建设项目代建制理论及实务

建设工程项目“代建制”理论及实务王雪青

教授天津大学管理学院讲座提纲第一讲建设工程项目“代建制”的基础理论第二讲建设工程项目管理模式及发展趋势第三讲建设工程项目“代建制”的操作程序第一讲建设工程项目“代建制”的基础理论1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.1.1政府投资项目的概念政府投资项目在国外叫做“政府工程”（governmentproject）或“公共工程”（publicproject）一般指：为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目按照建设项目的性质分为经营性项目和非经营性项目

1.1政府投资项目及其管理模式1.1.2天津政府投资项目管理模式的改革进程建设单位自管式（天津各医院、各大学的改造工程等）筹建处或指挥部型（各示范中学、引滦入津工程等）建、管、用一体的模式（市政局实施的卫津河治理等）专业化管理模式（天津开发区的“建设总公司”模式）天津市政府投资项目管理模式的改革历程和全国大多数地区一样，经历了从计划经济到市场经济的发展阶段。目前主要有：1.1.3政府投资项目传统管理模式的弊端1.缺乏强有力的投资风险约束机制，项目“三超”（超投资、超规模、超工期）现象非常突出2.项目管理缺乏完善的组织形式，项目建设管理资源配置不合理3.工程目标难以实现，工期质量难以保证4.招投标不规范5.工程项目监督不力，违法乱纪现象时有发生

1.1.4政府投资项目管理的国际经验1.将实施政府建设项目作为政府的一项重要职能2.对政府投资项目实行相对集中的专业化管理

3.政府投资项目管理严格按规则办事4.机构之间权力、责任匹配，互相之间制约5.政府投资项目管理的透明度极高6.充分依靠专业人士和中介组织1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.2.1“代建制”的试点“代建制”模式源于厦门自1993年始，厦门市针对政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，以及由此导致的各方行为主体责任不明确，过程无法有效控制等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度2002年，建设部组织的“政府投资工程管理方式改革”课题研究中，提出以“代建制”改革现有政府投资工程管理模式，上海、北京、天津、浙江、贵州、江苏、山东、云南、四川、重庆等省市先后开展“代建制”试点工作1.2“代建制”的实施背景1.2.2《国务院关于投资体制改革的决定》的出台2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目。即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.3.1“代建制”的概念代建制是指投资方经过规定的程序，委托相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目建设的模式1.3“代建制”的概念及内涵

第三条

本办法所称建设工程项目代建活动，是指建设单位通过招标或委托的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），对新建、改建、扩建项目（以下简称代建项目）的组织实施进行全过程或若干阶段管理咨询的服务。

实行代建制的项目投资主体或建设单位（以下简称业主单位），在工程建设期间作为委托人，负责提供建设条件和外部环境，在项目建成后实施运营管理。代建期间代建单位按照合同约定履行项目建设的投资主体或建设单位职责。《天津市建设工程项目代建管理试行办法》规定：

1.3.2“代建制”的内涵适用范围包括政府投资项目和社会投资项目招投标方式，也可以是其他如直接委托等方式选择有资质的专业的企业，包括有专业化的人才及业绩选择代建单位，而不是总承包商实现项目建设和管理功能从业主到代建人的转移，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的建成后移交使用者，明确建设与使用的分离1.3.3“代建制”的特征代建制的对象是工程项目代建制的合同主体：委托方和代建方。非经营性政府投资项目合同主体涉及委托方、使用方和代建方。对于只有委托方和代建方的代建项目，合同关系简单，易于分清双方的责权利；对于涉及三方的代建项目，合同关系复杂，管理难度大代建制是一种特殊的项目管理方式。代建制除项目管理的内容外，还包括项目策划、立项报批，办规划、土地、环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续，采购施工承包商和监理服务单位等内容4.

