土地矿产卫片执法检查

2010年度

土地矿产卫片执法检查政策规定及实务徐谦2011年4月经验1、既要真实反映本地区土地违法情况，又要实事求是地解决发展中的有关土地问题；2、既严格遵守法律法规，又用足用活现有政策，教训1、对土地违法违规问题整改查处不严，行政处罚多，依法拆除少；对事情处理多，对人处理少。2、轻视省级以上重点工程项目用地的服务监管，报地不积极，违法不履职。第一部分基本规定一、工作内容和任务（一）土地卫片执法检查对象和内容：对土地变更调查成果中的“本年未批先建”（W）、“本年批准本年建设”（B）、“往年批本年建设”（PJ）和部下发的疑似新增建设用地图斑，进行批地或供地的合法性审查。2010年度土地变更调查的建设用地④2010年度批准未建设“P”①往年已批准，2010年度实际已建设“PJ”。②2010年度批准，2010年度已建设“B”。③未经批准，2010年度实际已建设“W”。卫星遥感监测变化图斑实地伪变化疑似新增建设用地图斑土地卫片执法与土地变更调查对比W：对其中确属违法的，严肃查处。B：--变更调查只认农地转用手续；--执法工作还要看有无供地手续。无手续的严肃查处。PJ：--变更调查只有总面积，没有耕地数；--计算问责需要耕地数（分母）。疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问；--执法核查是否违法。任务一是严肃查处违法批地、违法供地、违法占地，既查事、又查人；二是对违法问题严重的县级以上地方政府和其他责任部门实施问责。（二）矿产卫片执法检查对象和内容：1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中的疑似违法勘查、违法开采问题，逐一核查；2、163个重点矿区之外，对土地变更调查监测成果提出的疑似违法勘查开采问题，逐一核查。任务：一是整改查处违法勘查、违法开采、破坏矿产资源行为；二是对违法勘查开采矿产资源严重地区的政府进行警示约谈。二、特点特点1：土地矿产卫片执法检查首次实现全覆盖。是土地、矿产执法监察工作与国土资源基础性工作发生紧密关联的第一次，也是“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法监督、社会监督”综合监管体系建设的具体体现。

特点2：卫片执法检查结果与15号令实施问责规定实现无缝贴合。对地方政府及其国土资源部门履行土地、矿产资源监管职责提出更高要求，有力促进“一升一降”。

特点3：土地矿产卫片执法检查的政策依据变化多，工作要求更加严格。

特点4：矿产卫片执法检查的结果和面临的困难无法准确估计。

我省163个重点矿区分布情况煤炭：神府矿区---神木、府谷子长矿区---子长渭北矿区---铜川、蒲城、白水、韩城非煤：凤县铅锌矿洛南钼矿旬阳铅锌矿三、卫片图斑地块类型和违法种类及判定标准（一）地块类型：合法用地、违法用地、实地伪变化（军用土地情况较少，这里忽略不谈）。（二）违法种类及判定标准：

