中国石化工程建设基本程序及要求

工程项目管理相关知识二O一一年十一月要点工程建设法律法规相关知识工程建设管理基本程序及内容项目管理中存在的问题及注意事项项目经理的职责权限第一部分工程建设法律法规相关知识1.1国家法律法规层级宪法：所有法律法规不得与宪法相抵触。法律：分为基本法和一般法。

全国人大及其常委会为立法机构。法规：分为行政法规和地方法规。

行政法规由国务院以条例的形式颁布。地方法规由地方人大发布。规章：分为行政规章和地方规章。

行政规章由国务院下属部门发布。地方规章由地方政府发布。1.2工程建设相关法律法规法律：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国档案法……法规：建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设项目环境保护管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例……规章：国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定、国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定、建筑工程施工许可管理办法、基本建设财务管理规定、企业投资项目核准暂行办法、建设项目（工程）竣工验收办法、建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目用地预审管理办法、重大建设项目档案验收办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定、评标委员会和评标方法暂行规定、评标专家和评标专家库管理暂行办法、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法、建筑业企业资质等级标准、工程监理企业资质等级标准、工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准、危险化学品建设项目安全许可实施办法、建筑工程施工许可管理办法、审计机关国家建设项目审计准则……可在管道公司《工程建设管理手册》中查阅1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.1《中华人民共和国建筑法》

——我国工程建设活动的基本法

工程建设作为一项特殊的社会活动，历经项目决策、勘察设计、施工准备、现场施工、工程验收、交付使用及工程保修等各个环节，具有自身的规律和特点。《建筑法》自1998年3月1日起正式施行，对工程建设活动的整个过程上升到法律的角度予以调整。其立法宗旨主要包括四个方面：加强对建筑活动的监督管理维护建筑市场秩序保证建设工程质量和安全保护建筑活动当事人的合法权益1.3工程建设法律法规相关内容

第四章建筑工程监理

第五章建筑安全生产管理

第六章建筑工程质量管理

第七章法律责任

第八章附则

第一章总则

第二章建筑许可

第一节建筑工程施工许可

第二节从业资格

第三章建筑工程发包与承包

第一节一般规定

第二节发包

第三节承包《中华人民共和国建筑法》主要内容1.3工程建设法律法规相关内容

建设单位需要关注的几个方面办理施工许可对施工企业资质审查工程发包和承包活动工程监理的责任和管理工程安全和质量责任和管理法律责任1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.2建设单位的质量责任依法发包的责任依法委托监理的责任依法报批，接受监督的责任提供准确工程资料的责任遵守国家规定及技术标准的责任按照合同约定，甲供材料设备质量合格的责任组织设计审查、设计交底和工程验收的责任

1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.3建设单位的安全责任依法向施工单位提供有关工程资料的责任。不得对参建单位提出不符合安全生产相关法律法规及规章制度的要求的责任。工程安全作业环境及安全施工措施所需费用列入工程概算的责任。不得明示或者暗示施工单位使用不符合安全施工要求的施工机具和材料设备的责任。拆除工程发包给具有相应资质等级施工单位的责任。1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.4工程建设项目安全管理制度安全生产责任制（核心）群防群治制度安全教育培训制度安全生产检查制度（保障）安全生产事故报告制度安全生产事故责任追究制度事故应急救援和处理制度政府安全监督检查制度施工起重机械使用登记制度专项施工方案审查与专家论证制度施工现场消防安全责任制度1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.5工程建设项目“三同时”制度概念：建设项目的安全、环保、消防、职业病防护设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其设施的投资必须纳入建设项目概算。规定：①项目立项时，开展专项评价并报批

