建设工程项目管理试行办法

《建设工程项目管理试行办法》介绍与“代建制”探讨建设部建筑市场管理司逄宗展内容一、出台《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）的背景情况。二、推行工程项目管理的重要意义。三、工程项目管理的特点、内容和方式。四、我国工程项目管理的现状和主要问题五、主要条款的解释说明。六、企业开展项目管理应注意的几个问题。七、对政府投资项目实行“代建制”的认识一、出台《建设工程项目管理试行办法》背景情况1、为了贯彻《国务院投资体制改革的决定》的需要。2、适应目前形势发展的需要。①投资体制改革的需要。②适应加入ＷＴＯ形势发展的需要。

竞争的形势不允许我们出错二、推行工程项目管理的

重要意义１、是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。２、是我国勘察、设计、施工、监理、造价咨询企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。

三、工程项目管理的特点、内容和方式

（一）工程项目管理的特点工程项目管理是项目管理的一个分支。主要研究工程项目在实施阶段的组织与管理的规律，基本任务如何从组织和管理的角度采取措施，通过费用控制、时间控制、质量控制、合同管理、信息管理以及组织协调等手段，确保项目总目标最优地实现。帝皇时代没有时间和费用的约束如长城,金字塔等工程范围工程项目管理要求的变化趋势官僚控制时代仅有时间和范围时间范围工业时代(至20世纪70年代)范围、时间和费用时间范围费用竞争时代(从20世纪70年代到90年代初)范围、时间、费用和质量时间范围费用利益相关者满意利益相关者更满意时间费用范围全球化时代(自90中期以后)参与工程项目的各方，包括业主、承包商（包括设计、施工、供货等）、项目管理单位（包括咨询、监理、招标代理等），都有自己的项目管理，我们可以分别称之为业主方的项目管理、承包商的项目管理，项目管理单位受业主委托进行的管理应该属于业主方项目管理的范围。虽然各方的项目管理的目标、范围不尽相同，但其原理、方法和手段等都是相同的。在西方工业发达国家，委托专业化的项目管理公司进行项目管理是一种普遍的做法。三（二）工程项目管理的主要方式1、工程项目管理服务（ProjectManagement,简称PM）；2、工程项目管理承包（ProjectManagementContractor,简称PMC）；3、施工管理服务（ConstructionManagement/Agency，简称CM/A）项目管理的内容如何把握项目成功的要点三（三）1、工程项目管理服务（PM）的工作内容工程项目管理服务的工作内容通常包括：1）

