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文档简介

政务信息基本知识一、政务信息的概念政务信息,是指反映有关政务工作及其相关事物的情报、情况、资料、数据等所蕴含的内容的统称;是为各级党政机关领导科学决策和指导工作提供服务的信息。二、政务信息的特点政务信息既有一般信息客观真实、时效、有用、可传递、可处理、可共享的共同特征,又由于它的服务对象的特殊性,决定了政务信息的特殊属性。(一)政策性(或指导性)。决策与领导是党政机关的重要职能,在实施这一职能时,就必然要求掌握大量有关政策性的信息;同时,从内部系统来讲,各级行政机关的信息对各所属下级机关的工作必然具有政策性和指导性。(二)广泛性。主要是从信息的来源渠道上讲的。行政机关处于社会的核心位置,需要掌握各方面的情况,这就要求无论信息来自哪个领域、哪个层次,只要是有关领导决策的内容,就属于应收集的政务信息。(三)内部性(或机密性)。政务信息的许多内容涉及到党和国家的机密,是不能任意公开的;有些信息是为领导掌握某些特定情况而专门收集的,如重要社情、敌情动态方面的信息,一般情况下是不公开的。政务信息工作既具有来源渠道广泛的开放性,又具有内部处理、传递的封闭性。这是政务信息区别于一般信息如商品经济信息、新闻信息的一个显著特征。(四)权威性。这一特性是由行政机关所处的重要位置和政务信息对真实性、准确性、保密性严格要求所决定的。一方面,从信息提供者来说,一般都经过各级部门的严格把关,确保无误后方可进行传递;另一方面,信息的使用者通常都认为政务信息的可靠性强、可信度较高,往往以此作为决策和指导工作的依据。(五)客观真实性。由于行政机关的特殊地位、职能和行政信息的特殊属性,就使政务信息工作尤其要强调客观、真实和准确。如果在政务信息工作中出现虚构夸大或只报喜不报忧,都会造成难以估量的损失。因此,从事政务信息工作必须坚持实事求是的原则,有一说一,有二说二,更好地为各级党政机关提供信息服务。三、政务信息工作的意义一是做好信息工作是党政机关科学决策的基础和依据。二是做好政务信息工作是提高党政机关办事效率的途径。三是做好政务信息工作是加强党政机关与群众联系的纽带。四是做好信息工作是党政机关把握形势、加强控制的关键。四、政务信息的作用一是参谋作用。二是指导作用。三是启迪作用。四是解难作用。五是控制作用。也可以通俗的理解为以下四个方面:一是下情上达、上情下达。二是宣传报道、展示自我。三是是争取上级领导支持,推动难点问题的有效解决。四是展现单位面貌,树立单位形象。五、党务信息与政务信息的关系党委系统与政府系统的信息,二者分别对应对着党务信息和政务信息。(一)党务信息与政务信息的相同点在我国,党委和政府机关同是领导、指挥机关,是党和国家进行决策、组织管理的两个方面,总体上是和谐统一的。这就自然地决定了党务信息和政务信息有许多相同之处。1.服务目的相同。二者都是为党政领导贯彻党和国家大政方针提供信息服务。2.信息需求基本相同。为达到自身的服务目的,二者都需要收集与国计民生密切相关的政策性、多样性、有代表性的信息。3.工作方法基本相同。由于二者的工作对象和传播范围途径的界定基本相同或对应,这就决定了二者采用相同的工作方法,建立相同的工作系统。(二)党务信息与政务信息的不同点固然党务信息与政务信息还有许多相同之处,但以上三点则是最基本的。党务信息与政务信息有着密切联系和诸多相同之处,但由于党政两个系统的领导职能有所不同,这决定了两个系统的信息工作在具体内容上也必然有所差异。1.关于党务信息。党务信息中重要的一个方面就是关于党务工作的信息,而政务信息则无需这方面内容。2.关于政治信息。这方面的信息包括政治体制改革、社会主义精神文明建设、民主法治建设等,多由党委信息系统掌握处理。3.对信息反映侧重点不同。在党委、政府共同参与管理的领域,比如经济建设的各个方面,由于各方自身职能的差异,二者在具体处理此类信息时又各有侧重。党务信息注重宏观调控、全局部署;政务信息则相对重视具体运作、发展、走向。