②工程开工前，组织专项审查

③施工过程中，接受监督检查④试生产前，办理审批/备案手续

⑤建成投用前，组织专项验收1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.6中国石化集团公司工程管理相关规定中国石化建设工程招标投标管理办法中国石化建设工程项目分包发包管理办法中国石化工程建设市场资源库管理办法中国石化建设工程项目评标专家库管理办法中国石化工程建设项目质量检查工作规程中国石化建设项目法人制度规定中国石化工程建设项目开工报告管理规定中国石化工程建设监理工作管理规定中国石化建设项目生产准备与试车管理规定中国石化建设工程竣工验收管理规定……可在管道公司《工程建设管理手册》中查阅1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.7管道公司工程管理相关规定管道公司工程建设管理规定管道公司工程建设项目部组建和人员选用程序及原则管道公司工程质量管理规定管道公司工程建设招标投标管理规定管道公司工程建设承包商选择与考评管理规定

管道公司工程建设项目分包管理规定管道公司建设工程勘察设计管理规定管道公司工程监理管理规定管道公司工程建设现场管理规定管道公司施工组织设计编制技术要求管道公司工程建设项目工程签证管理规定……可在管道公司《工程建设管理手册》中查阅，部分修订中。1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.8管道公司工程建设管理简明指南管道公司工程建设前期工作基本要求简明指南管道公司工程项目设计变更管理简明指南管道公司工程招投标管理简明指南管道公司工程建设项目部组建简明指南管道公司工程签证管理简明指南管道公司工程项目开工报告审批简明指南管道公司工程签证管理简明指南管道公司工程建设现场管理简明指南流程化规范化制度化标准化1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.9建设单位工程发包活动相关规定我国工程发承包的两种形式：直接委托和招标方式。规定必须招标的范围和规模（强制招标制度）

（一）工程范围关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和公用事业项目；全部或部分使用国有资金投资的项目；国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。（二）工程规模

符合上述招标范围，达到下列规模标准之一的必须招标：施工单项合同估算价在二百万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元以上的；

勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在五十万元以上的；单项施工合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在三千万元以上的。管道公司所有限上项目，施工、采购、勘察、设计、监理、检测等均应通过招标方式发包。1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.9建设单位工程发包活动相关规定中国石化关于招标投标活动的相关规定1确因种种原因不能招标需要直接委托的，应经过总部招标办批准。2主要采取邀请招标的方式。（企业资质、执业/职业资格、承包商资源库）3项目可研审批后，应报批《招标方案》；

工程实施招标活动前，应报批《招标申请》。4工程招标文件发出后至开标，间隔时间至少不得少于20个日历日。

（《招标投标法》及相关规定）5评标、定标的程序、规定和原则。（《招标投标法》及相关规定）6评标活动结束后，应报批《招标结果》。1、对直接委托的项目，有严格限定；2、招标活动周期长，程序多，规定严，应引起充分重视；3、项目部自成立之日起，就应该切实重视《招标方案》的策划编制工作。1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.9建设单位工程发包活动相关规定关于非法转包1工程非法转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。2非法转包的特征及识别承包人在承接工程后，如对该工程不派驻项目经理，不进行质量、安全、进度管理，不依照合同约定履行施工、管理、技术指导等承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人，均属非法转包行为。

1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.9建设单位工程发包活动相关规定关于违法分包1工程分包是指从事工程承包人将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。

工程分包随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，也是工程建设市场与国际接轨的客观要求。国家支持工程依法分包。

2根据国家相关法律法规的要求，下列分包行为视为违法分包：①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；②建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；④分包单位将其承包的建设工程再分包的。1.3工程建设法律法规相关内容

1.3.9建设单位工程发包活动相关规定非法转包和违法分包的法律后果我国《合同法》、《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等法律、法规均明确规定，禁止建设工程的非法转包和违法分包。因此建设工程的非法转包和违法分包是非法的，其合同是无效合同。合同相对人均应承担相应的法律责任。

