发达国家公共事业管理的责任和监督

经典word整理文档，仅参考，双击此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！发达国家公共事业管理的责任和监督--小组讨论报告1摘要：公共责任指公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的要组成部分。公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担制度结构，具有不同的特色，这些对中国公益组织的制度建设具有启迪意义。关键词：公共事业组织责任监督监督机制正文：一、公共责任的概念公共责任指公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的职任务和管理对象所应尽的义务和职责，表现为承担不当行为的消极后果。执行者的责任，并对所造成的损失进行赔偿。公共事业的公共责任机制的目标具体为：1.保障服务的提供2.保障捐助者的利益3.保护服务对象的利益4.保护公共事业组织人员的利益25.保证政府提供资助的“资金的价值”6.维持公平竞争环境,保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益二、公共责任监督机制公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。督机制。㈠行政监督：我国的行政监督机制，它可分成外部监督和内部监督，外部监督有政党监督、司法监督、社会与公民监督。其中社会与公民监督可分为公民监督和新闻舆论监督。内部监督又分为审计监督和政府内设立监察局依据法律和程序进行的一种监督方式㈡公共事业监督：公共事业监督分为对事业单位的监督和对公益组织的监督。㈢我国对事业单位的监督基本沿用的是行政监督的这一套机制，只不过对事业单位来讲不存在外部监督与内部监督的区别。所有的监督对它来讲都是外部监督。因此，我们把它的监督机制分为行政控制机制、立法控制机制、司法控制机制、公民参与机制。其中行政控制机制又细分为行政监察、审计、行政监督。立法控制机制主要是指立法机关对事业单位的控制主要体现在从立法上来公共事业产品。司法控制机制主要是指司法机关对事业单位的监督手段主要是指行政诉讼和行政赔偿。对公益组织的监督：中国目前对公益组织的监督管理主要是由民政部门负责3赠的，同时受到审计机关的监督；对公益组织的人事、财会、保障等方面尚缺乏系统性的规定，还没有一个适应于公益组织特性的组织建设规范。以上均为我国在公共事业管理的公共责任和监督上的一些制度和机制，我们且不说我国的这些机制的存在是否能够达到预期的效果，是否有其存在的价值，再通过比较来体现我国这些体制的优缺点。三、发达国家公共事业组织的监督机制一般趋向于采用过程控制原则以及在法治背景下的制度约束和社会规范。相同，但一般趋向于采用过程控制原则以及在法治背景下的制度约束和社会规范。1.英国“行政监督模式”的确立。营业额大于一万英磅的非营利组织进行审查和监督。1993年颁布的一项法律赋予慈善委员会5项职能：对非营利组织的登记注册、问责、监督、扶助和执行。委员会在5位委员的指导下进行工作，其中1位委员长、2名法律顾问、1名会1名志愿部门的代表，都是经过公开选拔，由内政部任命的。慈善委员会是法院负责而不是向政府负责。这一机制在英国非营利部门管理中发挥了重要作用。2.美国非管制模式的确立及其特点。4么限制，但它的行为要受到税收部门、司法部门、卫生部门等的监督和规范。也就是说，登记与否并不是组织合法性的前提，但运行过程必须符合法律的规范。这种管理最重要的在于税收方面，登记与否组织都得向联邦税务局报告财务情况，如果要想获得税收优惠，则需要复杂的申请、验证，才能获得税收优惠的资格。同时通过公开和透明机制对其开展活动和运作全过程实行社会监督。1.监督主体：管理的机构。2.监督规则：规制，主要有：(1)注册登记制度(2)对公共事业组织的财政优惠(3)对公共事业组织的财务规则第一，盈余分配约束第二，支出比例规定第三，行政开支比重规则第四，帐目公开规制(4)对公共事业组织的投资规则第一，投资和贸易的划分第二，董事会负责制第三，专业咨询和投资经理制第四，投资的基本原则第五，投资类型的限制(5)对公共事业管理“不公平竞争”的规制3.发展趋势：(1)政府对公共事业组织管理的强化(2)社会监督机制的强化第一，舆论监督机制的强化；第二，市场监督机制的强化；5第三，客户监督机制的强化。(3)多元监督体系的完善和强化(4)公共事业组织自律机制的强化(5)公共责任层次由低到高的重点转移我们讲到发达国家公共事业管理的监督机制，就是为我国公共事业组织的监机构运行所必须的制度平台，为分类改革奠定法制基。[1]/view/a8260222192e45361066f507.html[2]娄成武，李坚.6发言人1：的。希望大家在之后的发言中能够各抒己见，不吝表达自己的看法。发言人2：(重点写美国，英国)再写发达国家监督机制框架。我们可以从这几方面进行扩展。比如具体说公共组织监督有利的见鉴意义。发言人3：制是英国的特点，对公共事业组织的监督控制具有主动性特点和行政规制的特征。发言人4：部分构成：特权特别是税收优惠的剥夺；司法调查及相应的处罚。发言人5：发言内容：我们可以具体解释清英国的行政监督模式。1993年颁布的一项法律赋予慈善委员会5项职能：对非营利组织的登记注册、问责、监督、扶助和执行。委员会在5位委员的指导下进行工作，其中1位委员长、2名法律顾问、1名会计、1名志愿部门的代表，都是经过公开选拔，由内政部任命的。慈善委要作用。7发言人6：司法部门、卫生部门等的监督和规范。发言人7：规则和对公共事业管理“不公平竞争”的规则。发言人8：元监督体系和自律机制的完善和强化，以及公共责任的转移。发言人9：对公共事业组织进行财务监督和管理是保证公共事业组织公共责任实现的重要束。强化财务公开制度。