物种。规划区水禽分布种类占甘肃水鸟总数的32.33%，上述湿地水禽中有国际鸟类保护联合会颁布的世界受威胁鸟种名单（Bridstowatch2）记录的易危种2种，接近受危种1种；濒临绝种野生动植物国际贸易公约（CITES）附录Ⅱ记录的3种；中国濒危动物红皮书记录的稀有的1种，濒危的1种，易危的3种，不确定的1种。有国家Ⅱ级保护动物金雕（Aguiachrysaetos）、大天鹅（GygnusCygnus）、鸢（Miluuskorschun）、苍鹰（Accipitergentilis）、雀鹰（Accipiternisus）、白头鹞（Circusaeruginosus）、灰背隼（Falcocolumbarius）、游隼（Falcoperegrinus）、长耳鸮（Asiootus）、短耳鸮（Asioflammeus）、纵纹腹小鸮（Athenenoctua）11种；省级保护动物大白鹭（Egrettaalba）、斑头雁（Anserindicus）、灰雁（Anseranser）、渔鸥（Larusichthyaetus）4种。属中日候鸟保护协定规定保护的有14种；属中澳候鸟保护协定规定保护的有7种。规划区内有鱼类2目2科11种，分别是石羊河高原鳅（Triplophysashiyangensis）、武威高原鳅（Triplophysawuweiensis）、酒泉高原鳅（Triplophysahsutschouensis）、新疆高原鳅（Triplophysastrauchii）、中华细鲫（Aphyocyprischinensis）、鳙（Aristichthysnobilis）、鲢（Hypophthalmichthysmolitrix）、麦穗鱼（Pseudorasboraparva）、棒花鱼（Abbottinarivularis）、鲤（Cyprinuscarpio）和鲫（Carassiusauratus）。石羊河湿地规划区内两栖类为无尾目蟾蜍科的中国林蛙（Ranachensinensis）和花背蟾蜍（Buforaddei）2种，前者为甘肃省级保护动物。石羊河湿地规划区内有爬行动物有2目3科5种，分别为荒漠沙蜥（Phrynocephalusprzewaiskii）、蜜点麻蜥（Eremiasmultiocellata）、虫纹麻蜥（Eremiasvermiculata）、荒漠麻蜥（Eremiasprzewaiski）和花条蛇（Psammophislineolatus）。规划区内有哺乳类1纲6目10科20种，其中中国国家Ⅱ级保护动物荒漠猫（FelisLynx）、鹅喉羚（Cazellasubgutturosa）2种；甘肃省保护动物沙狐（Vulpescorsac）、赤狐（Vulpesvulpes）2种。3.2.2植物资源甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园位于沙漠边缘，气候十分干旱，植物种类较为贫乏单一，分布有高等植物37科107属179种（其中包括湿地植物47种），详见附录2，其中蕨类植物1科1属1种，裸子植物1科1属1种，被子植物35科105属177种。石羊河湿地公园区域内主要的优势植物以人工乔木林和天然灌木林为主，乔木包括杨属（Populusspp.）、柳属(Salixspp.)、沙枣（Elaeagnusangustifolia）等，灌木包括甘肃柽柳（Tamarixgansuensis）、盐爪爪（Kalidiumfoliatum）、柠条锦鸡儿（Caraganakorshinskii）、沙蒿（Artemisia

Artemisiadesertorum

）、骆驼刺（Alhagisparsifolia）、白刺（Nitrariatangutorica）、泡泡刺（Nitrariasphaerocarpa）等。湿地植被则以芦苇（Phragmitesaustralis）、水烛（Typhaangustifolia）、藨草（Scirpustriqueter）、赖草（Leymussecalinus）为主。在湿地公园内还分布有珍稀濒危植物胡杨（Populuseuphratica）、膜果麻黄（Ephedraprzewalskii）、裸果木（Gymnocarpos