在工程项目决策阶段，为业主提供机会研究、可行性研究、项目定义、项目策划等；2）

在项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务，代表业主对项目进行安全、质量、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理的工作内容，按照业主的需要，可以是全部的，也可以是其中的一部分。三（三）2、工程项目管理承包（PMC）的工作内容工程项目管理承包（PMC）的工作内容与项目管理服务（PM）的工作内容基本相同。其主要区别在于，项目管理服务一般只负责项目管理工作，不承担具体的设计工作，而工程项目管理承包受业主委托可承担工程项目的初步设计（基础工程设计）工作。三（三）3、PM与PMC的合同责任的主要区别PM一般按合同承担相应的管理责任，是一种信誉责任，没有经济责任；PMC与业主签定的是管理承包合同，而不是工程承包合同，因此，PMC不承担工程承包的经济责任。但是，PMC要承担项目管理效果（如进度、费用、质量、安全等）的相应责任。通常在项目管理承包合同中约定奖罚条件，项目管理效果达到约定指标时，业主给PMC支付约定金额的奖励，当达不到约定指标时，PMC应承担约定数额的罚金。四、我国工程项目管理的现状和问题千万别为有了项目而高兴！项目问题1、企少业的组持织机构犬不能适翠应工程匀项目管序理的要卧求；2、项科目管理美体系有速待完善艇，项目执管理水钱平较低年；3、项目摆管理的计赶算机应用然水平低；4、基宪础工作购薄弱，炼标准化奴程度低野；5、缺铜乏高素焦质的工魔程项目幼管理人爸才；6、工胖程项目盏管理的励市场发萝育不健这全；７、工甩程项目土管理方兽面的法机律、法陪规和政唱策不健诊全。五、主混要条款贼的解释燃说明第三条博企业资质项目管理耍企业应当饺具有工程牛勘察、设孝计、施工率、监理、抽造价咨询士、招标代挤理等一项币或多项资苗质。敌工程勘握察、设计矛、施工、电监理、造伙价咨询、倡招标代理倾等企业可刊以在本企颤业资质以吓外申请其碎他资质。缺企业申请政资质时，映其原有工东程业绩、话技术人员轿、管理人喜员、注册横资金和办首公场所等感资质条件窄可合并考汉核。第四条务执业资格从事工策程项目震管理的婚专业技属术人员粉，应当剑具有城有市规划组师、建租筑师、伪工程师绑、建造事师、监嗽理工程刮师、造货价工程继师等一限项或者储多项执解业资格梢。鸣取得城纷市规划派师、建转筑师、遵工程师红、建造曲师、监时理工程近师、造屯价工程嚼师等执摸业资格壳的专业怒技术人呢员，可而在工程弓勘察、缝设计、哑施工、用监理、吗造价咨摧询、招警标代理姿等任何屿一家企望业申请类注册并血执业。取得上述部多项执业落资格的专要业技术人副员，可以闪在同一企碰业分别注判册并执业框。第五条茫服务缸范围项目管理忍企业应当丝式改善组织首结构，建幕立项目管调理体系，提充实项目合管理专业义人员，按扁照现行有请关企业资揪质管理规饰定，在其尘资质等级学许可的范舍围内开展只工程项目御管理业务发。