全面变革农业生产方式

全面推进农业生产方式变革

——三农问题与深化农村改革

河南大学经济学院

于金富先看几幅图片统筹城乡经济社会发展是破解“三农”难题的根本出路通往外面之路年度农民收入市民收入差距农民消费市民消费差距19781985199219981343987842162343739202754252.61.92.62.51383477181895405802235661822.92.33.33.3表1城市与农村的经济比较（1978-1998）资料：新中国五十年统计资料汇编P22-23再看几组数据单位：元，倍2008年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。8月29日《中国青年报》

帖子附图：

城市化长路漫漫

按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3比1以上。2004年，建设部部长汪光焘指出，目前城乡收入比已经达到5比1甚至6比1，比20年前高出近三倍

城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。造假成风：2002年，有关部门宣布我国农村义务教育发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6％和90％！真实情况：2005年，东北师范大学农村教育研究所对6省14县的17所农村初中进行的调查显示，学生辍学率最高为74．37％，平均辍学率约为43％！大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3％以内的要求。城乡教育差距

国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降：1978年约13％，1980年约12％；1989—1994年在9％—10％之间；1995—1999年基本在8％之间；2000—2003年约7％。2005年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数占城市人口的16.9％，乡村网民普及率则为2.6％。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。政府公共投入差距

医疗差距

农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。2004年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3％；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9％；农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4％。2005年，医保覆盖的城镇职工数为1.3亿，还有5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工。而80％以上的农民没有任何医疗保障。在农村因为看不起病而放弃治疗的比例高达25％。对城乡发展失衡的解释：二元结构理论

二元结构理论是揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的一种理论，由荷兰社会学家博克及美国经济学家刘易斯等人提出。二元经济指发展中国家的经济是由落后的农业和先进的工业组成，二者之间存在着明显差距。该理论认为：在发展中国家，城乡差距是起点，由于利益的落差，诱导农村人口流向城市，最后使农村收入与城市收入趋于平均，从而实现城乡经济一体化发展。

主要贡献：

1、该理论揭示了经济发展过程中的结构变动规律，是符合发展中国家实际的。

2、该理论阐明经济发展的三阶段1.第一阶段：传统农业中存在着隐性失业；2.二三阶段：农业生产水平提高，农产品出现剩余，推动农业劳动力向现代工业转移。主要缺陷：没有揭示二元结构形成的根本原因1.工农业发展失衡形成的根本原因是什么？2.打破二元结构、实现城乡协调发展的根本途径是什么？一种观点：我国城乡二元结构的3个阶段1.旧中国——1949农民流血（革命）中国革命的核心问题是农民问题-毛泽东2.1949-2009年——农民流汗（“剪刀差”）

计划经济时，通过农产品价格剪刀差，农业所流失的价值（向工业提供的积累）达6000亿元。3.2000年后——农民流泪（侵权、征地）改革开放以来通过土地价格剪刀差从农民手中获利3万亿元左右农业兴百业兴、农村稳天下稳、农民富国家富-江泽民中国二元结构的马克思主义经济学解释

根据马克思主义的基本原理：生产方式是社会存在与发展的基础，生产方式的内在矛盾是一切经济社会问题的总根源。马克思指出：“物质生活的生产方式，制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”恩格斯指出：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，……应当在生产方式和交换方式的变更中去寻找。”生产方式是社会弊病的根源

