农机安全监管与应急处置课件

农业部农业机械化管理司范学民农机安全监管与应急处置第一页，共四十页。—2—

目录04农机事故应急预案03农机安全监管的主要内容05农机突发应急事件01农机事故情况和案例分析02农机安全监管的法律依据06农机安全生产管理创新与展望第二页，共四十页。案例一2010年4月19日16时许，陕西省宜君县村民陈某，无证驾驶无牌拖拉机进行旋耕作业，其朋友蒋某坐在拖拉机左侧护泥板上，与陈某边作业边交谈，蒋某不慎从拖拉机后方掉下，卷入正在作业的旋耕机里，造成胸腹部严重挫碎，当场死亡。典型事故：

事故案例分析第三页，共四十页。案例二2011年4月21日7时许，辽宁省普兰店市村民唐某，雇用无证人员姜某驾驶无牌照的拖拉机，给于某家承包地进行春耕施肥作业，作业过程中，于某检查施肥情况时，不慎被卷入旋耕机致死。典型事故：

事故案例分析第四页，共四十页。案例三2010年10月30日15时许，江苏省盐城市蔡某，无证驾驶无牌照的拖拉机，为村民邱某家种麦子，作业过程中将在田间的雇主邱某挂倒搅入旋播机中，导致邱某当场死亡。典型事故：

事故案例分析第五页，共四十页。案例四2010年8月30日，陕西省合阳县农机驾驶人杨某，驾驶拖拉机送货途中，下坡时，因拖拉机刹车失灵，失去控制，撞到路南边的土崖上，造成驾驶人杨某受伤，拖拉机损坏。典型事故：

事故案例分析第六页，共四十页。案例五2011年3月3日8时许，陕西省靖边县农机驾驶人丁某，驾驶拖拉机载运楼板，行驶途中，由于拖拉机制动系统突然失效，驾驶人慌忙之下，操作失误，拖拉机冲出路面，跌入路边排水沟，致使拖拉机损坏。典型事故：

事故案例分析第七页，共四十页。案例六2009年10月1日20时许，陕西省合阳县农机驾驶人范某，驾驶拖拉机，给本村张某从地里拉运玉米返回途中，行驶坡道下坡时，因拖拉机突然脱档失去控制，驾驶人采取措施不当，使拖拉机仰翻于路边，造成驾驶人重伤，拖拉机严重损坏。典型事故：

事故案例分析第八页，共四十页。案例七2007年8月28日17时许，陕西省千阳县驾驶人乔某，驾驶拖拉机，给本村村民姜某拉土盖新房垫地基时，由于拖拉机左轮陷入泥中，姜某帮忙推车时，驾驶人操作失误，拖拉机突然倒车，致使推车人双腿被拖拉机轮胎碾压，造成双腿骨折。典型事故：

事故案例分析第九页，共四十页。案例八2012年10月3日18时许，陕西省陇县农机驾驶人朱某，驾驶拖拉机，在本村进行旋耕作业，转移地块过程中，由于乡村土路路基松软，操作失误，致使拖拉机压垮路肩，向左侧翻，拖拉机损坏。典型事故：

事故案例分析第十页，共四十页。案例九2012年10月22日17时许，陕西省洋县农机驾驶人祝某，驾驶拖拉机，在本村田间进行旋耕作业，当拖拉机行至地头斜坡时，因驾驶人操作失误，致使拖拉机仰翻，驾驶人被压当场死亡。典型事故：

事故案例分析第十一页，共四十页。案例十2011年5月29日上午8时许，江苏省盐城大丰市村民施某，无证驾驶无牌联合收割机，给本村苏某家收割小麦，收割至地头倒车时，将在地里拾麦的妇女李某撞到、碾压致死。典型事故：

事故案例分析第十二页，共四十页。案例十一2012年7月7日15时许，陕西省陇县农机驾驶人王某，驾驶联合收割机，在甘肃省张家川回族自治县收割小麦，对联合收割机进行检修时，留长发的王某之妻顾某在机下调整割台，由于收割机未停机，致使顾某头发被卷入割台动力传动轴上，造成顾某70%头皮严重撕裂。典型事故：

