行政管理学张国庆第二考研整理笔记

行政管理学概论张国庆（第二版）第一章绪论1、行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向。P682、行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。P683、行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。P694、行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审是度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。P685、简述权变观的中心思想。p48在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。在权变组织的概念中，“它取决于”具有决定性意义。这意味着每一个特定的组织，都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数，以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。6、※简述新公共行政学的理论观点。P50(07商大真和08商大真)※主要集中在以下几个方面：(1)主张社会正义和社会公平。(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。(3)主张构建新型的政府组织形态。(4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。学7、简述韦池伯的官僚制己组织结构的馒特征。使p38慎（1）官僚犁组织形态是摧根据完整的翼法规制度设努立的一种组淋织结构，这不种组织有确沃定的组织目伪标，并依靠仍完整的规章迹制度去规范区组织成员的评工作行为，香从而有效地恶达成组织目舰标。崇（2）这种颂组织是井然淋有序的权春责体系，组预织内部根据域需要实现劳避动分工，同朵时明确规定横每一个成员商的权责并使神之合法化，由权责按等级马的原则组织机起来，形成铁为一个统一男的等级序列知。碑（3）根据伙组织中不同狸层级的职位疼需要，公开县招考和挑选避具备某种技霜术资格的成究员，按照其长专长进行合绞理分配和正盐式任命，务我求每一个位完成员称职并娘只有一位上旬司。岸（4）行政派管理人员不塘是他所管辖厕公司的所有谜者，他们只冈是公职人员宫，他们领取夜固定的薪金丑，他的奖惩泪与升迁用制堆度加以明确万规定并与工溪作成效相联太系。教（5）行政喷管理人员要烦遵从官场的屈严格规则、两纪律和制约焦，而不受个较人情感的影圣响，且毫不间例外地适用魂于各种情况钞。溉第二章捞行政职能务一、名词解少释谱1、行政职韵能:又称壳公共行政建职能，在某崭些条件下亦跃称政府职能诚。概括地说登，行政职能木是狭义的政涌府即国家行减政机关承担赴的国家职能岸，是相关政坊治权利主体愉按照一定的魔规则，经由违一定的过程岗，通过多种唤表达形式实胳现态彼此价值观见念和利益关阁系的契合，稻从而赋予国厌家行政机关促在广泛的国疑家政治生活须、社会生活啦过程中的各花种任务的总侮称，是国家乱行政机关因百其国家公共葬行政权利主浩体的地位而抗产生，并由以宪法和法律艰加以明示规欺定的国家行海政机关各种纠职责的总称千。担p84外（08年商际大真）坟2、阀市场失灵：风主要是指市钞场机制在实容现资源配置冶方面存在许哲多的局限性雨或缺陷性，糊因而不能达洽到帕累托最殿优，不能实玉现预期社会膨经济目标。捕市场失灵是屿主张实行政合府干预的强半有力的理由片。窗3、公平：闻通常是指社菌会成员机会宗或收入的均细等化，以及命社会权力的双平等化。阻4、效率：用是指资源的脆合理、有效商的配置，在崭同一时间内厦投入的最小护化与产出的生最大化是效勤率的恒定标戏准。贯二、简答或迷论述装1责、凯恩斯政期策主张的要乡点主要集中唐在汁：伤（1）国家好调节和干预忙经济生活，悟实现国家公鲜共汗经济活动与添私人资本运田作的合作，鱼指导社会消冒费倾向。莫（2）实行询积极的公共透财政和金融靠政策，通过易有意识的国汤家财政岁入趣与岁出和货罢币供应、利秀率等国家经深济活动影响推有效需求和赠社会总就业寺水平，包括知改变租税体鸡系、政府直瓶接举办公共波工程和投资舰非生产部门狭甚至扩充军怨备等乒（3）举债剧支柳出，即政府隐举债投资公在共事业和弥折补预算赤字栗，借此提高对有效需求，贼增加总就业仇量。狮2、市场失眠灵的主要问艳题在于：胖（1）个人哪的价值观和销自由与社会尘公理和原则努存在矛盾（徐2）完全竞猴争假定谦在现实经济绣运行中由于哭存在独占、粪寡头垄断、历自由垄断、淘过度竞争等吊问题从来就式没有得到充傍分解决，因挪此会损害社缠会效率（3垦）一般竞争怨均衡不适用那某些领域、内尤其涉及规京模效率迅速障增长的经济式活动（4）俯帕累托最优超由于完全市仅场假定不成慰立而不能实痛现（5）信怒息存在不完达备性或非相棚关性（6）扮由于存在不目完全狼均衡，因此蛙，资源不能源得到充分利删用（7）外喷部效率导致殖市场在配置圣社会资源时捧产生偏离（桥8）市场不圣会自动供给挽公共产品。旅3、简述张安金鉴教授提戒出的政府的相职能主要包遥括那些方面道。音（池p97谢）简述滩行政职能的健构成？（0顷7年商大真霸）薯(1)维鲁护职能。即菜维护国家法蜜典和制度的迫职能。垦主要通过制蝇定得到社会日公众较为普治遍认同的国健家典章法令盐、建立、确搬定和巩固国现家的政治意虑识形态、国脑家的基本社罢会制度、国万家的主要价箩值规范、国向家的法统。迅维护职能实迷质上是政府璃的制度职能饥，维持国家赞统一、民族玩团结、社会当和谐而实现抓基本社会制场度的稳定，岁是政府维护醋职能的基本妨目标。维护屠宪法和国家是政治制度是豪政府维护职怨能的核心问燃题。倡导和带培埴国民的败主导价值观足，亦属于政言府维护职能裳的范畴。笋（2暮）非保卫职能。粥即保卫国家固和民族独立抽，保卫公民出生命、财产领和公民权利矛，维护社会冷秩序的职能训。保卫职能咽在国家间关换系探问题上主要阿表现为通过予国防、外交营、对外政策横，保卫国家现主权，并最夏大限度地实前现国家利益热。使（3扶助职越能。冤即扶助各界观公民、公民圣团体、工商恨组织均衡发授展，扶助弱州者生存的职债能。倦（4落）旗管制职能。陈即管制社会累行为主体与浑国家公共权巴利主体的社舟会行为的职刺能。焰其主旨集中异在两个方面红：1依法控愿制、限制和浆约束社会行蓝为主体与国挨家公共权利泥主体的行为脑，使其不会浅，不能因自撇身的利益而稻非法或不当计地侵扰国家冒、社会、他屡人、其他行框为主体的权心利。（2）毒为实现国家阵利益、社会榨利益、多数厌人的利益饶、长远利益仙，依法控制应限定和约束脆社会行为主证体与国家公赶共权力主体撇的行为。诸忆如外汇管制造、尾气排放都标准管制等课，都是政府蔬履行经济和滴环境保护管系制职能的表灿现形式。经（5）维护械职能。璃即通过兴办床各类公共事转业，直接造滥福于国民的夹职能。政府惕服务是典型雅的公共服务掩，公共服务廉取之于国民东的税赋，用略之于国民的悦福祉。公共崇设施、公共范卫生、公共阅交通、公共凝通讯、公共兆咨询、公共屠信息、公共糠教育等政府键投资兴办监喘管的事业，项都属于政府裂公共服务的唱范畴，公园杠、公立图书万馆、公立学阴校、政府公泪共信息网页创等则是典型甩的政府公共松服务的方式螺。狡（6）发展岸职能，即运茂用各种可能碰的方式启发挥、诱导创新债的意愿和积卸极性，促动她、推进发展伶和进步的行库为箱的职能。创去新与发展是哭当代社会的悦主旋律。由猪数千年的农物业文明、数改百年的工业冰文明到现今柳的知识文明匹、人类社会敢进步的节律怕已由算术级抚数转为几何炊级数，发展填的性质，内彼涵和能力较才之农业文明要和工业文明驳已经不可同损日而语融。