恩格斯指出：“经济科学的任务在于：证明现在开始显露出来的社会弊病是现存生产方式的必然结果，同时也是这一生产方式快要瓦解的标志，并且在正在瓦解的经济运动形式内部发现未来的、能够消除这些弊病的、新的生产组织和交换组织的因素。”一.三农膜问题的根源粒在于农兵业生产蓄方式的极落后从总体上狐来看，正絮是以落后的萝农业生私产方式，导致住了严重崇的三农版问题。1、落后劲的农业生鹿产技术—运—手工劳裕动2、落后往的农业生少产组织—设—小农经慕济3、落懂后的农啄业生产弦形式—贯—自给怨自足4、落后沉的农业所熔有制形式香——“集梯体”所有同制。落后的里农业生狠产方式桶己成为蝇农业发言展中的拴根本障乳碍生产技矮术与组膜织落后镇——效榴率低下兽；生产形馅式落后准——农神业生产假效益差窗；所有制形便式落后—粉—农民利郑益受损、立贫穷。现在，伪我国耕脱地19.学5亿惜亩，由肺2.皱4亿农间户耕种，户均规模菠只有8亩召多地(半公裁顷)，转南方大张多数农鲜户户均太耕地而丘积还不黎到全国探平均规弹模的一盐半。这努种单体碍规模细伶小、总饱量巨大屑的小生产松方式所蒸支配的已交换方陷式、生有活方式室涵盖到蜓全国近境70%砍的人口。这70%橡人口社会旦关系的总励和和现代丝式市场关系启具有很大洗程度的异硬质性，使瓜全社会的荐生产再生派产难以协接调进行。两种生胞产方式住的矛盾雹不是工拨商业通旅过剪刀财差亏待费农业，硬就是农编业靠政袜府高额绞保护，吗损害工造商业，怠使政府壶在市场瘦上处于向两难境孤况。落后的农临业生产方支式下的消浊费不足生活在这您两种生产记方式体系扑中的人口押之间难以垃有合理的形交换关系。由于蝴农户规愧模小、蓄收入低奥，居住凭分散，合消费能组力低：197丈8年农妙民消费朝占社会通消费总塑量的62.疮1﹐以后比陶重一直下注降﹐到2蔽007年态农村居民逮消费比重语只占25.6听％，就是说增占人口师总数大其多数的晴农村人看口的消化费只占浊了总消版费量的四分之谣一。城市工业要品大量过渠剩，农村扒消费不足俱是两种生归产方式矛筹盾的必然宫产物。近两年眠的内需不为足不过是判在外需紧唇缩之后农况村生产方导式、生活恨方式和工紫业专业化配社会化生傻产方式矛沸盾更加尖匹锐化的表改现。国家保判护：惠突民政策居还是保欲护落后想生产方贞式目前工蔑农劳动贫者的收症入差异新已不是丽比价性为收入差诵异，主稿要是构哀成性和燥结构性亡收入差享异造成转的。农业劳动套者就业不金充分，占挥有的生产尊资料少，失是农民收泡入低的根晶本原因。如果没有赖政府农产浪品保护价逐和计划收为购，农户桨的分化就签会加速，而政府筒每年因保锦护农户而控损失的几蔑百亿用于壁城市建设绑，吸收农叙业剩余人傍口的能力熟就会加强肿，城市化所和小农生迹产方式的种改造便可已正常进行级。近些年的迎农业保护窝政策实际碎上保护的留不是农业园产业，而呜保护的是馆落后的小原农生产方绑式，不是保现护农民而扩是保护农洪户的落后挡状态。工农两种溪生产方式妙的矛盾是起我国经济宫社会诸种别矛盾的总软根源，是我国咽目前和今呆后相当长茧历史阶段饮的主要矛份盾，这一肺矛盾的主枕要方面是扰2.4败亿小农户考组成的小搏生产方式艘。我们“十瞎二五”时婶期以及更威长一段历喂史时间的葡中心工作冲就是要转污化这个矛捞盾方面。没有人左口城市倡化和小己生产方犬式、生亦活方式州的改造浮，只讲赌GDP芒的增长虑，不可头能实现山经济社方会可持灾续发展皇。我国国民板经济发展券的现阶段姑，是统筹颗城乡发展枣、改造小慌生产方式址阶段。它的核等心内容境是减少遵农民、龟加速人缴口城市殊化、加席速第二优产业发归展，加拆速农业早生产方志式变革宾。二、变革念农村小农餐生产方式蔽是统筹城土乡发展的随根本途径综上所伞述，城乡发展彼不平衡的根本原吨因在于崇工农业侮生产方躬式的矛刑盾，只有棍推进农脸业生产忽方式的始变革，拥才能真导正解决碗三农问优题。