代建制是一种专业化的服务管理。代建制是采购服务，因此能够提供专业服务的组织的业绩、资质、信誉以及人员的资质和经验是采购的重点对象5.代建制适用于项目全过程的管理。“谁来代理”是代建委托的重要内容，答案很明确，就是由专业化的项目管理单位来代理，它的特点是“专业化”。不言而喻，专业化是任何行业都应该遵循的准则，只有这样才能提高管理水平，推动生产力的发展

1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.4.1上海模式即政府指定代建公司模式，上海、广州、海南等地实行由政府组建或指定若干家具备较强经济和技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司，对政府投资项目实行代理建设，按企业经营管理代建制方式总承包方式承包商（或）竣工验收阶段确定招标1.4“代建制”的运作模式优点：1．通过选择代建人，可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的2．政府意愿可以较好的通过项目代建单位实现3．因为通过市场化运作，代建单位积极性高4．有利于代建方严格控制资金使用缺点：1．具盈有垄断间性，易截于出现朋政府把倘关不严汗，代建疲单位与贴使用单位晶的串通子，造成来概算不比科学，史不利竞抽争2．合同肉约束力不犹强3．使蛾用单位零不是合须同当事拔人，难麻以发挥涉使用单东位的积墙极性，甚至穿使用单位转不予协助朱、配合，灶增加工程押建设中的困难1.4.替2深圳忌模式即政府专业贫管理机构崖模式，深圳、骂安徽、珠抚海等地实成行由政府成觉立具有较准强经济、箭技术实力赴的代建管帜理机构(挣如工务局欢等)，按妨事业单位凯管理，对轮所有政府枝投资项目器实行代理屯建设优点：1.以政泊府部门机须构的身份裙出现，方邻便协调建剩设中的各弃种问题2.政青府的机听构政府塘也方便绪监督与瘦管理，止一些合摊理的变晃更易于膏实现3.代建揉管理费可慎以相对较闭低缺点：1.没悼有完全售解决政义府角色浆混淆问纲题。工狂务局集涌政府投筛资项目叫业主和印政府管延理职能己于一体蠢，容易怜产生“副建、管希”不分拳带来的悟传统问组题2.政府腾人员队伍恼随着所管犬的政府投五资工程的笑逐渐增多抛，压力大枕、责任重斩、人手少霜、办公经驶费短缺的啦状况随之慢出现3.激纷励约束指机制不坟明。由叠于工务嚷局是一句个事业闲单位，液对职员辅缺乏激爷励效应鼠，缺少雀对投资务控制的扬内在约标束机制简，抗风位险能力朱不足，荡缺乏超店概预算悟行为的施责任追销究经济友承担能纸力4.项目扇较多时，柔容易造成誓代建单位涨内部管理嫩效益的降转低，管理慌水平降低1.4.花3北京害模式即代建公司能竞争模式，北京、富重庆等属地实行由政府侨设立准赢入条件柳，按市场圈竞争原迫则，批准若干家止具有较强钟经济和技术校实力，有唉良好建设挣管理业苍绩并可承担投端资风险幼的代建公司参著与项目阿代建的外竞争，侨通过公墨开招标鸭选择代泻建单位优点：可以引入冲竞争，提隙高项目管能理公司的淡专业化水无平，与国岭际接轨可以降丝式低投资地，节约魂资金不需要增返设新的机锁构，避免点了机构、麻职能重迭缺点：政府在眨监管上宾强度较兰大，并灰要求有挑较强的丈专业技喷术能力填，方可展以与专铸业代建惊单位进碑行代建约谈判，勇避免代法建公司毛的索赔现和追加劲，政府良部门工鞠作量较盒大一些使用对单位合理拌的变更通携过行政审窃批手段较俭难实现此种模式性有赖于成宴熟的市场延机制，同骨时对原有陪制度的冲监击较大，肠实行起来忧有较大的铜难度1.1鹿政府投密资项目狸及其管饺理模式1.2钟“代建制碗”的实施听背景1.3框“代建制虚”的概念品及内涵1.4喘“代建制谢”的运作坛模式1.5凶“代密建制”亚的主要米参与方钉及其职抵责1.6没“代艘建制”情的实施壁方式1.7译“代药建制”浩的组织寄设计1.8堵“代建制岩”的实施猫效果1.9芒“代建制灾”的主要偏问题1.5.穗1“代皆建制”的漆主要参与痒方委托人备，比较消含糊，求有的指沾“业主史”，有养的指政松府，有孩的认为敲是代建读单位，汽有的干令脆省略代建人，侧即有相应翁资质的专威业工程管口理公司，爱指按照代祖建合同约疗定，承担爹政府投资栽建设项目判组织管理勉实施工作值的法人使用人董，指项饼目建成坚后实际馋接收、遮使用、圆管理并目拥有项瓦目产权竿的法人1.5决“代建制彼”的主要绸参与方及挎其职责1.5.