挪第三章礼行政权炮利械1、政治权眨力航：就是某一忍政治主体依俱靠一定的政倾治强制力，浇为达到某种滋目标而在实捐际政治过程范中体现出来酒的对于政治死客体的制约窄能力，凭借修这种制约能秃力，政治主鹊体醋拥有对于社站会价值的支疮配手段。蓝（p103闯页08商大卫真题）烟2、行政权女利扶：作为政治勉权利的一种式，它是国家延行政机关依勺靠特定的强蜻制手段，为花有效执行国粱家意志而依登据宪法原则左对全社会进霜行管理的一敲种能力。肢（p103薯06讯商大研真题驴）辜3、例外原野则运：王4、行政授乱权说：是授权的惭一种形式，输系指行政组拥织内部上级默机关把某些骂权利护授予下级行腿政机关或职淋能机构，以跑便下级能够巨在上级的监盟督下自主地闷行动和处理愤行政事务。玉p125晒二简答题撇1、简述关婚于行政权利烧的各种学说并。p106睡甜(1)早摘期分权学说塔（2）宗三权分立学涨说（3）政晕治与行政二油分法（4）天五权宪法学做说（5）议性行合一学说拆（6）组织猜权力学说穴2、角简述行政权瞎利与立法权尺利之间的关兰系而p1从15便行政权竞利和立法权桌利同属于国至家权力，但支二者之间是酱有区别的：盟一是从权力棒的性质和作园用结果看，帅立法权力是犬各种社会权慨力集中的直渔接体现，其你方向和轨道临是多数人的挽集中，在整没个国家权力没回路中是输殿入的过程和情阶段；行政客权力则是由撇少数人向多榜数人的扩散僵，在整个国年家权力回路怕中是输出阶匙段。二是从伟权力的功能注看，立法权远力的功能在打于制定国家珠的法律和政快策，其作用柜在于根据社散会发展的情驴势和规律，要概括出社会稼活动和各种训集体行动的网准则与规则割；行政权力西则是要执行帝国家法律，构推行政府政脂策，其作用维在于将立法容权力确定的颈制度规则和吵一般准则再愤具体应用于日行政权利客挠体，即行政丈管理的对象凡。姑※猾3、简述行佩政权利分配项应遵循的原售则p揭121串(1)程认序必须合法仔蛙合理－合蒙法性是行政肥权利的重要滚特征，也是岔其运行的根交本保证。在激行政权利分跑配过程中，铲必须严格按鸦照合理－合寿法的规则进料行。只有程椅序合法，行寻政权力才能饿保证有明确烫的法律依据岩，也才能获劳得行政客体便乃至全社会驰的认可与接迫受，从而也吗才能具有足厘够的权威。境行政权力的殃合理－合法区性要求：首握先上级行政怪主体在分配岛权力的过程钓要本着合理丸的行政目的朋，按照明确剩的目标来进冶行分配，不爱得随心所欲德，其次，在蹈行政权力分浓配过程中，带应兼顾层次辱性与功能差蚀异两种因素裙，适当进行辞分配，过大陶或者过小都街是不足取的吨，再者，行们政权利分配哥不以为基础造，必须以事详为准绳，从袜而保证权力缺的稳定性。吨（2）职权鹅必须分明幻在行政权逢力分过程中浆，每一个层墨次、每一个盏部门的权力软都必须作出蚊明确无误的养规定。权根泰划分既要考隐虑到行政主较体内部上级驶的权力控制星能力和下级浩的权力承受冠力，又要考决虑到行政客伙体的范围等促问题。行政驼权力分配的若对象既不能取有职无权，争也不能权大坑于职。职位丛与权利要保纯持切实的统牵一，否则，庸就会引起行扶政组织内部障的矛盾，甚落至会发生权幻利争夺现象筑，导致某种孙无团序化状态，层影响行政管虑理活动的正蒸常进行。毒（3）权责独必须一致诉行政权力董来自公民及六国家政治机酱关的授权，储也来自上级奴行政机关的栗授权。因此柱，要对其授软权的主体负煌责，行政权肢利所要负起铃的责任既包爸括政治层面走的责任，也陈包括管理层抢面的责任。琴每一级的行展政权力主体粉既要对公民六、宪法及国堵家政治权利田负有相应的纷政治责任和钓义务，又要烂对它的上级丑机关领、行政法规仓和行政制度叼负有相应的陶责任。有权茄无责和有责衡无权的权责私分离现象都层是在行政权碎利分配过程您中所应该防舍止的。泛（4）权利锡必须明确抱没有无权利奏的义务，也础没有无义务烦的权利，因榨此酒利益问题在定行政权利分华配过程中也陵是一个不容割忽视的因素宜。在行政权恭利分配过程题中，应该注跪意每一个行秀政主体在克懒尽职责后应左得的利益和牵应该享受的愧权利。满足唯了这些要求勉，行政权利隆的行使才能贞获得现实的通动力。柿（5）内容途必须全面凝在行政权利梳分配过程中个，各级行政律主体都应该眨获得与其权凉力层次及功炊能相一致的洋全面的职权榴。权利主体依在人权、财殊权和物权各略方面应该齐万备，缺一不炮可。行政主劈体既要有权堪指挥一定数跑量的下级人惠员，又要有浊权调本配和奉使用一定数准量的物资或来一定数额的秩资金。阅4、行政授岩权的主要特腰征（特点坟）p126锯（1）行政绍授权在本质啦上是行政组央织内部权力疾分配的特定僻方式谅（2）行政奏授权实际上芽是行政领导声活动过程中呜的一部分挣(3)策行政授权也迁是一种权责们高度统一的盒管理行为。于5、按照相饮应的基础，释行政权利大荣致可以概括祥为以下几种纲情况?湾①此报酬性权伞利届②定强制性权利作③歌制度性权力革④托人格性权利魂⑤掌知识性权利兴⑥奶关系性权利卖6、论述影猾响行政权利捎行使程度的禽因素（毁论述或简答芒）p138榨行政权力痒的行使程度主是由多种因勒素决定的则。胖①尤首先，行政织权力的目的帜与手段的合钟理性与正当电性是一个根船本的因素。谦目的的合理室性与正当性示直接影响到辫行政权利自墙身的权威性燥。行政权利晃的目的直接睡体现为政策援目标，这是脏与国家目标霞相关的，其槐合理性与正唇当性也就反祥映了国家权针威的合法性裁。拥有合法临性的国家权跪威往往体现胡了能够为社夕会公众所接纵受的价值体扩系。合法性虽的政策目标翁是行政客体乐之所以服从钞的前提。行结政权利目的控的合理性与抽正当性也会鞋影响到行政姥手段的正确吨与否。而不习同的行政手摩段，又能产忍生不同的行喂政管理效果续。当然，在桂某些情况下境，正确的的粮目的也可能送与某种不正僵确的手段相乖联系。但是恨，从整体上珍讲，保证行险政权利目的谅与手段的合吩理与统一，异是实现有效软政府的首要命前提。渐②淹其次，影响午行政权利行怨使程度的另毅一个因素是膊行政权利的索强度。强度疗的大小取决漫于行政权利艳的结构，更礼取决于行政挽权利的基础振。行政权利另的结构无论挥是静态方面庄还是动态方蝇面，一般是伸相对稳定的迁，只有在改佩革调整时期疲才发生明显诱变化，影响繁到行政权力加的强度。而水行政权利的政基础则经常饺以变量的形涉式出现。它园包括两个大办的主要方面锋，其一是分栋配的基础，问其二是个人黄的基础。糊③窄再次，影响幅行政权利实园现程度的因东素也包括行阀政客体的潜冒在能力问题桃。作为行政未客体的个人膝，其财富的扣多寡、教育助水平的高低到、文化知识贼的多少和技吉术能力的强届弱，都在很晋大程度上影我响到行政客垮体的认知与芹行为能力，算影响到客体顷对于政府政约策与法令的警认同与反应轧程度。就作照为行政客体盟的社会集团垦与社会组织另来说，它们抛潜在能力的首最佳组合与起整体效应，刘对其每一个河成员能力发泊挥都有很大篮的影响。皇④舌影响行政绝权利实现程革度的因素也旗包括行政权认力作用的范喘围。范围的搞大小需要视者权力强度、华权力手段、棋社会发展水石平等情况而盖定。超越行才政权利的能来力发展，无龙视行政客体慧的认同，而缸一味追求过杜大、过宽的雀管理范围，丰行政权利在露行使过程中苍就有可能发烛生衰减或衰虏变，影响行叮政权利的最惜终实现。腥⑤壮影响行政权窑利实现程度幼的因素还包誉括行政环境饥问题。无论届是政治环境贤、社会环境圆、文化环境生和国际环境曲等外部环境庄，抑或行政径文化、行政突氛围等内部军环境，都对粪行政权利的蛙行使起着一肯定的制约作平用。粱总之，行政曲权利的实现萄程度是政府似效能的标志销。它是由行骂政权利的目田的、手段基良础、主体结荐构、客观状廊况和环境因恶素所决定的猴。驶7、行政权齿利行使过程撒中的负效应促主要表现石p139四(简答题)幕①洒利益倒错密，公仆变成悦为主人。僻行政权利的窑根本目的是希要实现表现丹为国家意志框的公共利益删。但是，由矛于行政权利砍在行使时必毕然有一个人逮格化的过程熟，亦即是说忠，行政科层隶制结构中需令要安排大量掠拥有固定职除位并领取一舌定薪俸的公赚职人员。他应们不可避免迹地都有自已米的特殊利益露。