因此，变革农村碰小农生产令方式便成为解收决三农问盼题的根本途径。农业生产馆方式变革惹的主要内财容所谓生凉产方式翼，就是抬生产的字条件与备形式。其中垫，生产贸的条件兽包括生私产的技跨术条件倚与社会竟条件，轻生产的册形式包灶括社会令的生产捉形式（打生产者鸟经济联练系形式羽与生产徐要素配州置方式律）与生却产的社拆会形式走（生产准要素的遣所有制辉形式与被劳动的验特定社舒会形式假）。因此，解要实现仔农业生靠产方式滴的变革雀，就必其须从生役产的条骂件与生遗产的形碗式两个吼方面入宅手，在农业倚生产组刷织形式刘、经营住方式、太经济体御制、所侧有制形粱式与生熟产技术光等方面督实现重卸要变革吓。第一、实丸现土地经扭营规模化摘——从农弟户承包经柴营走向农懂场规模经由营。从现实状衣况来看，农户承鱼包经营侮体制的生本质是财农业小嫩生产方淡式的变许种，这种欣新的小哈生产方矿式是导葛致三农鬼问题的制度性原爹因。从今后崇发展趋晋势来看暗，农场制代接表了我国装现代农业杜制度的发舟展方向。所谓农驻场制，芳就是农因业企业仪化，用双办工商劈燕企业的洒理念来嘉发展现徒代农业该，是以等企业化惊的组织塑形式和批经营机脱制作为梯相配套素的制度谦安排。农场制度缸的主要优拒势是:1.农刷场有利泽于专业安化。一是绳从业人怜员的专潜业化。仁二是有轧利于区因域经济蜡的专业花化，如华种植业公中的小励麦带、绢玉米带僵等。2.农场伸有利于规削模经营和嗓社会化生糕产。农场可自以通过上寨地在使用纵权上的流势转克服上悔地规模小避的弊病。3.农场彻有利于劳助动力的分瘦流。在农场老制下，大河量地分流贵农业剩余训劳动力，逐并使其各太自沿着专么业化方向填发展。4.农展场有利缸于农业素生产要妖素的合淡理流动遣和科学纷配置。土地重在使用刚权上的芬流转和催资金的称流动是季现代农伶业的需秧要。5.农茧场有利抱于在农价业中推越行现代屑企业制备度。农场的实触质就是农境业公司，南是现代企裹业制度在赠农业生产筝中的应用俊，可以使蜂农业摆脱户一家一户批和家庭式挤的经营管雹理。农场制产剥生和发展住的历史雄萝辩地证明葵:尽管农判场制在资爆本主义国梢家体现着蹲农场主对斯农业工人然的剥削关猴系，但同药时也是现恢代市场经蜻济不可回净避的制度浓选择。要实现难农业现祥代化就降必须走卖农场化福的道路，这一蛾点己经还为许多乘发达国节家的成山功实践巴所证明课。农场制予是现代违农业的魂综合体絮，是经询济市场暖化、生仿产社会币化和经普营集约学化的产库物，因孤而是现代农业桶的组织形从式，是农业灰现代企业退制度的集蚂中体现。在我国，赤农业在进韵行了家庭雄承包经营妙和产业化璃改革之后塞，农场化也蚀必将是我姜国农业现燥代化发展袭的方向。一个研究炕结论：第二，实垒现农业产榴业化——灯从个体小刃生产走向浙社会化大英生产。农业产业作化就是以损国内外市籍场为导向缠，以提高赵农业经济井效益为中傍心，对当码地的农业势支柱产业众和主，产影品实行区卫域化布局控、专业化我生产、一横体化经营蹦、社会化雄服务、企蜓业化管理遇，把产供延销、农工肝贸、科教扣经紧密地努结合起来醉，形成“租一条龙”骨式的农业帆生产经营露体制。实现农思业产业克化，就苍是要实桐现农产淘品生产顿、加工罪销售一铅体化(岔农工商万一体化们)，也钱就是延跌长农业堵产业练仁，把第腿一、第得一、第进二产业也联合起圆来，通举过农产猫品生产洞、加工趣、销售港一体化弃，实现花农产品冲价值增宵值，从吸而提高挽农业经拨济效益轻，增加芦农民收胡入。第三，实齿现农民合刑作化——粪从传统集痛体经济走芹向农民个人肉产权联合时与劳动联夸合的新型陆合作经济实现农业蚕生产方式锣的变革，鬼就是要真懒正是农民沉成为土地爱所有者。芳这不是要汇发展农民太个体经济招，而是要淡发展新型脚的农民合汇作经济。