机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读

机关事业单位养老保险

制度改革相关政策解读霍艺文机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第1页机关事业单位养老保险制度改革政策解读一、改革背景二、改革总体思绪三、改革政策关键点四、几点工作提议机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第2页一、机关事业单位养老保险制度改革背景（一）为何企业养老保险制度已经改革了20年，机关事业才刚才出台？机关事业单位和企业性质不一样，风险不一样。机关事业单位工作稳定，没有碰到养老金发放困难危机。没有一致看法机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第3页一、机关事业单位养老保险制度改革背景（二）改革主要意义

这是国家保险领域中里程碑式一项主要改革，既表达了国民收入再分配愈加重视公平要求，同时也是处理了当前城镇职员基本养老保险制度不统一突出矛盾。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第4页二、改革总体思绪“一个统一”改革现行机关事业单位退休养老制度，建立与企业职员等城镇从业人员统一社会统筹与个人账户相结合基本养老保险制度，实施统一缴费标准、待遇计发方法和调整机制，从制度上化解“双轨制”矛盾。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第5页“一个统一”处理问题有利于统筹推进城镇养老保险制度一体化，打破户籍制度。有利于人力资源改革，促进人才合理流动。全方面表达全体人员劳动贡献，建立待遇与缴费挂钩机制。多缴多得，长缴多得，提升单位和职员参保主动性。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第6页二、改革总体思绪“五个同时”机关与事业单位同时改革；改革在全国范围同时实施；职业年金与基本养老保险制度同时建立；养老保险制度改革与完善工资制度同时推进；待遇调整机制与计发方法同时改革。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第7页三、改革政策关键点（一）改革范围（二）缴费基数和缴费百分比（三）养老金待遇计发（四）政策平稳过渡（五）调整机制（六）基金管理和监督（七）养老保险转移接续（八）同时建立职业年金机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第8页（一）改革范围参保单位范围：

1.按照公务员法管理单位。

2.参考公务员法管理机关（单位）。

3.（分类改革后）已划分为负担行政职能或从事公益服务事业单位。

4.对当前划分为生产经营类，但还未转企改制到位事业单位，已参加企业职员基本养老保险仍继续参加；还未参加，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按相关要求纳入企业职员基本养老保险范围。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第9页（一）改革范围5.对当前还未确定分类类型事业单位，已参加当地企业职员基本养老保险仍继续参加；还未参加，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其分类类型确定并改革到位后，纳入对应养老保险制度（人社厅发〔〕121号文件）。6.符合前述范围省政府驻外省办事机构，驻本省中央和国家管理机关、所属事业单位。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第10页（一）改革范围参保人员范围：

参保人员范围为上述参保单位中，经机构编制部门会同相关部门确定纳入编制管理范围人员。

未纳入编制管理范围人员，应依法参加企业职员基本养老保险。

对人员编制身份不明确单位，要先按摄影关要求清理规范，待明确工作人员身份后再纳入对应养老保险制度范围。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第11页（二）缴费基数与缴费百分比个人缴费工资基数和百分比：

机关单位（含参考公务员法管理单位）工作人员个人缴费工资基数：

本人上年度工资收入中基本工资、国家统一津贴补助（艰辛边远地域津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一要求纳入原退休费计发基数项目）、规范后津贴补助（地域附加津贴）、年底一次性奖金。事业单位工作人员个人缴费工资基数：

本人上年度工资收入中基本工资、国家统一津贴补助（艰辛边远地域津贴等国家统一要求纳入原退休费计发基数项目）、绩效工资。

机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第12页参保单位工作人员基本信息采集表机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第13页（二）缴费基数与缴费百分比个人缴费工资基数和百分比

个人缴费工资基数超出全省上年度在岗职员平均工资300％以上部分，不计入缴费工资基数；低于全省上年度在岗职员平均工资60％，按全省在岗职员平均工资60％计算个人缴费工资基数。

个人按本人缴费工资基数8％按月缴费，由单位代扣代缴，全部计入基本养老保险个人账户。

机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第14页（二）缴费基数与缴费百分比单位缴费工资基数和百分比：

单位缴费基数为参加机关事业单位基本养老保险工作人员个人缴费工资基数之和，缴费百分比为20％。

机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第15页（三）养老金待遇计发视同缴费年限机关事业单位工作人员改革前经相关部门确认工龄，作为视同缴费年限。对改革前曾参加企业职员基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险工作人员，其参加企业职员基本养老保险期间视同缴费年限和实际缴费年限分别给予认可。个人参加企业职员基本养老保险缴费年限与参加机关事业单位基本养老保险缴费年限合并计算。※按照本省企业职员基本养老保险个人账户建立时间，1995年7月1日前个人实际缴费期间统一算做视同缴费年限（不含中直行业移交单位）。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第16页（三）养老金待遇计发“新人”：

年10月1日以后参加工作人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以全省上年度在岗职员月平均工资和本人指数化月平均缴费工资平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国家要求执行。“老人”：

改革前已经退休人员，继续按照国家要求原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整方法。机关事业单位离休人员仍按照国家统一要求发给离休费，并调整相关待遇。