1.3工程建过设法律佣法规相骆关内容1.3奸.10建设单位妄开工报告隶的办理规既定《中华人凉民共和为国建筑分法》《国家计殊委关于残基本建始设大中共型项目悬开工条指件的规抱定》（计建侮设[199处7]35楼2号）《建筑工猛程施工喊许可管扁理办法》（中华人惯民共和国圣建设部令截第91号2001年）《国务院办身公厅转发防发展改革派委等部门<关于加强裁固定资产怒投资调控从严控巨制新开斜工项目右意见>的通知》（国办李发〔20里06〕塌44号）国务院办状公厅关于跃加强和规嫁范新开工踢项目管理糊的通知（国办条发〔200理7〕64号）《中国石化盟工程建设骆项目开工熔报告管理特规定》（中国石罚化建[20荐11]咏57唯4号）施工许批可（开刮工报告胶）是工溪程开工楼建设的耀前置条吉件国家三令醉五申对新凡开工项目隙开工条件奥严格把关申，其主要猜目的在于锋规范工程盆建设市场困秩序，促举进工程质白量和安全悉生产水平凯的提高，嫌保证工程偶建设的顺兽利实施。1.3工程建诸设法律瘦法规相引关内容1.3.棍10建设单稍位开工毯报告的缴办理规点定《中国石化斜工程建设横项目开工把报告管理喝规定》工程建碗设应具镜备的开位工条件①项目异责任主咸体、管测理模式夫、项目椒经理已映明确，《项目法规人责任办书》已签订摧。②项目总晌体设计或淹基础设计陶已批复，技施工图纸罩交付进度鉴能满足连阳续施工的臭需要。③项目椅建设资义金来源挨已落实饰，能够炎满足项春目建设兴需求。④合法饿的项目炊用地批水准使用拦手续，架征地拆迎迁、现倦场“四收通一平纲”工作贴已基本巡寿完成。⑤按规治定确定仿了承包筝商、监邻理单位群并签订阴了合同栏。⑥工程藏质量监底督申报踏已由石徒油化工仿工程质望量监督上总（分犁）站受霸理。⑦项目建蒙设总体目肥标已确定续，“五大轧控制”目野标和措施沾明确。⑧完成了盐项目环评惜、评价等慈专项评价绪工作，项纯目建设规鸣划已获得查批准。⑨符合国摩家法律、宗法规、部零门规章的仿要求。第二部除分工程建设寄管理基本脸程序及内份容2.1工程建设完三个阶段项目前期容阶段项目实施庙阶段项目收招尾阶段立项、县获得批烧复（启洗动、规织划）实施准备贩、组织实畏施、（实伍施、监控垫）专业验陵收、竣宗工验收烟（结束曲）2.2项目前醋期阶段归主要工芳作（一）项图目立项—（预）险可行性摔研究报春告/项目申请争报告编制匀及审批。（二）参发改委撞部门意在见—项目支剖持函，选核准或蜡备案手剥续。（三）规问划选址—地方规划岩行政主管洞部门城乡绒规划意见坝。（四）土抹地预审—建设项目扫用地预审管意见。（五）梳环评批肯复—环境保罪护行政恋主管部椅门环境询影响评李价报告搬审批意霜见。2.2项目前期恼阶段主要剪工作（六）狮其他沿专项评窜价安全预颈评价或踩安全设定立评价职业卫生碰评价抗震安掌全性评务价水土保持最方案评价建设用盆地矿产绿压覆情兼况调查纤评价地质灾害宽评价海洋环关境影响朋评价海域使用炕预审2.2项目前期驼阶段主要教工作（七）诊项目批复国家原油限存储设施跨省(区、市)输油干潮线管网反项目（八）初活步设计审目查及批复国家发盒改委批戚复2.3项目实施腰阶段主要秤工作（一）催办理内秤部报批蚕手续项目部涛组建及侵项目经传理人选佣意见签订项纯目法人守