事故案例分析第十三页，共四十页。案例十二2012年6月12日9时许，江苏省盐城大丰市农机驾驶人周某，驾驶联合收割机，在给本村杨某家脱粒菜籽，在未停机的情况下，进入粮仓里拨菜子，致使其上衣被绞笼缠住，造成驾驶人周某当场死亡。典型事故：

事故案例分析第十四页，共四十页。农机事故，是指农业机械在作业或者转移过程中，造成人身伤亡、财产损失的事件。分析该定义，可见构成农机事故应同时具备以下三项要件：（1）农机事故的一方必须是农业机械。（2）农业机械在作业或者转移等过程中发生的事故。（3）造成人身伤亡和财产损失的后果。农机安全事故农机事故情况第十五页，共四十页。农机事故分类按发生地分：道路交通事故、田间事故、场院事故、设施农业事故等。按事故大小分：①特别重大农机事故：≥30人死亡，或者≥100人受伤，或者≥1亿元直接经济损失。②重大农机事故：10-30人死亡，或者50-100人受伤，或者5000-1亿元直接经济损失。③较大农机事故：3-10人死亡，或者10-50人受伤，或者1000-5000万元经济损失。④一般农机事故：＜3人死亡，＜10人受伤，＜1000万元直接经济损失。按损失情况分：死亡事故、受伤事故、财产损失事故等。按事故原因分：违章操作、操作失误、机械故障等。按机械种类分：拖拉机事故、联合收割机事故、微耕机事故、卷帘机事故等农机事故情况第十六页，共四十页。2004年-2012年农机事故情况农机事故情况第十七页，共四十页。农机事故原因以2012年全国农机事故数据情况为例，分析农机事故原因44.2%2012年，43.9%的农机事故是由于操作失误造成的，成为导致农机事故的第一因素。43.9%2012年，44.2%的农机死亡事故是由于农机未按时检验，机件失灵造成的，成为农机事故致人死亡的第一因素。农机事故情况第十八页，共四十页。

法律依据第二十条机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理，其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理。第一百二十一条对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。本法施行前由农业（农业机械）主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。《道交法》赋予农业（农业机械）主管部门管理“上道路行驶的拖拉机”。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九页，共四十页。

法律依据第九条对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。第十三条对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。第十九条驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。第二十三条公安机关交通管理部门依照法律、行政法规的规定，定期对机动车驾驶证实施审验。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十页，共四十页。第三十一条农业机械驾驶、操作人员违反国家规定的安全操作规程，违章作业的，责令改正，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门，应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理。农业机械使用者作业时，应当按照安全操作规程操作农业机械，在有危险的部位和作业现场设置防护装置或者警示标志。第二十一条国家鼓励跨行政区域开展农业机械作业服务。各级人民政府及其有关部门应当支持农业机械跨行政区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务，并依法实施安全监督管理。

法律依据《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十一页，共四十页。第一百一十二条农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门。第十三条机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位置，保持清晰、完整。重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰。第一百一十一条本条例所称上道路行驶的拖拉机，是指手扶拖拉机等最高设计行驶速度不超过每小时20公里的轮式拖拉机和最高设计行驶速度不超过每小时40公里、牵引挂车方可从事道路运输的轮式拖拉机。