przewalskii）、肉苁蓉（Cistanchedeserticola）等。，这些珍贵植物是甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的重要种质资源和旅游资源。区域内无国家重点保护野生植物。胡杨是荒漠地区特有的珍贵森林资源，它对于稳定荒漠河流地带的生态平衡，防风固沙，调节绿洲气候和形成肥沃的森林土壤，具有十分重要的作用。胡杨是荒漠地区农牧业发展的天然屏障。同时，胡杨是较古老的树种，它对于研究亚非荒漠区气候变化、河流变迁、植物区系的演化以及古代经济、文化的发展都有重要的科学价值。因为胡杨生命力极其顽强，被成为“长着千年不死，死后千年不倒，倒地千年不腐”的英雄树，深受广大人民群众的喜爱。麻黄以其惊人的生命力和神奇的药用价值而被誉为“黄金植物”、“沙漠卫士”、“绿色黄金”、“大漠之宝”。麻黄有较高的生态价值，麻黄根系发达，适应性强，多分布在气候条件恶劣的风沙干旱地区，是优良的固沙植物，对保护风沙干旱地区的生态平衡具有不可替代的作用；麻黄是优良的景观植物，麻黄四季常绿，常密集分布，形成纯植丛群落，盛夏时节，红果满枝，景色美丽怡人，是较好的景观植物和园林绿化植物。裸果木为古地中海区旱生植物区系成分，对研究中国西北、内蒙荒漠的发生、发展、气候的变化以及旱生植物区系成分的起源，有较重要的科学价值。肉苁蓉是当前世界上频临灭绝的物种，药用价值极高，素有“沙漠人参”的美誉。同时，它也是古地中海残遗植物，对于研究亚洲中部荒漠植物区系具有一定的科学价值。湿地公园建成后可利用园内梭梭等资源人工培植肉苁蓉，可发展成为湿地公园的特色产品，经济前景十分广阔。通过对甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园植被生长状况的初步调查，根据《甘肃植被》制定的植被分类原则和体系，区内分布有阔叶林、荒漠、灌丛、草甸、沼泽5个植被型组的12个群系。区内草本植物种数虽占大多数，但只有多年生的芦苇在一些水分条件较好的地带形成建群群落，其它草本植物种群数量都较少，处于零星分布状态，除芨芨草外基本形不成优势片层，在植被群落居伴生位置。甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园内的乔木也较少，在石羊河两岸和红崖山水库大坝外围等地零星生长，且以人工种群为主。甘肃石羊河国家湿地公园内的灌木种类数量占总种数的三分之一，但许多灌木种种群数量庞大，聚群优势明显，形成了许多优势灌木建群群落。灌木群落是甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的主要植被特征。(一)阔叶林植被型组1温带阔叶林植被型①二白杨群系（Form.Populusgansuensis）。主要分布于石羊河两岸和红崖山水库大坝外围，为人工林。②沙枣群系（Form.Elaeagnusangustifolia）。主要分布在洪水河边滩地。(二)荒漠植被型组1温带荒漠植被型①红砂群系(Form.Reaumuriasongarica)。主要分布在沙咀堡周边的平覆沙地和粘质滩地，为矮小灌木，高20-30cm。结构较为单一。秋霜后叶色变红，群落外貌形成特殊的暗红色季。②柠条群系(Form.Caraganakorshinskii)。为高大灌木，一般高度为1.2-3m。盖度可达15%-30%。伴生灌木有沙冬青、沙拐枣，半灌木有驼绒藜、猫头刺、沙蒿等。草本层较为少见，有猪毛菜、沙芥、甘草、画眉草等。③油蒿群系(Form.Artemisiaordosica)。在洪水河边滩地。高50-70cm，个别可达1m左右。伴生种有沙拐枣、沙蓬、虫实、沙芥、沙生冰草等。该群系盖度较小，结构简单。(三)草甸植被型组1盐化草甸植被型①芨芨草群系（(Form.Achnatherumsplendens）。在石羊河河谷的河漫滩和阶地上分布较为广泛。盖度较大，可达80%，一般也有40%左右。草层高50cm上下，最高可达2m。伴生植物有赖草、芦苇、碱地风毛菊、马蔺、蒙古鸦葱等。(四)沼泽植被型组1灌丛沼泽植被型①多枝柽柳群系(Form.Tamarixramosissima)。高度2m左右，因分枝多，植株可形成直径5-10m的大灌丛。伴生灌木有多花柽柳、长穗柽柳、短穗柽柳、细穗柽柳、盐爪爪、白刺、泡泡刺等，草本植物主要有芦苇、苦豆子、拂子茅、芨芨草等。分布在洪水河旁盐碱地。②白刺群系（Form.Nitrariatangutorica）。在滩地、轻度盐碱地分布，常与盐爪爪群落及其他植物群落混生，分布于季节性的盐化沙地或沙丘上上，常形成独特的沙堆，高度约有0.5-2.0m，直径22禾草沼泽植被型①芦苇群系(Form.Phragmitesaustralis)。生于洪水河、老外河河道边缘浅水处。芦苇盖度能达到20%—80%。3杂草类沼泽植被型①水烛群系(Form.Typhaangustifolia)。生于洪水河河道及红崖山水库边缘浅水处，高度2m，盖度70-80%第3节湿地景观与文化资源3.3.1湿地景观(1)湿地自然景观规划区湿地自然景观有灌丛沼泽、河流、农田和林地等类型。①①自然河流景观从地势高处远眺石羊河，河流蜿蜒曲折，奔流不止。河心小岛如一颗颗绿色明珠镶嵌在金星点点的河流上，时而有鸟群逐水戏绿，景色十分迷人。河流近岸分布着芦苇和芨芨草，微风徐动，摇曳多姿。远岸生长着茂密的胡杨林，林中密布着灌木、半灌木和草本植物，如两条因季色变的奇特生物毯，终年护送石羊河滋润民勤盆地，养育绿洲人民。