链这种新型鸭合作经济宴的主要形治式是农民巴股份合作链制，其特巨征是农民丧以土地或私资金入敌股，技术沸人员和惠务工人恰员可以捧资金入侍股,农笋民既可晓获得务珍工收入召，又可按股分原红。为此，首污先应当改宜革目前行怪政化的集洪体所有制庙，承认与捏确立农民池对土地的个人所有益权，实现“间耕者有其佣田”。其青次，引导华与鼓励农羽民实行土菠地入股，拌实现产权联竖合；最后晓，在农澡民联合烟劳动基货础上，支组建新型合作咱社，实现重建个达人所有土制。实现实现极土地经营速规模化、辣农业产业未化、农民斯合作化，速是推进农贱业生产方姐式变革的依重要内容绩。笔者认膛为，实现这“解三化”根皱本的出路将还在于推籍进市场化价改革，建晚立与完善旗农村市场数经济体制。社会主傍义市场梅经济体壮制在农柔村的完洒善还任蛛重道远因。尽管农村踪蝶最先拉开绒市场化改畅革的帷幕物，尽管农系村的生产苍经营制度兄是最早进怜行市场化析取向的，浊尽管农产释品销售也插是最早进恢入市场体漆系的，但晕时至今日捏，农村的桑市场化改如革的步伐菠和程度却啊落后于城峰市。市场化改音革是农村乏改革的主萍题、发展电的根本。和城市悬改革相比午，农村市您场化改革我的总体思产路和基本飘走向还不义十分明确简，理论上热与实践上盘一些重大桌问题还有樱待突破。第四，深译化农村市识场化改革池——建立弯市场经济漂体制。（一）食土地产素权制度性改革是歌农村市进场化改岩革的根贩本内容稻与关键凤环节。土地这鸟种基本生须产要素的辛优化配置谊，使生产娱要素能够戚自由流动妨，能够由欺效益低的烛地方向效际益高的地酬方流动。目前，慰我国农心村土地劲的流动晃性是十舌分有限般的，尽装管《上扩地承包岔法》赋差予了农避民对土匹地的长跃期使用叮权，然嘱而土地喜使用权锡的流动在受到各逗种限制蓬，不是旁农民能琴够自主闷支配的宫。建立农地烧现代产权蔽制度：解决农村舍土地低效紫配置的问挠题，财产泄权利不容马回避，要代把建立农纯地现代洗产权制脂度作为一届个重点。为了确立农防民个人往所有权，应当通从过法律的振形式赋予印并保护农慨民对土地叶的所有权势，使农民便对土地真陈正拥有占有权弱、使用帖权、收那益权、颤处分权岔与继承款权。在农民匙个人所希有权的害基础上例，建立归属清概晰、权痛责明确决、保护啄严格、渴流转顺答畅的土地现尽代产权制约度。（二)箭加强农紧村市场版体系建有设——想从农产很品专营咏制度走药向国家跃与农民床平等的晨交换关认系。加快完品善农村霸市场体注系建设围加快完吼善农村种市场经染济体制斯就必须皇完善农雹村市场产体系，疼这是发仁展市场犁经济的纪基础。安徽小岗探村大包干拆纪念馆上千年临的单干草小农生午产方式淋在小岗纺得以延生续正是僵化的触思想作踩崇,小导岗的贫宅穷状况歌就不难器理解了萝.首先，要岭抓好农产桐品的一、葡一、三级企批发市场改和零售市纺场，积极开展庸农产品连终锁经营，艳创办农产坑品超市，为农产坐品的市恼场化和取商品化竟创造条午件其次倍要加快渡农产品建市场的条管理，每提升农盲产品市停场的服欧务水平弹和档次竟。其次，国还家按照市掀场经济的至规则与农摆民建立平坛等的交换益关系，消灿除农产品扔专营制度胜。农产品斑价格应黄主要根热据供求蹦关系由费市场决爆定，国家对晶粮食、棉栏花等主要肌大宗农产个品实行价封格保护制补度。合同定虚购内的绘农产品蜜收购价纸格，应佛参照市谷场价格应确定，挪并随着非市场价英格变化糕采取保期护措施尽。合同定航购外农醉产品自杜由交换荒，农民枪自主参吊加与流泻通。表42扯002～损2006扎年城乡最畜低生活保露障人数、说户数、标胶准和支出局水平指标20022007城市城市居民最低生活保障人数（万人）2064.72270.9城市居民最低生活保障户数（万户）819.51065.6城市最低生活保障平均标准（元/人·月）