这一差异主要体现在对信息横向划分的四种类型的信息上。⑴关于动态型信息。前者注重重要政策和措施的贯彻、落实,后者着眼于具体工作进展。⑵关于参谋型信息。前者采纳有全局性的建议;后者侧重某项具体工作的建议。⑶关于问题型信息。前者注重那些普遍性、倾向性、苗头性问题;后者较多反映局部性、具体性问题。⑷关于经验型信息。前者往往针对有关方针、政策的落实,选取具有突破性的经验;后者选取政府各项工作的具体经验。以上是就党委的政治领导、宏观控制,政府的实事指挥、具体决策的职能而言的。应当注意的是,党务信息与政务信息基本需求是一致的,差异只是相对而言,绝不能把二者截然分开。了解和掌握这些异同点,目的是减少或避免两个系统在信息工作中的重复现象,增强信息工作效能。六、政务信息与新闻宣传的区别(一)服务对象上不同,新闻宣传服务的对象是社会各界,是大众;政务信息服务的对象是各级政府和部门的领导同志。(二)在内容上不完全相同。新闻宣传有导向问题,即正面宣传,即成绩性的、工作类的;政务信息则是既报喜又报忧,更加关注“忧”,即关注问题性的、困难类的信息。(三)在写作方式的不同。新闻宣传一般是先成绩后部署、工作情况;政务信息则要求逻辑性强,先部署然后工作开展情况到取得的成绩。(四)发挥的作用不同。新闻宣传满足社会大众的知情权,引导群众,动员力量,稳定社会等;政务信息的作用在于发挥参谋助手的作用。七、政务信息工作的基本要求(一)政务信息工作的宗旨和指导原则1.政务信息工作的宗旨:政务信息工作的根本宗旨是为人民服务,在实际工作上就是要搞好“三服务”。即为上级领导机关服务,为本级直接领导服务,为下级的领导服务。2.政务信息工作的指导原则:⑴报送信息要遵循实事求是的原则。⑵处理信息要运用马克思主义的世界观和方法论。信息工作人员应努力把握信息所反映的客观事物的本质,时刻运用马克思主义的世界观和方法论,分析研究问题,找出规律,提出解决问题的方法和建议。在这一点上,不能把信息工作部门办成简单化、机械化的收发机构,对往来信息不加处理、不经消化就原样报发,这是信息工作者缺乏责任心和创造力的表现。八、政务信息的采集、编写及报送政务信息的采集、筛选、整理、编印、报发是一套完整的工作程序。在一系列程序中,采集是第一环节,同时也是基础性的环节。信息采集水平高低、方法得当与否,对能否获取有用信息特别是高质量信息影响极大。(一)政务信息采集的要领1.追踪。党委和政府工作中的决定(包括政策、文件、措施等)下达后,各方面的反映如何?贯彻落实情况怎样?所有这些,都要求信息工作科室迅速予以采集,并迅速反馈,使领导心中有数,以便根据情况随时决策,指导工作,局部调整。2.超前。党委和政府某项重大决策出台之前,或者是某项重要工作研究,重要会议召开之前,信息科室及时利用网络和其他渠道,采集相关信息,使领导有所参考。3.优选。在采集的信息都不错的情况下,就要按问题大小、轻重缓急予以优选。价值相当,报送时间以“早”领先;内容相近,反映角度以“新”居先;现象相同,揭示本质以“深”为主;文笔皆精,信息优劣以“实”取胜。4.求实。实事求是是采集信息的前提条件,离开了实事求是这个基本原则,信息采集就有可能误入歧途,甚至对领导决策起负作用。5.综合。即在信息采集过程中,把大量零碎信息进行归类,进行定量、定性分析;把点上的问题与面上的问题进行比较,本地与外地的情况、条块的情况进行比较等等,使所采用信息丰满。6.全面。领导在集中主要精力考虑某些重要问题时,需要掌握各种各样的信息,包括自然的、社会的趋势动向,历史的、现实的、未来的情况,以及相关技术力量、资金情况、设备条件、管理水平、时机和环境等等。信息采集要力求全面反映,领导考虑到并需要的信息要采集,领导未考虑到但实际需要的也要采集。7.连续。对领导比较关心或者影响比较大的某些情况必须连续采集,不仅反映开端,还要反映过程、结局以及所带来的影响,包括消除或扩大影响的对策等等。(二)采集的方法主要有:专题采集法、特约采集法、现场采集法、动态采集法、隐性采集法、侧面采集、电话采集法、书面采集法、会议采集法、文件采集法、文稿采集法、调研采集法、谈心采集法、传真采集法。