提升政策的执行力

提升领导干部政策执行力省委党校（省行政学院）逯惠艳

第一页，共五十页。5/7/20231内容框架一、为什么要关注领导干部的政策执行力（一）执行力阐释（二）提高领导干部政策执行力的现实性与紧迫性（三）提高领导干部政策执行力的前提及构成要素二、交流互动：在政策执行过程中，为什么会出现工作部署下去却落实不下去的情况？有哪些途径或方法突破落实的瓶颈？三、教师总结：如何提升领导干部政策执行力1、从干部自身角度分析2、从制度环境保障的角度分析第二页，共五十页。5/7/20232为政之要，贵在落实，落实之要，贵在执行

“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志”

__习近平《关键在于落实》

“执行力是政府工作的生命力。执行力弱,政令不畅,有令难行,甚至有令不行,政策落实就可能出现‘雷声大雨点小’的状况,会使政府的公信力受到损害”

——温家宝

“我们必须从党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实问题十分严肃地提到全党面前”。

——胡锦涛第三页，共五十页。5/7/20233（一）执行力阐释一、为什么关注领导干部的政策执行力“执行力”是一个在西方管理界频繁使用的词汇，它是一个源于企业管理并在企业界得到广泛推崇的理念。其涵义首先起源于对商业领域“执行”概念的解释。如拉里·博西迪和拉姆·查兰在《执行——如何完成任务的学问》一书中认为，“从最基本的意义来说，执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式”。美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩在其《执行力》一书中指出，“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势”。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的能力以及技术体系。第四页，共五十页。5/7/20234“执行力”，就是“做事”的能力。就个人而言，具体表现为执行并完成任务的能力，能够把上级分配的工作干得好、干得快；就组织而言，执行力是组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。

第五页，共五十页。5/7/20235执行力的感性解读

“快”——执行的“速度”“准”——执行的“尺度”保证“正确地做事”“狠”——执行的“力度”第六页，共五十页。5/7/20236

执行力的理性解读：

执行力是一种综合的、系统的能力，是一个动态的过程，不同时期表现为不同的形式。主要包括：

——预测力、领悟力、计划力（执行初期）——组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力（执行过程中期）

——评估力、调整力、问责力（执行末期）

第七页，共五十页。5/7/20237领导干部执行力：

是实施发展战略、实现政策目标的能力即“贯彻落实”的能力。领导干部的执行能力不单指某些方面的技能，而是其觉悟、作风、能力的综合反映，深受制度环境等因素的影响。第八页，共五十页。5/7/20238我们在执行什么？指示、命令与临时下达的任务决策政策法律、法规与规章（二）提高领导干部执行力的现实性与紧迫性第九页，共五十页。5/7/20239计划目标:100%高层执行结果:100%×90%=90%中层执行结果:90%×90%＝81%基层执行结果:81%×90%=72.9%个人执行：72.9%×90%=65.6%最终执行结果：65.6%×90%=59%没有强有力的执行，所有的战略、策划、制度只能是建在沙滩上的高楼。可怕的执行力“90%的玄机”第十页，共五十页。5/7/202310

“中国绝不缺雄才雄略的战略家，缺少的是精益求精的执行者，绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”——汪中求“从政治上讲，执行力不强是不讲政治的表现；从工作上讲，执行力不强是无能的表现；从作风上讲，执行力不强是工作不务实的表现。”第十一页，共五十页。5/7/202311提高执行力是实现政策目标的关键提高执行力是对领导干部的基本要求政策制定

政策执行

政策评估 政策调整、终结第十二页，共五十页。5/7/202312要求层级战略分析力标准设定力时间规划力岗位行动力高层管理者√√√√中层管理者

√√√基层管理者

√√普通执行者

√在组织中，不同的人完成不同的任务所需具体能力是不同的第十三页，共五十页。5/7/202313关注干部执行力是当前特殊国情的需要

转型期中国现实目标：构建和谐社会指导思想：科学发展观党政要求：合法性与执政能力建设当前任务：解决政治经济社会问题渐进策略：制度创新和国家建设政府追求：权威和效能民众诉求：福利和公平第十四页，共五十页。5/7/202314

对抗执行，有令不行，有禁不止；逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；歪曲执行，上有政策，下有对策；附加执行，加塞搭车，地方保护；盲目执行，素质不强，能力平庸；机械执行，照抄照搬，唯上唯书；选择执行，断章取义，为我所用；被动执行，不推不动，消极怠工；越位执行，贪权争利，胡乱插手；虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件执行过程中的问题表现第十五页，共五十页。5/7/202315□领导干部执行力的前提和构成要素领导干部执行力执行主体环境因素资源保障政策本身执行客体执行体制第十六页，共五十页。5/7/202316一、政策执行主体：是指负责落实公共政策目标、措施的人和组织，主要包括公共政策执行者和公共政策执行组织

第十七页，共五十页。5/7/2023171、执行者对政策执行的影响表现在：－利益需要－认知状况－意志力和领导技能｛思想素质、责任意识、知识和能力、管理水平｝第十八页，共五十页。5/7/2023182、公共政策执行组织在以下方面影响执行：－组织结构的合理程度－执行机构内部或者执行机构之间的协作程度第十九页，共五十页。5/7/202319二、政策执行客体：又称政策目标群体或标的团体。是指政策直接作用、影响的对象具有以下特点：（1）政策对象的特定性（2）接受政策的被动性—执行主体的主动性与公共政策的强制性（3）个体差异性第二十页，共五十页。5/7/202320目标客体对政策执行的影响表现在：——政策执行客体所涉及的范围。范围越大，震动越大——政策执行客体的组成。构成越复杂，执行越困难——对成本利益的权衡第二十一页，共五十页。5/7/202321三、政策执行体制：－－承担公共政策执行任务的机构与人员所形成的组织体系以及规范公共政策执行活动的各种制度的总称