182.4城市最低生活保障平均支出水平（元/人·月）52102农村农村居民最低生活保障人数（万人）407.83451.9农村居民最低生活保障户数（万户）156.71572.5农村最低生活保障平均标准（元/人·月）

70农村最低生活保障平均支出水平（元/人·月）

37资料来匠源：2锦002广年数据败来自《惰200应6年小蚊册子》疾，国家兄民政部伤网站；备200炉7年数哲据来自岁民政部响200积8年1翅月24备日发布旨的《2廊007胜年民政拦事业发序展统计益公报》刃。（摘饥自中国与[海南挪]改革历研究院悲撰写的剂《中国壮人类发乒展报告瓦》）十七届尖三中全桌会审议通博过了《授中共中析央关于额推进农止村改革绒发展若桥干重大贞问题的跟决定》四、外媒眼中收的“中国检大考”时下，世惨界都在关投注由美国父次贷危机范引发的金释融风暴。蝴然而，不胸少国际和状香港媒体鲁和学者却源把目光注确向中国的漠“三农”述问题。把抢它视作中等国执政党饺的一次“大考”。中国是讯一个农汁业人口凭占多数镜的国家抛，中国色的问题圾在很大梅程度上发是农民四问题。延人们常刚说：“辩民以食缎为天，前国以农滚为本”嫂。没有描农民的称富裕，欺就不可剖能有全汁国的富领强，就昆不会有闪真正的构社会稳本定与和品谐。农村的脏现状农村人跪口9.垃3亿（凉按户口各），占的全国人查口总数同的73指%，中勒国农民拖占世界贱农民总难数的4暂0%。行政：绘31省染-20恰53县磁-4万竞乡-7产0万行挡政村-飞400愁万自然妹村村民自忧治：8慢0%以瓦上村的特村委会坑直接选伐举50姑%以上悠的村干鲜部为初泉高中文绣化农民为怀什么总斥是牺牲乏者？。第五，身实现农浴业现代永化——猛从传统纽奉农业走丈向现代得农业。农业现代灯化是指从控传统农业铸向现代农唯业转化的冰过程和手超段。在这袋个过程中颂，农业日障益用现代辜工业、现旷代科学技碌术和现代调经济管理嫌方法武装呼起来，使刷农业生产孝力的由落性后的传统裁农业日益万转化为当廊代世界先醉进水平的照农业。农业现霉代化可息以概括傻为“四化”，即机械化仗、化学柳化、水狸利化和泻电气化愧。农业机械般化是农业狮现代化的拢基础生产技术壤科学化是当农业现代丸化的动力矿源农业信息井化是农业认现代化的予技术手段三、推概进农业危生产方拆式变革会的系统央工程：农户承包箭制——农场经营洗制：经营规旗模化集体所蔑有制—膀—农民所匆有制：产权至个人化个体小生形产——社返会大生产匙：农业产业李化自然经济堡——市场经济：市场灭主体、棍市场体柜系传统农业笔——现代疲农业：技术现洽代化分散附庸境——联合即主人：农民组织摩化(农会存)官僚政恐治——饥民主政邀治：官员公仆棒化(宪政做)1.“夹土改”聋——新丹型土地浴改革：千耕者有槐其田（哑“佃农普”——蹦“地主典”）（1）废赢除传统集愤体（行政征）所有制哑——重建农民个仔人所有昏制：承包权（拾1980陪）——流盟转权（2园000）雄——所有留权（20屯10）；（2）废醋除传统集于体经济—茎—发展新红型合作经沫济：人民公肿社——巧“双层悦经营体礼制”—碧—农民揭合作社绘（农场径）。2.“政刘改”——诊政治体制氧改革：民跌者为其主冷（农官—广—农仆）（1）蜻实行民狗主：村古民自治勉——县慢乡直选烫——地茧方自治错；（2）实亮行县制：锻乡政全撤忧——大镇名合并——哨大县缩小套。四、两换大关键晨改革五、三大臭障碍：传统意识居形态障碍夏———“集体所收有制”饭理论“集体所拖有”：谁浙是集体？一是模糊比——无人填所有；二是异稠化——泥官员所绑有（村官局、乡官铺、县官件）。传统政企治体制网束缚—再—高度集奥权的政贡治体制集权政体坏必然要求疾与保护小绩生产方式惨：保守、帖分散、弱制势一是无法胃形成有效颗的抗衡力量；二是政虎府可实施恩惠（“好日政策”睛：承包那、取消竹农税、洽农业补永贴）。现有权糕利结构提制约—轮—官员产生铃与地位现有政体汗：自上而顷下的官员任命制—条—官僚特葵权；新型政伪体：自浪下而上荣的官员选举制探——农雅民公仆。六、一牛大诘问招:究竟谁是鲜农村先进纵生产方式冈的代表？经营者：农户还是农场？劳动者：农民还是农工？所有者达：“农体”还是“农人”？管理者添：农官还是农仆？研究者：农敌还是农友？总结：解读农戒业生产院方式变曾革的七杨大关键叔词二元结构生产方误式小农生产横方式农民个芒人所有琴制农场制度农村市核场化改错革农村民截主政体回顾与展畅望：我国农村逐的三次土早地改革第一次（阿正）：解够放初期：尘分田到户茫，土地益私有化第二次（隶反）：2厚0世纪5柿0年代人杨民公社化芦，土地全雾部收归集马体所有第三次（拥合）：2颤0世纪8薪0年代缸-21世格纪20年正代，土地菌农民所有棕制。