法律依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十二页，共四十页。《农业机械安全监督管理条例》制度一：安全生产责任制度。第四条县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系，增加对农民购买农业机械的补贴，保障农业机械安全的财政投入，建立健全农业机械安全生产责任制。制度二：培训教育考试制度。第五条国务院有关部门和地方各级人民政府、有关部门应当加强农业机械安全法律、法规、标准和知识的宣传教育。第二十二条拖拉机、联合收割机操作人员经过培训后，应当按照国务院农业机械化主管部门的规定，参加县级人民政府农业机械化主管部门组织的考试。考试合格的，农业机械化主管部门应当在2个工作日内核发相应的操作证件。制度三：安全互助制度。第七条国家鼓励农业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能培训和依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平。制度四：淘汰报废回收制度。第八条国家建立落后农业机械淘汰制度和危及人身财产安全的农业机械报废制度，并对淘汰和报废的农业机械依法实行回收。制度五：缺陷产品召回制度。第十六条农业机械生产者、销售者发现其生产、销售的农业机械存在设计、制造等缺陷，可能对人身财产安全造成损害的，应当立即停止生产、销售，及时报告当地质量监督部门、工商行政管理部门，通知农业机械使用者停止使用。农业机械生产者应当及时召回存在设计、制造等缺陷的农业机械。

法律依据第二十三页，共四十页。制度六：职业技能鉴定制度。第二十条农业机械操作人员可以参加农业机械操作人员的技能培训，可以向有关农业机械化主管部门、人力资源和社会保障部门申请职业技能鉴定，获取相应等级的国家职业资格证书。制度七：牌证管理制度。第二十一条拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当按照国务院农业机械化主管部门的规定，持本人身份证明和机具来源证明，向所在地县级人民政府农业机械化主管部门申请登记。拖拉机、联合收割机经安全检验合格的，农业机械化主管部门应当在2个工作日内予以登记并核发相应的证书和牌照。制度八：事故处理制度。第四章事故处理。第二十七条对经过现场勘验、检查的农业机械事故，农业机械化主管部门应当在10个工作日内制作完成农业机械事故认定书；需要进行农业机械鉴定的，应当自收到农业机械鉴定机构出具的鉴定结论之日起5个工作日内制作农业机械事故认定书。制度九：定期免费实地安全检验和检查制度。第三十条县级以上地方人民政府农业机械化主管部门应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。但是道路交通安全法律对拖拉机的安全检验另有规定的，从其规定。第四十条农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查时，可以采取下列措施（略）。制度十：农业机械投诉制度。第三十八条使用操作过程中发现农业机械存在产品质量、维修质量问题的，当事人可以向县级以上地方人民政府农业机械化主管部门或者县级以上地方质量监督部门、工商行政管理部门投诉。第二十四页，共四十页。《安全生产法》第3条规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。安全管理学就是以社会、人、机系统中的人、物、信息、环境等要素之间的安全关系为研究对象，通过合理、有效地配置诸要素及其之间的关系，从而保证系统中安全状况的持续实现，保证人类社会活动中的安全生存、安全生活、安全生产。安全管理图解安全管理：

监管内容农机安全管理理论第二十五页，共四十页。农机安全生产管理发展历程

监管内容农机安全社会化管理时期（1979-2008年）农机安全机务管理时期（1949-1978年）农机安全依法监管新阶段（2009年至今）中国已跃升为世界农机制造第一大国。2007年我国耕种收综合机械化水平达到42.5%．农业劳动力占全社会从业人员比重降至40%以下。这标志着我国农业机械化发展已经由初级阶段跨人了中级阶段。我国农机安全监理发展历程：探索发展阶段（1979-1985年）委托管理阶段（1986-2003年）职能调整阶段（2004—2009年）第二十六页，共四十页。农机驾驶操作人员管理

监管内容拖拉机、联合收割机驾驶证的申领（一）年龄：18周岁以上，60周岁以下；（二）身高：不低于150厘米；（三）视力：两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表4.9以上；（四）辨色力：无红绿色盲；（五）听力：两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向；（六）上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有3指健全，肢体和手指运动功能正常；（七）下肢：运动功能正常。下肢不等长度不得大于5厘米；（八）躯干、颈部：无运动功能障碍。申领条件申请、考试、发证和审验拖拉机、联合收割机驾驶人考试科目分为：（一）科目一：道路交通安全、农机安全法律法规和机械常识、操作规程等相关知识考试；（二）科目二：场地驾驶技能考试；（三）科目三：挂接机具和田间作业技能考试;（四）科目四：道路驾驶技能考试。拖拉机驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，农机监理机构接到公安机关交通管理部门通报后，应当通知拖拉机驾驶人在15日内到拖拉机驾驶证核发地农机监理机构接受为期7日的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育。拖拉机驾驶人接受教育后，农机监理机构应当在20日内对其进行科目一考试。第二十七页，共四十页。