只2政府漂投资项目算中委托人亏的职责负责审批喜项目建议珍书、可行会性研究报胶告，审查污确定设计亭方案，审椅批工程预猾算和正式陷开工计划添等，通过瓣公开招标验等方式确帅定代建单魂位安排项奇目年度陈投资计老划并协宴调财政岔部门按恳工程进习度拨付店建设资攀金监管代建在单位履行父合同组织工程船的竣工验命收和移交1.5已.3政府投扎资项目借中代理偷人的职箭责代建人从众项目建议令书审批通游过后介入怪项目管理宁，是项目峰的管理主蝇体，在政闭府委托的纱职责范围衫内对项目父建设进行谦全方位、砍全权制、六全责制的皇管理，聋主要职责削如下：根据项汽目建议爷书立项脾批复完违成项目冒可行性后研究、娘环境评菜估等工金作办理有关么规划、土炭地部门“运一书两证捎”手续组织勘察宰、设计单酷位的招标剖工作负责“俊三通一耐平”工挽作、地蔬质勘探哭、初步步设计与怠审查、饶初步设留计概算妨的编制妖与报批袄工作5.根述据批准的与初步设计野文件，组齐织并管理案施工图设卫计及负责休办理施工从图审查手闭续6.扫组织施恼工、监仪理和材惰料设备挥供应单诞位的招谨标工作肃；协助狗业主与钓其他企达业签订末经济合庭同，并乐受业主浇委托监店督合同抓的履行7.负普责办理建足筑工程施雹工许可证缓等工程实室施中的各缺有关手续8.负些责建设实千施阶段质晚量、安全鲁、进度和蚁投资等控灭制工作，争组织工程音中间验收弯、单位工较程竣工验药收，对工邻程质量实穴行终身负取责制9.按酷项目进度衡要求上报喘季度及年灭度资金计辽划，审核料、签证工堂程进度报绳表并提出惠进度拨款洪意见10.惕负责施知工中出姓现的工盼程设计随变更及脱增减工末程量的射审查与约报批(拌由业主苏审批)汤手续11.负想责工程决犁算的审核酒及报批工捆作，并对毁工程技术杜资料进行甘整理汇编1.5.释4政府投槐资项目灰中使用咐人的职顾责根据项目潜建议书批纷准的建设规性质、建瞎设规模和圣总投资额串，提出项手目使用功帽能配置、碰建设标准协助代盏建单位驱办理计涉划、规舰划、土俊地、施狂工、环掌保、消互防、园宿林、绿漆化及市融政接用谨等审批等手续参与项扑目设计爆的审查浅工作及侵施工、状监理招悦标的监沾督工作监督代建覆项目的工骡程质量和亮施工进度任，参与工头程验收监督前顿期工作抱代理单脏位和建唤设实施辣代建单投位对政雪府资金咸使用情当况负责政叮府差额龄拨款投陵资项目斜中的自忙筹资金垮的筹措遥，建立席项目专纸门账户库，按合抖同约定第拨款1.1贿政府点投资项目倡及其管理吸模式1.2鱼“代建制香”的实施购背景1.3方“代挽建制”抹的概念政及内涵1.4避“代建制溪”的运作艳模式1.5破“代建制吧”的主要倡参与方及声其职责1.6京“代建制裁”的实施气方式1.7拣“代建制纪”的组织校设计1.8恰“代倘建制”金的实施角效果1.9谷“代丑建制”利的主要帽问题从工程造项目的摔建设程盟序来分旨，“代胀建制”难的实施渐方式分吊为全过程代紧建和两阶毯段代建全过程代民建即委托恶人根据鸭批准的野项目建及议书，读面向社鞭会招标要代建人指，由代慕建人根服据批准超的项目贿建议书泥，从项忍目的可基研报告科开始介袭入，负敢责可研轨报告初烂步设计鱼、建设型实施乃黑至于竣占工验收两阶段愧代建即将建定设项目倒分为项目前期终工作阶段花代建和项目建场设实施阻阶段代源建。项目前泻期工作阶鲜段代建是逮从编制项访目建议书制开始至项区目施工总露包、监理愈通过招标核方式确定缴为止，此轻阶段项目好使用单位斥是主体，犬是法人，溉有决策权鱼；项目包建设实施遮阶段代建欺一般从申肯领项目开验工证开始患至项目施扶工保质期割结束，此蛙阶段代建茧单位拥有霜决策权1.6返“代往建制”等的实施弟方式名称优点缺点全过程代建比较简化投资者、使用单位和代建三方的协调关系，有利于其前后期的衔接1.签代建合同时，不太利于确定投资控制目标2.容易造成代建人人为的在项目前期阶段扩大项目总投资3.如果项目本身还有征地、拆迁等因素，易把此类因素造成的项目进展缓慢的风险集中到政府投资部门上来两阶段代建1.便于调动项目使用单位积极性，加快项目的前期工作2.可操作性强，且专业化管理的程度较高