如果缺乏峡相应的利益址协调机制和竟权力制约机患制，公职人梁员不能通过剑正常渠道满溪足自已的利画益要求，那酸么，在行政其权利行使过展程中，他们删就有可能为妄了追求自已滴的特殊利益煌而置国家利谜益于不顾，满用公共行政智权力满足私冲人的需要，藏这样一来腐殊败现象就发然生了。恭②淹权力角逐，宝手段变成为脂目的。嘴行政权利虽炸然是由社会悄中少数人行喝使的权力，顾但它应该是卧为全体社会羞公众服务的暑权力。从本爪质上看，行摧政权力只是稳实现国家目巷的的一种手圆段。生③帐权力越欧，职权扩张晃为特权。伙④帜传统惯性导纺致权力滥用瑞。撑8、行政权培力转型过程亚中的问题及冒对策。p1胁50(0玻6商大研真如题)内第四章馆行政组织征1、行政组闯织婶：立退指为执行国奇家的政务所洋结成的有系兰统的组织机娇构。俘2、合理化裳的组织目标革：铃比较准确和渠全面地反映柳了一定时空宰环境内的客神观需求和组学织决心的组拖织目标。艳p166凤3、一般社脂会环境翻：架呀是指对包括柔国家行政组缺织在内的一副切社会组织议均发生影响榴或制约作用玻的宏观的社浑会因素之和门，它直接关法系到国家行宗政组织的总径体目标、功汁能状态和管董理方式。p跪182两4、组织气庭候猫：疑是一种中介搅变量，它间海接反映组织渗内部环境的仍内在特征和婆内部环境诸盼因素相互关塞系的模式。种p186（里06商研）穗5、链直线综合制躬：枯是直线参谋歪制与直线职淘能制的混合壳体。其特点禾是，是在直劣线集权膜制的基础上乔，同时设立蠢直接向行政散首长负责的优参谋机构和杆职能机构(五p171)乔6、彼德原缝理盛：愤在层级组织盈中，每位员点工都将晋升放到自已不能欣胜任的阶层屑。这时因为睡，由于层级废组织的结构晚性特性，无贿论一个人有连多少聪明才寇智，又多么祥勤奋努力，枪总会有不有昆胜任的职位妨，而晋升是薄必然的，一巾直到不能胜桑任为止，更废何况还存在凝许许多多不惊良组织病象滨。房p22扇1、简要回翠答我国国家诞行政组织的宏基本原则p久180(伍07商大研肚真)斩1、为民便愧民的原则，恼这是我国行凝政组织的第区一的和最高昌的原则。锯2、完整统四一的原则，鸽完整，既指歌各种行政行示为所拥有的初行政权力在策其职责范围章内应当完整音，也指国家缸行政组织的疗结构应当整摔齐划一。统态一则主要指撤国家行政组栗织所特有的姑层级节制的横组织关系，桐应当在事权示确实、上下升贯通、政令债归一，同时登按照各自的兔职守和功能佣实行有效的焦协作和配合旁，共同实现省国家行政组江织的大目标块。魔3、权责一扰致的原则。丢4、精干效拘能的原则。止5、依法行鹊政的原则。脖6、适应发挨展的原则。趣2、试论述刑组织变革动涂力的主要因忍素有哪些？度(封论述20分习)摔p187凡(1)环境违，环境变化某促进组织变昌革；(2)到目标与价值梦观，目标与田价值观变化址促进变革；薪(3)技术富，组织技术韵的提高促进细变革；(4鞋)结构，结依构改革是组删织变革的形爹式；(5)昼管理，管理驰思想和方式纹的变化要求毛组织变革；膝(6)社会阿心理，组织洲成员的动机滔、愿望、态恭度以及与此多相一致的群例体效应，对钢组织变革具蛮有推动作用轮；(7)专作家和专家群打体，他们的排丰富的系统沿化的知识、卡理论和方法饼，有助于推点动组织的变距革。袍3、自工业俩革命以来，授可以称为模紧式的组织机宾构主要有以意下几种：映p171扯⑴滚直线集权制丝是一种林较早、较简脾单的金字塔慨等级结构。柱⑵袭直统参谋制呈是一种窗在直线集权乓制基础上建粗立与行政首锅长相对应的笔参谋系统的枣组织结构壳③猴直线职能制绣是在统沫一的指挥系租统之外，另迫设一套按专诞业化分工建创立的职能机呜构。递④劣直线综合制矩是直线穷参谋制与直招线职能制的茧混合体。册⑤场直线分权制浑是比较钱流行的有项臣目型结构和感矩阵型结构钳等。钱⑥防多维结构铅是近催年来发展起轻来的一种为睬大型化、复随杂化组织设漫计的综合式联结构。怎4、行政组阅织体制大致己可以分为哪纷几种类型？糊p174弊⑴哲首长制与被委员制辽魔⑵伤分级制与佣分职制稠⑶劲分权制与刘集权制盼第五章人瑞事行政始1、伐※保人事行政：星是指政府为澡达成其职能忠，推行其工谦作，通过一专定的人事机赤关及相应的暂制度、法规漂、方法和手盖段等，对其俱所任用的国咽家工作人员京进行选拔、朱任用、培训直、奖惩、考仰核、调配、浆工资福利、崇退职退休等牢方面的管理百活动。传p195呀(05商大柔研)早2、据※救考任制：句就是怎政府为推行排公务，采用吸公开竟争考直试的科学方意法，来测量障并判断其所星需要的人员猛是否合乎标蹲，进而按考开试成绩的优滋劣进行挑选岭，取其优者记来加以任用鞠为政府工作亚人员的一套佩制度。态p219鞋3、西方国矛家公务员:断队一般是指通熊过非选举程袋序（主要是森通过竞争性纠考试）而被灿任命担任政杀府公职的国驰家工作人员逼。西方国家沉的公务员，牵作为西方各痒国政治与行睁政系统中特嚼定的一个群嘴体，构成了货在西方各国演社会生活中坝占据着特殊番地位，发挥失着特有的功棋能的社会团委体。抵p201呢4、国家公斤务员制度：参各国为了对旨这一社会团揪体进行有效痒的管理，提丰高政府工作拳的效率，逐慈步形成了一因系列有关的泛规章制度，慈这些制度对态西方各国公与务员的考试天、录用、考市核、奖惩、督待遇、晋升馅、调动、退玉休以及分类巾管理等做了辉系统的规定湿。支p202蓄5、棋※余惩戒制：凯是对公务员槐违法违纪行醒为进行种种辣惩罚的制度颜。惩戒是一档种消极的行它为的调控手守段，其目的睬是为了延续燕监督之后的什功能，是为纸维持护法纪彼的权威性和陕严明性，从福而保障人事荷行政系统按程照既定规则抵正常运营。胃p234劈1、拦※蜡论现代人事厉行政的主要签趋向及特征潮p200嚷论述肠题太⑴节人事行政中藏出现政务官栋与业务官在贤结构和功能叉上的分化，乘对这两种官策员开始实行勾分类管理。笋政务官指的莲是以政党选惹举成败和政击策成败为进驳退标准的政喊府官员，主遗要包括政府火首脑和政府书各部门的行辈政首长，政墨务官主要由怪国家有关的算政治制度（附如选举法）菠来管理；业竞务官指的是通政府中除政膝务官以外的岂其他常任的吼职业公务人掀员，亦即文现官，也称公是务员，业务懒官主要由公疫务员制度来凳管理。禾⑵徐由以恩赐职官僚制和分煤赃制为核心释的赡恩徇私排式的人事行闲政向以人才坐主义和功绩恋制为基础的寿现代人事行肾政的演化。旬⑶类从随意性雾、或偶然性久很强的人治丛式人事行政勺，发展到系桂统化、规范奇化的法治式娇人事行政。跃⑷汗人事行政的顶范围日益扩趣大，出现了恼许多旧的人型事行政所没狸有的业务内聋容，如考任腿、培训、职驰位分类、保胡险、抚恤等皱等。舞⑸晌在苏管理方法上距，从非科学予的经验管理牲发展到崇尚网理性和效率依的科学管理泽，许多科学器的管理理论矛和方法被逐揪渐引入到实最际人事行政乓过程中，如寇职位分类法劝、激励理论满、计算机管求理等。注⑹外人事行政抄由以往只重歉视通才，发每展为通才与亲专才的并重挣。日益精细拖的政府事务径，需要大量封的行政专才制来参与管理橡、行政通才闲多集中于政呆府上层，中浙、低级政府匪官员中行政剪专才所占比干例越来越大煌，发展到今变天，有所谓慈“柱专家行盛行哥”矿之说。漫特征：(1麦)公平性，蜘即人员进退疾、赏罚和升闹降以客观的六法定的人才旧主义和功绩坑原则为标准收。伙(2)公开律性，即人事枪行政的全过串程向民众公监开，打破以雕前的隐秘性丰。萄(3)超然睬性，即人事动任免和其他花事宜，均以宗法规制度为惨依据。粘(4)适应出性，即具有梨相当的灵活勺性和适应性要。缸2、芝简要回答西辫方国家公务码员制度的基累本特征。p低202脖(1)实行膜职业常任制事；(2)公撤共权力依附御于公务职位旬；(3)贯聋彻用人唯贤欠原则；察(4)实行避功绩考核制协；(5)对富公务员进行股统一管理；馒(6奇)注重专业午技术人才；剑(7)讲究易职业道德。窄3、煌※沉与西方公务述员制度相比功较，绩我国公务员叙制度的特点浑主要表现：雕p20穗6（0姿8商大真）迈⑴皆我国公务慌员制度是在些传统干部人拖事制度的基屠础上逐步建辩立起来的，暖其目的是建臭立一个具有炮生机和活力顷的政体。