第六条俊服务内容工程项目粘管理业务户范围包括把：（一）协助猜业主方进臭行项目前树期策划，吧经济分析率、专项评汉估与投资判确定；（二）亦协助业妥主方办佣理土地妖征用、留规划许盛可等有奖关手续卵；（三）遍协助业愁主方提丑出工程获设计要赛求、组税织评审丝式工程设依计方案醒、组织焰工程勘红察设计贷招标、薄签订勘近察设计份合同并誉监督实辰施，组丧织设计畏单位进乓行工程蜂设计优喜化、技卧术经济躺方案比堆选并进蝇行投资醋控制；（四）坝协助业邪主方组哥织工程传监理、致施工、英设备材稠料采购显招标；第六条超服务部内容（五）协挤助业主方段与工程项双目总承包蜻企业或施锁工企业及管建筑材料酱、设备、求构配件供敏应等企业禾签订合同呼并监督实涂施；（六）协剧助业主方六提出工程贵实施用款耻计划，进湿行工程竣惨工结算和突工程决算睁，处理工蒜程索赔，夜组织竣工伯验收，向株业主方移国交竣工档顷案资料；（七）生辛产试运行岁及工程保户修期管理麦，组织项饱目后评估蔽；（八）甲项目管各理合同斑约定的溪其他工牌作。第七条扑委托谢方式工程项苹目业主鹿方可以之通过招爪标或委医托等方纺式选择话项目管牧理企业捡，并与贼选定的岛项目管少理企业础以书面刻形式签标订委托熔项目管盏理合同塑。合同吉中应当维明确履桑约期限蹄，工作敞范围，运双方的牵权利、蚕义务和认责任，开项目管晒理酬金偷及支付持方式，善合同争麻议的解酸决办法率等。工程勘察蓄、设计、投监理等企移业同时承俊担同一工无程项目管巡寿理和其资殖质范围内带的工程勘冰察、设计角、监理业勺务时，依构法应当招洗标投标的隶应当通过逆招标投标严方式确定戒。施工企桂业不得档在同一缸工程从篮事项目兴管理和午工程承亩包业务甘。第八条形联合段投标两个及以美上项目管扭理企业可州以组成联廉合体以一闪个投标人葬身份共同滋投标。联亏合体中标忆的，联合省体各方应牵当共同与嫌业主方签装定委托项桃目管理合购同，对委盗托项目管乱理合同的临履行承担茫连带责任池。联合体栗各方应签纱订联合体舰协议，明攻确各方权防利、义务切和责任，疯并确定一堤方作为联歇合体的主假要责任方除，项目经困理由主要茫责任方选侦派。第九条腿合作管理项目管填理企业锦经业主露方同意习，可以甲与其他肿项目管出理企业弓合作，妥并与合球作方签诸定合作编协议，单明确各字方权利奴、义务堂和责任狭。合作益各方对岸委托项总目管理头合同的遗履行承赞担连带苗责任。第十条购管理机构项目管俯理企业辉应当根洁据委托虚项目管舞理合同惯约定，胸选派具怠有相应控执业资捐格的专祖业人员莫担任项细目经理腾，组建献项目管扇理机构住，建立泄与管理摘业务相织适应的朗管理体闸系，配榨备满足窑工程项始目管理哈需要的浸专业技影术管理千人员，草制定各荷专业项狮目管理邻人员的巴岗位职铃责，履犯行委托犁项目管偶理合同蛇。工程项目权管理实行经项目经理歇责任制。恨项目经理乞不得同时您在两个及连以上工程支项目中从屈事项目管旧理工作。第十一条日服务副收费工程项驰目管理笨服务收蜂费应当建根据受爽委托工昏程项目爬规模、肉范围、午内容、客深度和屈复杂程雄度等，拌由业主岛方与项塔目管理稍企业在佛委托项饰目管理恰合同中学约定。洗工程项晚目管理宜服务收叨费应在乡丰工程概竖算中列昂支。第十三中条闪奖励业主方应换当对项目豆管理企业扛提出并落悬实的合理咏化建议按慰照相应节赚省投资额帆的一定比础例给予奖引励。奖励胶比例由业蛾主方与项暗目管理企功业在合同贴中约定。第十四条专[禁止捷行为]隆项目管理杀企业不得脾有下列行桃为：（一）与餐受委托工到程项目的寇施工以及栋建筑材料醉、构配件缴和设备供滋应企业有牌隶属关系候或者其他焦利害关系塑；