责任书项目总体耻统筹控制扬计划或项写目实施计泊划招标方百案及招笨标申请萌报批2.3项目实粒施阶段棵主要工坊作（二）施顾工图设计助、施工图反设计审查（三）工第程招投标止及签订合鱼同（四）组针织设计交破底；审批践监理规划蹦、施工组臣织设计及泄施工方案（五）组佣织物资供衬应（六）勺申报工安程质量披监督手浊续2.3项目实施撤阶段主要玩工作（七）舍地方报吼建工作挺和地方海关系协猫调（难伏度最大更）项目规划调许可—建设工程稿规划许可命证。建设用永地审批—建设用缸地批准众。消防报建—消防审漂查意见谦。用海审批—项目用庆海批准荐。依托及姥赔偿协胞议等。2.3项目实施馋阶段主要非工作（八）办牢理开工报翅告（九）固各工程除单体开固工，抓醋好“五竿大控制桑”及现冒场管理兔，各项执验收。2.4项目收尾苏阶段主要减工作（一）“齿三查四定喝”——项目进被入收尾润阶段的腾标志“三查”估：查设计漏次项、查质贺量隐患、剪查未完工轿程；“四定宗”：定任务糕、定人杀员、定脚措施、休定整改葛时间。（二）钢中间交什接——工程项坝目保管馒责任的值转移中交前课检查消项整改中间交接核，签署《工程中莲间交接喂证书》。2.4项目收尾随阶段主要最工作（三）生透产准备与胶试生产生产准备组织及殃人员准卡备技术准备物资及资找金准备外部条件爸准备等投产方钓案及应笛急预案展编制与晋审查“三同凤时”项唐目验收越与备案消防验收安全——试生产器方案备牧案环保——试生产报好告/核准/审批投产条秃件确认试生产2.4项目收尾汽阶段主要置工作（四）竣佣工验收竣工验收笔应具备的读条件按规定组期织了试生网产，完成达生产考核储与标定。安全、环错保、职业战病防护等哗竣工验收艰已完成。工程结丙算、竣峡工决算菊审计已秤完成。档案验收饱已完成。规划、笼土地手摸续等尾酿项已完绸成。2.4项目收尾净阶段主要全工作（四）竣池工验收竣工验蓄收程序编制竣工蒙报告竣工验收绢申请竣工验层收会议签发竣绘工验收三证书第三部分项目管趋理中存帽在的问禽题及注峰意事项3.1项目管境理中存济在的问存题开工手续锹不全工程发锄包不规惩范非法转朴包及违躬法分包工程签碍证不规子范竣工验厉收不及轻时3.2开工手松续不全工程规划方许可、建辫设用地手牢续不完备环境影响美评价等专萌项评价工透作未完成消防设计绑审核不及怒时表现形式3.2开工手免续不全项目的不贼确定性行政处罚补办手具续的被吓动未批先懂建的后猾果3.2开工手汪续不全树立工扫程项目牲合法合立规开工灶建设的羊思想意顺识。未雨绸腔缪。学巡寿习掌握筹关于工皮程规划搁许可、恩建设用风地手续打、环境切影响评棕价、消取防设计咳审核等赴国家和欧地方法礼律法规评规定，社提前与初项目所岩在地有婶关政府威部门接诵洽，熟佳悉办理泥相应手尼续的时哭间节点挑、工作压程序和皆流程。办理难颠度大，左及时向调上级部透门反映胶，争辞取支持澡。手续不全害急于开工较，应如实天向上级部堤门反映，叶书面报批贝。怎么办？3.3工程发添包不规刑范未经审塔批，应蓝当招标茄的项目臣未招标招标方案旗策划不合鬼理，不利慰于工程实且施招标准备兔工作不充披分，招标时限竟不符合规慕定。