监管内容农业机械安全性管理拖拉机、联合收割机登记规定注销登记已达到国家强制报废标准的拖拉机,拖拉机所有人申请报废注销时,应当填写《拖拉机停驶,复驶/注销登记申请表》,向农机监理机构提交拖拉机号牌,拖拉机行驶证,拖拉机登记证书.注册登记初次申领拖拉机号牌,行驶证的,应当在申请注册登记前,对拖拉机进行安全技术检验,取得安全技术检验合格证明.变更登记申请变更拖拉机机身颜色,更换机身(底盘)或者挂车的,应当填写《拖拉机变更登记申请表》,提交法定证明,凭证.转移登记拖拉机所有权发生转移,申请转移登记的,转移后的拖拉机所有人应当于拖拉机交付之日起30日内,填写《拖拉机转移登记申请表》,提交法定证明,凭证,交验拖拉机.抵押登记申请抵押登记,应当由拖拉机所有人(抵押人)和抵押权人共同申请,填写《拖拉机抵押/注销抵押登记申请表》,提交下列证明,第二十八页，共四十页。

监管内容农业机械安全性管理拖拉机、联合收割机检验流程

第二十九页，共四十页。农机安全监理装备，是指农机安全监理机构开展工作应配置的行政审批、网上办公、农业机械安全技术检验检测、驾驶人考试、安全检查、农机事故处理及应急救援、宣传教育、统计和档案管理等设施、设备、车辆、仪器、网络信息系统、标识和执法识别服装的总称。移动式农机安全检测装备农机安全监理信息化

监管内容农机安全监理装备与信息化农机安全监理装备建设是指农机安全监理装备的配置、使用维护与更新。第三十页，共四十页。安全文化，是社会在生产和生存活动中凝结起来的一种文化氛围，是人们安全观念、安全意识、安全态度的集中体现，是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工（农）艺安全等。农机安全文化的内涵农机安全物态文化即农机安全生产相关的机构、人员，培训教材、设备设施、安全氛围等建设。农机安全行为文化即农机安全的行为准则、习惯思维、行为模式、培训教育等建设。农机安全管理文化即农机安全的法制观念、法制意识、法制态度、法制法规等建设。

监管内容农机安全文化与教育农机安全文化建设目标：（1）形成具有我国特色的农机安全文化。（2）研究并形成我国农机安全文化理论。（3）制订农机安全生产的方针政策。（4）完善农业机械化安全发展的人才支撑体系。（5）加强农机安全文化体系建设。（6）提高农机安全监督管理水平。第三十一页，共四十页。内涵与种类：农机保险是由保险人（包括各种保险组织）为农机拥有、使用人员在农机田间作业、道路运输，农业生产、农产品加工等生产经营过程中，遭受自然灾害或者意外事故所造成的损失提供经济补偿的保险保障制度。险种主要有农机损失保险、农机具机上人员意外伤害险、拖拉机交强险、第三者责任险。涉及的农机包括拖拉机、联合收割机，并在实践中逐步扩展到其他农机具。特征与作用：现场勘测困难、赔付时间集中、道德风险大、产品开发难、保费费率厘定难保障生活安定、农机事业发展、加强农机安全管理