（二坡）在受委粮托工程项济目中同时饰承担工程苦施工业务斑；

（三飞）将其承良接的业务亲全部转让浇给他人，望或者将其轰承接的业灯务肢解以云后分别转词让给他人嘉；

（四钓）以任何伴形式允许屯其他单位危和个人以霸本企业名阅义承接工柔程项目管胸理业务；搬（五）甩与有关单状位串通，呜损害业主兆方利益，牛降低工程烟质量。第十五压条[局禁止行纳为]如项目管裹理人员朴不得有担下列行迫为：（一）取闹得一项或洲多项执业渴资格的专腹业技术人游员，不得扁同时在两葛个及以上铜企业注册边并执业。（二）收础受贿赂、咬索取回扣罚或者其他么好处；（蓄三）明示雨或者暗示父有关单位寨违反法律题法规或工叔程建设强依制性标准漂，降低工摧程质量。第十七条岭行业指族导各行业协辽会应当积烦极开展工河程项目管桶理业务培袄训，培养谷工程项目笑管理专业扔人才，制胞定工程项腐目管理标坑准、行为兵规则，指庭导和规范掩建设工程红项目管理蛋活动，加驻强行业自负律，推动辣建设工程蚊项目管理鬼业务健康查发展。六、企业链开展项目床管理应注迷意的几个匀问题１、认庙清形势庸、转变好观念。２、加强陕人才建设且。３、与外妻国项目管巾理公司进狭行合作。４、要重起视主动开鲜拓市场，拦加大对业惊主方的宣甩传力度。５、建惰立资料锻信息库脱，做好国基础工禾作。６、要注蝴意《办法辉》中禁止袖行为的规趁定，按照答相关规定桥执行。七、对政府投坑资项目实席行“代建垂制”的认掌识（一）“使代建制”克的概念；（二）世代建单位绍与工程项斩目管理企娇业的区别仗；（三）侨“代建制狸”与工程吧总承包模勤式的区别盏；（四）各刮地关于政清府投资项帖目实施“援代建制”希的做法；（五）实掌施“代袍建制”需古要探讨的赠问题。（一）“驾代建制”林的概念；200辞4年7狱月16喊日，国敌务院发峡布了《撇关于投红资体制抬改革的否决定》招，其中签第三部丙分就政攀府投资孕项目明睁确了“陕代建制控”概念院：对非葱经营性弯政府投肺资项目痒加快推徒行“代难建制”逮，即耀通过招棒标等方怠式，选庄择专业博化的项命目管理牺单位负额责建设牢实施，统严格控鸭制项目垒投资、鲜质量和扑工期，蜡竣工验燥收后移孔交给使粗用单位朝。《关于元投资体局制改革慈的决定忧》为政顽府投资显的非经厦营性项贷目的建隆设实施羽指明了途方向，驱符合市狸场经济霞快速发察展的客锹观趋势饭。政府投蛛资项目技的分类关范围政府投盖资工程介按照工柏程的性撕质，可舒以分为匪非经营百性（公降益性）密政府投朵资工程拉和经营完性政府文投资工燥程。非经营性罪（公益性乌）政府投明资工程，问是指政府仰投资的公薪益性项目役及无经济效回报的项拴目，如园远林绿化、虎城市道路耕桥涵（指切不收费的宜）、学校荐、医院、沈图书馆、机科技馆、架博物馆等貌公益性项先目以及党辛政机关办净公设施、维司法机构何设施等无带经济回报求的项目。经营性政溜府投资工费程，是指吧政府投资与的可有一狮定经济回激报的工程艘项目或者谱获得政府尺特许经营增权的项目在，如供水荐、供气、亮供热、垃木圾污水处帜理和经批尾准可收费熄的道路、番桥梁、隧舅道等。经营性音政府投依资工程新项目的掀组织形语式对于经营代性政府投巩资工程，缸应当严格灶实行项目衬法人责任缺制，由项竭目法人对记工程项目慎的策划、呈资金筹措在、建设实障施、生产简经营、债虾务偿还和唇资产的保颜值增值等惯，实行全忽过程负责诉。项目法泻人也可以鞭委托专业充化的项目辰管理公司衫承担项目死的组织实昨施，实行元市场化、去社会化、贼专业化的锻管理运作净。（二）代忘建单位与休工程项目上管理企业见的区别１、目弯前，在一亚些关于“已代建制”率办法中都尚规定，代株建期间，慨代建单位挠按照合同亭约定代行捆项目建设皂的投资主鉴体职责，即代建走单位作炸为项目贼法人。２、２０上０号文的央工程项目葱管理单位进是作为业诊主代表或湿业主的延璃伸，对项胖目进行专杏业化管理拴，工程项姨目管理单局位不能代虑行业主的泳职责。（三）倘“代建胖制”与俗工程总絮承包模胀式的区扶别１、工已程总承脊包的概阴念：工程总篮承包是哗指从事狱工程总稼承包的执企业受优业主委鸟托，按映照合同伟约定对孝工程项钟目的勘胳察、设拦计、采历购、施政工、试摄运行（元竣工验芽收）等兼实行全会过程或译若干阶层段的承糖包。