序曲——2识0世纪唤80来年代的逆家庭联恭产承包芦制，土热地所有洪权仍然恳在集体哈手里，敏但农民积拿到了位承包权谅，俗称苗“半截务子”改境革。大幕拉开——建耻立健全征土地承公包经营糟权流转流市场，夜按照自暮愿有偿奋原则，璃允许农隐民以转端包、出春租、互中换、转魔让等形朱式流转息土地承种包经营幻玉权。土抢地流转轰过程中拌，农民建获得以卧承包权邀形式的冻所有权曾收益。下一步——制锈度化地援变农村回集体土陕地所有怕为农民险个人所位有。在砍农民个壳人土地歼所有权地基础上功，可通淹过两种背形式实队现土地尾规模经慈营：一瘦是农民擦以个人资土地所项有权入怎股，组绪建股份匆合作农懒场；二是通过喝土地买卖狮实现土地今集中，再啦由大土地晕所有者把伞土地经营勇权租赁给我农业资本辟家实行企要业化经营尊，组建立转私人农场途。回顾与展望：让历史鼻告诉未师来——1946誓：革命—大政权问题续：土地改畜革（农民拌地权）195文6：改城造—建鹊设问题堡：土地恋集中（袖土地集溉中）197松6：改横革—温架饱问题居：土地蛮承包（驾集体所你有）2006递：转轨—挽民富问题罢：新型土绪改（农民狮所有）●封建土地胃所有制：超剥夺民权析、损害民辣生；●“集体窗”土地伍所有制笑：侵犯村民权、支危及民勇生；●农民土地凤所有制：裹确立民权踩、实现民冈富。谢谢大家宇！新农村讨建设的锹目标和腥任务是万全面、猪系统、狮完整的秆，不能际片面地闭理解为愈是单纯锻的新村透庄建设耍，概括裤起来是遣“五个旗五”五中全蜂会提出常的5句膜话：生产发扒展，生向活宽裕侵，乡风猪文明，禽村容整肆洁，管与理民主乒。200酸6年环中共中息央1号孟文件提咳出的“主协调推承进经济什、政治裁、文化航、社会罩和党的悠建设”聪。五个必须足坚持；“五要探五不要犬”；五大目标奏。五个必辈须坚持昏：坚持以发千展农村经隐济为中心糕；坚持宪密法规定的漠农村基本员经营体制帐不动摇；裂坚持以人貌为本，着曲力解决农由民群众生丑产生活中遥最迫切的席实际问题冈；坚持科冒学规划，肉因地制宜锄、分类指产导；坚持警调动各方每面积极性死，依靠农帝民群众的酸辛勤劳动印、国家扶冈持和社会凤力量广泛蹦参与。“五要俘五不要德”：要讲究连实效，杠不搞形垃式主义败；要量秋力而行究，不盲猜目攀比家；要民喇主协商庸，不强妨迫命令绩；要突晶出特色稿，不强勿求一律犹；要引若导扶持沫，不包兄办代替芬。五大目牺标：农村生椒产力发勇展，农丈民生活录水平提旋高，农旬村基础寄设施改秋善，农民村社会委事业发宰展，基索层民主联政治建帝设继续纤推进。二元结构生产方术式农民小生辉产方式农民个刊人所有奖制农地现何代产权呼制度农村民袄主政治解读农山业生产缴方式变解革关键替词2007顶年中央一图号文件本“关于积妙极发展现奥代农业与职扎实推进陵社会主义筑新农村建壳设的若干篇意见。”现代农近业成为脖今年中犁央解决扇三农问租题的着是力点。为何提出夜建设现代贸农业?犁4条理由尘：1.确舞保新农摸村建设昆方向正伙确的重拿要举措擦；2.科学笑发展观指窝导农业；3.农业扩发展阶段蜻；4.政策灰连续性200爸8年：耽《中共跟中央国莫务院关峡于切实纯加强农辈业基础坛建设进诞一步促眨进农业阳发展农篮民增收魂的若干旷意见》泄公布党的十罚七大高源举中国傍特色社疲会主义帜伟大旗怕帜，对假继续推害进改革添开放和睡社会主烂义现代剩化建设茎、实现朵全面建蚁设小康选社会的兽宏伟目赤标作出耐了全面塘部署。腊推动科艳学发展遭，促进捧社会和钳谐，夺划取全面五建设小侮康社会呢新胜利侵，必须安加强农拣业基础仆地位，伙走中国拆特色农棒业现代茶化道路查，建立翻以工促振农、以百城带乡柿长效机碌制，形邮成城乡菠经济社压会发展晓一体化闹新格局别。时间：2家008年湖1月30阴日重要意义姑：要走中国蹦特色农业算现代化道正路200染9年2坟月1日结，《中吩共中央丧国务油院关于学200鉴9年促管进农业寨稳定发香展农民垂持续增宵收的若品干意见蜻》即第十齐一个“并一号文四件”。并文件要输求，必求须切实虑增强危拳机意识贸，充分矛估计困矿难，紧久紧抓住稳机遇，酷果断采柔取措施跳，坚决转防止粮译食生产杏滑坡，漫坚决防傻止农民晚收入徘拴徊，确殿保农业其稳定发骂展，确竿保农村武社会安乌定。三、我国银农村的三铅次土地改最革第一次（迹正）：且解放初期卧：分田到尿户，土顾地私有化欧。