----违法批准占用----违法供地

----未报即用

----边报边用

----未供即用

（三）违法类型的严重程度比较就卫片执法检查问责比例计算角度：标杆：是否办理农地转用、征收由大到小：违法批地＞违法供地未报即用＞边报边用＞未供即用要求：一是在查处土地违法违规工作中，要抓住重点，抓住要害；二是对责任人的处理，要与违法情节和违法严重程度相适应。四、土地卫片执法检查政策规定个案从严查处原则；问责考虑合理性原则。（一）括个案从两严查处讨原则一是鉴定法从严：1、废瓣除监测障时段概目念，批周供地手娇续在后暮的用地挤一律违馅法。更吩加符合找法理本昏质要求被；2、对历肉史违法用接地问题提火出更严格煌的证明要示求；3、以湖土地变泻更调查垄工作依免据为卫柳片定性话依据；4、以土遗地变更调恋查的结果撇为卫片统优计的界限惩。二是履炸职从严燃、查处历从严1、履今职从严伴：在用地监齿管和报地梁、供地工城作中要严竭格履行职霸责。2、查处嚷从严：整体工作馆----锻案件立案民率要达到朽100%社，结案率叼要达到9酬5%以上奥；个案工敏作--怜--“惑五个依栋法”----管“四个到年位”（二）捎问责考告虑合理午性原则对检查结萄果确定后虑的问责工晓作，部省熄将综合考课虑土地违吧法比例、乌整改查处罗工作情况哲、政府和签部门履行惕土地报批堆和执法监滥管职责到猎位情况进隐行排序，集实施问责麦。五、新狠的判定寒政策（一）筑6月3雷0日前悔，整改乡丰查处到车位、处坛理人及脊补办手鼓续或拆侮除复耕六验收认绢定的，堪耕地面彻积不计蚕入问责吸计算；（二）中丧省重点工今程违法占碌地列入问秋责计算范准围；（三）是锤否符合规狱划，要以厘新一轮规倾划或规划副大纲为标码准；规划弃大纲未批辽准的，以东旧规划为暂依据；（四）部闷下发的疑暂似图斑中格有临时用影地批准手绿续的，作议为实地伪公变化统计趴。第二部分溉实务六、思路份和方法（一）迅丢速调整和赔转变思想疼观念，全需面准确把销握政策，满积极探索史解决问题脏的办法；（二）拿积极主悦动核查抚，分门泥别类解津决违法腔问题抵；（三）遇严格执爱法，积拨极服务遵。七、遵混守各项满制度，超落实分毅工负责1、严格巡寿执行《周勤报》制度绸，及时上锤报工作进警展情况和腹存在问题喂；2、严镜格执行舱数据汇柏总审核业规定；3、落实北工作分工痒，抓好组闯织协调；4、依垄法从快虎做好违孝法问题奶的整改增查处工佛作。八、图斑伏地块核查倡需注意的膀几个势问题（一）脊高度重不视PJ岸（往年群批本年春建设）冶类地块的圆核查工珍作目的：年不是看获是否违叫法，而速是足额昂核对其台中的耕鸣地面积距（增加轰问责计咱算的分们母），品注意不智要漏报（二）B下（本年批裂准本年建轧设）类地捐块中的赤违法问题娱不计入问嚼责计算范泊围违法类型押：只可能喘存在违法乎供地、未活供即用。（三）W耳（本年未君批先建）挡类地块是钳核查的重揉中之重可能：1鼓、存在少毒量的实地情伪变化；沈--剔除2、在挽规定期陈限（6押月30蜜日）之宫前办理脚手续或赵拆除复南耕经上栋级验收周认定，柿不计入恐问责。翠--耕老地面积暂只进分因母，不牌进分子（四）埋疑似图战斑地块背景：夫北京怀她疑应该惭作建设港用地变卫更处理裳，而地剪方不改恶正，也产无充分海证据。可能：1捎、违法（锯大部分）柿--查处潜到位，办理手续洋或拆除聋复耕、拐追究-捞--减防少问责；2、实地窄伪变化（叛少量）。（五）禽实地伪梅变化的沸归属和密内容----拆重要性：库从基础方泄面减少违百法的总量晒，同时减拥少违法计瓶算的分母岗和分子；---课-可操勒作性：薯构成实妇地伪变酸化的要医件不需拴要部、卫省审核卵审批；具体情况点：一是非例建设用酿地变化直；二是建括设用地砌内部变煮化。（六）腾新增建甜设用地专中合法申与违法夹判定问阅题1、永恒久性用度地；2、紧权急用地柏；3、临灾时用地冈；4、先行誉用地。九、有示关图斑顷地块定可性和处锣理意见（一）中录省重点工魔程一是履责赏查处。履良行制止、乘报告等职持责，对项荒目依法实暗施行政处必罚，并追心究有关人邮员的党政魄纪责任。二是督公促用地纽奉单位依网法办理练用地手吐续。（二）农亲村党组织括阵地建设（三）设血施农业等堂农业内部拥结构调整饿类型用地充分运用极国土资源证部关于设饶施农用地边管理的现遗有政策规李定；严格执居行有关粗标准睡。（四）洁一般工垮矿违法忌用地或阶村民乱坑搭乱建严厉查处遍；坚决拆蚊除；依法移送扰；完成复龟耕。（五）农靠村公益事烂业必须符芳合规划肢和节约倚集约用注地政策（六）园完成复锦耕的标委准---鲁-土地灵平整，肌土壤厚手度符合狱耕种要捎求；----饮上级部门狠验收，认益定。谢谢！谢谢观稿看/欢迎下经载BYF轧AITH默IM把EAN旋AVI骗