总航承包企劣业要按倘照合同法约定，絮对工程钩项目的微质量、钉工期、证造价全票面等向探业主负裕责。工程总承赚包企业可克以将部分坦工作分包倍给分包企肚业，分包拿企业只对焦总承包企雕业负责，糟分包企业绣与业主没衫有合同关糊系。２、区别“代建制猾”是一种案制度，工径程总承包瞎是一种承放建方式。记两者不能崇混为一谈束。“代建请制”的煮核心是删代建单毁位按照掌合同约送定代理炉项目建犬设的主旦体职责帽，即作静为项目亦法人。工程总僚承包是拐对工程妙的整体喝承包，心总承包凳企业不乡丰具备项惯目法人碑地位。（四）蓝各地关微于政府陕投资项亭目实施抓“代建散制”的赖做法第一种照方式：堂以常设译性事业挣单位为嘉主，脑实行相始对集中喉的专业器化管理这种做伙法以深嫁圳市为海代表。玩深圳市狐借鉴香驶港做法四，成立带工务局弯，作为涝负责政血府投资仙的市政选工程和滤其他重搂要公共淋工程建昏设管理冠的专门史机构，衡代表政粒府行使卖业主职似能。其后改革思和路是：原按照“工相对集专中，区壳别对待鱼”的原殿则，对义常年有鲁政府投妄资工程截任务，则且有相鹅应建设撇管理能龙力或特圈殊要求亏的专业右部门，孤如国土肺、交通戒、水务朴、公安朗、教育咽等部门导的政府尤投资工牙程，仍慎暂由其捆继续管次理，其等余政府裁投资的士市政工效程、“钥一次性运业主”庭的房屋辣建筑工疼程、公恩益性工耻程全部荒纳入工丘务局集诞中统一趴管理。周另外还洋有安徽你省公益嗓性项目哨建设管棋理中心圈、珠海纸市政府佣投资建套设工程讲管理中葬心，也劳属这种夫方式。第二种宏方式：发挥政府帐性投资公痒司和工程氏项目管理付公司的作窄用，由专怒业公司实伴施政府投套资工程的惯建设管理。这种做蜘法有两贡种形式然，一是有限桂选定代走建单位间模式；以上海、薄武汉的做扇法为代表。上海市转政府投艺资工程晕管理方遍式是“近政府、裕所属投该资公司状工程、扑管理公倒司”的挺三级管前理模式塌。将水务委局、市楚政局、怒绿化局栗、环卫策局、交罩通局、溜住宅局贫等一批顶政府局莫的有关取投资管县理的职议能移交快政府性驱投资公蛮司。投资公司宜作为政府狼业主代表尚具有投资发主体的地绪位，主要平任务是对阀项目投资志与还贷、恋设施经营爱进行全过眯程管理。在市政、播水务、环镜卫、交通权等系统确顷定了11攻家单位为棍首批承担圆政府投资销项目的工眼程管理公萌司，工程管折理公司蠢根据政退府或者没经政府汪授权的成投资公苦司的委伟托，对谷政府投傅资工程浇建设项颈目进行语专业化党管理。武汉市通许过招标选撞定了三家毅项目管理龙公司作为今代建单位。另一种形唱式是是按卸项目公开用招标选定宅代建单位岩模式。如田北京市发抖改委委托浪专业招标挎代理机构只，通过公莲开招标选承定具备资日格的代建疮单位，其戒中项目总肢投资、代思建单位管园理费等均见由招标确娱定。各地的具绣体做法虽因不尽相同脏，但改革的某方向都但是专业轧化的集揪中管理挠，改革的康指导思弟想基本柜是是一能致的，哑即按照摄“投资举、建设业、监管桂、使用兴”分离胀和专业家化管理战的原则医，对政献府投资施工程的某建设实坏施实行肢相对集仓中的专来业化管狐理，建晴立权责纵明确、怒制约有地效、科画学规范忍的政府纹投资工士程管理陶体制和散运行机蜘制，提变高投资灯效益和睛建设管诸理水平。各地出台吹的有关改位革的文件１、上怕海市《晴关于推块进政府拴投资项僵目建设咳管理体也制改革某试点工重作的实鸟施意见粒》和《辫上海市拖市政工乞程建设鲜管理推牧行代建殖制试行厘规定》态（20麻01年馒出台）偏；２、重庆坏市《重庆捧市政府公挎益性项目虎建设管理主代理制暂斑行办法》烫（20脚03年出施台）；３、《红北京市晚政府投按资项目乒代建制远管理办棉法》（庙京发政传〔20劫04〕洁298尺号）；４、《贵素州省省级睁政府投资缺工程项目终代理建设阵管理暂行耍规定》（洋黔府发阶〔200例4〕00胡09号）舱;5、《萌浙江省著政府投茄资项目授实施代们建制暂炒行规定接》（浙化发改法延规〔搭200博5〕1状30号冷）;6、深乘圳市政垒府投资产项目管肌理条例洽；７、《武析汉市非经墙营政府投园资项目实津行代建制霸管理办法绢》（武政旗〔200东5〕７号咬）。（五）实巾施“代促建制”需招要探讨的落问题１、代建狸单位的法去律地位问