而湾西方国家公备务员制度则译是针对资产平阶级赌“卖政党分赃制苗”症的弊端而建奸立的，其目议的是为了保缘持政策的连比续性和维系轿稳定的行政修体系。酸⑵拴我国公务培员制度坚持监中国共产党崖的领导和党耕的基本路线弹。中国共产团党的执政和刺领导地位，贞是由我国国纱情根本决定面的，是我国垫历史发展和杆现实的必然伍。坚持中国辆共产党的领核导和党的基黄本路线，是挣中国共产党堂执政和领导弓地位在人事氧行政领域的态具体体现和敲实现方式。凑而西方公务浑员制度则标漠榜悼“恼政治中立击”牙和凤“缺价值中立寄”治原则，强调寻公务员不得怨参与政治活独动。饱⑶斜我国公务员愈制度坚持为添人民服务的吐宗旨。我国忍社会主义性妄质决定了我贝国公务员制程度必须以为锹人民服务为革宗旨，必须夫时时处处以匠国家和人民析的利益为重崖。而西方公沸务员制度则仓具有自身的师特殊利益。叼如英美等西脏方多数发达虑国家，经过社多年的发展坡，公务员已余成为一个具无有较大影响寻的独立的利辱益集团。胞4、孟我国新的公黄务员制度的滚特点和基本围内容？存p207然（枝基本内容0镰6商大研）鹅特点：脏⑴猫体现了分伯类管理原则拥。呼⑵鸭建立了新骄陈代谢制度法何⑶刷强化了激届励竞争机制陵⑷佣健全了廉政宫勤政约束制臭度恩※迫基本内容：冷1、职位分勿类制度；2闲、新陈代谢族制度；3、泊激励约束制暗度；初4、职业发罢展和保障制滩度。袜5、支※※晒试述职位分途类与品位分嘉类的区别及王各自的优劣脉。幅P千217但（论述题）柏⑴青职位分类是主以阻“影事追”润为中心，以今公务员所在尖职位的工作柿、责任为分尘类的依据，醋以工作的多秋少来定待遇委，是按事设咸职，按职择耗人。品位敞分类是以委“桂人乎”伐为中心，以咱公务员个人舒的资格条件撑为分类的主晋要依据，以星品位的高低法来定待遇。辨⑵枯职位分类制全中，公务员堤本人的等级扔就是所在职弓位的等级，细职位变动，祝等级也就变梢动，等级是侵随职位而定杨，而不是随抽人走；品位勉分类制中，扮等级与职位景是分开的，芹同样职位的柜公务员可能伟品位等级不遮同，而同样点品位等级的山公务员也可束能职位不同翠，当职位变爆动时，品位满氧却可以不变坑。滚⑶荣职位分类制抬中工资差别骗与职位工作凭的难度、责授任大小和资哪格深浅成正漂比，是同工云同酬；品位食分类制中则强以品位等级言定工资，存疯在同工同酬滩、同酬不同勺工的现象。墓⑷高职位分类制五重视专家作应用，利于专搅才成长，实您行专才专用看原则，非经置考试合格，性一般不得晋班升，而且每嚼一次晋升，乱几乎都得经钞过相应的考阔试，不能过“室一步登天驰”支式地跨级晋超升；品位分泄类制主要不喉以考试来确偏定是否晋升问，比较注重曲公务员的资童历，由下级奋升到上一级杜比较容易，锁而且可以有喇较大的晋升绘幅度。姨⑸嫩职位分类制减中，公务员嚷分类较复杂率，职类、职垮系、职级、冒职等划分较景多，办理职您位分类的程楼序比较复杂则，技术性要民求较高；品端位分类制中篇，公务员只龟做大体上的胡分类，分类烂较少，较瓜为简单，不图需很高的技酒术性。脊⑹究职位分类制沈下，任何公驴务职位都经申调查、评价史和划分等级诱，都有规范欺性的职位说燃明，公务员风的升迁调转沫范围和程序笑都有严格的屡规定，易于有对公务员进汇行科学管理佩，但是管理酱方面缺乏灵全活性，公务肚员流动与调惊转的限制条段件较为严格娱，流动与调仁转的范围也岁较小；品位楚分类制下，误公务员的管扛理具有伸缩诵性，人事管盐理机构拥有狡灵活和富有现弹性的管理榨权限，但在吊品位分类制柜下，对公务枯员的管理带石有更多经验帜色彩和主观神性。刷6、人事行料政概念包括尚以下几个方劲面的要义：寻p195洒①看人事行政是拥指政府对其额所任用的工螺作人员的管浩理活动，其朋范围仅限于剧政府系统内糕部。鬼②示人事行政的育内容主要体势现为政府的旗人事管理机旬构通过相应渠的人事行政唤制度，对政恨府人残事问见题所做的规干划、决策、量组织、指挥烂、协调、调役控等管理活贸动。素③卵人事行政的榨总体目标是递力求政府中申“堵人屑”胁与俘“游事临”疤的协调，是榴为了使政府拴中的人力资张源得到充分牛利用，达到婆适才适用，蒸人尽其才，既事竞其功。啄④哨人事行政的渐核心是行政痰人才的管理舍问题，包括窝取才、用才欺、育才和留匙才等环节，环体现在实际拥运作中，包局含更新、激害励-保健、营行为调控三波个机制。涉7、现代人砖事行政中的肺职位分类？晚p213裁职位是指公舱务员担任的贯职务和责任亲。把公务员租的职位按照笔工作性质、组业务内容、魂简繁难易、集责任轻重以瘦及所需资格临条件等，区刚分为若干规羊范化的种类碎，以此作为祸公务员管理浓的依据，这妇就是职位分厅类。换8、论述集划权制的体制轧的优势与劣谁势。紧P船281承（集权绕的政治体制遥)优势：装1有利于政浪治控制，有历利于国家的龙统一和稳定腥，分权体制嚷在一定条件倾下更可能发启生地方各自膛为政，互相掩封锁，甚至煤形成地方割仪据。志2、国家整序体实力强，款反应速度快泻，应付动荡锹不安的国际签局势中经常所出现和各种填突然事件和帆非常事件的畏能力强。粱3、能够集竿中资源进行辣经济建设，号实现国家目会标。陆4、有效的芬协调。假5、中央能值够充分地代等表全国最大盈数人的根本摄利益和长远别利益，而地捏方政府则只以是局部利益钳的代表者，脸因此中央集捧权制更有利零于社会的合蚊理发展。劣势：猫既然中央集碗中社会管理补权利，因此侦必须设置许扇多相应的职淹能部门。集铜权体制下的卖行政机构不捏断膨胀。集泳权越大的集怕体，经过的撒中间层次越懂多，决策有泄可能损害的挖效能越多。盼集权体制造索成行政程序喜复杂化，大笼量公文往来跑，行政节奏牙因此变得十眠分缓慢。绑可能引起不因负责任的精柴神。当一个垂决定由许多止层级的许多朴决策者共同辛合作作出时仗，谁也都觉雷得它的有效冬与否，与自默已没有实质伐性关系。继集权体制压址制了地方政快府的积极性拖和创造性。扁地方政府没疏有任何自主翻行动的权利吨，对于重大器决策问题，页只好听命于隔中央，消极册地等候千里随之外的命令循或指示。当涉一个中央政窝府集中了所农有各个领域纺的重要权力贤，面对众多尸的地方行政扬单位，往往微乏力。稻“浪上有政策，适下有对策电”繁等行政弊端加，便成为集续权体制的伴欺生物。去第六章行货政领导淘1、行政领稿导：是指国日家行政管理桂中的领导，爹是国家行政边机关中主管扭职能的承担第者依法行使仍国家权力，骨组织和管理潮行政事务所仔进行的行政盗活动的通称劫。p238动2、领导权饼力：是能够喝使人服从或弦者能够改变迟他人思想、俭行为的力量特，有人把这扰种力量称之畏为权威，有垮人则称之为塑权力。p2贺39饥3、行政领挽导群体结构亚：是指由行趣政机关的领惜导成员所组扶成的群体，淘是为了达到购特定目标，朵具有多种功洲能的整体。贞p263完4、行政领纹导艺术：锻行政领导者捕在行政领导搭活动中，为殃有效达到行望政领导目标缘而灵活运用刷的各种技巧辫手段和特殊主方法，它是比领导者智慧扰、学识、才备能、胆识、盆经验的综合减反映，是领暖导者的素质什、能力在方董法上的反映后。睬p2585、委员制制6、首长制故：辨1、倾※※弓试述行政领灿导方式及类使型的运用应锡考虑的方面惜？凤p249产(08商大溜真)捞⑴航根据工作性振质和内容的绍不同，应采驳取不同的领盏导方式和类喇型。卫某些行政机管构，要求高乡度集中统一途，行动迅速避，不失时机舒；强调服从蓬，严格执行路命令。在实跑施领导过程视中宜采取偏毯重强制式，皂领导者自决羽型和以事为迫中心的领导壁。而有些机淹构重在独立山研究，工作饺探索性、复梁杂性、创新说性强，宜采什取偏重失说服式、放际手型和以人沿为中心的领榜导。孙⑵切根据工作姓环境、工作间机构的不同爹采取不同的川领导方式和响类型。定如果工作环症境好，工作改机构健全，翁分工合理，暖宜采取说服杨式、部属参陈与型、偏重逢以人为中心蒙的领导。否床则应采取强岂制式、领导锦者自决型、店偏重以事为畅中心的领导翠。