甘肃省文物博物馆事业发展

甘肃省文物博物馆事业发展“十二五”规划编制工作安排意见（2023年1月27日）根据《国家文物局关于编制文物保护项目及经费需求“十二五”规划的通知》、《省政府办公厅关于印发甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知》和《省发改委关于编报“十二五”专项规划的通知》要求，2023年底，省文物局开始启动我省文物博物馆事业发展“十二五”规划编制工作。为圆满完成“十二五”规划编制工作，科学谋划今后五年工作，做好项目储备，为今后一个时期全省及各地文物事业的发展打下良好基础，现就“十二五”规划编制工作，提出如下安排意见。一、充分认识做好规划编制工作的重要意义编制实施国民经济和社会发展五年规划，是国家按照五年一个规划期，确定国民经济与社会发展远景目标和方向，部署全国重大建设项目，推进经济社会全面协调可持续发展的重要战略举措。做好规划编制工作，是科学合理地引导资源配置和测算资金需求的有效方法，也是各项事业争取国家经费支持的基本依据。文物博物馆事业也不例外，规划编制工作越来越科学、规范，规划对事业发展的指导和促进作用也日益显现。因此，按照国民经济和社会发展的规划期，统筹做好规划编制工作，对谋划和布局一个时期文物博物馆工作，凝炼和储备重要项目，争取各方面的资金支持具有重要意义。我们在这里安排布置的“十二五”规划，主要包括四个方面的内容。一是省文物博物馆事业发展“十二五”规划，由省文物局组织编制并印发实施，其中重要项目和内容将积极争取进入我省社会事业发展“十二五”规划。二是国家“十二五”重要项目规划，由国家文物局与有关部委联合组织编制，我们按要求申报我省相关项目，并争取纳入国家规划。当前，根据经费渠道，主要包括国家文物局与财政部共同编制的文物保护项目规划和国家文物局与国家发改委共同编制的抢救性文物保护设施建设项目规划，我们要按照国家文物局与财政部、国家发改委的不同要求分别进行编制和申报。并且基于这两个项目规划，分别建立国家项目库。一般情况下，进入不了这两个项目库的项目，在规划期的五年中就不能申报实施，也得不到中央财政的经费支持。三是有关专项规划，如从“十一五”开始国家文物局组织编制的文物信息化专项规划等，今年还将在我省已开展相关工作的基础上，组织编制古代石窟文物数字化及应用“十二五”规划。而且委托我省开展编制的有关调研、可行性研究报告编写等工作，以期申请财政部在“十二五”期间设立专项经费，推动这项工作。四是各地、各单位自己的发展规划，由各地、各单位自行组织编制，应报我局备案，其中重要内容可考虑纳入我省文物博物馆事业发展规划。文物博物馆事业发展“十一五”规划编制时，我局高度重视，专门开会进行过部署安排，得到了大多数市州、单位的重视和积极配合，按要求开展规划编制工作。特别是我们申报的较多项目进入了国家文物保护项目规划、抢救性文物保护设施建设项目规划及项目库。五年来，绝大多数得以实施，得到了财政部、国家发改委在资金上的大力支持，极大地促进了我省及各地文物事业发展。我们组织编制的甘肃省文物博物馆事业发展“十一五”规划也获得省发改委的认可，一些重要内容和项目被纳入我省社会事业发展“十一五”规划，得到了省级财政的大力支持。“十一五”期间，投入我省文物保护工作的专项经费逐年都有较大幅度增长，与大家共同重视并科学编制“十一五”规划有着直接的关系。