当日落星稀，夜景颇有“星垂平野阔，月涌大江流”之美。②灌丛沼泽景观石羊河两岸分布有较大规模成片的柽柳灌木林，是河西走廊内最大，也是保存最较为完整的原始生态自然景观资源之一。广袤而茂密的灌丛地，为各类野生动物、鸟类提供了理想的栖息地，同时、作为西部地区特有的植被类型，连绵起伏，景观独特。③农林生态景观规划区周边有部分农田、果园，农田主要种植玉米、小麦、大麦、葵花等，果园主要种植红枣、葡萄、枸杞等树种，呈现出一片田园风光。规划区范围内还分布有荒漠草地和天然柽柳灌丛地，是石羊河流域荒漠化自然景观的缩影。柽柳灌丛地、荒草地、农田、果园交错分布，构成石羊河下游民勤盆地干旱区特有的农业生态景观。(2)湿地人文景观红崖山水库，被称为沙海明珠，位于石羊河下游，处于腾格里和巴丹吉林两大沙漠的包围之中，距民勤县城30km，是一座沙漠洼地蓄水工程、亚洲最大的沙漠水库。红崖山水库海拔1750m，相对高度350m，远远望去，山色赤红，故名红崖山。1958年建成，设计库容9930万m3。这样大的水库，只有西面依红崖山而建，其它三面都是人工所筑，而且又修建在沙漠中，这在全国甚至全世界都是罕见的，属亚洲最大的沙漠水库，七九年1979年被中央电视台列为“中华之最”，被人们誉为“黑山头是库区制高点，登上山顶极目四望，别有一番景致。远处祁连山遥遥在望，雪峰插天，俯视坝内碧波荡漾，绿浪翻腾，坝外被17.4km2的绿化带拥簇，绿树成荫，渠道纵横，身后又是沙丘连绵，大漠无边，唯有人工栽植的2.5万亩沙生植物默默地与风沙抗争。大漠深处有黑山古堡遗址，有“红山隐豹，黑山积雪”等美妙的神话传说。这种在茫茫大漠中,溶江南水乡田原风光为一体的奇特景象和人文景观,会让你心迷神醉。3.3.2文化资源湿地公园内石羊河畔的有古长城遗存，属国家级保护文物保护单位。规划区是中原文化和草原文化的过渡地带，历史上自秦汉以来，这里水草丰美，月氏、乌孙、匈奴等草原民族和汉民族先后在这里涿水而居，留下了丰富的狩猎、捕鱼、农耕文化。规划区所在的民勤县内有沙井文化遗址、古城遗址，地面暴露遗物有夹砂粗红陶片，绳纹灰陶片，三彩瓷片和残砖、布纹残瓦、铜铁器残片以及“开元通宝”钱、石磨等，还有大量的木炭灰烬和兽骨遗存。庄园遗址瑞安堡是西北地区现存保护最完整最有特色的地主庄院，被誉为“西部庄园之最”。有宗教建筑圣容寺，位于县城西南隅，明洪武九年(1376)修建，成化五年(1469)移建今址，俗称“大寺庙”。东镇大庙、镇国塔皆为甘肃省文物保护单位。规划区所在的民勤县地处巴丹吉林和腾格里两大沙漠前沿，因此地域当代史留下很多治沙文化，诸如勤锋滩阳光产业纪念碑，碑高16m，成三面红旗状，处在荒漠化最前沿，是阻隔巴丹吉林和腾格里两大沙漠合拢的“绿色楔子”，象征着规划区民勤县30第4节湿地生态系统评价甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园规划区地处河西走廊东北盆地，为低矮的趋于平原荒漠化的低山丘陵区，以库塘湿地和河流湿地为主。包括河流湿地、泛洪平原湿地、草本沼泽湿地、灌丛沼泽湿和库塘湿地等类型，湿地生态系统比较独特、自然，是干旱地区湿地类型的典型代表。石羊河湿地在匀化洪水、净化水体、调节区域小气候、改善空气质量等方面已显现出了良好的效果，对增强保持区域范围内生态系统的稳定性意义重大。同时这条河流也是鸟类迁徙的重要线路，位于中亚、东亚-澳大利亚两条候鸟迁徙路线上，是候鸟迁徙中转站，提供了良好的栖息环境，具有保护生物多样性的保护意义。另外，由于石羊河湿地作为隔断巴丹吉林和腾格里两大沙漠交汇的“绿色楔子”，对于国家生态安全起着重要生态屏障，具有很重要的生态地位生态区位十分重要。石羊河是民勤人民的命脉，与当地群众生产生活相互依存，对民勤的社会经济、生产生活起决定性作用。石羊河规划区内湿地是区域最具特色的一片旱区湿地，民勤绿洲的重要水源，肩负着阻隔两大沙漠合拢的重担。红崖山水库是亚洲大漠戈壁滩上最大的人工水库，库区面积25km2。库内游鱼簇簇，野鸭戏水，水鸟翱翔，绿树灌丛，天光漠色，构成了一幅幅美丽壮阔的大漠奇观。具有较突出的旅游等湿地利用价值。石羊河在湿地公园内蜿蜒流淌，岸边水草丛生，岸上红柳婆娑、沙枣摇曳、胡杨屹立，更有古烽火台、古长城等。良好的景观组合，丰富的动植物资源，尤其湿地森林（沙枣林等）、芦苇荡成为该湿地最大的特点沙枣花开、满城飘香，芦花遍野、水鸟翱翔。丰富的景观多样性、生物多样性及区域脆弱的生态环境，使这片湿地本身具有很强的保护价值，同时也具备了很大的开发利用价值。石羊河湿地公园规划区距离最近的城市凉州区和民勤县城皆为30km，远离繁华的城市闹区，空气清新，、水资源丰富，，空气，综上所述，石羊河湿地公园区内湿地具有典型的干旱地区湿地生态系统特性，是河西走廊最重要的自然湿地之一。石羊河区内湿地生态系统多样化，包含了河流、沼泽、河流、灌丛人工等湿地类型，湿地区内分布有大面积的柽柳灌丛和胡杨林。石羊河湿地是国际上和中国西部鸟类迁徙的重要停留地，具有保护丰富的生物多样性及其的保护价值。同时，石羊河区内湿地位于石羊河进入沙漠的尾闾，湿地自然景观格局多样化，具有重要的旅游开发价值。第四章