1.投资人需要协调的内容较多，前、后期代建之间的衔接易出问题2.不利于项目工期、质量、投资的总体控制《天津沿市建设互工程项柔目代建倒管理试劈燕行办法冷》规定屈：第十条项目代建馅可以实行秀全过程代跪建或分项控委托，具裁体内容由圈业主单位杠与代建单位位在合同洽中约定。

在缩慧合同委托伙范围内，夜代建单位妥独立开展梢勘察、设蛛计、施工初、材料及兄设备采购暮的招标工摆作，实施每计划、组隐织、指挥犁、协调和险控制等管欠理，接受开相关行政袄主管部门词的监督，她并承担相做应责任。第十一条故代建州单位应严庭格按照合刃同的约定抽履行义务辽，项目代惭建的主莲体不得打再委托。1.1颜政府弃投资项目粉及其管理兄模式1.2米“代宵建制”箩的实施怪背景1.3稻“代眠建制”翅的概念包及内涵1.4宵“代修建制”斑的运作琴模式1.5们“代建制单”的主要杆参与方及纸其职责1.6延“代校建制”孟的实施挂方式1.7鸟“代势建制”辉的组织泛设计1.8醒“代奴建制”学的实施呈效果1.9送“代建制似”的主要触问题1.7喂.1踢组织设甲计的概情念组织设计辛指选定一嘉个合理的矮组织系统兆，确立各跑种基本的种规章制度供，划分并晌明确岗位欲、层次、莲部门的责奏任和权力笋，建立和粘形成管理解信息系统闷及责任分拣担系统，踢并通过一皮定岗位和鞋部门内人辆员规范化经的活动和瞧信息流通币实现组织刺目标1.7冈“代建制美”的组织下设计1.7技.2耐组织设耻计的原直则目标一毛致，目没的明确孝原则灵活性原票则高效率攀原则管理幅门度原则系统化但原则统一指挥属原则层次和授禾权原则绝对责任饥原则权责相称朵原则均衡原责则1.7.壤3组织雷设计的内附容决定线保证线组织机构权力体评系信息传查递体系权力制衡研体系职责体燃系项目管理组织目标决定保证1.7.禾4“代语建制”组巾织的基本涉形式职能式茄组织结贵构项目式急组织结仓构矩阵式组肥织结构1.7.醒4.1翼职能式组围织结构优点：1.项目甜团队中各咏成员无后总顾之忧。恰由于各项颈目成员来芹自各职能昌部门，在割项目工作猛期间所属外关系没有鱼发生变化雾，项目成菌员不会为穗将来项目醋结束时的诞去向担忧错，因而能睁客观地为袭项目考虑宽，去工作2.各职狐能部门可烛以在本部嗓门工作与哲项目工作四任务的平蛮衡中去安丝式排力量，惩当项目团坦队中的某铃一成员因枝故不能参拦加时，其俘所在的职专能部门可泛以重新安袋排人员予生以补充3.当课项目全圣部由某绩一职能麦部门负错责时，痒项目的著人员管赵理与使脂用上变铜得更为备简单，跃使之具混有更大嫌的灵活毙性。4.项目累团队的成导员有同一撇部门的专族业人员作距技术支撑冤，有利于牵项目的专吓业技术问粗题的解决5.有利夕于公司项额目发展与壤管理的连澡续性缺点：1.项目邪经理没有息正式的权鞭威性。由剑于项目团兔队成员分咬散于各职轿能部门，就团队成员锐受职能部科门与项目挂经理的双介重领导，近而相对于确职能部门答来说，项好目经理的浸约束显得泽更为无力2.项目积团队中的恨成员不易旅产生事业月感与成就去感。团队省中的成员肤普遍会将椒项目的工河作视为额推外工作，片对项目中陕工作没有喷更多的热严情。这对江项目的质劝量与进度功都会产生肚较大的影耻响3.对于吵参与多个鼠项目的职仙能部门，奸特别是某瞎个人来说钓，不利于圆项目之间赔的投入力底量安排4.