监管内容农机保险我国农机保险试点发展情况：第三十二页，共四十页。《农机事故应急预案》

事故应急预案原则：以人为本、属地管理、预防为主。一、建立健全应急预案和组织体系成立相应的农机事故应急领导机构、现场应急救援指挥机构和日常管理机构。二、强化农机事故预测预警对可能引发农机事故的隐患和苗头，进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早解决。三、做好分级相应和应急处置特别重大农机事故，农业部启动应急响应（Ⅰ级）。重大农机事故，省级主管部门启动应急响应（Ⅱ级）。较大农机事故，地（市）级主管部门启动应急响应（Ⅲ级）。一般农机事故，县级主管部门启动应急响应（Ⅳ级）。四、及时报送农机事故应急信息事故发生地农机安全监理机构要严格执行应急值班制度，及时接收农机事故信息，迅速核实，立即按规定进行上报。五、全面落实应急工作的保障措施各级农机化主管部门要将农机事故应急管理作为一项重要工作，加强领导，落实责任。在人力物力方面给予保障。第三十三页，共四十页。农机突发事件种类：抢收、抢种、抗旱、排涝、事故救援与处理安徽省小麦抢收“闪电战”抢收2013年5月下旬，安徽省连续遭遇两次强降雨，导致全省南北小麦成熟时差缩小，收获期基本一致。与此同时，本省赴河南、湖北等地跨区作业机械一时难以返回，天气预报6月6日小麦主产区将有明显降雨。这意味着，往年必须10天左右才能完成的小麦抢收攻坚战，必须压缩到6天以内完成。安徽省农机系统主动应对突如其来的灾害性天气，积极调度省内外13万多台联合收割机，高峰期单机日作业量为65.2亩/台，较上年增加7.8亩/台，平均单机作业面积为326.5亩/台，较上年增加13.5亩/台，打了一场漂亮的小麦抢收“闪电战”，为夺取夏粮丰产丰收做出了重要贡献。

突发事件处理农机突发事件第三十四页，共四十页。春涝低温考验东北大粮仓抢种东北粮食总产量约占全国四成。去冬以来，东北地区气温持续偏低，降水偏多，导致播期推迟和播种质量下降。春涝和低温“双碰头”，让整地难度加大和生产成本增加。“我活了60多岁，这样的年头真是少有！”在黑龙江省绥化市北林区津河镇水稻催芽基地的车间里，年逾花甲的靠河村村民吴隆芳话语里明显透着焦虑。黑龙江省委、省政府高度重视，春节前就将147.7亿元“四补贴”资金拨付到位。全省各类农机具于3月中旬检修完毕，水稻育秧扣棚全面完成，800个水稻智能化催芽基地浸种催芽开始启动。农业部组织东北四省（区）农业部门开展“东北抗春涝保春播攻坚战”。落实好东北水稻大棚育秧补助政策，充分发挥黑龙江省797个投资过千万元的现代农机合作社作用，开展跨区机耕机播作业，加快除雪散墒、抢排积水。农机突发事件

突发事件处理第三十五页，共四十页。山东省龙口市抗旱抢种小麦农机成主力军抗旱今年入秋以来，龙口持续干旱少雨，土壤失墒情况严重，对小麦的播种和生长都造成了极为不利的影响。面对严重的旱情，山东省龙口市农机部门积极行动，全力以赴抗旱抢种小麦，充分发挥农机抗旱抢种小麦的主力军作用，确保全市11.5万亩小麦全部适墒适期播种。一是积极组织机械全力抗旱抢种。科学调度全市1.5万台套抗旱抢种机械全部上阵。二是充分发挥大型机械作业优势。利用460多台80马力以上的大马力国贴拖拉机的作业优势，确保了三秋耕种质量，也加快了三秋生产进度。三是因地制宜多形式抗旱。一种是先造墒后机械耕种的抗旱形式，保证适墒播种。另一种是先机械耕种后浇蒙头水的抗旱形式，保证适期播种。农机突发事件

突发事件处理第三十六页，共四十页。宁波余姚“三举措”开展机插秧田抗洪排涝排涝受梅雨带的影响，宁波余姚市普降大雨，局部特大暴雨，从6月17日8时至18日，全市平均雨量已达140.7毫米，其中沿海地区平均262.4毫米。并且降雨持续多天，对当前水稻单季稻秧苗生长带来很大影响。余姚市农机局三措并举，积极指导开展机插秧田抗洪排涝工作。一是组织技术人员分片下乡，走访机插育秧户，查看育秧大田，指导育秧户抢抓降雨间隙开展排涝工作，