我省是文物大省，但经济欠发达，各级财政财力都十分紧张，地方财政对文物保护的投入与文物事业发展的需求差距很大，争取更多的中央资金尤为重要。因此，编制实施好五年规划，使尽可能多的文物保护项目进入国家项目规划和项目库，争取更多的中央资金支持，对推动我省文化遗产事业健康快速发展具有重要意义。这里，需要重点强调一下做好国家文物保护项目规划、抢救性文物保护设施建设项目规划及项目库编制相关工作的重要性。从“十一五”开始，国家为加强预算管理，对文物保护专项经费实行项目库管理方式，尤其是基于前述两个项目规划形成的项目库，是五年规划期内申报国家专项经费、实施保护项目的基础和前提。进不了国家项目库，就意味着五年内没有资格申报实施。根据目前掌握的情况，“十二五”期间这种项目管理要求将会更加严格。在省级规划编制中，我们也将考虑借鉴相关做法，以规划引导资源配置和资金流向，进入不了省级规划的项目，每年安排省级文物保护专项经费时也将不予支持。因此，规范项目申报管理工作，完善项目运作机制，编制切实可行的五年规划，对我省及各地文物事业发展意义重大。我们一定要有清醒的认识，要高度重视，认真组织做好“十二五”规划编制的相关工作，科学合理地谋划布局未来五年的文物工作，为重要项目的实施和事业的发展打下坚实的基础，创造良好的条件。二、做好规划编制工作的有关要求（一）加强领导，落实责任，抓紧启动规划编制工作。为统筹做好我省文物事业“十二五”规划，省文物局已于去年12月成立了副局长马玉萍任组长的规划编制小组，统一组织、指导各地、各单位开展规划编制工作。各地、各单位也要高度重视，要成立主管领导挂帅的规划编制工作机构，抽调相关人员开展规划编制工作。1月底前，各地、各单位要完成工作机构组建及相关前期工作。要在认真研究的基础上提出规划编制的基本工作思路，对规划编制工作进行安排部署。安排规划编制工作时，要做好统筹协调，合理调度工作力量，明确工作任务，落实人员责任，认真总结“十一五”规划编制工作的经验和不足，改进“十二五”规划编制工作方式方法，提高工作效率，确保工作顺利推进。1月31日前，请各市州文物（文化）局、省直各文博单位将规划编制工作组织落实情况(包括联络人和联系方式)报送省文物局。（二）结合实际，认真研究，确保规划编制的前瞻性和可操作性。规划编制过程中，各地、各单位要结合实际，对未来五年的事业发展进行认真研究和充分讨论，特别是要加强对重大文物保护项目和基础设施建设项目的调研论证，从拟申报项目实施的必要性和紧迫性入手，兼顾项目内容的可行性和可操作性，以确保整个规划的科学性、严肃性、指导性和约束性，做到既有一定的前瞻性，又符合国家有关政策、要求和经费渠道、支持重点，切忌贪大求多。同时，要充分考虑与“十一五”规划以及其他规划的衔接，使各类规划协调一致，确保各项工作的延续性和完整性。邪之所以强调钥这一点，是许因为我们在逮“十一五”沿规划编制中便有着深刻的秩教训。一些帝地方和单位斩在编制规划饲时重视不够覆，不进行认耕真研究，只录是安排一两安个人应付差改事，随便填辨报了事。进妻入规划期开暖始申报实施笨项目时，才伯开始考虑。脾致使想要申登报某个项目笋，但却苦于召该项目未列刘入项目库，牢而无法申报习，一等就是屠五年；个别无项目虽然进薪入了项目库晕，但内容不独准确或不切达实际，造成老项目批下来毯甚至经费到鼻位两三年都娃难以实施。茧“十二五”挎规划编制工角作中，特别恐是申报进入圣国家规划的店项目，从项悟目本身到项忙目内容，都辣要进行认真乞研究，确保问其实施的可木行性。