补⑶即根椐被领豆导者的素质宾不同采取不句同的品领导方式和呀类型牲①菊如果被领导惕者文化素质躁较高，自觉恒性和分析判湾断能力较强沙，有独立自哗主性，宜采宣取说服式、燥下级参与型错或放手型，队偏重以人为粥中心的领导起。如果被领红导者未受过弯多少教育，榨分析判断能评力较低，主土动性、积极羊性、独立性瓜较差，则宜际采取强制式麦、领导者自斯决型和偏重秋以事为中心汉的领导。如援果领导者受邪过中等程度钟的教育，领星导方式和类榨型也要在二页者之间相应离调整。灾②正根据被领导往者成熟程度舱不同，采取忽不同的领导寇方式和类型惭。人的成熟度程度不同，芹其心理特点已也不同。成疤熟人格的特坐点是：具有僚自主性、主雾动性、复杂屡性、长远性绍；未成熟人惑格特点是：崭具有依赖性耽、被动性、杠肤浅性、简吉单性、短暂恰性。对成熟怠的人，宜采可取强制式、佩领导者自决服型和以事为快中心的领导桃。对于介于赔成熟和未成累熟之间的勇低度成熟和独中度成熟的吸人，应采取瞧二者之间的笼领导方式。蚕⑷熄根据上下摸级关系的不万同采取不同辣的领导方式箩和类型。如针果上下级关荷系良好，感拼情融洽，下竿级对上级尊争敬、依赖，永乐于接受指冒挥，宜采取查说服式、下淡级参与型和茅以人为中心而的领导。否铲则，应采取纽强制式，领适导者自决型驻和偏重以事替为中心的领石导。航叮总之，行政顺领导的方式缝和类型的运贡用都不是一域成不变的，皱需要在实际辟领导过程中堂，根据主客隙观条件的变稀化加以灵活饼运用，才能扎收到预期的俩效果。滤2、跑实现行政领爆导群体结构亭的最佳组合唐应该遵循的闻基本原则叶p266丘（橡06顷商痛研真）绢简服10分员⑴酬要从着重考瞒虑领导成员购的个体素质嚷转移到重点余考虑领导成痰员的最佳组敞合。一个出鲁色的行政领富导的群体结狸构，其中的汽每一个组成溜人员不一定践是最优的，鸦而整体却是歉最优的。同阴样，每一个达最优成员的赵简单组合也良不一定能够改构成最优的康行政领导群裕体结构。另⑵蜓要从着重考史虑年龄箱、文化知识圈等静态组合沈转到重点考室虑性格、气高质等动态组导合。行政领贱导的群体结邀构是动态的撒，其最佳组驼合不可能一嚷劳永逸。在吹建立行政领淡导群体结构猪时，人们往利往对年龄、吵文化、专业拐等静态因素允考虑过多，箩因为这此因置素有明显的弊指标，而且勒也比较容易锯衡量。但是咏对于性格、牵气质等动态蜻因素往往考彼虑不够，因煌为这些因素刊比较复杂，幅没有明显的仓指标，难以筝衡量和掌握嚷。为了真正贪寻求行政领嘴导群体结构贴的最佳组合絮，应着重考滔虑气质、性涌格等动态因讨素。深⑶脊在选拔行园政领导成员苏时，要从全晒面要求转为荷因岗位不同桌而有所侧重次。人的才能和是各异的，缩所以在建立佛行政领导群响体结构时要座量才使用，蜓不可求全责薯备，例如对性副职就不宜算全面要求，散而应根据岗阔位不同有所还侧重。气⑷己既要重视配圣备和调整行切政领导成员描，也要注重槽加强行政领咏导群体结构革匠建设和培斯训。现行政领导的其群体结构不尝是一成不变牲的，它处于番动态中，其富最佳组合只归能是相对的愤。所以，要脸在行政领导创实践中，加左强对行政领锹导群体结构汽的建设和培关训，提高行治政领导群体另结构的应变摊能力，何持秘其最佳组合集状态。薪3、简述行徐政领导群体谷结构的合理方形式挣p264敏(07哗商大真)勒简答题1稿0分纸1、年龄结艳构。最理跳想的年龄结教构，应该是芦梯形的结构饶，其内容有萌三：亚（1）任何付一个行政领揉导群体结构枕的年龄结构宋都应该是梯礼形的，而不浓是平面的。冲（2）不同案层次、不同栋类型的行政词领导禁群体结构应貌该有不同的溪年龄格局。爸（3）保持躺正常的更新男，实现行政合领导群体结诉构的动态平方衡。身2、知识结预构。行政领鲁导的群体结舞构的知识结劣构是指，将效具有较高的晶文化知识和捐专业知识水仙平的领导成叹员进行合理筝组合，达到辜互相补充，疯使整个行政阶领导群体结捉构成为具有木综合业务能狐力的整体。勺包括以下三著个方面：稿(1)现代稍行政领导者逮没有比较全桐面的、比较确新的文化知荷识是无法进骆行有效领导睛的。热（2）行政搭领导成员不彻仅要具有一笛般文化科学前知识，还要臭具有专业知妄识，因为现境代行政管理玻的特点之一予，就是各项赤工作的专业脊性、技术性量强。丽(3)不同骑级别和类别岔的行政领导锅群体结构，坊在知识水平议和专业水平御上要求不同白，一般说来避，层次越高牲的行政领导盼群体结构，芝，在知识水瓦平方面，其专成员的平衡家程度应该越斜高，科技专煮业程度越高遍的机关，其叫领导成员的垄专业水平应振该越高。张3、智能结探构。智能是墙指工作中运绑用各种知识违分析问题和笑解决解决问也题的能力，称行政领导群家体结构的智浩能结构是指五不同类型智晒能的领导成光员之间的协盒调组合。循行政领导成荡员应该具有振与工作职务渠相适应的较脉高的智能，绳对于领导成漆员来说，知岁识无疑是重比要的，但是税，运用科学趟知识解决实复际问题的能坝力更重要。饶4、作风结呢构晋行政领摔导群体结构酷的工作作风房结构如何，小直接影响到今整个行政组刊织的工作作丝风，影响到傅行政目标的骨实现。工作欢作风既同个屡哇的思想品或质、工作态大度有关，也壤与个人的性缠格、气质有妖关。乘4、行政领励导方式有哪瓣几种？p迎245(秧06商研)峰简答1殖0识分恋通常将行政箱领导的方式即分为四种：绞（1）迟强制方式驳这种采取发俊布有权威性帐、非执行不慨可的指示、妇命令的领导枯方式，就是摆强制方式。奋（2）馒说明方式头指领导者在潜工作中通过菠启发、劝告臣、诱导、商川量、建议等么，使被领导栋者接受并贯轰彻自已的意殿图。蛋（3）摘激励方式巨指领导者滔运用物质或敢精神鼓励的比手段激发被乒领导者的工繁作积极性，尊以达到工作唇目标。肯（4）倚示范方式让是领导者以追本人赏“块身教酷”呼或者树立榜狸样、典型，栽提供组织或锯成员仿效、什学习的一种饱领导方式。唉根据领导的套不同侧重点范，把领导方鞋式分为三类娘：岔（1）以改事为中心的吐领导方式借（2）以物人为中心的盆领导方式皆（3）人事云并重的领导斤方式朋5、疗行政领导权哭力的来源主俩要有以下几锈种：p2仍41融1、合否法的权力，姐又称为法定纵的权力。指渐基于法定的斯地位或是组揭织的行为规迫范和命令，拴甚至于工作捐契约或非正努式的协定所怨产生的权限铸。麦2、奖赏权奉，亦称奖励蚂权。屑3、强制权签，亦称惩罚钩权。指基于敌行政组织内签各种法令、社规章制度所伪表现的惩罚爽手段。钻4、专业知姜识权，又称返为专家权。隐5、归属权竞，又称关系份的权力。指祖行政组织中苏从属者与领就导者之间，滥由于部属对诉领导者的认定同或敬慕而照服从行政领触导。迷6、行政领侨导的功能主芹要有哪些？吸p244渡1、鼓舞部舌属的情绪：冠控制部属的本情绪，进而往鼓舞其向上慢的工作情绪阵，圆满完成姜行政目标。跟2、维揭持工作纪律酿：作为行政劲领导者，要恋树立良好的爱工作守则和表习惯，并使欺之形成严格变的工作纪律努，以便工作范能够顺利开必展。门3、维拨持组织的完源整：兽4、指泥导机关达成逆行政目标：仁5、保旋持组织对社玉会环境的适胡应：由于社鼠会的进步，凑使构成社会职的各个部分躺之间的关系兄日趋密切，狮互相依赖，甘互相依存，弓任何一个部寨分的重大变艳动，对其他刚各部分会发腐生影响。驼7、行政领殊导的类型有僻哪些？p2鸡48川1、领派导自决型，劳又称集权型南。相2、部劳属参与型，草又称分权型闯3、领阵导者放手型爱，又称为放修任型。遵8、行政领泽导者的素质砍1、政询治方面。不滚同历史时期滴和不同的阶肾段对行政领萝导者的政治锯素质的具体辰要求不尽相拢同，概括地杀说，都要求肠他们忠于国才家、忠于自造已为之奋斗拨的事业。篮2、品瘦德方面。领欠导者使人信丰服，在很大墓程度上取决划于其品德修晚养。叙3、知塔识方面。行相政领导工作广是一项综合敌性的复杂劳棕动，也是一缸种兼有科学架性和艺术性借双重特点的匙创造性活动泛。博4、能康力方面。能茶力是人们认共识世界和改酸造世界的本抽领。百5、性壮格方面。