湿地公园建设的必要性和可行性第1节湿地公园的资源条件4.1.1湿地资源现状4.1.2湿地资源特点4.1.3湿地资源评价第2节

湿地公园的资源利用条件4.2.1基础设施条件甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园临近民勤县城区，城区及水库服务区有相对完善的供水、供电、供暖等市政基础设施，保证了湿地公园建设良好的启动条件；医疗、邮政、电信等服务设施可以实现社区与公园互利共享；湿地公园外围交通便利，有着良好的可达性。但公园内没有游览主干线，未来随着湿地公园基础设施的完善，将形成优美的观景旅游干线，沿河流方向贯穿整个湿地公园。4.2.2旅游发展条件作为丝绸之路大旅游的一个重要节点，规划区的旅游发展已具有了一定的基础，部分旅游景点独特弥足珍贵。苏武山是全国唯一以苏武命名的山，红崖山水库是亚洲最大的沙漠人工水库，民勤沙生植物园是世界上种类最齐全的沙生植物专类园，圣容寺是全国罕见的“千佛顶”寺庙，瑞安堡是西部庄园之最，以及独特的大漠风光等都具有唯一性、独特性，在旅游资源市场中占有重要位置。县内主要旅游景点大都渗透着丰富的文化内涵，闪烁着智慧的火花，体现着高尚积极向上的精神。沙漠水库体现了一种不屈不挠的拼搏精神，瑞安堡展现着“文化之乡”劳动人民的智慧和才华，苏武山体现了一种民族精神，宋和综合治沙示范区深刻再现了规划区民勤人民一生不变的治沙信念和承诺，各类文物古迹体现着历史的沧桑变迁，连古城自然保护区、青土湖等生态旅游景点体现着规划区民勤人民与大自然抗争的不屈精神和不竭力量，成为旅游业发展的精神支柱和灵魂。独特珍贵和富有文化底蕴的旅游资源开发为湿地公园的发展奠定了基础。4.2.3城镇依托条件甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园可依托武威市凉州区及民勤县城，为公园的开发提供充裕的劳动力资源和物资供应能力，并成为公园建设初期重要的客源地。同时所在乡镇蔡旗乡、重兴乡为公园建设提供充裕的劳动力资源和部分原材料供应。4.2.4用地条件甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园土地使用权属于国家和集体所有，符合《民勤县土地利用规划》，当地政府建设湿地公园积极性高，建设用地可以得到充分保证。第3节

建设的必要性与意义湿地公园是维护生态环境的“平衡器”，在提供水资源、调节气候、涵养水源、均化洪水、降解污染物、保护生物多样性等方面的发挥着重要作用。甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的建设，对保障和促进规划区社会经济可持续发展都具有重要和不可替代的意义。一、巩固、促进石羊河流域重点治理及生态恢复工程成果的需要流域水资源开发利用已严重超过其承载能力，流域生态环境日趋恶化，危害程度和范围日益扩大。2006年以来，通过调水节水、实施重点治理工程，《石羊河流域重点治理规划》确定的两大约束性指标提前完成。从民勤县76眼水位观测井观测数据看，2011年较2010年有35眼机井水位回升。夹河黄案滩7眼关闭机井自流成泉，10万亩芦苇及沙生植被蓬勃丛生。通过连续三年向石羊河下游下泄生态用水，干涸半个世纪的之久的青土湖出现季节性水域。目前，水域面积达115平方公里，昔日沙丘绵绵的青土湖被人工水域和植被覆盖，碧波荡漾，芦苇丛生，水鸟翱翔，一派生机。位于建议修改：2006年以来，通过调水节水、实施重点治理工程，《石羊河流域重点治理规划》确定的两大约束性指标提前完成。从民勤县76眼水位观测井观测数据看，2011年较2010年有35眼机井水位回升。夹河黄案滩7眼关闭机井自流成泉，10万亩芦苇及沙生植被蓬勃丛生。通过连续三年向石羊河下游下泄生态用水，干涸半个世纪之久的青土湖出现季节性水域。目前，水域面积达11平方公里，昔日沙丘绵绵的青土湖被人工水域和植被覆盖，碧波荡漾，芦苇丛生，水鸟翱翔，一派生机。石羊河下游的民勤盆地，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，处于“两屏三带”生态安全战略格局中的北方防沙带，对防止沙漠化，维护沙漠地区生态安全具有意义。目前民勤绿洲地下水位下降，矿化度上升，天然植被大面积枯萎死亡，土地沙漠化、盐渍化进程加快，面临消亡威胁。民勤绿洲北部，部分群众无法生存，只好撂荒土地，背井离乡，沦为“生态难民”，“罗布泊”现象已经局部显现。石羊河流域极度恶化的生态环境问题引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。