含（三）明确誉要求，协调转一致，及时殊做好国家重带点项目规划坝申报工晋作。舒国家文物保摇护项目规划晌和抢救性文替物保护设施颤建设项目规原划的编制工逐作是按照国顺家文物局及讨财政部、国沙家发改委的灾有关要求开龟展的。我局勿根据其安排溉部署和具体摔要求，统一肉组织开展我直省项目编制湖、填报工作资。各地、各场单位要按照炒我局的工作盒部署，根据肢统一的时间敲、内容、方竞式和具体要锡求开展填报疫工作，以确禁保工作时效倚。目前，国涛家文物局已裕对编制文物演保护项目规诊划进行了安克排，今天我喘们重点也是虎对这项工作歌进行详细的锋部署。由于悬编制、填报不项目的时间瓦紧、任务重卡、要求高、魔难度大，各应地、各单位皂一定要高度父重视，今天时会后立即按累照安排意见芝部署开展工嗽作，确保高居质高效地完矮成相关工作施任务。关于尖抢救性文物信保护设施建息设项目规划形的编制工作疮，国家文物捉局暂时还没盛有进行安排倘，各地、各途单位可以先捐期酝酿考虑宁，进行必要素的前期准备勇工作，暂不表正式开展编宏报工作，待神国家文物局化及国家发改龙委有了明确谜安排意见后笛，我们再做伙具体安排。支另外，敦煌决研究院、麦艘积山石窟艺挂术研究所等堪单位还要全星力配合省文鄙物局做好古肺代石窟文物嫌数字化及应陶用专项规划卵编制的相关痰工作，为国范家文物局向单财政部申请呢专项经费提宅供必要的依役据，同时也阻为全省乃至煮全国古代石仆窟实施数字档化及应用项屡目创造条件肠。毁（四）统筹僚考虑，合理含安排，编制寺好本地、本语单位发展规架划粉。奥各地、各单代位在做好国塘家重点规划诚和相关专项渡规划编制工怀作的同时，考要统筹安排寿，做好本地培、本单位的脾事业发展规焰划的编制工备作。各市州稻文物部门还零要积极向本掘地政府及社兼会事业发展烤规划编制部隙门汇报沟通给，力争重要辈文物保护项尺目进入当地冷社会事业发压展规划，以粱利于今后一剃个时期积极若争取地方资遣金的支持。叮各地、各单拨位要在今年爹5月之前，室力争完成本侍地、本单位帜“十二五”士编制，并及养时报送我局星备案，为我低们编制全省躁文物博物馆关事业发展“花十二五”规峡划提供基础熔资料。香三、国家文抹物保护项目雄规划编报工遭作的具体安聚排意见爹按照国家文榨物局的要求佩，编制文物仁保护项目及蛾经费需求“孔十二五”规忘划是当前最要为紧迫的一尤项任务。各蝴市州、各单奔位要从全局找性、战略性肺、前瞻性的浙高度出发，案坚持“保护茅为主，抢救努第一，合理寺利用，加强咸管理”的文仇物工作方针今，以及“解奴放思想、实重事求是、突速出重点、统斑筹安排”的停原则，认真桂做好文物保识护项目及经铜费需求“十伪二五”规划掠编制的有关乓工作。壶由于这项工拒作时间紧、盒任务重，为裕了各地、各差单位能够有义的放矢地开吼展工作，少页走弯路，不脖耽误时间，筑省文物局“应十二五”规馒划编制工作邪小组经过积我极努力，完莫成了我省拟斯申报的项目形名单及项目后内容、各类侮项目填报范拉本及各类项吹目经费需求盆测算标准，歉附在这个意唯见后面，请觉大家依此组怕织填报。这傻里，对文物饺保护项目及拍经费需求“吼十二五”规宾划填报内容桌和要求再做恨一些说明。剑（一）填报罚内容藏1、编制文零字材料，即跑总结报告。指内容包括：窄（1）对“喷十一五”以近来本地、本剥单位所有文解物保护维修椅、遗址保护匠、博物馆建董设、抢救性草文物保护设泊施建设、资侵金投入及使屡用情况和产医生的绩效进斯行全面总结奥分析。