机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第17页（三）养老金待遇计发“中人”：

年10月1日前参加工作、改革后退休人员，在发给基础养老金和个人账户养老金基础上，再按照视同缴费年限计发过渡性养老金。为确保待遇平稳过渡，改革后按国家要求实施统一过渡方法，设置10年过渡期，过渡期内实施新老待遇计发方法对比，保低限高。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第18页“中人”基本养老金过渡方法老方法待遇计发标准

N老方法待遇计发标准=（A×M+B+C）×Π（1+Gn-1）n=

A：年9月工作人员本人基本工资标准；B：年9月工作人员本人职务职级（技术职称）等对应退休补助标准；C：按照国办发〔〕3号、吉政办发〔〕37号文件要求对应增加退休费标准；M：工作人员退休时工作年限对应老方法计发百分比；机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第19页“中人”基本养老金过渡方法老方法待遇计发标准

Gn-1：参考第n-1年在岗职员工资增加等原因确定工资增加率，n∈[，N]，且G=0；

自年1月1日起，每年老方法待遇计发标准增加率，依据上年度在岗职员工资增加率、当年调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平、上年度物价水平等原因确定，由国家统一公布。

N：过渡期内退休人员退休年度，N∈〔，2024〕。年10月1日至年12月31日期间退休，其退休年度视同为年。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第20页“中人”基本养老金过渡方法新方法待遇计发标准

新方法待遇计发标准=基本养老金+职业年金，其中，基本养老金=基础养老金+过渡性养老金+个人账户养老金。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第21页“中人”基本养老金过渡方法新方法待遇计发标准

1．基础养老金:

基础养老金月标准以参保人员退休上年度全省在岗职员月平均工资和本人指数化月平均缴费工资平均值为基数，每缴费1年发给1％。计算公式为：基础养老金＝退休时全省上年度在岗职员月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限×1％。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第22页“中人”基本养老金过渡方法新方法待遇计发标准

2．过渡性养老金=退休时全省上年度在岗职员月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×1.4%计算基础养老金和过渡性养老金时，当地在岗职员平均工资高于全省上年度在岗职员平均工资地方，按当地标准计算。

3．个人账户养老金=退休时本人基本养老保险个人账户累计储存额÷计发月数。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第23页个人账户养老金计发月数表退休年纪计发月数退休年纪计发月数退休年纪计发月数402335119062125412305218563117422265318064109432235417565101442205517066934521656164678446212571586875472075815269654820459145705649199601395019561132机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第24页（四）政策平稳过渡单向过渡、保低限高

过渡期内实施新老待遇计发方法对比，保低限高。即：新方法（含职业年金待遇）计发待遇低于老方法待遇标准，按老方法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老方法待遇标准，超出部分，第一年退休人员（年10月1日至年12月31日）发放超出部分10%，第二年退休人员（年1月1日至年12月31日）发放20%，依次类推，到过渡期末年退休人员（2024年1月1日至2024年9月30日）发放超出部分100%。过渡期结束后退休人员执行新方法。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第25页（五）调整机制调整依据：按照国家基本养老金正常调整机制和政策；

调整方式：统筹安排机关事业单位和企业退休人员基本养老金调整。定额调整：每人每个月增加42元。挂钩调整：与本人基本养老金水平挂钩，月增加额为年底本人月基本养老金数额3%。倾斜调整：截至年12月31日，年满70-74周岁每个月增加40元；75-79周岁每个月增加50元；80周岁及以上每个月增加60元。

机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第26页（六）基金管理和监督机关事业单位基本养老保险基金实施单独建账、独立核实，与企业职员基本养老保险基金分别管理使用。各级财政部门要对基金实施预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实施收支两条线，专款专用。各级政府要确保基本养老金按时足额发放。当前，以市（州）、县（市）为单位进行统筹，逐步提升统筹层次（省级统筹）。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第27页（七）养老保险转移接续

参保人员在同一统筹范围内机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12％总和转移基金，参保缴费不足１年，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限、个人账户储存额累计计算。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第28页（八）职业年金制度职业年金缴费职业年金所需费用由单位和个人共同负担。单位缴费百分比为8％，个人缴费百分比为4％，个人缴费由单位代扣代缴。单位和个人缴费工资基数与基本养老保险缴费工资基数一致。单位和个人职业年金缴费百分比，按国家统一要求进行调整。职业年金缴费由各级社会保险经办机构经办。职业年金管理。职业年金基金采取个人账户方式管理，个人缴费实施实账积累。对财政全额供款单位，单位缴费采取记账方式，每年按国家统一公布记账利率计算利息，工作人员退休前，记账储存额部分由同级财政部门拨付资金记实；对非财政全额供款单位，单位缴费实施实账积累。实账积累形成职业年金基金，实施市场化投资运行，按实际收益计息。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第29页（八）职业年金制度职业年金转移接续

工作人员变开工作单位时，职业年金个人账户资金能够随同转移。工作人员升学、从军、失业期间或新就业单位没有建立职业年金或企业年金制度，其职业年金个人账户由原管理机构继续管理运行。新就业单位已经建立职业年金或企业年金制度，原职业年金个人账户储存额随同转移。机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第30页四、几点工作提议做好政策宣传严格执行政策要求强化担当，确保工作落实机关事业单位养老保险制度改革相关政策解读第31