温家宝总理多次批示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊。国家发改委先后批准了《石羊河流域重点治理规划》和《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，目前实施效果良好。本项目是有效保护石羊河湿地资源，巩固石羊河流域重点治理成果的需要，落实温家宝总理指示的又一具体行动，对进一步完成石羊河流域重点治理及生态恢复工程有积极的促进作用。建议修改：2006年以来，通过调水节水、实施重点治理工程，《石羊河流域重点治理规划》确定的两大约束性指标提前完成。从民勤县76眼水位观测井观测数据看，2011年较2010年有35眼机井水位回升。夹河黄案滩7眼关闭机井自流成泉，10万亩芦苇及沙生植被蓬勃丛生。通过连续三年向石羊河下游下泄生态用水，干涸半个世纪之久的青土湖出现季节性水域。目前，水域面积达11平方公里，昔日沙丘绵绵的青土湖被人工水域和植被覆盖，碧波荡漾，芦苇丛生，水鸟翱翔，一派生机。甘肃石羊河国家湿地公园甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园通过建设湿地公园，加大湿地建设、保护和利用力度，构筑以湿地生态系统为主的生态安全屏障，是有效保护区内湿地生态系统、维系红崖山水库乃至民勤绿洲的安全、巩固石羊河流域重点治理成果、促进武威市经济社会可持续发展的重要举措。甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园第4节

湿地公园发展面临的机遇与挑战4.4.1机遇生态文明是国家富足、社会文明的标志，生态安全是经济社会跨越式发展的前提和保障，造林绿化是生态安全的首要内容和根本性措施。当前，民勤县正处在经济社会转型、发展方式转变、实现跨越发展的关键时期，生态问题是制约经济社会跨越发展的突出问题。党的十六届六中全会确定，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性和我们党不懈的奋斗目标，“人与自然和谐相处”是我国构建社会主义和谐社会的总要求之一，“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。党的十七大决定深入落实科学发展观，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十八大报告中提出了“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位”。这一方针的提出，为当前林业发展提供了新的机遇。2011年9月北京举行的“首届亚太经合组织林业部长级会议”上，胡锦涛总书记向大会重申了在2002年哥本哈根气候大会上做出的“双增”承诺，指出中国要不断增加投入，加强森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统建设和生物多样性保护，全面实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，持续开展全民义务植树，深入推进集体林权制度改革，调动全社会发展林业的积极性，实现森林资源和林业产业协调发展。林业发展已超越国界，成为党和国家向人类履行的神圣义务。石羊河流域是我国内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境最为脆弱和生态恶化最为严重的地区之一。长期以来，由于受自然环境演变和人为活动的影响，流域源头的祁连山冰川萎缩、雪线上升，高山湿地消退，水源涵养林蓄水保水功能减弱；下游的民勤盆地地下水位下降、水质矿化度上升，土地沙漠化、盐渍化进程加快，面临绿洲消亡、腾格里沙漠与巴丹吉林沙漠合拢的威胁。石羊河是区域宝贵的“母亲河”，石羊河湿地的保护受到各级政府的高度重视。近年来，石羊河流域极度恶化的生态环境问题引起了党中央、国务院领导的高度重视和社会各界的广泛关注。温家宝总理曾多次做出“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的重要批示，并在2007年10月1日视察民勤并强调：“石羊河流域综合治理要从三套‘组合拳’综合考虑”，“将民勤的生态问题上升到国家意志,把民勤建成全国防沙治沙示范样板”国家对民勤生态建设十分重视，继2006年批复实施《石羊河流域重点治理规划》后，2011年7月，《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》获国家发改委批复，它与正在实施《重点治理规划》相互依存、相互促进，将为湿地保护与恢复发挥重要作用，同时也为湿地公园建设提供了难得的发展机遇。4.4.2挑战第五章