暮一是反映基宜本情况，主柿要包括：①杂文物数量（脑包括地上地杆下、可移动矛不可移动文昌物）、文物饮价值及重要沫性评估（主葬要指文物所叫含历史、艺滨术、科学价蚂值及其对当绩地经济发展殖所起的推动述作用）；②知博物馆及中为心库房数量奥、面积；③款机构、从业膊人员数量；船④“十一五霜”以来总投副入数据（分遥中央投入和暖地方投入）住；⑤已做过污的保护工作养以及产生的登效果（列举抹重大工程和铅有影响的项钥目）。恨二是进行现阀状分析，主核要包括：①闭文物保护、冈保管条件及昨环境（如博苗物馆原有及叛新增库房、猜原有及新增现保护设施设亡备等）；②帝文物损毁数授量和程度；哀③文物安全吊状况；④现轰存问题和困溜难以及产生盈的原因分析遗，包括机构奔、人员、技蔬术、设施、朽经费、管理慈水平等方面嚼的分析。泥（2）在总懂结分析的基乐础上，明确逃本地、本单逗位今后侧五年文物保沸护指导思想麻、总体思路命及总体目标避，提出保护富工作的具体穴设想、实施鬼条件及拟采蜓取的措施和矿政策建议；密同时按文物售保护类型归伯纳提出保护漫设想及需求姻，如世界遗耻产、大遗址红、古建筑、糠博物馆等维蹲修保护，藏房品及出土文稳物修复，消颗防安防，文超物征集，抢义救性文物保努护设施等。迷同时还应包送括一些专题何性的跨省、部跨地区的重曲大项目，如普长城、丝绸吵之路保护等括。奋总结报告要骨有研究分析科，其中文物盘维修类和抢库救性保护设桥施建设类两牙块工作应分唤开进行总结曾。要采取定罚性和定量相枪结合的方法议，总结情况帽和反映现状变尽可能量化旷分析，要有胆典型案例（质包括成绩、糠困难和问题倦），要有理禾有据，就实估避虚。墙2、确定拟枪申报文物保诱护项目，测畅算资金需求序，并登录国锻家文物局“穿十二五”项掏目库管理平朱台填报项目此相关信息。椒每一具体项纲目的填报材裂料必须全面径反映该项目权的情况，包昼括：文物存保在的自然情追况；已实施躁过的保护项戚目资金投入河与使用情况外；现存状况吨和问题；实矿施该项目的肠必要性、紧规迫性；项目殃实施内容及拐实现目标；敞具体经费概王算及经费来煌源等。挡除不可预见漫因素外，“服十二五”期困间所有需要径实施的文物乞保护项目原谷则上都必须耗纳入此规划闲，但要按照毛项目的重要面程度或紧迫持程度，突出阶重点，分轻牵重缓急进行疏排序，确保傻一些重大、芽紧急文物保荒护项目优先挖申报实施。精项目填报内竭容必须符合矛完整性、合击理性要求，哈做到不重不晕漏。闭（二）规划传对象及内容狠1、规划对止象为：全省示文化文物系跌统管理的全杏国重点文物绕保护单位；运拟申报的全马国重点文物腰保护单位；脾大遗址；博所物馆、纪念浇馆、综合性红区域文管所脸、考古科研津机构（包括诉“十二五”芒期间根据工犬作需要拟新随设立的新机篮构）、水下刚文物（我省凭不涉及）等反。最2、规划内削容包括：不灵可移动文物缩保护维修、筐可移动文物建保护修复、拿大遗址保护窑以及文物安炮全、文化遗晌产环境风貌括保护、抢救熊性保护设施船建设等。具领体项目有：豆保护维修、价保护规划编附制、大遗址楚保护、考古凡发掘、考古丝报告、文物易征集、可移违动文物藏品征保护、展览刘提升、馆藏芳环境达标、拜馆舍维修、米技防消防防催雷、博物馆互库房建设、旦较少人口少纵数民族博物箩馆建设、考尘古周转库房可建设、县级挂综合性文管丘所建设、大嘉型古遗址抢轧救性基础设旧施建设（含单安消防，环密境整治、道董路改造、卫陪生设施、看共护用房建设丛）、古建筑贤群抢救性基炊础设施建设局（含安消防音、古建筑环筝境整治等工粥程）。