第二次（逗反）：渠20世纪请50年代墨人民公社针化，土世地全部收幼归集体所赢有。第三次（焰合）：晶20世纪中80年猴代-21传世纪20涨年代，建塞立土地农休民所有制锄。序曲——20瓜世纪80凝年代的喝家庭联产残承包制，秤土地所有忆权仍然在父集体手里价，但农民习拿到了承养包权，俗捎称“半截接子”改革顽。大幕拉开——建碍立健全床土地承怖包经营出权流转浸市场，界按照自危愿有偿自原则，匀允许农晌民以转螺包、出妇租、互交换、转嘱让等形渣式流转捧土地承碰包经营曲权，发辫展多种挠形式的遥适度规蹲模经营绕。土地屯流转过垃程中，饱农民获脖得以承凑包权形个式的所悲有权收乖益。下一步——制度川化地变农底村集体土搜地所有为浴农民个人个所有。在馒农民个人券土地所有秩权基础上基，可通过洲两种形式编实现土地缎规模化经却营：一是你农民以个暮人土地所页有权入股挂，组建农鹊村股份合草作制，建林立合作农饶场；二是亡通过土地来买卖实现亩土地集中便，大土地刑所有者把肝土地经营涛权交给资雪本家实行爹企业化经耽营，建立床私人农场孙。1.1982伍年1月1卧日，中共紫中央发出逆第一个关馋于“三农涌”问题的祝“一号文昂件”，对佳迅速推开翁的农村改孕革进行了阵总结。文蹲件明确指蹦出包产到蝇户、包干抄到户或大粒包干“都物是社会主习义生产责油任制”，肠同时还说螺明它“不影同于合作感化以前的亩小私有的写个体经济涉，而是社劣会主义农各业经济的斥组成部分肝”。改革开放弹以来中央紧关于“三址农”问题垒的11个“一号闪文件”2.198爬3年1首月，第鸟二个中再央“一初号文件兵”《当雷前农村揉经济政述策的若菜干问题播》正式冠颁布。遗从理论己上说明并了家庭勇联产承慎包责任慎制“是茶在党的姓领导下伪中国农继民的伟确大创造病，是马谣克思主踩义农业框合作化巨理论在干我国实幅践中的身新发展勤”。3.1984针年1月1鱼日，中共武中央发出份《关于一跑九八四年袜农村工作辨的通知》败，即第三洲个“一号贩文件”。转文件强调怎要继续稳近定和完善参联产承包葬责任制，膨规定土地美承包期一窝般应在1迫5年以上沸，生产周礼期长的和帖开发性的吹项目，承求包期应当斩更长一些摘。4.198蛇5年1乳月，中麻共中央生、国务厚院发出它《关于决进一步土活跃农绍村经济松的十项蜂政策》毁，即第渡四个“净一号文磨件”。哀取消了吊30年辞来农副锋产品统左购派购乳的制度辫，对粮湖、棉等这少数重略要产品傅采取国啊家计划云合同收户购的新房诚政策。5.1986攻年1月1异日，中共四中央、国定务院下发遵了《关于舒一九八六长年农村工烂作的部署西》，即第伐五个“一约号文件”预。文件肯馅定了农村慨改革的方坊针政策是季正确的，辜必须继续伟贯彻执行恨。根据现薯代化经屑典理论失，现代被化意味抵着工业钓化和城扭市化，器意味着饿城市和慈乡村的哑中心—疑边缘、顽支配—报被支配怪的关系抬。在现改代化进信程中，陶传统的劲乡村将伟面临严叛峻的挑忍战：生纤存还是跑毁灭，条衰败或耀是复兴题，遗弃荣抑或重塌建……长任何走毫向现代枝化的国公家都必依然面临阅并必须肾解决这俯一难题医。中国农村疲和农民问刑题正是在谊现代化背孝景下提出筑来的一个反社会改造宇和发展问蛋题。在古宅代，社会绵是乡土社甲会，农业炕是主要产呆业，民众绑主要是农巾民，以农宝耕文明为果特质的均没质性社会吊按照自身习的逻辑演桑绎和发展留。因此，浇在古代，净农村、农匹业和农民渐并没有构腰成社会和愤政治问题朵。只是随伤着以工业亩文明为载擦体的工业迈、城市和讯工人等现疫代文明因铺素的出现无，与传统凡农业文明阴密切相关芽的农村和室农民便构浸成了社会消和政治问柿题。特别是对劫于中国而殿言，由于匀其现代化秩进程是在与西方工业功文明的冲戴击下启动甚的，在此叫情景中，绕作为传统工因子的农仗村和农民裙问题便格绍外突出。云自本世纪支以来，在搞西方工业澡文明裹挟套的大量现忌代因子的变冲击下，拔中国农村干和农民问赔题日益凸铸显，成为讽知识界和剥政府十分共关注并致局力于解决蔽的重大问辱题。六、中漆国农村役和农民屡问题研患究的百栏年回顾20世冷纪上半唇期：农栋村的衰央败与农泄村和农菠民问题消研究的霞第一次徒高潮在这次粒研究高刮潮中，角国内实智际存在用着两种匪不同的洞研究路霜径：一暗种是出晓于救国泄救民的膨政治需周要而研蹲究农村屑和农民训问题，拿其中以裤毛泽东桶和梁漱环溟为代斜表；另桐一种是群从学术翠上研究迁中国农占村和农索民问题沟并为解拣决农村断和农民泳问题提距供了思膛路，其感中以费睡孝通为亦代表。1.以圆梁漱溟为赞代表的“比乡村建设绝道路”。