总体布局第1节湿地公园范围甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园位于民勤县城以南30km处，地理位置处于北纬38°10′25〃—38°25′40〃之间，东经102°44′10〃—102°55′30〃之间。湿地公园由石羊河民勤段及红崖山水库周边区域构成。范围包括蔡旗乡的金家庄村、蔡旗村、官沟村，重兴乡的双桥村、黑山村、红旗村、下案村、下案村、新地村、野马泉村、扎子沟村，红崖山水库管理处，武威市石羊河林业总场小西沟分场、扎子沟分场、红崖山分场的部分区域以及凉州区洪水河桥以西、白沙河与洪水河汇合处以东、平乐林场以北区域。规划区南北长31km，东西宽0.6～3.5km，总面积6174.9hm2。第2节湿地公园性质定位5.2.1性质定位甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的定位为中国西北干旱区富有代表性的河流与沙漠水库复合型湿地公园，荒漠湿地动植物的乐园和基因库，民勤石羊河流域生态保护和建设的亮点，民勤及周边居民休闲游憩的乐园地甘肃丝绸之路生态旅游的精品。5.2.2功能定位从历史上看，石羊河是民勤绿洲形成的基础，也是民勤的生命之河，从古至今，石羊河与民勤绿洲共生共荣不可分割，也肩负着阻隔腾格里沙漠与巴丹吉林沙漠合拢的威胁，在沙漠腹地建设的红崖山水库，养育着近30多万人口。高耗水的沙区灌溉农业，使区域生态环境迅速恶化，土地沙化日趋严重，生态问题已受全国乃至世界关注。改善生态环境，保护和恢复湿地，调整产业结构，是民勤社会经济持续发展的前提。据以上分析，优先保护与恢复湿地、调整产业结构、维护民勤生态、社会、经济可持续发展，是石羊河流域湿地保护的首要目的。因此，湿地公园建设首先是保护与恢复与保护湿地生态系统，充分发挥其生态效益、，其次是通过动植物景观、水景园林等综合利用，开发湿地生态观光旅游。甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的功能为保护石羊河干流及沙漠水库复合湿地生态系统，合理利用石羊河湿地资源，开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的国家级湿地公园，在西北干旱区湿地保护与合理利用方面具有代表性和示范性。5.2.3⑴给水功能石羊河民勤段及红崖山水库水资源总量为2.3×108⑵湿地生态功能石羊河湿地系统在保护生物多样性、均化洪水、调节气候、涵养水源，降解污染物等方面有巨大的作用，也是本湿地公园的主体功能。⑶科学研究功能为甘肃省内外相关研究单位和大专院校提供科学研究基地，为相关国际组织开展湿地保护提供合作平台和机会。⑷⑶游憩休闲功能①提供城市市民及周边地区游人节假日和休息时间的休闲场所；②建设成沙漠前沿水景公园，湿地生态旅游和避暑休闲的目的地。⑸⑷宣教功能成为当今中国生态环境保护的典型教材，为家庭、大中专院校和中小学提供认识湿地、了解湿地与近距离接触和体验湿地的机会，认识到成为保护生态环境、节约水资源的重要展示区域。第3节规划指导思想以科学发展观为指导，以生态立区为根本，结合《石羊河流域重点治理规划》及《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，综合治理，突出重点，分类指导，以实现人与自然和谐相处为目标，以保护和恢复区域内湿地生态系统的稳定性、完整性为重点，以完善保护利用政策法规和管理机制为主要措施，以加强生态环境建设管理能力为基础。坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的宗旨。保护优先，即保护红崖山水库—洪水河桥湿地的自然资源、地域景观、生物多样性，保护湿地生态系统结构和功能的完整性，防止湿地功能衰退，维护湿地生态过程，实现湿地资源的可持续利用；科学修复，即在保护、利用和提高过程中，借鉴国内外先进的湿地修复理论和实践经验，结合湿地公园实际，引入先进的恢复技术和措施，使退化湿地得到科学修复。合理利用，是在保护湿地生态系统的前提下，注重挖掘、展示、利用源于湿地的自然资源和人文资源，合理利用湿地资源。可持续发展，即合理利用时要充分考虑湿地生态系统的承载能力，使湿地资源既能满足当代人经济建设和社会发展的需要，又能满足后代人对湿地资源和生态利用要求的水平，使石羊河湿地保护与经济建设和社会发展相互促进，共同发展。第4节规划原则⑴保护优先与合理利用的原则正确处理资源保护与合理利用、近期建设与远期利用的矛盾，协调经济效益与社会效益、生态效益三者间的关系。坚持保护优先，确保石羊河湿地生态系统结构和功能的完整性，防止湿地功能衰退，实现湿地资源的可持续利用；在保护的前提下进行合理利用湿地资源。