九、政务信息编发要点及常见信息的编写方法(一)在编写信息的主体时应注意如下几点:1.要把事实交代清楚。在信息中叙述事实时必须说得清楚明白,要核对事实,不能发生错误,特别是做具体工作的同志,每一细节、数字、地点、时间等都应该核定,不能模棱两可。2.层次清楚。层次是指材料之间的众属关系和先后顺序,是由内容的联系次序来决定的。因此,在编写的过程中,首先应该对信息材料进行充分的研究,先说什么,后说什么,各层次次序和地位,都要认真组织好。对材料的剪裁要适当,安排要得体,简繁要适宜。3.注意材料的结构顺序。首先是时间顺序,即按事物的自然发展、时间先后来安排结构的一种顺序,这种写法的好处是层次清楚,使人对事情的全过程有一个完整的印象。但要注意不要记流水账、罗列现象、堆砌材料。还有一种是逻辑顺序,是指按事物的内在联系、问题发展的逻辑来安排结构,这种写法的好处有助于反映事物的内在规律,提示事物的本质意义。但要注意逻辑性,不要把互不相干的事情和问题硬扯到一起。4.观点明确。每个层次,提倡什么,反对什么,说明什么,观点鲜明突出,让人一看就明白,观点和材料要统一,概念要准确,特别是在定量分析后,要有写性判断,表明观点。5.注意材料的运用。运用材料注意点面结合,典型材料能够反映事物本质特征,能体现信息的深度;面上材料能反映事物的全貌。一条好的信息,材料应该既有广度,又有深度。(二)四种常见信息类型的编写方法:第一类:动态信息编写方法。这是最要求“简洁明了”的信息,国办对动态信息篇幅一般要求控制在400字以内,这类信息要把握以下四点:一是主题要鲜明。一条信息只能体现一个主题,表达一个中心思想,论述一个观点。二是标题要凝练。信息标题是信息的题目,是信息内容的概括。题目要概括出信息内容的思想,做到标题新颖、醒目。标题作得好,可起到画龙点睛的作用。因此,拟定标题,应注意从以下几个方面入手:第一,题文一致。标题是从信息的主要内容中概括出来的,要忠实于原文,做到题文相符,这是拟写标题的基本要求。标题和信息的基本思想要一致,标题可以选择信息中某一个事实作为标题,但不能脱离信息事实的基本思想,任意摘取某一侧面或断章取义作为标题。第二,简洁明快。标题简洁、生动、明快,容易吸引读者,增强信息的可读性,实践证明,标题越长,阅读越不方便,给人的印象也越模糊。反之,标题越简练,阅读方便,给人的印象也越深刻。要做到标题简洁、明快应该注意两点:一是要善于省略。即去掉标题中那些可有可无的内容,只保留事实的核心部分、事情发展的结果,省略那些不必要的过程及细节。此如,我们比较常见的一个词是“当前”,当前这个词在标题中一定要用好,例如“当前云南省禁毒工作面临的新形势”,只需要说“云南省禁毒工作面临的新形势”,因为“新”就已表明了是“当前”出现的情况,用了“当前”,反而有画蛇添足之嫌。二是要善于概括。首先,注意锤炼字句,一个标题过长,显得累赘,要尽量精练字句。其次,适当采用简称,遇到较长的词组,可以把它压缩简化,达到标题的内容已经不能再削减,表达这些内容的文字不能再精练的程度。第三,准确整洁。要做到标题的准确整洁,就应注意造词和采用适当的修辞方式。一般来说,信息的标题与消息的标题有差异,消息的标题,除了准确以外,更多地要求生动,吸引读者。而信息的标题,则以准确和整洁为主要特点。三是正文要精当。在写作文时,尽量使用概括性语言,尽量使用叙述性语言,不用议论性语言,做到简洁明了。编写正文时要注意:成效性的信息一定要有可比性,能反映地方或部门领导的政绩。写新举措的信息,一定要突出一个“新”字,立意新颖,别出心裁,与众不同,写出别人没有的、想不到的、写不出的东西。在写法上,能概括出并列几点的,就设置几点;不能概括出的,就全篇连为一体来写。四是要开门见山、断头去尾。比如,一条调研信息《贫困农户扶贫贴息贷款难问题及形成原因和对策建议》的开头部分:“扶贫贴息贷款是中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的国家扶贫资金。