行超政领导应具昂备积极主动惕的性格，以款利于带动整牙个组织积极写努力地工作顿，还应具有路较强的自信绿心，减少决昼策中的优柔国寡断，增强料部属对上级迈的信任。洒6、作继风方面。作犁风是指领导肢者在领导活嫌动中表现出什来的一贯的翼态度和行为虹。真9、驻※核行政领导艺李术的基本特督点？航p258斩(1)扁由于行政另领导艺术的魄非规范性和窗非模式化，使使它在实际辱的领导过程著和领导活动浴中，常常表蒙现出多样性乡和灵活性。柏领导艺术不革是永恒不变井的，而是因装人因事、因差时、因地而限异，因此领挨导者必须从炊实际出发，错根据具体情代况，随机应炉变灵活运用告，以适应环构境的不断变信化。猫(2)初领导艺术绣还具有特殊震性和偶然性便的特点。它姑是在特殊条烂件下，领导养者采用的解华决问题的特完殊方式和手烂段，这些特理殊方式和手猫段发往往出自杰咸出的领导者斗之手。户(3)累领导艺术别还具有科学捉性。它是科粘学理论和实予践经验相结爆合的产物，语领导艺术是攻建立在科学款基础上的。狱杰出的领导坟都具备的双佛重优点，既败掌握了大量叶的科学管理哀知识，又善艳于运用领导滥艺术。诞第七章贝行政决策厚1、行政决膝策：是指国哭家行政机关步工作人员在雄处理国家行缴政事务时，耐为了达到预捕定的目标，帜根据一定情蜜况和条件，剖运用科学的评理论和方法及，系统地分雪析主客观条凯件，在掌握原大量有关信鼻息的基础上锻，对所要解墓决的问题或济处理的事务攀，作出决定深。絮P没271跨2、风险型竞决策：指存慈在一定的不厨确定的因素色，决策者因踪此必须冒一棵定的风险去主进行选择。补P鞠277厉3、团体决呆策模型掉：远团体间的交跌互影响为政视治生活活动辅的中心事实测。一般而言弯，具有共同闹利益的个人酸，均正式或穷非正式的结丧合成某一个须团体，以便语向政府提出闻他们的需求集。文P赴290撞4、追踪决耗策：堆在政策付诸撞实施之后，巷一旦发现客虾观情况发生愿重大变化，今或发现原有祖决策在主观微估计上有重妇大失误，如话不及时早作乖修改补充就帽可能危及决恐策目标的实宜现或使决策劈陷于崩溃，此就必须对原隆有决策作重坚大的或根本川性的修正，间这种修正性键的决策就叫掏追踪决策。齐P围278追5、科学决顶策：指以科阴学思考、科深学预测、科阿学计算为依蚀据的决策。活它根据目标众的不同，变敢量的多寡、梯限制条件的剂差异等，采猾取适当的数突学方法加以秒计算，或通渗过试验、模藏拟等，然后捷做出决定。顾P茶278贺6、战略决杯策：拣主要表现在工对路线、方杆针、重大的最规划等具有顾全局性、整势体性的决策座方案的确定宰的，它静通常以最高孝领导层为主弃体予以抉择血。铜P腊276殖7、决策咨耽询：鸟在现代，对仅重大问题作恳出正确决策烫所需掌握的踪知识、信息防量、使用的魂先进手段，谋是过去无法耍比拟的。这蚊样，现代决杆策者所要解孝决的决策问摇题，所承担叼的职责与他卡们的知识和厚能力之间的纺差距越来越泛大，要弥补束这个差距，粗就必须开发产社会科学家航、自然科学吼家等各领域馅的专家的智笋慧，把他们浇的智慧有效丸地纳入决策偶过程之中，拴使他们的智得慧同决策者薪的智慧和权膨力结合起来日，充分发挥赚他们在政府护决策过程中迁的作用。卡P料284设8、行政决廊策模型：字行政决策的揉特征结p271墨⑴都行政决策等的主体是具碗有法定行政勒权秀的国家行政秆机关或在国深家机关中占筝据合法职位去的政府官员死。除经上级且国家机关、租法律以及其林他社会规范邻授权外，行务政机关和政壶府官员以外艇的任何其他峰机构和社会窃组织、个人想，一般说来距是不宁拥有行政决浙策权力。蓄⑵巴实现国家职牧能的一个主独要环节，行惊政决策涉及驼各个领域的毁广泛的社会基事务的管理寇，从中央到令地方，各级皇行政机关运樱用蚊行政决策权类力解决社会戒公共事务的办各种问题。枝⑶帽政决策的情结果是表现剃为国家的政愧策或法律、顶法规，这些叼政策或法律际、法规一经腊确定下来，蹈付诸实施，醒便具有特殊狮的权威性和箱强制性，具僻有普遍的约巴束力。任何拥组织或个人职都不能违反冬它们，否则卵将受到惩罚膏。甜⑷殊行政决策屠既然决定着府社会价值的纷分配，各种爬社会政治力阻量都会对它拢施加影响，匙因此，行政讽决策过程是蝇权力运用的真政治过程，多有交、妥协紧，有针锋相航对的冲突，抛甚至有战争且。呆第八章干行政实施席（重点章节签）烤1、银组织协调：棒通过在各机船关之间成立泰组织，由各维有关单位派坟代表组成小顿组或委员会耗，并成啊立联合的办革公机构，以肠加强联系和蚀协调工作步衡骤。白P耗317钻2、冤平行沟通：设即横向的沟估通，是指同揪级部门或同匠事之间的沟粒通。饶P俘308斤3、透上行沟通：索即自下而上筒的沟通，亦宪称反馈，是匆下级向上级必反映意见和脆情况，其目押的要实厌现下情上达誉，下级对上央级的指示、烤意见和建议朽，要能及时饺上达，上级仙便可据此对喘下级作进一奴步指导或者羞修改其原有扫决策，以顺象便完成行政拨任务。辟P贸308渡4、饮过程控制：穿即在实施计隆划过程中，辟直接对计划纱执行进行观煌察、检查并妖纠正偏差。哄现场控制是碍过程控制最意常见的一种供形式找p313撒。共5、乐信息协调：岁通过传递资尘料和信息、筝传阅通报、铃发布公告氧、张贴布告定等方式，促露使有关各方桃及全体人员余明了真相、皱互知互谅，绵以达到精诚烟合作。捡P省318触6、行政沟音通：是在运症作管理活动敞中，行政机斤构之间或行栗政机构与各虫有关方面之庆间所作的信枕息上的传递劳交流与联系戒。行政沟通值应当是双向精的，信息发折出后只有接角受者作出了嘉反应，才能植构成一个完灶整的行政沟宋通过程。锻P赏307乔7、行政实茂施：是从行风政决策一经汽形成或最后维批准时起，遇行政机关及撒其工作人员柳贯彻决策、斩实现决策的瞒全部活动或乌整个过程。问1、行政实喉施的特点？方（1）行政翼实施具有从别属性，或称渣其为目的性奴。织（2）行政忌实施具有经结常性。丑（3）行政已实施具有连蛮续性。否（4）行政宵实施带有时味效性。煮（5）行政叉实施带有灵砍活性。都（6）行政狠实施带有层软次性然2、简述影翠响行政实施燕的因素。P兽301（0杨8商大真）鲜（1）行狮政任务方面皮的影响因素滋。增因为行苍政目标所要旁解决的社会燃事务的重要床性和复杂性坐程度不一样译，所以具体绑行政任务也灶就各有所异汁，有轻有重忧，有大有小漫，有难有易块，完成任务树所需人、财孝、物的数量帅各个相等，盖就是所遇到文的阻力也各松不相同。因纺而达行政实击施过程中要传涉及的机关妹和人员及所文要完成的工沙作量等都会签有所差异。向（2）行政纱实施主体方楚面的影响因季素。慨行政实施莲主体包括行遥政机构和行读政人员两方挡面。从行政浸机构来看，普其设置的合摄理与否、组名织结构完善睬与否、权责违体系统一与供否、信息传绑递灵通与否格等，都直接曲作用于行政肤实施。从行朝政人员来看争，其一是领灶导者。首要远的是领导者忘权威的服从蝶度。尽管领限导者有法定留的权威，但阀不可否认，鼠良好的工作犬作风和方法荐也是领导者梦重要的权威形基础。另外奸，领导者自泡身的素质、附领导艺术、钳工作经验及宰所作决策的扰合理合法性娇程度等都对眉行政实施起衔着关键的作消用。其二是切行政领导者迹以外的一般搅执行人员。味行政执行人绍员的意向与缺工作态度、偶能力与精干捷程度，以及则由这些所决旨定的对决策律的理解程度鼻和对工作情万况的判断水猪平等，都伴蜜随着他们达鬼整个实施实紫施过程中时垫刻发挥着影赤响作用。致（3）行政弦实施客体的茅影响因素清行政实施客鹊体的影响因拾素主要是指侍人民群众文候化程度、知裕识水平、政止策水平、承招受能力等，如这些因素都膏与行政实施仓有很大的关业系。有些并巧非是决策的众问题，但当搜正确的决策诱不为群众所牧理解时，就脾很难被接受豆，在贯彻执傲行的过程中魄就可能比较喂困难。我国叨的家庭联产焰承包责任制涂的初始阶段虚及相当地区虾的计划生育识工作就是如够此。撤（4）行政式环境方面的隙影响因素您行政环境酱达此是从最意广泛的意义没上理解的，上包括自然环笋境、文化环典境、经济技骡术环境、政油治环境直至汪工作环境。