注重挖掘、展示、利用源于湿地的自然资源和人文资源，开展湿地生态旅游。充分认识开发利用湿地资源的最终目标是为了更好地、有效地保护生态环境，实现湿地资源和区域社会经济的永续发展。⑵科学规划，分期实施的原则根据湿地区域资源条件、保护利用现状，充分利用湿地公园建设范围内现有的地形、地貌和区位场地条件，因地制宜进行湿地公园规划布局，减少项目建设工程量。根据资金投入、轻重缓急和现有条件分期建设。充分利用湿地公园建设范围内现有的地形、地貌和区位场地条件，因地制宜地进行项目的规划布局，减少项目建设工程量。⑶可行性和可操作性原则规划项目在技术方面可行，在经济方面合理，在实施过程中具备可操作性，同时能满足生态建设的需要。项目功能分区主题清晰，既有联系又具有相对完整性，规划的建设项目具备可操作性，在时间上采取整体规划、分期开发的序列安排。⑷景观与功能结合原则规划过程中，在注重生态景观营造的同时，也充分考虑保护、宣教、监测、利用等设施的景观化，与环境充分协调，在有效发挥其主要生态功能的前提下，形成新的湿地设施景观，使甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园较好地发挥其生态功能和旅游休闲功能。⑸“以人为本”原则湿地公园建设在科教宣传、合理利用即生态旅游服务方面，要能够满足不同人群的兴趣和需要，使大众充分了解到保护湿地、维护生态平衡的重要性，同时可以欣赏大自然赋予人类的自然美。在具体的景观布局、建筑设计和设施建设等方面都让游客感受到人文关怀。⑹体现地方特色和文化原则应充分突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，在保护和保持巩固现有景观资源特色的基础上，规划突出利用湿地公园的景观、环境及地方历史、民俗文化等资源，进行功能布局，充分利用和体现项目区的湿地文化、生态文化、绿洲农耕文化及资源特色，明确湿地公园的发展主题，突出个性，创出新意。第5节规划依据5.5.1国际组织有关公约《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，1972年《生物多样性公约》，1993年5.5.2国家、地方有关法律与法规《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大，2008年）《中华人民共和国土地管理法》（全国人大，1986年）《中华人民共和国环境保护法》（全国人大，1989年）《中华人民共和国森林法》（全国人大，1984年）《中华人民共和国水法》（全国人大，2002年）《中华人民共和国野生动物保护法》（全国人大，2004年）《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大，2008年）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（国务院，1992年）《中华人民共和国环境影响评价法》（全国人大，2003年）《中华人民共和国水土保持法》，（全国人大，1991年）《中华人民共和国文物保护法》，（全国人大，2002年）《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》，（国务院，1989年）《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院，1994年）《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院，1997年）《甘肃省湿地保护条例》（2006年）5.5.3国家相关规划《全国生态环境保护纲要》，（国务院，2001年）《中国湿地保护行动计划》，（国务院，2000年）《中国生物多样性保护行动计划》（2002年）《中国湿地保护工程规划（2002～2030年）》5.5.4相关技术规范《关于印发《国家湿地公园总体规划导则》的通知》（国家林业局，林湿综字〔[2010〕]7号）《国家湿地公园建设规范》LY/T1755-2008《全国湿地资源调查技术规程》《国家湿地公园评估标准》LY/T1754-2008《湿地恢复工程项目建设标准（试行）》（国家林业局，2007年）《公园设计规范》（CJJ48-92），1992年《自然保护区工程总体设计标准》（LYJ126-88）《森林公园总体设计规范》（LY／T5132-95）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）5.5.5国家、地方政府的政策文件、行业技术性文件《关于加强湿地保护管理工作的通知》（国务办公厅，2004年）《关于加快林业发展的决定》（中共中央、国务院，2003年）国家林业局《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