重点是支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。按着扶贫到户的国家扶贫工作基本要求,我省扶贫贴息贷款发放工作还存在一定的差距,主要是贫困农户贷款难问题。据统计,近年来我省扶贫到户贷款越来越少,最多的年份也不超过贷款总额的20%,且问题日益突出。”案便中论述扶贫贴息贷款政策的作用、使用范围,实际上是多余的。整段语言应该表述为“近来年,云南省扶贫到户贷款越来越秒,最多的年份也不超过贷款总额的20%,且问题日益突出。”这样就体现了政务信息编写“开门见山、直入主题”的特点。第二类:紧急突发类信息编写方法这类信息重要的是讲求时效性,容不得你花时间去作文字方面的推敲,关键是要把握几个要素,即时间、地点、事件基本情况、损失情况(或造成的影响)、预计事件发展的趋势以及当地采取的措施。第三类:专报信息编写方法这类信息的内容,主要包括基本情况、存在问题和建议。形式上可以灵活掌握,篇幅可长可短,无需千篇一律、一个模式。这类信息一般控制在2000字以内。第四类:调研、经验类信息编写方法对调研类信息,可分为基本情况、存在问题、原因分析、对策建议等部分;对经验类信息,既可分为主要做法、取得的成效两部分,也可分为主要做法、取得的成效、启示或思考三部分。十、政务信息的报送(一)解放思想,解决报喜不报忧的问题思想解放不解放,愿不愿意报、敢不敢报“忧”方面的信息、报问题方面的信息,善不善于报忧方面的信息,结果完全不一样。哪些忧方面、问题方面的信息可以报,哪些不可以报,这个度一定要好好把握。如何把握呢?1、普遍存在的热点、难点、焦点问题可以报;2、由于历史的客观的自然的造成的困难和问题可以报;3、由于贯彻落实上级政府有关政策、有关部署过程中出现的新问题、新情况可以报(这样有利于完善决策);4、本地、本部门不能解决,需要上级政府、部门去协调的问题可以报;5、本地、本部门能够解决的问题不必报。(二)把握需求,增强信息上报的针对性要善于从上级党委、政府文件、会议和领导同志的讲话、批示中把握领导的信息需求;善于从不同时期、不同工作重点和各种发展变化的情况中把握信息需求;善于从落实各项决策部署与实际工作结合上把握信息需求。主要要报送以下方面的信息:1、上级党委、政府的重大决策、重要工作部署、重要会议精神的贯彻落实情况;2、上级党委、政府领导到本地区、本部门调研时作出的重要指示的贯彻落实情况;3、上级党委、政府领导同志在有关材料(涉及本地区、本部门的材料)上的批示的贯彻落实情况;4、本地区、本部门制定的发展战略,作出的重大决策,部署的重要工作;5、本地区、本部门在改革开放、经济建设、社会发展等方面采取的新举措、探索的新办法、取得的新成就、总结的新经验、遇到的新情况、面临的新困难、存在的问题;6、重点工程进展情况;7、最新灾情及救灾工作开展情况;8、突发事件发生后本地区、本部门采取的措施、取得到效果,遇到的困难和问题;9、经济建设和社会发展中存在的突出问题和政府工作面临的主要困难;10、对重要媒体反映本地区、本部门工作中一些问题性的情况的反馈;11、重要的敌情和社情;12、社会各界群众的意见、建议、反映。(三)严格规范突发事件和紧急信息报送当前,我县突发事件和紧急信息报送工作总体上较好,但个别乡镇和部门迟报、漏报、瞒报问题比较突出,个别领导对突发事件和紧急信息报送工作重要性认识有偏差,纪律观念不够,信息渠道不畅,直接影响县委、县政府及时了解情况和应急处置和指导。现将突发事件和紧急信息报送规范向大家作再次强调:1、报送范围。(1)重大自然灾害。指:水灾、旱灾、冰雹、风灾、雪灾、雷击、病虫害、地震、山地灾害、火灾等自然灾害。(2)重大事故。指:一次死亡3人〈含3人〉以上,或一次重伤5人以上以及直接经济损失50万元以上,或一次5人以上〈含5人〉的中毒等重、特大安全事故;重大环境污染事故、重大医疗卫生事故及重大医疗纠纷、学校重大事故(包括校舍垮塌、火灾、学生食物中毒、投毒

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