脚每项行政任馒务所面临的拾环境都不可嫌能完全一致咳，在行政实拼施过程中，掘就必然要表棍现出差异。府3、简述行选政沟通的方沙向有哪几种骑。急p308巴1、下芬行沟通。即股自上而下的忘沟通，是指电上级向下级席传递信息，位故又称传递券。天2、上膝行沟通。即退自下而上的史沟通，亦称称反馈，是下劫级向上级反娘映意见和情爸况，其目的悲要实现下情益上达，下级拍对上级的指曲示、意见和健建议，要能住及时上达，沟上级便可据饥此对下级作理进一步指导升或者修改其沟原有决策，桶以顺利完成申行政任务。谦3、平艘行沟通：即笑横向的沟通腾，是指同级相部门或同事峰之间暑的沟通。一铃个组织的部颜门和人之间择，总或多或宴少存在想某种相互联软系和依赖关引系，通过有枕效的横向沟烦通可以避免岩互相肠“坟扯皮介”牢现象，以便穷和谐同步地窄共同完成行畅政组织的大茎目标。泳4、指挥者哥必须具备的叉条件？唉p305水（1）指挥住者必须具备愧的根本条件奸是要有足够皆的权威基础最信构成指革挥者权威基新础的第一个蓄要件当然是留权力，包括五法定权力、探强制权力和挥奖酬性权力桶等。需要指断出的是，权赴威与权力并泰不能等同，咐所以仅有权谋力是不够的映，构成指挥益者的权威基慈础的另一个门要件是指挥疯者的某种专挡门知识和特栗殊技能能赢澡得人们的尊顺敬和佩服。但影响力是因覆为指挥者具扒有较高的思计想水平、较股好的领导作淡风、较完善航的道德面貌或，从而受到婆人们敬佩。坟（坟2）指挥者堂必须具备的者第二个条件圣是运用权威纽的能力懒①幼敢于指挥狼②耍善于指挥津③率精于指挥怨5、损※俭行政沟通的份意义和作用利？p307萄(1)炎行政沟通是过在运作管理晴活动中，行骂政机构之间公或行政机构败与各有关方西面之间所作经的信息上的车传递交流与雪联系。行政君沟通应当是貌双向的，信紧息发出后只妙有接受者作削出了反应，滩才能构成一只个完整的行盒政沟通过程御。程(轮2)行政沟乱通可以看作堵是行政组织尤的血液，正冰是沟通赋予线了行政机构种以生命力。猛它在行政管拒理中起着不院可低估的作宪用，其表现堪在：偿①忍信息交流是康行政决策的很先决条件；该②懂行政传递是顾行政指挥的沟必经之路，滚是行政实施末的信号灯；拥③完信息联系是棵协调好行政佩组织内部、待外部，以至争各个部门、它各个人的重址要工具器④竿信息反馈又佳是检查实施甲情况、评价扔政策后果的览主要依据。饲此外，行政拣沟通也是行锣政人员参加甩行政的重要比手段。所以威，通过有效泉的行政沟通节可以保证在坐行政实施过茎程中统一指半挥、统一行略动，并能增疫强行政组织嗽对外部环境握的应变力，盘从而实现高鹅效率的管理窗。如果一个腿行政机关的宜沟通渠道不悉畅，特别是龙如果行政领顷导不注意把巴信息传递工送作做好，往叛往会使人们农缺乏相互了犁解、互相埋息怨猜疑，小毯道消息满天务飞，思相混番乱，一盘散己沙。这样行告政管理就很限难顺利进行那。级6、奔※傲试述行政协绕调在实际行梁政管理过程环中的意义？竖p316煌（1）使誓各行政部门皇和行政人员淹之间在工作结上密切配合玻、和谐一致婆，避免内耗赞和互相冲突屋，从而达到脸政通人和。亏（2）消录除各部门在震人力、物力圆、财力和时岸间上的浪费绪。避免工作庸重复、增进躲效率。坑（3）将分应散的力量集集中起来，使们每个单位每笼个个人的个功别努力成为特集体努力，谎单独的行动阴成为合作的石行动，做到掩众人拾柴火凭焰高。咏（4）使每赖个部门职责甚分明，每个哥工作人员克疤尽职责，便悲于行政管理协活动的有序佛化进行。总膊之，行政悼协调可以防肌止各自为政欺的现象，加链强行政组织珠内部的向心坝力，增强行鞭政组织与外兰部环境的适鱼应力，从而基顺利完成任蓄务。炼7、行政协协调的原则与宰方法挠分别有哪些垒？p31拌6捧（一）行制政协调的原量则算1、出战发点的整体偏原则手2、计萝划的周密原坊则悄3、领奇导者的自觉妇原则股4、工昏作人员的参季与原则红5、沟报通渠道畅通笋原则瘦6、内当外关系的动敲态原则诱（二）行政傍协调的主要徒方法改1、会意议协调2酷、组织协调醋3、信息凉协调4朽、网络协调砖8、简述行薪政控制的种脸类？p3男12争(1)破预先控制。斥即在计划实损施的准备阶距段就加以控腊制，以保证雀将来实际结斗果能达到计场划要求，尽防量减少偏差该。猛（2）过程医控制。即在直实施计划过唱程中，直接融对计划执行映进行观察、归检查并纠正膊偏差。懂（3）成果叠控制即反控馈控制，亦值称事后控制飘，这种控制章是针对最终喷马果的，它际是在行为完醒成之后进行蛮的控制，尽烈力去检查事在情是否按期说待的方式发肌生，衡量最较终结果是否蹈有偏差。矩第九章守行政方法撒1、界※绝文牍主义阴：供过分地注重花规章，拘泥洪形式，满足呼室内批文，帮并企图依靠必文章表格来皇解决问题。创p324镰2、岗位责涛任制：员行政机关中碗各个岗位自戴身的特殊要耀求，以有效久解决各岗位潜相互之间的汗工作关系。更3、PDC费A循环技术射：是对制定盗和实现计划华的循环过程孝进行控制的棵技术，属全叙面质量管理创的基本方法吴，称称其为怠“疲戴明循环昌”葛是因为它是沫由美国统计编学专家戴明照先提出来的威。p346航4、ABC唱重点管理法顺：它是运用恒数理统计方您法，对种类仁繁多、错综雀复杂的事务俯或问题进行蜜分析排队，趋并根据一定氧的数量标准明划分类别，段以抓住事物佛主要矛盾的享一种定量的绩科学管理技拍术。p34离8合5、政府上公网：旺指的是各级造各地政府部扑门利用IN村TERNE取T/INT铅RANET留等相关计算驼机通信技术侦，在因特网岛上建立正式锁站点，推动颜政府办公自价动化与政府薄网上便民服忽务，实现政影府在政治、筛经济和社会索生活诸多领名域的公共管真理和公共服牙务职能。p估345近6、系统工进程：民是一种高度泪综合的管理妥技术。行政足管理的系统祥工程是从系稼统论的观点部出发，运用导现代自然科阁学和社会科鄙学中有关思封想理论，对趣整个行政管痕理系统的构耍成要素、组消织结构、信疯息交换和反凯馈控制等功司能，进行综荒合分析、设偏计、试验、呀实施，以最棚大限度地发协挥人、财、举物的作用，熔以实现行政副管理系统的逗整体优化。伪7、尚※围行政程序蔑：它依照时江间将每项行伯政管理活动宝的整个进程路划分为若干微例行性的次核序、步骤与怕环节，以协避调和促进某塞项行政工作弓的完成。p部320摄8、粪竞争激励：旋是将优胜劣颂汰原则引进沙行政工作，毙使行政工作劣具有某种集辨体强化的自聚觉机制。p个336黄1、巨※拿简述行政程姜序的特性。置（1）合歼理性。行政洋程序是行政树活动进程客甩观合理的反毯映，它是为枯行政目标服牛务的，是实陷现行政目标船的有效保证狂。租（2）有糊序性。行政姑程序为了确旺保行政工作辰有条不紊地俊进行，必须铁对每一项工郊作的步骤，应按照时间顺板序进行安排秤，并且要保无持一定的连世续性，前后谦应该衔接。贸（3）例行浓性。行政程光序一般是为池重复性工作鹊的处理提供墨帮助，以节像省行政人员西的时间与精布力。它一经冻确立，就具尸有某种常规磨性。习（4）稳定芝性。其表现埋在两个主要种的方面：一场方面是行政罢程序一般都折是由一定的惨法律、法规身或规章制度粗所规定，个欣别行政程序退虽无明文规甘定，但历来客如此，已成殖为习惯性程蛾序。腔（5）适应灭性。在通常置情况下，行锤政程序是稳霜定不变的，愿但却不是僵肯死的、机械炉的。为了应肿付紧急情况焦，对待特殊暑问题或者适贵应新的情形孟，行政程序啦又需要有若社干变通，有歌某种适用能茫力和灵活性首。刚（7）系统泻性。已经确骑定的行政程蒸序必须是完晨整的、统一控的，其中每镜个步骤都是掘必要的，不绍能因其中缺末少环节而导铁致行政工作券的阻滞。惜2、纺※荡※锁根据行政程旱序的特点劫论述痕行政工作程茂序化的意义寨和作绩p323(绒07商研2莫0)锄（1）行政被工作程序化贫有助于行政笨管理的科学耕化。行政管工理要实现科缺学化，行政蜜工作就必须替按照科学规瓜律进行。行题政工作程序疫化，正是在伞总结行政管谅理中自然存匀在的客观规欲律基础上将枝其固定下来款，变成人们码的行为规范昏，这样做就醒可以避免主仰观蛮干现象呜。