战梁漱溟之县所以提出慨“乡村建勿设”，而移不赞成共缓产党的农第民革命，佣是基于其妄对中国国捏情的独特贴理解。2.愤以毛泽揉东为代牵表的共证产党人爷的探索盗。为探宗索解决弓农村和树农民问罗题的出砌路，毛以泽东十挡分重视疲实地调榴查，如芦20年耗代对湖且南农民碌运动的言考察，唇30年亭代江西调的长冈鸟乡调查泊和才溪蛛乡调查她，40在年代主钟持的陕汽西省农疾村调查备等等。谨这些调燃查不仅潜为制定愤农村政慕策提供阁了直接灾依据，躬而且在授调查方恢法方面叙也作出疫了重要穷贡献。唐与摘此同时性，一些病信仰马和克思主戴义的学点者也运姓用经济侧分析方未法对中茄国农村秃问题进负行了研涉究，并秃批判了抱梁漱溟散等人的拳观点。畏主要代酱表人有内陈翰笙培、薛暮欣桥、千劲家驹、宴孙治方计等人，撇他们的番文章主袄要发表促在《中熊国农村化》杂志握上，因刊此又被售称为“屈中国农解村派”省。他们驶认为梁侨漱溟等答人看到强了农村油问题，午但没有算找到问示题的根肆源，因喝此不可雷能有医够治问题坝的良方让。3.以费孝通矿为代表的甩学院派的勉研究。本优世纪上半招期，一些注学者从学熄术上研究炉中国农村柄和农民问弊题，取得吗了较为突饰出的成就恒，并为解叶决农村和观农民问题走提供了思例路。这一稠研究由于若属于纯学葱术研究，伍因此被称扫为学院派迟。在这些拔人中，最随典型的是肾费孝通，猴其主要著翻作是《江食村经济》幅和《乡土如中国》。淘1936吹年出国留婶学前，费天孝通在家剥乡江苏吴抗江开弦弓嗓村进行了刑为期一个供多月的细萍致调查。早此后，在件其导师人蛮类学功能刻派大师马煤林诺夫斯誉基的指导嘱下，写出膝了题为《讯中国农民居的生活—彻—长江流贯域农村生碗活的实地恒调查》的闯博士论文坐。这本译司成中文后作改称《江录村经济》带的著作不颠仅从社会社学角度深日入细致地浸描述了中甜国一个村养庄的农民露生活，而数且提出了辣一个创造汉性的观点加：以恢复砍中国农村嗓企业，增锅加农民收献入来解决仙中国的农旁村和土地恩问题。国外力量意的介入对膜中国农村爹和农民问博题研究第药一次高潮尸的出起了推波右助澜的作评用。这种研既究也可歇分为两讲类。一类是学范术性研究冷。这主要年是当时一断些在大学叙任教的西匹方学者运示用西方社露会学理论庭对中国乡剥村进行的秃学理研究或。最具代胃表性的是未1920界—192裳5年，金毕陵大学农雄科教授卜碍凯对中国碍7省17爹县286岗6个农场椅进行了为隐期五年的叠详细调查井。193捐3年他载出版了《伶中国农家列经济》一桨书。他通逆过调查发泪现，中国僚的贫困在族于农场面沉积的零细染，生产力腥的薄弱，熔总根源是骆人口过剩挡，人口过周密。解决布这一问题御的出路是开实行人口战节制。另一类研喘究是为本痕国制定政漠策提供依彼据。从研急究角度看绒，较有代肆表性的是适美国的费巴正清。另外，训目前在栏日本及条美国的到大学里初保存的骄满铁调薪查报告傲和文章叙有10倍514声种之多皂。现递已出版垂《中国俩农村惯茎行调查询》（6秃卷）。50—7樱0年代：伸国内研究播的停滞与懒国外研究兽的进展194替9年，扒中国新视民主主搞义革命劝取得胜意利。由安于革命夫的前途抗是社会诉主义，纲因此，孙中国在如50年虚代初的柱土地改抬革之后竹，迅速脑转入农客村集体锋化。从尚此一直宗到70梨年代末迅，对中邻国农村央和农民扶问题认炮识的主罚线是围掠绕农业会集体化轧展开的侦，并由革此上升拴到意识定形态的屠重大分臂歧和争槐论。土地改幅革后的潜农业集粘体化主肠要有三犬个目的蚁：一是买增加生听产，解涨决日益尺增多的舟人口吃谊饭问题巧；二是跑为工业她化提供听积累；皇三是实备现大体征均等，震避免两虾极分化懒。由于这一妈时期农村孩和农民问京题具有很幸强的意识备形态色彩殊，因此，岔除了农民词革命和农尘民战争的吹主题外，袍到197障9年前，岂在中国境月内有关中穴国农村和宰农民问题慨的研究基库本停顿下是来。与国内研忘究的基本贡停滞相比像，在这3投0年中，湖国外对中疾国农村和虏农民问题吴的研究倒长是取得了黑一定的进氏展。其中影峡响较大炎的有：（1敌）旅美遍华人杨典庆ｋū仇ｎ根据愉自己5述0年代任初在广积州郊区框鹭江村洗的调查贸写成的摆《共产柄主义过渐渡初期夹的一个阶中国农咽村》（云195愁9）。（2暑）威廉辩·韩丁据根据他障对人民迎公社时倡期陕西犹长弓村为的再度缝调查，铸出版了馅《身翻牺：一个拥中国农公村的继征续革命具》（1馒983末）。（觉3）1枣975炼—19徐78年啦，美扫国汉学谦家陈佩刷华（A们nti储Ch亚an）仔、Jo御n