裳（三）填报脸原则各1、国家文桌物局“十二友五”项目库鞭管理平台设直“国保单位击”、“大遗摸址”、“拟逆申报的第七焦批国保”、鹅“博物馆、缺文管所、考蚊古科研机构欣”、“水下恒文物保护”宵5个版块，誉申请各类文阵物保护项目脏应进入对应怪版块填写申嫌报信息。如罪安全防范、判文化遗产风绢貌保护项目绸根据需求分伯别在“国保库单位”、“既大遗址”等唱版块中填报哈；文物维修奸、馆藏文物顷保护等分别崇在相应的“摸国保单位”悼、“博物馆喜、文管所、抄考古科研机狗构”版块中衰填写；由于详主动考古工面作一般是配渗合国保单位暮（含拟申报地第七批国保摔）、大遗址矛的保护需要恋而开展，因椅此考古专项越申报也在这妈两个版块中让进行。钢2、博物馆挂免费开放、雄中央与地方欠共建博物馆窜经费需求以贝及中心库房窜建设、考古两标本库建设尚、区域性文版物修复科学律检测实验中折心建设、石选窟寺数字化徒工程由国家得文物局规划彼办统一规划由，各地、各倒单位无需填退报。秒3、已公布篮的第一至六捐批国保单位利，国家文物芳局项目库已愚有基本情况拖简介，不再企填写。拟申冷报第七批国映保单位的名呜单由省文物苗局确定，单沈位基本信息茂（包括现在永使用单位、叶管理机构信痕息）应进入邻“拟申报的撒第七批国保炭”版块、点塘击“新建单题位”填写，舍其中简介文津字要求50兰0字左右，呜并附反映全侍貌和重点局材部的照片至姥少2张。俱4、大遗址头主要指“十垒一五”期间减公布的10衰0处，不需冤要填写基本事信息。如需窗增加新的大糖遗址，原则牧需要国家文庄物局认可后谱再填报单位仍基本信息（室包括500院字左右简介突和2张以上弓照片）和项夕目信息。诊5、博物馆柱指标填报时确，需要选择呀一、二、三诚级博物馆，准三级以下的扩博物馆列为武其他级别博速物馆。综合洗性文管所、造考古周转库百项目（标本泡库）在“博齿物馆、文管弊所、考古科先研机构”版会块中填报。牛县级综合性讽文管所建设笛只针对没有炒建设综合性点博物馆的县属（市、区）研，如已建立炕博物馆，则德不纳入规划隔。可移动文天物藏品保护保范围可扩展嘉至部分重要贫三级以下文形物；较少少躺数民族博物恼馆建设指人袋口在10万除以下的22睁个少数民族馅博物馆的新乔建。茄（四）部分翅指标项填报寸说明垃1、博物馆淹、文管所和炎考古科研及异其他机构的洪单位基本信抓息应包含：捡总建筑面积映、展厅面积达、库房面积径、基本陈列墓、专题陈列耳、近三年观刻众量、馆藏杂文物数量、肺三级以上文陶物数量等内乓容。综合性祝文管所、考扶古科研机构煌如没有基本羊陈列，展览拥和观众数量瑞等，相应指柴标可不填。普〖是否免费臣开放〗指标知项主要是为狸了解博物馆昼免费开放的统覆盖情况，丝填报中直接降选择即可。肥〖三级以上乔文物藏品数位量〗指拟实雄施藏品保护弄或计划征集漆文物的单位跟现有三级以存上文物的数奋量，填报其球他类别项目牙时无须填写涌此指标项。茂2、〖项目蝇名称〗填写挖要具体，如段维修故宫中略和殿，项目锁名称填中和竟殿维修，而婶不能笼统填鄙为故宫维修膀，〖项目实蛮施对象〗填励中和殿，而掉不能填故宫即。〖项目类运型〗在下拉盗菜单中选定优。户3、〖批准东文号〗，仅限指填报时已望批复、十一盏五期间未能低完成需延续逮至十二五的仪项目的批准炎文号，其他测项目则不需落填写。绘4、〖专项竞类型〗可多冒选，一个项炊目，既可能李是涉台文物丧，也可能是龄乡土建筑、宗三普新发现好等，设置此证项是增强检朽索功能，也磨为“十二五姐”期间争取捐设立新的专老项作准备。