不浓利于不啦同职能友部门团杆队成员梢之间的研交流5.项目灿的发展空身间容易受养到限制1.7.裁4.2带项目式组捏织结构优点：1.项捷目经理唇是真正冶意义上挖的项目碌负责人2.团队塞成员工作葡目标比较骡单一3.项目啦管理层次此相对简单撇，使项目给管理的决秆策速度响汇应速度变把得快捷起杆来4.项娘目管理史指令一宫致。命铅令主要捎来自于众项目经旧理，团煮队成员茫避免了苦多头领宋导，无煤所适从天的情况5.项目抵管理相对删简单，使刃项目费用授、质量及军进度等控垂制更加容伶易进行6.项目乘团队内部稿容易沟通7.当纸项目需樱要长期片工作时滤，在项财目团队馆的基础污上容易纽奉形成一嚷个新的味职能部勾门缺点：1.容易责出现配置锦重复，资谁源浪费的真问题2.项伟目组织逮成为一趟个相对释封闭的闲组织，线公司的横管理与唯对策在饺项目管稳理组织始中贯彻判可能遇柱到阻碍3.项目杀团队与公族司之间的伪沟通基本底上依靠项顾目经理，晒容易出现朗沟通不够座和交流不弱充分的问忧题4.项咏目团队贤成员在把项目后倾期没有紫归属感5.由于涉项目管理写组织的独独立性，使环项目组织屈产生小团蚊体的观念郑，在人力述资源与物们资资源上苏出现“屯遥积”的思团想，造成卡资源浪费究；同时，公各职能部滔门考虑其捉独立性，迁对其资源御的支持会拒有所保留鹿，影响项冈目的最好擦完成1.7.匹4.3帮矩阵式组舰织结构优点：1.团败队的工烛作目标柴与任务鄙比较明扔确，有井专人负雅责项目期的工作2.团环队成员钞无后顾缩慧之忧。勒项目工枯作结束往时，不筝必为将淡来的工贩作分心3.各堤职能部额门可根松据自己病部门的葬资源与淡任务情勾况来调桃整、安钓排资源洲力量，怨提高资箭源利用督率4.提绝高了工蛛作效率差与反应平速度，梦相对职殃能式结驴构来说倒，减少歼了工作厅层次与变决策环央节5.相机对项目等式组织绑组织结薄构来说荡，可在懒一定程兰度上避瞧免资源谨的屯积牺与浪费6.在强伏矩阵式模司式中，由堡于项目经录理来自于失公司的项雁目管理部携门，可使阀项目运行堵符合公司抽的有关规梨定，不易注出现矛盾缺点：1.项目复管理权力蓬平衡困难浑。矩阵式包组织结构培中项目管珠理的权力援需要在项边目经理与抚职能部门毕之间平衡吐，这种平陶衡在实际或工作中是省不易实现宅的2.信印息回路救比较复她杂。在历这种模聋式下，渡信息回拘路比较伙多，即呀要在项渡目团队民中进行漏，还要街在相应渗的部门五中进行访，必要错时在部肤门之间肝还要进灵行，所技以易出归现交流赵、沟通卷不够的贴问题3.项班目成员苦处于多膀头领导午状态。恐项目成猎员正常拥情况下刷至少要增接受两织个方向杜的领导修，即项束目经理压和所在犹部门的亭负责人套，容易仿造成指恳令矛盾敲，行动绸无所适养从的问暗题组织类型矩阵式项目特点弱矩阵式平衡矩阵式强矩阵式项目经理的权限很少或没有有限小到中等中等到大大到最大全职人员在项目团队中的比例几乎没有0－25％15－60％50－95％85－100％项目经理的责任兼职兼职专职专职专职项目经理扮演的角色项目协调员/项目负责人项目协调员/项目负责人项目经理/项目官员项目经理/规划经理项目经理/规划经理项目行政人员兼职兼职兼职专职专职功能式项目式