》（林护发〔[2005〕]118号）《国家湿地公园管理办法》（林湿发〔[2010〕]1号）《国家湿地公园验收办法（试行）》（国家林业局，2010）《石羊河流域综合治理规划》（国务院（，2007年））《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》（发改农经〔[2011〕]1300号文件）《民勤县国民经济和社会发展第十二个五年规划》《民勤县土地利用总体规划（2010-2020）》《民勤县旅游业发展规划（2008-2020）》5.5.6民勤县有关专业规划、调查报告民勤县自然地理、气候等资料第6节规划总体目标与分期目标5.6.1规划总目标通过实施甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园建设项目，保护和恢复规划区湿地资源，保障湿地生态用水及用水平衡，恢复鸟类栖息生境，维持湿地生物多样性，开展湿地保护、科普宣教和湿地生态旅游活动，提高公众对湿地生态系统的保护意识。到规划期末，使甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园成为一个集湿地保护、科普宣教、休闲旅游于一体，布局合理、特色鲜明、具有重要影响和示范作用的国家级湿地公园。充分发挥石羊河流域自然、历史文化特色，将其建成既有湿地自然特点，又富有地域人文特色的湿地公园。同时开展对石羊河湿地资源的合理利用，加强和完善对石羊河湿地保护管理，提高保护管理能力，实现石羊河湿地资源的可持续利用。5.6.2分期目标为保证甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园建设项目有序进行，规划项目实施分为近期、中期和远期。近期为2012—2015年，中期为2016—2017年，远期为2018—2020年。（1）近期目标近期规划目标为甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的试点建设阶段。主要目标有：——启动湿地保育区和恢复重建区生态建设，保护现有河流湿地和灌丛沼泽湿地，保护鸟类栖息地，改善栖息地环境。完成植被恢复，石羊河生态护岸、围栏封育等工程建设。——完成湿地公园宣教区及主要宣教及初步利用设施建设。保护和修复历史文化遗迹和乡土文化景观，建成湿地科普宣教馆（含访客中心）、亲水平台等重要设施。——完成湿地宣教、监测、科研基础设施建设及仪器设备配套。建立湿地生态和鸟类监测点，加强对湿地植物群落、鸟类种群的动态监测，开展相应监测活动。——建立专门的湿地公园管理机构，人员稳定、专业较齐全，工作经费有保障；制订完善的规章制度体系并并有效实施。（2）中期目标中期规划目标为甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的完善阶段。主要目标有：——湿地保护与恢复取得明显效果。湿地水环境改善并得到保障，生物多样性得到有效保护并不断丰富。甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园通过国家林业局验收。——湿地生态旅游设施基本完善，影响力不断扩大。（3）远期目标远期规划目标为甘肃石羊河国家湿地公园甘肃民勤石羊河国家湿地公园的提高阶段。主要目标有：——全面和有效保护及维持湿地生态系统完整性及生物多样性，湿地生态功能得到充分发挥。——完善旅游服务体系，拓展延伸旅游产品体系，壮大旅游经济，提升湿地公园石羊河在省内外的知名度。——完善湿地公园水文、鸟类、植物资源监测体系，湿地保护管理能力得到较大提高，成为内陆河流域荒漠地带湿地公园的典范。第7节功能分区5.7.1分区原则 ⑴系统界线明显，功能分明，便于辨识和管理； ⑵保持湿地与生态系统的完整性； ⑶保证湿地生态功能有效发挥，有利于保护和改善环境，妥善处理开发利用与保护之间关系； ⑷满足不同层次游客的旅游需求； ⑸突出各功能区自身特点； ⑹立足当前恢复保护，着眼未来合理利用。5.7.2功能分区根据湿地公园的实际地形地貌，景观资源分布，并结合区域发展总体规划及周边发展的需求，遵循同一区内规划对象的特性及其存在环境基本一致，管理目标、技术措施基本一致，并坚持自然、人文单元完整性的原则。将湿地公园分为湿地保育区、湿地恢复重建区、湿地宣教展示区、湿地合理利用区等四大功能区，考虑到园区管理服务区同时为公园职工和游客提供服务，且用地较小，将管理服务区并入合理利用区。⑴湿地保育区湿地保育区包括规划区内石羊河蔡旗桥至重兴乡红旗村延伸到石羊河河流入红崖山水库的河口滩涂以及相连部分适合水禽活动、人类活动密度相对较低的开阔水面，主要为石羊河两岸约0.8～1.9km范围内的永久性河流、泛洪平原湿地、红柳灌丛沼泽地及库尾湿地，最大限度保护区内湿