自行安悠排施工停，补办颈招标手匀续表现形主式3.3工程发岁包不规昨范违反《招标投足标法》及相关螺规定不利于项葵目实施，叛合同纠纷不经审析批应招罢未招直她接发包锻，问题拢敏感后果3.3工程发述包不规敞范切实重视《招标方案》的策划，全科学合理啦，符合总碍体进度骂要求，爹利于现迫场管理筝。对难以驰实施招蛛标的项等目，有尤预见性伪，及时导报批。抓好基棒础设计面审批、徐施工图武设计进桑度、招赠标申请踏报批、祸工程招愚标、现谅场施工兴等各个达环节之溜间的进锹度协调津。怎么办？3.4非法转包蚂及违法分后包非法转包违法分包表现形式3.4非法转得包及违啄法分包违法行为非法转匠包及违岔法分包规合同无证效不利于吼现场工欣程质量屈、安全等和进度饲控制建设单位类卷入合同蚕纠纷后果3.4非法转包显及违法分欲包允许合弯法分包江，承包诱商分包液行为须挡经建设暖单位同踪蝶意，并按照哪有关规抖定履行奥相应程侮序。根据我国浪现有法律脊法规，建泻设单位指冒定分包是粒违法行为米。根据非陡法转包抬及违法串分包的挺特征，器及时识暗别。对发现存氧在非法转体包及违法虏分包行为屑的承包商威，给予相应叼处罚。怎么办拖？3.5工程签口证不规薯范签证不及驶时签证不真滥实签证不到准确签证单应不符合漏要求超越权训限签证表现形式3.5工程签证屋不规范工程结己算迟缓伶，不利搅于年度剩投资计示划调整合同纠纷灿和法律风弟险后果3.5工程签证喊不规范做好招加标策划翠和合同惨签订工平作，尽行量避免俊现场签垮证发生呆。项目部毫、监理仪和施工你单位工渣程现场杀应配备岁专业的绩工程造淡价管理贩人员，承同时指拦定现场善签证签淘字有效谨的人员淡和权限嫂，互为萝备案。做好合京同交底节工作，抚属合同情内容内风的工程做内容不星予签证抬。现场签证轮内容应明捷确，项目皱要清楚，蔬数量要准沃确，附件鲜要齐全，颈必须附有浑签证内容传的工程造桶价。现场签证穴要及时处挖理，在施纱工中做到萍一次一签缓，一事一辈签。项目部、基监理和施南工单位相番关人员应舟认真对待棒现场签证项工作，提口高责任感穷。对于预宇算造价床过高的挪签证，屿应向上钩级部门圆及时报种告，必松要时要梁签订补践充合同套。怎么办隙？3.6竣工验骡收不及椅时工程结算业、竣工验眠收审计不集及时。安全、冶环保等疫专项验泰收不及沸时。工程档障案验收代不及时称。工程竣工阴验收时间誉整体滞后僻。表现形勇式3.6竣工验肉收不及居时工程试生躲产周期过洞长，未及最时组织安刷全环保等手专项验收老，行政处虑罚的风险缸。试生产期它间发生安蓬全生产事聪故，责任拾认定风险较。影响工洁程转资额，影响席固定资索产管理妇，影响考生产成陷本核算慢。未完成对鞭工程建设则阶段成果伞的最终确介认，始终放不能划上较完美的句迷号。后果3.6竣工验是收不及顿时切实重视客竣工验收刃工作。加强项目算后期管理露，避免虎贡头蛇尾，耳指定专人赠负责。注重竣支工验收乒工作与貌工程前兔期、施鸣工过程今等阶段续的衔接级，提前侨策划，痰创造条妻件，落倡实责任碑。编排竣工片验收工作晋计划，熟径悉各项专斩项验收的璃工作要求抚，加强与沫公司相关百部门的配吧合，积极姓推进。怎么办？第四部弯分项目经龙理的职鞭责权限4.1项目经理叉的产生根据工程毙建设需要趁，报请总泰部工程部盛审批。公司法狮定代表严人任命犬，公司民发文。4.2项目经理攻责任制我国工程蹈项目管理姥的基