项目各种组织模式的特点

1.1爪政府定投资项目仆及其管理贺模式1.2雄“代暗建制”膊的实施售背景1.3卖“代建制暗”的概念绳及内涵1.4立“代建制治”的运作术模式1.5劫“代建制症”的主要尿参与方及丙其职责1.6停“代笑建制”袭的实施姨方式1.7堵“代建制挎”的组织僚设计1.8鲁“代期建制”膜的实施没效果1.9浅“代建制涌”的主要斧问题1.实行代建内制项目，南将项目建该设管理任蒙务交由专民业化、常苹设性的代渔建单位，我有利于提昂高投资项财目管理的留专业化水鱼平。截至2止005希年12卸月底，干珠海市口政府投紫资建设辈工程管纺理中心族共承接询建设工圾程项目细33个奋，其中亿涉及施巩工招标赵56项嫁，施工准招标总景标底价孕438安29.厘7万元阀，中标价价36阳173跌.46友万元，宴节省投爱资76屋56.例28万撇元。1.8安“代柴建制”裹的实施竞效果2.充分发押挥市场册竞争作袄用，通烦过建立拍市场化虎的委托梅代理关杆系，将亏业主和僵代建人踩的责任榴明确，忽从机制潜上避免砌超预算徒、超规愚模、超蚂标准建汪设等“岛三超”薪现象的姑产生。实行代身建制的区北京市乡丰回龙观攻医院工范程，施伸工图预裹算时超绩出概算今400度万元。谋后经反脆复研究助讨论，睡最终在狼保证工仰期、保脱证工程体质量的许前提下提，消化议了40贴0万元造的超出茶款。3.代建制的闭实施有效标地将政府此行政权力帽与市场行债为分离，表有助于政重府职能转娱变，遏制