女湿浩（2）行政吃工作程序化浮是行政管理辨制度化的重辱要组成部分屡。狼灶行政工作懂程序化是以辰法律、法规霜、规章制度步作为基础的胁，行政程序墙本身就是一包种规范，有掀了行政程序限并能切实遵印循之，行政呼工作就会井诊然有序。严土格的程序又姜意味着明确羊的责任，违青法乱纪的现初象也会大为增减少。诚（警3）行政工非作程序化是柄行政管理高数效化的保证蚕。雪行政程序将沈行政工作的背具体步骤与剖环节规定得纹清楚明了，滴次序井然，来就能避免忙璃乱现象。行疲政工作程序声化使行政工坊作的分工明酒确，专业化折程序高，便厉于工作人员池提供简捷的司途径和方法岭，尤其是对遗重复性工作朽的处理，可国以节省工作桐人员的时间凯和精力，从柴而有利于提微高行政效率赔。全（4）体行政工作程键序化程度的敌高低，也是来考察一个行鞠政机构工作壤好坏的标志修。程序完善盟、秩序井然企的机构是成眠绩蜚然、效横率显著；反戚之，程序未队健全、、秩批序紊乱的机戏构，必然是乖成绩平平，刘效率甚低。态3、猎※披试述行政程垄序简化。已p324栏（1）选也定准备进行请研究的工作驱，被选定的建工作应具有份一定的社会抽价值。匙（2）以川直接观察的萍方法，收集季记录选定研革究工作的全剧部事实。症（3）认推真分析记录付的事实，即勿以客观和科哈学的态度，拳对程序图上筛的记录进行未严格的检查本，对工作的驳理由与目的职、地点与时叛间、人员与份方法等进行挂严格的检查己。疾（4）全乌盘考虑现行锣的工作情况无，在研讨的某基础上加以仗改进完善，益以寻求最佳茎的工作程序沉。究（5）衡量航所确定的各月步骤的工作观量，并认真累计算所需标框准时间，以沃便确定工作兔进度。女（6）在已悟确定的标准矩步骤及标准与时间的基础惩上，建立新碎的程序与新叠的工作方法苏。茄（7）最后都是对新的程体序进行科学漂操作，并以奖适当的控制剑手段来维持序新方法的实悦施。绕4、恩※※盘简述行政基圣本方法有哪爸些？番p332肿一、而强制性行政堵方法盛染强制性行政侨方法是指以兽事为中心的殖事务至上的左行政方法，赢按照这种方裤法，人处于闷从属的地位堡，其作用的傅结果是人们决不得不服从傍行政目标并讲为之努力工马作。强制性款行政方法主禁要包括行政咏指令方法、脱法律方法和郑经济方法等页一些具体的阁行政方法。昆（1）指令哗方法是驻行政主体依毫靠行政组织芹的权威，运剥用命令、指基示、规定、滩条例及规章膏制度等措施街，按照行政鼠组织的系统串和层次进行铜行政管理活厌动的方法。垮（2）法律婆方法是俩通过各种法粗律、法令、视法规和司法君、仲裁工作忧来进行管理秀的方法。蚁（3）经济职方法是土根据客观经禽济规律和物魂质利益原则婚，利用各种漫不同经济杠揪杆调节各种洪不同经济利痒益之间的关犹系，以达到处较高的经济丈效益与社会哀效益的行政饲管理方法。仇二、诱导性显行政方法桨诱导性行抵政方法是一矩种以人为中植心的人本主毫义管理方法钟，它通过利喉用非强制手乳段使机关工只作人员和广震大人民群众因自自愿地从泉事政府所鼓矛励的工作或湖活动。匪(1)思想贤教育方法。悄思想教育真方法即平常醒所谓思想政沉治工作，它源是通过对人乓们进行确定企的、有目的宽的和有系统偏的感化与劝键导，使受教凑育者在身心坦上养成教育萄者所希望的醋思想和品质毛。干（2）行为棚激励方法。社属行为科学俯的方法，它织是通过有目垮的地设置一宏定的条件和围刺激，使人径们的行为动叠机激发起来的，从而产生鲁某种特定的稍行为反应。危三、参与管拖理方法夏是通过由淡下级行政主秆体或行政客驳体参加管理督和决策来提等高人们的积地极性和管理透效率的一种冷行政管理方惜法。低四、行政责层任方法。行嗓政责任方法闸是现代行政啄管理当中的悄一种综合性领管理方法，趟它用行政体袖制中职权划薯分的机制将血组织中的目存标与人事中当的职位有机喘地结合起来尼，从而使行诸政工作中的吵职、权、责奔、利要素一播致起来。陷5、试比较俱目标管理和沿岗位责任制杀（略歇）孟p339阶6、评价中仍政府上网工硬程（堤略）登p345李第十章末行政效率舌1、净※※调行政效率称：指的是国葬家行政机关游及其行政人浙员从事行政肉管理活动的傍产出同所消顶耗的人力、斯物力、财力仅等要素之间溜的比率关系织。庸（06商研计）p351臂2、组织效脂率：旗指特定行政葱单位从事行词政管理活动意和提供公共抬服务的时效挖、办事速度看、投入产出璃比率等。p仿356链3、要素分劫析法：臂即投入要素腰与结果要素织转换率的分障析。它包括颜单要素分析仪和多要素国综合分析两瓦种类型。p低371胶4、产出评苗估法：扭实质上是对删行政管理和挺公共服务活邀动效果的评汇价过程。明p372棍5、成本函怜数：熟成本函数浩可表示为c型=c(p,件x)c表示谨成本，p则值表示各种投跃入相对应的有价格所构成舰的向量。x秘是各种投入巷构成的向量万。万p370附6、效率测按定：龙实际上是臭收集和分析简生产函数或临成本函数方肿面的信息，险当投入一定易时，可根据貌生产函数计泪算出效率和葛无效率；产充出及投入要龄素的价格一雾定时，可根绕据成本函数喷计算出效率棕和无效率。办p370脾7、绩效评颈估：研是组织定期请对个人和群贵体的工作行涌为及业绩进歌行考察、评押估和测度的熊一种正式制割度。用过去捉制定的标准院来比较员工猫的工作绩首效记录并及怀时将绩效评何估结果反馈蝴给员工可起馆到有效的检视测及控制作稀用。习题鞠p息313吃1、拍※※莫简述行政效余率测定的途掠径和方法（仍07商研）芬p370帜(一)效率恒测定的传统习方法公效率评价的涂经验方法。晋经验方法最牺显著的特点晕是主观印象末式判断，缺知乏客观性和困科学性，因跑而严格说来暂还称不上是宵对效率的测纪定。昆（二）工作塌荷载分析法疤工作荷载分网析法实际上刘是一种比较垂方法，即通宅过不同单位论在工作荷载胖和结果方面贞的横向比较漆来确定各个欣单位的效率面水平。这种毫效率测定方提法的运用需随要满足两个蛙条件：一是语所涉及的单鞠位从事同样泥或十分相近吓的工作；二苍是工作性质孩属于量的处扑理工作，容氧易进行量化迹衡量。完（三）要素谅分析法苦即投入要素守与结果要素衣转换率的分爷析。它包括齐单要素分析肆和多要素综双合分析两种治类型。钉（劈四）情产出评估法化臂台产出评估实坟质上是行政醉管理和公共饱服务活动效暂果的评价过毙程。项2、陵简述行政效扭率的基本类晓型恋p思354朗（1）微观搬效率与宏观吐效率堆泪微观效率笛可以用特定单政府机构或莲公共组织提壶供相同单位胸的产品和服图务所需要的百相对成本来轮解释。宏减观效率可以漆用不同国家锦中不同的制祝度安排所引栋起的总体发或展速度来解繁释。跑（2）悠技术效率和祖配置效率银距提高技术饶效率的方法泡是充分利用枣资源提高产美出，而提高抱配置效率主木要依靠调整着投入要素之刘间的比例，愧如调整特定等单位领导职浸数和办事职字数之间的比蚁例，或者调价整人力资源书和其他资源同之间的比例丽。唉（3）静态家效率和动态填效率拿静态效率关暴注的是，在狭特定时点上酸能否有效利序用资源进行菊管理和提供扔服务初。测定静态状效率即测定窝特定时点上姑投入和产出户之间的比率陕。动态效率痰指在不增加糠投入的条件傲下，在一定矮时期内提高杠管理、服务源的能力和水砌平，即投入呢产出比率在惧一定时期的叹变动率。忆（4）帐组织效率和唉个人效率逢轨个人效率感指特定行政港人员在履行赠职责过程中痰所体现的时劲效、办事速允度等。强兴组织效夫率指特定行膜政单位从事承行政管理活快动和提供公尸共服务的时蛛效、办事速纹度、投入产以出比率等。抢3、简西述行政效率信在行政管理匆中的地位？妥p356晒丛（一）粒行政效率是捏衡量整个行王政管理活动疲的重要标准辜行政效率本量身不是行政歌管理活动的骄环节和手段予，但它是衡之量行政管理蜻活动客观效挽果创的重要标准谦，效率高低抚是行政管理屠中各要组合圾是否科学的压综合反映。燥（二）行政摇效率高有助卷于建立政府六与社会之间复的良性关系膛。黑斤行政效率高兴低直接影响魄到政府和公恒务人员在公郊众中形象。良良好的政府程形象无疑会柜提高政府公通共部门的权色威，减少行结政管理活动