如何构建公共政策执行机构，配置公共政策执行权力、强化监督机制是公共政策执行体制的核心第二十二页，共五十页。5/7/202322四、资源保障因素权威人力

经费信息第二十三页，共五十页。5/7/202323五、环境因素（具有多样性、复杂性、差异性和变异性的特点）——自然环境——社会环境政治环境经济环境行政文化环境：官僚文化背景；“官本位”的政府文化；重“管制”轻服务；“权欲”思想；“人情关系网”的官场文化，“潜规则”的干扰和影响，使政府权力行使偏离了制度和法律轨道第二十四页，共五十页。5/7/202324——交流互动：

结合个人体会谈：在政策执行过程中，为什么会出现工作部署下去却落实不下去的情况？有哪些途径或方法突破落实的瓶颈？

时间：15分钟

第二十五页，共五十页。5/7/202325要求：1、采用的方法：“头脑风暴法”2、分组讨论，各组推选一名发言人

◆提出的问题越多越好◆涉及的范围越广越好◆不争论，也不反驳和否定别人的意见可以搭便车第二十六页，共五十页。5/7/202326——分组汇报时间：20分钟◆由发言人汇报◆组员补充发言◆其它组员提出质疑◆教师对各小组的意见选择进行归纳、比较，以统计出各组共选的几个问题第二十七页，共五十页。5/7/202327来自领导干部本身的问题来自制度、环境方面的问题理解偏差价值观缺失执行策略方法不当做功不细，激情不足法制观念淡薄责任意识不够政府权力配置上的缺陷监控机制不完善行政问责方面的制度因素执行评估不到位物质保障不够问题及产生的原因第二十八页，共五十页。5/7/202328其它方面的问题1、过分的利益追求23？第二十九页，共五十页。5/7/202329如何提高领导干部高效执行抓落实能力？（一）从干部自身角度：1、树立二个理念，强化三种意识

“理念变天地变，理念不变原地转”第三十页，共五十页。5/7/202330执行理念坚决执行、马上行动A一切以结果为导向

B第三十一页，共五十页。5/7/202331执行理念之一——坚决执行、马上行动执行的八字方针“认真第一聪明第二”第三十二页，共五十页。5/7/202332

结果——“为官一任、造福一方”

树立正确的政绩观要有“功成不必在我任期”的境界执行理念之二——一切以结果为导向第三十三页，共五十页。5/7/202333执行意识责任意识A大局意识B宗旨意识C执行能力不等于执行力第三十四页，共五十页。5/7/2023342、学会执行，提升执行素质

要在勤学深思中提高执行力要在真抓实干中提高执行力要在规范流程中提高执行力要在关注细节中提高执行力第三十五页，共五十页。5/7/202335勤学深思深入思考持续学习要成为政治上、政策上、工作上的明白人第三十六页，共五十页。5/7/202336“干”率先干

高标准干

要真抓实干齐心协力干

提早干

自己干

我真高兴漏洞不在我们这一头……第三十七页，共五十页。5/7/202337

规范流程：执行要按一定的程序进行

谁来执行在哪执行什么时候执行谁来检查执行结果6w2H工作式执行什么怎么执行做到什么程度花费多少监督检查为什么执行WhatwhywhowherewhenwhohowHowmuch建立管理机制第三十八页，共五十页。5/7/202338

“天下大事必作于细,古今事业必成于实”“细节决定成败”

做好小事，成就目标！积小胜为大胜！关注细节第三十九页，共五十页。5/7/2023393、善于执行，讲求执行“到位”

执行到位的三大判断标准：——保证完成任务——以合适投入获得最大回报——方方面面均圆满，没有漏洞

第四十页，共五十页。5/7/202340要做到“三个善于”：“善于领会上级意图”“善于把上级精神转化为群众的自觉行动”

“善于灵活变通”第四十一页，共五十页。5/7/202341

机械地落实，其后果不亚于不落实

要具体问题具体分析，做到：“不离上级的谱，唱好自己的戏”原则性与灵活性相结合第四十二页，共五十页。5/7/202342

做到“四个清楚”

党的各项方针政策和指示精神要清楚上级主管部门的具体工作要点和要求清楚自己所分管的工作底数和基本情况清楚本系统前瞻性、方向性的问题，以及周边的一些情况要清楚创新发展要吃透上情，摸清下情，找准结合点第四十三页，共五十页。5/7/202343（二）从制度、环境等资源保障角度优化流程：政策宣传，政策分解，物质准备，组织准备，政策实验，全面实施，协调与监控第四十四页，共五十页。5/7/202344积极构建政策执行评估体系、考核机制评估的中心问题是：＿＿确定是否按照政策规定采取了适当的执行行为，是对“执行过程”的评估＿＿对执行后的问题解决程度和影响程度的评价，这是对“执行效果”的评估第四十五页，共五十页。5/7/202345强化执行的奖惩制度——明确责任主体——建立一系列行之有效的责任追究制度合理划分政府部门间的职能关系，确保运转协调建立权威、独立、制衡的政府执行、监控机制第四十六页，共五十页。5/7/202346

——监督部门归口管理，减少对当地党政的依赖性，确保监督部门的独立地位——鼓励社会公众、新闻媒