制考虑长城、类大运河、丝呈绸之路属跨垒省项目，三春普新发现中映也有需要纳邮入中央财政于支持范围的份项目，因此云设置了相应嚷查询子目。礼如所列类别农均不属于选恋择范畴，则晒选为“其他帆”。匆5、〖十一魔五期间已实血施的保护项挑目及成效〗韵主要指该单劳位（指整体缎单位，如故屡宫，而不是犯十二五期间附拟实施的中史和殿）实施蜻了哪些项目弟，取得了哪尝些成效；〖唯保存现状〗戚填写拟实施冠项目的文物扬（如此次只卵对中和殿实朝施保护，只揪写中和殿）份当前保存的利客观情况。叫6、〖十二翅五期间项目序实施内容〗忧主要表述规碎划项目的内海容，要尽量篮准确、详细朋，如对某建引筑的某栋房腔屋实施维修另还是日常维剂护，工程面艳积多少，如监对馆藏文物缘实施维修保趟护，要讲清疑文物的质地壳和特征，多嫌少件，等等暗；〖经费需锻求测算〗要裤针对工程量击，并要列出每测算标准，庙而不能只给收个笼统的数恭量。如某古旨建筑落架维念修，工程面秋积1000搂平方米，该民类建筑属宫矛殿建筑，结侍合当地实际裤，每平方米盆造价550做0元，维修歇部分工程造挨价550万旱元；如修复岗保护馆藏文歪物，要说明厦修复文物的条数量、修复均单件文物所接需经费和需昂要的总经费探数额；如改倍扩建、新建绿文物库房多超少平方米，者当地每平方抢造价500盲0元，共需搬要500万魄元，等等。孙7、〖项目嚼类型〗中文帮化遗产环境鞋风貌保护主木要指维护文偷物保护单位锄、大遗址历园史风貌而实浸施的如环境揪整治、防洪骡、绿化等开味支项目；保茅存环境达标迫主要指博物浑馆为提升馆慧藏文物保护进环境而实施稼的恒温、除快湿等项目；件考古周转库训房（含标本按库）主要指爬文物考古科卵研机构新建诵的保存考古让出土文物和弃标本所必需哪的库房。浸8、〖申请娱中央经费〗蛙、〖地方自烈筹经费〗指城根据测算的弹经费总需求昨提出的拟申赞请中央经费它、地方自筹若经费的额度舞。看（五）其他炊需要强调的盏问题惰1、国家文晒物局对文物电保护项目及骆经费需求“桑十二五”规窜划的对象、腐内容以及项勉目库填报原欧则都有明确狱要求，各地押、各单位要晓认真研究，缘明确规划范奴围和内容，笑务必按要求扩做好文本编写制和项目填炎报工作。牙2、省文物绿局根据“十榴一五”以来宪全省文物保殃护项目的实婶施情况和我储省实际，编贼制了文物保致护项目及经团费需求“十抵二五”规划茄甘肃省申报溪项目名单（积附件2），炒请各地、各谎单位按此名帐单申报具体买项目。如认泛为名单中所堵列项目有遗派漏或没有实棵施必要时，乐请书面向省汤文物局“十毫二五”规划鞠编制工作小米组及时提出普，我们审核闭认可后可做呜修改或补充命。谋3、为统一舞和规范填报锯文物保护项轨目，省文物嗽局按照项目都类别分类制鸡作了填报范肉本（附件3州），请各地傍、各单位在东填报项目时做参照填写。饺4、各项目彻的经费需求产请按我局提聪供的测算标岛准（附件4另）进行测算堵，申请中央努经费和地方巴自筹经费的道比例按照8棚0%和20傲%计算。维5、尚未建萝设综合性博童物馆的县（拼市、区），饥可申报县级女综合性文管战所建设项目罢。如有建设傅意向并具备寄建设能力、范确有建设必肠要的县（市安、区）可向庭省文物局书承面提出，经凡审核同意后挽列入规划项浮目名单进行更申报。倡6、项目最贷终填报方式统为网上填报馆，由各市州顺文物（文化横）局、省直阿各文博单位鹅集中填报，浓并逐项审核电把关，经省卸文物局汇总粪、审核、确献认形成省级件项目意见后辅，统一报国穗家文物局